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2019年1月(yue)19日，第六屆(jie)楊(yang)杜論壇暨知本(ben)峰會在京召開(kai)。在本(ben)次活動上，知本(ben)咨(zi)詢國企混改研(yan)究院(yuan)發布了《2019中國國企混改研(yan)究報(bao)(bao)告》（以下簡稱《報(bao)(bao)告》）。

根據《報告》，2018年，國企“混改”呈(cheng)現(xian)出新的態勢，進入了轉折期，也(ye)進入了深水區，步伐加快、力度加大(da)，迎來了新的機遇與挑戰。

知本(ben)咨詢(xun)董事長劉斌(bin)告訴記者，2018年(nian)，國企“混(hun)改”正由講政策到重行(xing)動(dong)轉變，以(yi)混(hun)為主向以(yi)改為主轉變。新形勢下，如(ru)何抓(zhua)住改革機遇、著力推動(dong)“混(hun)改”、著實見(jian)到成效，成為“混(hun)改”國企重點關注的要務之一。

國企“混改”進入新時代

黨的十(shi)八屆三中全會以來，國內外經濟(ji)形勢發生了巨大變化(hua)，我國經濟(ji)由高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)階段(duan)轉向高(gao)質量發展階段(duan)，國企深化(hua)改革進(jin)入新時代。

新(xin)(xin)時代背景下的(de)國(guo)企“混(hun)改”是(shi)以提升國(guo)有資本市場化(hua)配置效率(lv)，促(cu)進國(guo)有資本戰(zhan)(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)影響力為目標，國(guo)企“混(hun)改”具有更豐富、更創新(xin)(xin)的(de)內(nei)涵和意(yi)義。與此同時，國(guo)內(nei)外經濟環境的(de)不確定性，對我國(guo)經濟深化(hua)改革(ge)，尤其是(shi)國(guo)企“混(hun)改”提出了新(xin)(xin)的(de)挑戰(zhan)(zhan)，也(ye)賦予了新(xin)(xin)的(de)意(yi)義。

據記者了解，《報(bao)告》在(zai)明確新時(shi)代(dai)下國企“混改”面臨的形(xing)勢(shi)基礎上，通(tong)過回(hui)顧(gu)總(zong)結(jie)2018年國企“混改”的主要(yao)現象，展望新的焦(jiao)點和(he)機遇，為全(quan)面推動(dong)國企“混改”提供策略建議。

根據《報告》，從國際方面看，影響全(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)回升的(de)不穩(wen)定(ding)因素(su)依然存(cun)在，全(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)仍然面臨下(xia)行(xing)風險，開放(fang)合作與保(bao)護主義對(dui)抗明顯，國際政(zheng)治形勢(shi)、經(jing)(jing)濟(ji)形勢(shi)錯(cuo)綜復雜，對(dui)我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)持續穩(wen)定(ding)發展帶來了諸多(duo)挑戰，我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)發展需要新(xin)的(de)動力。

從國內看(kan)，我(wo)國經(jing)濟正處(chu)于轉變發(fa)(fa)展方式、優(you)化經(jing)濟結(jie)(jie)構、轉換增長動能(neng)的攻關(guan)期，穩定(ding)發(fa)(fa)展仍然充(chong)滿不確定(ding)性，發(fa)(fa)展不平衡(heng)不充(chong)分的結(jie)(jie)構性矛(mao)盾短期內很難解決，我(wo)們經(jing)濟發(fa)(fa)展需要(yao)國有資(zi)本發(fa)(fa)揮更大(da)作用。

在(zai)劉斌看來(lai)，新“混改(gai)”具有(you)全新內涵。

首先，新(xin)(xin)“混(hun)改(gai)(gai)”不(bu)同于簡單的股(gu)權多(duo)元化(hua)。新(xin)(xin)“混(hun)改(gai)(gai)”不(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是引入外部非國(guo)有資本實(shi)現股(gu)權多(duo)元化(hua)，還需(xu)要在股(gu)權多(duo)元化(hua)基礎上，通過體制(zhi)機制(zhi)的創新(xin)(xin)改(gai)(gai)革，實(shi)現國(guo)企(qi)經(jing)營效率的改(gai)(gai)善(shan)、經(jing)營活力的提供，進而促進國(guo)企(qi)釋(shi)放發展潛力，實(shi)現更高效成長。

其次，新“混改(gai)”不同于簡單的(de)管理(li)(li)(li)層收購。管理(li)(li)(li)層收購國有企業股(gu)權，僅是新“混改(gai)”中(zhong)員工中(zhong)長期激勵(li)機制的(de)內容，而新“混改(gai)”在市場(chang)化機制改(gai)革(ge)方面，還包(bao)括現(xian)代企業治理(li)(li)(li)模(mo)式、市場(chang)化薪酬激勵(li)、職業經理(li)(li)(li)人(ren)機制等(deng)更多內容。

再次，新“混改”力求國有資本(ben)市場化(hua)配置效率(lv)。十八屆三中全會(hui)提出“發展(zhan)混合所(suo)有制(zhi)改革”應(ying)以市場化(hua)資源配置效率(lv)為目標(biao)，促進國企經營(ying)體制(zhi)機制(zhi)轉變(bian)，從而(er)有效提升(sheng)國有資本(ben)運營(ying)配置效率(lv)，實現國有資本(ben)功(gong)能放大(da)、影響(xiang)力提升(sheng)，帶(dai)動我國各行業升(sheng)級、經濟發展(zhan)。

同時，新時代推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企“混改”具有(you)重要(yao)意義：一(yi)是應對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)外環境經(jing)濟發(fa)(fa)展的(de)(de)不確定性，提升(sheng)(sheng)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)眾(zhong)多行(xing)業轉型(xing)升(sheng)(sheng)級(ji)，并推(tui)動(dong)(dong)形成國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)一(yi)批具有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)世界(jie)一(yi)流企業；二是應對(dui)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟由高(gao)速增(zeng)(zeng)長(chang)向高(gao)質量增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)運行(xing)壓力(li)，發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)基礎(chu)性作用，保障我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟持續穩(wen)定的(de)(de)發(fa)(fa)展態(tai)勢；三是通過國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)資(zi)(zi)源優化和(he)非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)機制優勢的(de)(de)互補，實現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)增(zeng)(zeng)值保值能力(li)提升(sheng)(sheng)，發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)落實國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家產業戰略(lve)的(de)(de)重要(yao)作用。

劉(liu)斌告訴記者，新(xin)時代(dai)國企“混改”不僅(jin)關系(xi)到單個國企的戰略(lve)發(fa)展(zhan)，也(ye)關系(xi)到我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)的穩定發(fa)展(zhan)，更關系(xi)到我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)在(zai)全球的競爭力問題。

2018年國企“混改”新態勢

根據《報告》，2018年(nian)，國(guo)企(qi)“混(hun)改(gai)”呈現(xian)出新的態勢，混(hun)改(gai)進入了(le)(le)轉折期，也進入了(le)(le)深(shen)水區，步伐(fa)加快、力度加大，國(guo)企(qi)混(hun)改(gai)迎來(lai)了(le)(le)新的機遇與挑戰。

從(cong)國家部委主(zhu)導國企混改試(shi)點(dian)來看，2018年各項試(shi)點(dian)量級增(zeng)長，力(li)度(du)提升。

2014年以來，國(guo)(guo)家部委推動(dong)國(guo)(guo)企“混(hun)(hun)改”的方向越來越明確、速度越來越快。2014年，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委啟動(dong)四(si)項改革試(shi)點(dian)以來，從國(guo)(guo)企“混(hun)(hun)改”試(shi)點(dian)，到投資(zi)(zi)運(yun)營公(gong)司(si)，再到創建(jian)世界一流示范(fan)企業不斷深入。

截至2018年(nian)(nian)(nian)，國家發改(gai)(gai)(gai)委(wei)推(tui)(tui)動(dong)實施國企(qi)(qi)“混改(gai)(gai)(gai)”試(shi)點累計(ji)達到(dao)50家，其中僅(jin)2018年(nian)(nian)(nian)當年(nian)(nian)(nian)就增加31家，并發布消息，2019年(nian)(nian)(nian)將進一(yi)(yi)步(bu)(bu)推(tui)(tui)動(dong)100家以(yi)上的(de)“混改(gai)(gai)(gai)”試(shi)點；國資(zi)(zi)委(wei)推(tui)(tui)動(dong)“四項改(gai)(gai)(gai)革”試(shi)點以(yi)來，時隔兩年(nian)(nian)(nian)又推(tui)(tui)動(dong)“十(shi)項改(gai)(gai)(gai)革”試(shi)點，涉及(ji)企(qi)(qi)業57家；國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營兩類公司試(shi)點累計(ji)達到(dao)21家，其中11家為2018年(nian)(nian)(nian)底提出的(de)；2018年(nian)(nian)(nian)，國資(zi)(zi)委(wei)推(tui)(tui)動(dong)“雙百行動(dong)”改(gai)(gai)(gai)革試(shi)點，涉及(ji)國企(qi)(qi)達到(dao)404家，數(shu)量(liang)空前，標志(zhi)著國企(qi)(qi)“混改(gai)(gai)(gai)”決心不改(gai)(gai)(gai)，加量(liang)加速；2019年(nian)(nian)(nian)初始(shi)，根據權(quan)威機(ji)構(gou)信(xin)息顯示，國資(zi)(zi)委(wei)將進一(yi)(yi)步(bu)(bu)推(tui)(tui)動(dong)2-3家央企(qi)(qi)集團層面(mian)實施“混改(gai)(gai)(gai)”，預示著“混改(gai)(gai)(gai)”的(de)力度(du)和(he)深(shen)度(du)將持續加強。

從地方“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”動態(tai)(tai)來看(kan)，2018年，各地方加快“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”，不僅試(shi)點(dian)發力(li)(li)，更呈(cheng)現批量推動態(tai)(tai)勢。各地國(guo)企(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”圍繞各自(zi)區域產業特色進行深度混(hun)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”，尤其是(shi)山(shan)東、山(shan)西、天津、浙江、遼寧、廣(guang)州(zhou)等地，推動“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”力(li)(li)度明顯加大(da)。

根據(ju)數據(ju)統計，2018年期間，山(shan)東(dong)向國(guo)內外推(tui)出93家(jia)(jia)(jia)省屬國(guo)企“混改(gai)”項(xiang)目(mu)，集(ji)中在(zai)基礎(chu)設施(shi)、公共服(fu)務(wu)領域；天津推(tui)動國(guo)企“混改(gai)”力度空(kong)間，先后推(tui)出232家(jia)(jia)(jia)“混改(gai)”項(xiang)目(mu)，涉(she)(she)及房地產、制造、金融、服(fu)務(wu)等(deng)(deng)多領域；山(shan)西推(tui)出108家(jia)(jia)(jia)國(guo)企“混改(gai)”項(xiang)目(mu)，涉(she)(she)及制造、電力、能源等(deng)(deng)領域；遼寧推(tui)出48家(jia)(jia)(jia)國(guo)企“混改(gai)”項(xiang)目(mu)，涉(she)(she)及鋼鐵、汽車(che)、煤炭、能源等(deng)(deng)領域；浙江(jiang)推(tui)出40家(jia)(jia)(jia)國(guo)企“混改(gai)”項(xiang)目(mu)，涉(she)(she)及交通、能源、環保等(deng)(deng)領域；廣州發布的20家(jia)(jia)(jia)“混改(gai)”項(xiang)目(mu)，具有一定影響力、具備較強(qiang)的技術優勢，涉(she)(she)及科技創新、商(shang)業、金融等(deng)(deng)領域。

在(zai)劉斌看來，2018年國(guo)企“混改”整體態勢為：國(guo)企混改呈現“兩(liang)個轉變”，并(bing)面臨“五個關(guan)鍵問題(ti)”。

首先是(shi)“兩個重要轉變”：一(yi)(yi)次講話、一(yi)(yi)項(xiang)行動(dong)、一(yi)(yi)組數(shu)據說明了國企“混(hun)改”由政(zheng)策向行動(dong)轉變、由混(hun)向改轉變。

“一(yi)次講話”明確必(bi)須(xu)“混改”。2018年(nian)10月9日，劉(liu)鶴副總理在國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)座(zuo)談會上首次提出“國(guo)有企(qi)業改革(ge)(ge)正處于一(yi)個行動(dong)勝過(guo)一(yi)打綱領的關鍵(jian)階(jie)段(duan)，也(ye)(ye)是改革(ge)(ge)乘數效應最大(da)的階(jie)段(duan)”。即是對本輪國(guo)企(qi)深化(hua)改革(ge)(ge)實際情(qing)況的概要(yao)總結(jie)，也(ye)(ye)是對未來(lai)國(guo)企(qi)深化(hua)改革(ge)(ge)的基本要(yao)求，展現出“必(bi)須(xu)混改”的決心。

同時(shi)也釋放出(chu)國(guo)企深(shen)化改革(ge)(ge)要(yao)求由重(zhong)(zhong)口號向重(zhong)(zhong)行(xing)動轉(zhuan)變、國(guo)企深(shen)化改革(ge)(ge)將從(cong)有限(xian)試點階段向大規模(mo)綜合實施階段轉(zhuan)變、國(guo)企改革(ge)(ge)不能浮于表面形(xing)式，更要(yao)關注實質效果。講話中(zhong)也提出(chu)了(le)六個“突出(chu)抓好(hao)”，更是明確了(le)改革(ge)(ge)重(zhong)(zhong)點內容。

“一項行動”強(qiang)調帶頭(tou)“混改(gai)”。2018年8月17日，國(guo)務院國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)領導小組辦公室正式印發《國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“雙百(bai)(bai)行動”工作(zuo)方案》，公布404家“雙百(bai)(bai)企(qi)業”名(ming)單，標(biao)志著綜合改(gai)革(ge)實施大(da)幅(fu)提速。

規(gui)模方(fang)面，數量(liang)由(you)“雙百”變成了“雙兩(liang)百”；改革內(nei)(nei)(nei)容方(fang)面，不(bu)再局限于任一改革政策(ce)，而是(shi)現有(you)(you)改革政策(ce)內(nei)(nei)(nei)的所有(you)(you)改革內(nei)(nei)(nei)容均可系統性設(she)計實施。標志著國企(qi)深化改革將從有(you)(you)限試(shi)點階(jie)段向(xiang)大(da)規(gui)模綜合實施階(jie)段轉變。

“一組數據”顯示加速“混改”。2018年推(tui)出(chu)“雙(shuang)百(bai)行動”，涉及企業404家(jia)；2018年推(tui)出(chu)第三批(pi)混改試(shi)(shi)點(dian)(dian)31家(jia)，三批(pi)“混改”試(shi)(shi)點(dian)(dian)合計(ji)達到50家(jia)，預計(ji)2019年第四批(pi)“混改”試(shi)(shi)點(dian)(dian)達百(bai)家(jia)；2018年推(tui)出(chu)第二批(pi)國有(you)資(zi)本投資(zi)運營公(gong)司試(shi)(shi)點(dian)(dian)11家(jia)，兩批(pi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)合計(ji)達到21家(jia)；2018年地方“混改”項目(mu)批(pi)量(liang)發布，山西108家(jia)、山東93家(jia)等(deng)；2019年年初，已經推(tui)出(chu)10家(jia)創建世界一流示范企業試(shi)(shi)點(dian)(dian)。

同(tong)時，從中(zhong)央(yang)到地方(fang)的“混改”試點及(ji)批量項目數據說明，2018年確是國企深化改革(ge)明顯加速轉(zhuan)折(zhe)年。

首先(xian)，由(you)“政(zheng)(zheng)策(ce)”向“行(xing)(xing)動”轉(zhuan)變。自十八屆三(san)中全會明確國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)指導思想以(yi)來，中央陸(lu)續出臺頒(ban)布了(le)以(yi)《關于深化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的指導意見(jian)》（中發(fa)【2015】22號）為(wei)“1”的國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)頂層政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)，政(zheng)(zheng)策(ce)主(zhu)(zhu)要(yao)覆蓋國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”、國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)法人治理、國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)員工中長(chang)期激勵、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)產權交易、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)監督、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)/運營等各個方面，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)基本(ben)完備。而在(zai)中央“1+N”政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)下(xia)，各地方政(zheng)(zheng)府及國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)系(xi)統結合各地實際情況，進(jin)一步配套細化(hua)(hua)了(le)針(zhen)對本(ben)地的相關改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)和要(yao)求。現有(you)中央及地方國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)已(yi)然滿足(zu)指導大幅改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)“行(xing)(xing)動”的要(yao)求，改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)關鍵在(zai)于如(ru)何改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)進(jin)度，以(yi)及改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)效果的問題。2018年(nian)發(fa)生的“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”試點、雙百行(xing)(xing)動、“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”項目等為(wei)主(zhu)(zhu)的“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”行(xing)(xing)動數據(ju)，進(jin)一步印證(zheng)了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”已(yi)由(you)“政(zheng)(zheng)策(ce)”向“行(xing)(xing)動”轉(zhuan)變。

其次，由“混(hun)”向“改(gai)(gai)”轉(zhuan)變。國企(qi)(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)”發展至今，已經在“混(hun)改(gai)(gai)”領(ling)(ling)域積(ji)累(lei)了豐富的“混(hun)”的經驗，當前國企(qi)(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)”不僅在數量上(shang)不斷提高(gao)，在范圍上(shang)也從競(jing)爭(zheng)性領(ling)(ling)域擴展到壟斷領(ling)(ling)域，國企(qi)(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)”已經開始注重實質效(xiao)果。當前及未來要真正(zheng)“增強微觀(guan)市場主體活力(li)”，而不是為改(gai)(gai)革而改(gai)(gai)革。而是，要在“混(hun)”的基礎(chu)上(shang)，進(jin)行(xing)深層次的“改(gai)(gai)”，即在國有(you)資(zi)本授權機制、董事會(hui)治理模式、職業(ye)經理人(ren)、員工中長期(qi)激勵(li)機制等方(fang)方(fang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)進(jin)行(xing)配套改(gai)(gai)革，才(cai)能保障(zhang)“混(hun)改(gai)(gai)”效(xiao)果逐漸顯現。2018年(nian)，國企(qi)(qi)(qi)“混(hun)改(gai)(gai)”數量更多集中于“混(hun)”的方(fang)面(mian)(mian)，但(dan)也預示著“改(gai)(gai)”的力(li)度會(hui)順勢(shi)加大，由“混(hun)”到“改(gai)(gai)”的轉(zhuan)變趨勢(shi)明(ming)顯。

國企“混改”展望

2018年是國(guo)企“混改”轉折的(de)一(yi)年。沿襲2018年的(de)改革動態(tai)，2019年將呈現更好的(de)前景展望。

在劉斌看來(lai)，展望2019年，政策(ce)環境將圍繞兩個焦(jiao)點展開：一是(shi)(shi)授權調整機制(zhi)；二是(shi)(shi)員工中(zhong)長期激勵(li)。

首先是(shi)(shi)授權(quan)(quan)(quan)調(diao)整機制。國(guo)有資(zi)(zi)本授權(quan)(quan)(quan)調(diao)整機制是(shi)(shi)國(guo)企(qi)“混(hun)改”的(de)基礎(chu)前提，會嚴重影響到(dao)(dao)國(guo)企(qi)“改”的(de)環節，其不僅涉及到(dao)(dao)國(guo)資(zi)(zi)委的(de)授權(quan)(quan)(quan)，也涉及到(dao)(dao)國(guo)企(qi)集團內部(bu)的(de)分級授權(quan)(quan)(quan)。

整(zheng)(zheng)體上(shang)，2019年國(guo)有(you)(you)資本授權(quan)調整(zheng)(zheng)機制將(jiang)進一步深(shen)化(hua)推動，有(you)(you)利于國(guo)企“混改”決(jue)策高效，有(you)(you)利于“混改”國(guo)企董事會(hui)治理模式健全，更有(you)(you)利于“混改”國(guo)企市場化(hua)機制設(she)計(ji)實施。

2018年年末，國資委(wei)第二批國有資本(ben)投資運營(ying)公司試點(dian)公布(bu)實施凸顯了授(shou)權(quan)調整(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)已(yi)經加大(da)力度；2019年初(chu)始，國資委(wei)有關世界一流企業(ye)示范企業(ye)公布(bu)及對應授(shou)權(quan)事(shi)項，也說明(ming)了推動授(shou)權(quan)調整(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)重要性(xing)；而(er)2019年初(chu)始地方國資委(wei)負責(ze)人會議再(zai)次透露有關授(shou)權(quan)調整(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)改(gai)革重心，更是直接表明(ming)了2019年授(shou)權(quan)調整(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)焦(jiao)點(dian)位置。

其次是(shi)(shi)員(yuan)(yuan)工(gong)中長(chang)期(qi)激勵機(ji)(ji)制。國企“混改(gai)”實現預期(qi)目標的重(zhong)要環節是(shi)(shi)市場(chang)化機(ji)(ji)制改(gai)革，而市場(chang)化機(ji)(ji)制改(gai)革的核(he)心(xin)內容是(shi)(shi)員(yuan)(yuan)工(gong)中長(chang)期(qi)激勵機(ji)(ji)制，只有通過(guo)員(yuan)(yuan)工(gong)持股實現員(yuan)(yuan)工(gong)與國企業利益的共享及風(feng)險(xian)共擔，才(cai)能真正推動管理層及員(yuan)(yuan)工(gong)釋放自覺(jue)的經營(ying)動力，從而促(cu)進國企“混改(gai)”預期(qi)效果達成。

整體上，2019年，在(zai)多數(shu)國企“混改”的階段完成的基礎(chu)上，重點將轉入(ru)市場化(hua)機制改革(ge)(ge)，尤(you)其是員工中(zhong)長期激勵機制的改革(ge)(ge)。

根據2018年(nian)年(nian)末(mo)及2019年(nian)年(nian)初國(guo)家(jia)有關部委(wei)的(de)權威人士透露，國(guo)資委(wei)確將(jiang)國(guo)企混改員工中長期(qi)激(ji)勵機制作為2019年(nian)改革(ge)的(de)工作重點，也有意針對員工中長期(qi)激(ji)勵面臨的(de)問題做政策方(fang)面進一步的(de)規定，且以政策利好為導向，形式更多選(xuan)、操作更靈活、效果更突出(chu)。

與此同(tong)時，從(cong)國(guo)企(qi)“混改(gai)”的機遇(yu)來看(kan)，展望2019年，無論(lun)從(cong)政策(ce)層面(mian)(mian)，還是(shi)從(cong)操作(zuo)層面(mian)(mian)，將出現更(geng)多機遇(yu)。

政(zheng)策(ce)(ce)層面(mian)以(yi)“放”為(wei)(wei)主。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)放權(quan)(quan)。國(guo)資(zi)(zi)委授權(quan)(quan)調整機(ji)制(zhi)(zhi)加大(da)力(li)(li)度(du)情況(kuang)下(xia)，期待(dai)國(guo)企集團內部分級(ji)授權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)力(li)(li)度(du)加碼，進(jin)而(er)為(wei)(wei)更高效推動“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”奠定(ding)好的(de)(de)(de)(de)(de)決策(ce)(ce)環境。二是(shi)(shi)(shi)放開。目前(qian)試點(dian)(dian)政(zheng)策(ce)(ce)可以(yi)適用所有(you)(you)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”國(guo)企，國(guo)企“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”將不是(shi)(shi)(shi)僅限于(yu)試點(dian)(dian)單位，滿足(zu)政(zheng)策(ce)(ce)條(tiao)件(jian)下(xia)，均(jun)(jun)可以(yi)利用政(zheng)策(ce)(ce)推動綜合性改(gai)革；基于(yu)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)基本導向(xiang)(xiang)要求，客觀有(you)(you)效情況(kuang)下(xia)，對(dui)于(yu)確能夠(gou)促進(jin)國(guo)企活力(li)(li)提升、競爭力(li)(li)提升的(de)(de)(de)(de)(de)市場化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)，即(ji)使現有(you)(you)政(zheng)策(ce)(ce)無專項規定(ding)情況(kuang)下(xia)，均(jun)(jun)可適度(du)創(chuang)新突破并建(jian)設性設計實施(shi)，政(zheng)策(ce)(ce)透露的(de)(de)(de)(de)(de)容錯機(ji)制(zhi)(zhi)導向(xiang)(xiang)可以(yi)有(you)(you)效降(jiang)低改(gai)革風險。三是(shi)(shi)(shi)放大(da)。目前(qian)國(guo)資(zi)(zi)委已(yi)經明確了向(xiang)(xiang)石油、天然氣、電(dian)力(li)(li)、軍工等重(zhong)點(dian)(dian)領域推動“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”的(de)(de)(de)(de)(de)方向(xiang)(xiang)，涉及“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)企范圍(wei)進(jin)一(yi)(yi)步擴大(da)。同時，也(ye)將放寬限制(zhi)(zhi)一(yi)(yi)級(ji)國(guo)企集團“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”的(de)(de)(de)(de)(de)要求，“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”層次將逐步試點(dian)(dian)向(xiang)(xiang)一(yi)(yi)級(ji)集團層面(mian)延伸。為(wei)(wei)加快國(guo)企“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”的(de)(de)(de)(de)(de)效果體現，必然會進(jin)一(yi)(yi)步推動對(dui)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)支持力(li)(li)度(du)，進(jin)而(er)為(wei)(wei)國(guo)企“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”機(ji)制(zhi)(zhi)創(chuang)新改(gai)革提供(gong)更大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)空間和靈(ling)活性。

操作層面(mian)以“多(duo)(duo)”為(wei)主。一(yi)是(shi)數量多(duo)(duo)：“混(hun)改(gai)”項目在新的(de)(de)一(yi)年必定(ding)(ding)會增多(duo)(duo)，利好的(de)(de)方面(mian)是(shi)可(ke)形成學習(xi)效(xiao)應(ying)(ying)和標桿(gan)效(xiao)應(ying)(ying)，讓國(guo)企(qi)“混(hun)改(gai)”更(geng)有實踐參考(kao)，更(geng)好控制改(gai)革風險；不(bu)利的(de)(de)方面(mian)是(shi)項目增多(duo)(duo)導致的(de)(de)吸引(yin)戰略投(tou)資者的(de)(de)競爭加(jia)劇，對引(yin)戰提出(chu)了更(geng)大的(de)(de)挑戰。二是(shi)股(gu)比釋放多(duo)(duo)。為(wei)增強對外部投(tou)資者吸引(yin)力，國(guo)企(qi)“混(hun)改(gai)”項目可(ke)以選擇更(geng)多(duo)(duo)股(gu)權比例的(de)(de)釋放，同步也為(wei)“混(hun)”完成之后的(de)(de)“改(gai)”奠(dian)定(ding)(ding)好的(de)(de)基(ji)礎(chu)。三是(shi)創新多(duo)(duo)。基(ji)于國(guo)企(qi)“混(hun)改(gai)”的(de)(de)本(ben)質(zhi)性(xing)要求和目標，可(ke)以適應(ying)(ying)性(xing)選擇“引(yin)進來+走出(chu)去”結合的(de)(de)方式實現“混(hun)改(gai)”，而(er)市(shi)場化(hua)機制創新空間可(ke)加(jia)大。

在劉斌(bin)看(kan)來，對(dui)于(yu)(yu)“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”的(de)(de)(de)策略，首(shou)先，“混(hun)(hun)(hun)(hun)”的(de)(de)(de)形式可(ke)多樣。一是國企(qi)推(tui)動(dong)“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”過(guo)程中(zhong)，需要(yao)重點(dian)把握能混(hun)(hun)(hun)(hun)則混(hun)(hun)(hun)(hun)，不能混(hun)(hun)(hun)(hun)而不混(hun)(hun)(hun)(hun)的(de)(de)(de)原(yuan)則，不要(yao)盲目選(xuan)擇(ze)推(tui)動(dong)“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”，要(yao)以(yi)(yi)(yi)選(xuan)好“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”對(dui)象(xiang)并取得(de)效(xiao)果(guo)為(wei)基(ji)(ji)本導向。二是鑒于(yu)(yu)“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”戰略投資者引入(ru)面臨的(de)(de)(de)難點(dian)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)選(xuan)擇(ze)“引進(jin)(jin)來”的(de)(de)(de)方(fang)式進(jin)(jin)行，但基(ji)(ji)于(yu)(yu)“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本范式，也可(ke)嘗試(shi)以(yi)(yi)(yi)股(gu)權轉換(huan)或資產作(zuo)(zuo)(zuo)價的(de)(de)(de)方(fang)式“走出去”主(zhu)(zhu)動(dong)尋(xun)找混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)對(dui)象(xiang)，逆向完(wan)成混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)并達(da)到(dao)預(yu)(yu)期效(xiao)果(guo)。三是基(ji)(ji)于(yu)(yu)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)后國企(qi)的(de)(de)(de)戰略發展要(yao)求，需要(yao)以(yi)(yi)(yi)產業作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)主(zhu)(zhu)體推(tui)動(dong)混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)，而不是以(yi)(yi)(yi)法(fa)人為(wei)主(zhu)(zhu)體推(tui)動(dong)“混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”，可(ke)操作(zuo)(zuo)(zuo)性及預(yu)(yu)期效(xiao)果(guo)會(hui)更好。

其次(ci)“改(gai)”的方式可(ke)深入(ru)。一是(shi)以(yi)專職(zhi)董(dong)監事隊伍建設落實授(shou)權(quan)調(diao)整機(ji)(ji)制(zhi)。用足政策(ce)，用好授(shou)權(quan)，為市場(chang)化機(ji)(ji)制(zhi)改(gai)革奠定好的基礎環境。二是(shi)以(yi)職(zhi)業經理人機(ji)(ji)制(zhi)促(cu)進短期(qi)經營活(huo)力提升(sheng)。市場(chang)化的機(ji)(ji)制(zhi)也(ye)需要匹配(pei)市場(chang)化的用工，健全(quan)所有權(quan)、監督權(quan)與(yu)經營權(quan)的有效分立和制(zhi)約機(ji)(ji)制(zhi)，為加快(kuai)改(gai)革創造條件。三是(shi)以(yi)員工中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)激勵機(ji)(ji)制(zhi)促(cu)進長(chang)期(qi)經營動(dong)力提升(sheng)。充分發(fa)揮員工中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)激勵機(ji)(ji)制(zhi)對促(cu)進“混改(gai)”國(guo)企戰略增長(chang)的關鍵作用，為更深入(ru)的持續改(gai)革創新注(zhu)入(ru)動(dong)力。