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2019年對風電、光伏來說注定是不平凡的一年。風電、光伏將告別補貼依賴，“跑步”進入“平價上網”時代。

國家(jia)發(fa)改委新聞發(fa)言(yan)人孟瑋1月(yue)22日在(zai)國家(jia)發(fa)改委宏觀經濟形勢(shi)發(fa)布會上(shang)明確表示，“在(zai)資源(yuan)好的地(di)區，風(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)已經不需(xu)要(yao)國家(jia)補(bu)貼了(le)”。從官方(fang)公開表態來看，2019年風(feng)電(dian)、光伏行業的政策補(bu)貼導向(xiang)和風(feng)向(xiang)已經明確，即進一步推動風(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)降(jiang)低成本(ben)，加速新能源(yuan)行業“平價上(shang)網(wang)”。

風電、光伏建設成本大幅下降

近年來，我(wo)國(guo)風電、光伏等(deng)可再生能源規模持續擴(kuo)大(da)，技術不斷突破(po)，發電成本(ben)大(da)幅下降(jiang)。

孟瑋(wei)介紹(shao)，截至2018年底(di)，全國風(feng)電、光(guang)伏裝機達到3.6億(yi)千(qian)瓦，占全部(bu)裝機比例接(jie)近(jin)(jin)20%。風(feng)電、光(guang)伏全年發電量(liang)6000億(yi)千(qian)瓦時，占比接(jie)近(jin)(jin)全部(bu)發電量(liang)9%。2018年12月(yue)，全國發電量(liang)同比增長6.2%，其中風(feng)電、光(guang)伏發電同比分別增長20.6%和2.2%。

在眾多數(shu)據中，最(zui)值得(de)關(guan)注的(de)是，“2017年投(tou)產的(de)風(feng)電、光伏電站平均建設成本比2012年分別降低(di)了20%和45%”。

在(zai)1月28日舉辦的國家能(neng)源(yuan)(yuan)局召開發布會，國家能(neng)源(yuan)(yuan)局新能(neng)源(yuan)(yuan)和可再生能(neng)源(yuan)(yuan)司副司長李創軍表示，2019年，對于需要(yao)國家補貼(tie)的光伏發電項(xiang)目，除國家政(zheng)策(ce)特(te)殊支持的項(xiang)目外(wai)，原(yuan)則上均應采(cai)取市場化競爭方式確定建設項(xiang)目和補貼(tie)標(biao)準。“具體政(zheng)策(ce)，目前國家能(neng)源(yuan)(yuan)局正和有關部(bu)門抓(zhua)緊研究，將盡快(kuai)出臺。”

此次發布(bu)會公布(bu)了最(zui)新(xin)(xin)數據，2018年，全(quan)(quan)國光伏(fu)發電量(liang)(liang)1775億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)50%。發電新(xin)(xin)增(zeng)裝(zhuang)機(ji)(ji)4426萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)，僅次于2017年新(xin)(xin)增(zeng)裝(zhuang)機(ji)(ji)，為(wei)歷史第二高。2018年，全(quan)(quan)國風(feng)電棄風(feng)電量(liang)(liang)277億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時，同比(bi)(bi)減少(shao)142億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)時，全(quan)(quan)國平均棄風(feng)率為(wei)7%，同比(bi)(bi)下降(jiang)5個百分點，繼續實(shi)現棄風(feng)電量(liang)(liang)和棄風(feng)率“雙降(jiang)”。

國網能源(yuan)院新能源(yuan)與(yu)統計研(yan)究(jiu)所新能源(yuan)研(yan)究(jiu)室主任王彩霞認為，受益于關(guan)鍵設備價格下(xia)降(jiang)、項(xiang)目開發(fa)經驗(yan)的(de)(de)驅動，陸上風(feng)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)穩步下(xia)降(jiang)，光伏發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)也顯著降(jiang)低。與(yu)2010年相比，風(feng)電(dian)(dian)、光伏度電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)都有較(jiao)大幅度的(de)(de)下(xia)降(jiang)。未來(lai)，風(feng)電(dian)(dian)、光伏度電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)變化主要是(shi)受非技術因素的(de)(de)影(ying)響，與(yu)風(feng)電(dian)(dian)相比，光伏度電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)下(xia)降(jiang)潛(qian)力(li)更大。

風(feng)電、光伏(fu)(fu)的(de)非(fei)技(ji)術(shu)因素影響“平價上(shang)網”早已(yi)成行業共識。在國家發改委能源研(yan)究中心副(fu)主任(ren)陶冶看來，風(feng)電、光伏(fu)(fu)融資(zi)水平利率過高，非(fei)技(ji)術(shu)成本等導致(zhi)補貼下降(jiang)比較(jiao)慢。“下一步，推動風(feng)電、光伏(fu)(fu)成本下降(jiang)更多地(di)是依靠技(ji)術(shu)和精細化管理。”

新能源行業向市場驅動轉變

在(zai)發布會上(shang)(shang)，孟瑋明確表示，目前，在(zai)資源(yuan)條件(jian)優良(liang)、建設(she)成本(ben)低、投(tou)資和市場(chang)條件(jian)好(hao)的地區，風電(dian)、光伏發電(dian)成本(ben)已達到燃煤標桿上(shang)(shang)網電(dian)價(jia)(jia)水(shui)平(ping)，具備(bei)了不需要(yao)國家補貼平(ping)價(jia)(jia)上(shang)(shang)網的條件(jian)。

國家發改委價格司1月18日召(zhao)開的2019年光伏發電(dian)上(shang)(shang)網電(dian)價政(zheng)策座(zuo)談會傳出消息，除西藏(zang)地區(qu)地面項(xiang)目外，各類項(xiang)目的補(bu)貼強度(du)退(tui)坡超過(guo)40%，三類資源區(qu)集中式電(dian)站(zhan)招標上(shang)(shang)限(xian)電(dian)價分(fen)別為0.4、0.45、0.55元/千(qian)瓦時。

種種跡象表明，2019年(nian)(nian)風電、光伏(fu)的(de)政策風向標十分明確。業(ye)界也均(jun)預測(ce)，今年(nian)(nian)將出現大批無補(bu)貼項目并網發電，成本降低、“平價上網”將使新(xin)能源行業(ye)由政策補(bu)貼驅動(dong)向市場(chang)驅動(dong)轉變。

在去補貼的背景下，風電、光伏(fu)企業(ye)(ye)面臨短期(qi)“陣痛”，但對行業(ye)(ye)長期(qi)發展(zhan)(zhan)形成利好，企業(ye)(ye)也可借此(ci)擴大市場份(fen)額(e)，如今不少新能源(yuan)企業(ye)(ye)正在謀轉(zhuan)變求發展(zhan)(zhan)。“我們(men)通過(guo)農業(ye)(ye)與光伏(fu)的完美結合，既(ji)實現‘造血(xue)’式扶貧帶(dai)動(dong)當(dang)地(di)(di)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)，又不需要政(zheng)策補貼。例(li)如，我們(men)在江蘇鹽城市光伏(fu)農業(ye)(ye)生產(chan)基地(di)(di)種(zhong)植(zhi)了600多畝油牡丹，不僅可產(chan)油，還可搞旅游，全株深加工后更是(shi)涵蓋食用油、化妝品(pin)、飲品(pin)等(deng)多個行業(ye)(ye)。”協鑫(xin)新能源(yuan)農業(ye)(ye)管理部總經理紀(ji)碧云對記者(zhe)表(biao)示。

在(zai)孟瑋看(kan)(kan)(kan)來，從消費端(duan)看(kan)(kan)(kan)，無補貼“平價上網”的風電(dian)、光伏電(dian)力將(jiang)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步降(jiang)低(di)用戶端(duan)電(dian)價，有(you)利(li)于進(jin)(jin)一(yi)(yi)步提高清潔能源在(zai)能源消費總量的比重；從生產(chan)端(duan)看(kan)(kan)(kan)，無補貼“平價上網”政策有(you)助(zhu)于加快推進(jin)(jin)風電(dian)、光伏電(dian)站建(jian)設，也有(you)助(zhu)于倒逼(bi)發電(dian)企業不斷改進(jin)(jin)生產(chan)技術(shu)，從而進(jin)(jin)一(yi)(yi)步推動風電(dian)、光伏等(deng)清潔能源發電(dian)成本不斷降(jiang)低(di)，實現良性(xing)循環。

水電(dian)規(gui)劃設計(ji)總院信息中心主任郭雁珩在不久前舉(ju)辦的(de)“新(xin)能(neng)(neng)源發展與產業(ye)政策”論壇上表(biao)示，實現“平價上網”以(yi)后，高質(zhi)量(liang)新(xin)能(neng)(neng)源發展成(cheng)為行業(ye)的(de)熱點，對電(dian)站精細的(de)投融資提(ti)出更高的(de)要求(qiu)。新(xin)能(neng)(neng)源零邊際成(cheng)本有利于(yu)更高評(ping)級，而且有利于(yu)資產的(de)評(ping)估，以(yi)及探索更多(duo)新(xin)型新(xin)能(neng)(neng)源項目融資模式。

“四個保障”平價上網政策落實處

推進風電、光伏“平價上網”被業界認為是理順可再生能源(yuan)發展機制的根(gen)本之道。為確保無補(bu)貼“平價上網”政策能夠落到(dao)實處(chu)，孟(meng)瑋認為重點是做到(dao)“四個保障”。

一是保(bao)障上網(wang)(wang)。孟瑋(wei)說(shuo)，在項(xiang)目(mu)(mu)規劃階段，省級能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部門要(yao)督促電網(wang)(wang)企業加(jia)快建(jian)設接(jie)網(wang)(wang)工(gong)(gong)程，做好項(xiang)目(mu)(mu)接(jie)網(wang)(wang)方(fang)案和消納條件的論證工(gong)(gong)作，保(bao)障項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)成后(hou)能(neng)夠及時并網(wang)(wang)運行。

二(er)是保(bao)障合同(tong)。平價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)項目(mu)(mu)(mu)由電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)按項目(mu)(mu)(mu)核(he)準時國家規定的(de)當地燃煤標桿(gan)上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，與(yu)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)簽訂不少于20年的(de)長期固定電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)購(gou)售電(dian)(dian)(dian)(dian)合同(tong)。平價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)項目(mu)(mu)(mu)和低價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)項目(mu)(mu)(mu)均(jun)由電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)落實好優先(xian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)和全額(e)保(bao)障性收(shou)購(gou)，同(tong)時鼓勵平價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)項目(mu)(mu)(mu)通(tong)過(guo)綠證交易獲(huo)得合理收(shou)入，完善支持就(jiu)近消納的(de)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策。

三是保(bao)障(zhang)消(xiao)納。省級電網(wang)企業承擔電量收購(gou)責任(ren)，保(bao)障(zhang)平(ping)價（低價）上(shang)網(wang)項目的(de)消(xiao)納。

四(si)是(shi)保(bao)障環境。在確保(bao)完(wan)成全(quan)國能(neng)耗“雙控”目(mu)標前提下，對各地區(qu)超出規劃部分(fen)可再(zai)生(sheng)能(neng)源消費量不納入其(qi)能(neng)源消耗總量和強度“雙控”考核。