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油氣市場化改革有望更進一步。

3月5日，國(guo)務(wu)院(yuan)總理李克強代表國(guo)務(wu)院(yuan)向(xiang)十三屆(jie)全國(guo)人大(da)二次(ci)會議作政府(fu)工(gong)作報告。在談到2019年政府(fu)工(gong)作任(ren)務(wu)時，李克強指出，加快(kuai)國(guo)資國(guo)企改革(ge)。深化電力、油氣、鐵(tie)路(lu)等領域改革(ge)，自然(ran)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)要(yao)根(gen)據不(bu)同行(xing)業(ye)特點實行(xing)網運(yun)分開，將競爭性(xing)業(ye)務(wu)全面推(tui)向(xiang)市場。

當天，國家發改委發布《關于2018年國民(min)經濟(ji)和社會(hui)發展(zhan)計(ji)劃執行情(qing)況與2019年國民(min)經濟(ji)和社會(hui)發展(zhan)計(ji)劃草案的報告》，明確提出(chu)，將組(zu)建(jian)國家石油天然氣(qi)(qi)管網公(gong)司（以下簡稱“國家管網公(gong)司”），推(tui)動油氣(qi)(qi)干線(xian)管道獨立，實(shi)現(xian)管輸(shu)和銷售分開。

“成(cheng)立國家管網(wang)(wang)公(gong)司已經醞釀許久，能(neng)夠(gou)落(luo)地是油氣(qi)(qi)改革文件推動的結果。”中國能(neng)源網(wang)(wang)首(shou)席分析(xi)師韓(han)曉平向(xiang)記(ji)者表示(shi)，油氣(qi)(qi)體制改革文件要求上中下(xia)游全面開(kai)(kai)放，成(cheng)立國家管網(wang)(wang)公(gong)司將把(ba)石油公(gong)司縱(zong)向(xiang)的壟斷切開(kai)(kai)，有利于管網(wang)(wang)的利用率(lv)，同時促進更多的企業參與油氣(qi)(qi)領域上下(xia)游投資。

方案已上報國務院

“成立國家(jia)管(guan)網公司的(de)消(xiao)(xiao)息(xi)已經傳了很(hen)久，這次‘靴子’應該是要落地了。”一位(wei)中(zhong)石(shi)化人士向記者表示，去(qu)年(nian)6月，就曾有消(xiao)(xiao)息(xi)稱中(zhong)石(shi)油、中(zhong)石(shi)化、中(zhong)海油三家(jia)企業(ye)的(de)油氣(qi)管(guan)網資產將(jiang)進行剝離，計劃將(jiang)相關管(guan)網資產和(he)員工(gong)合并(bing)至新的(de)管(guan)網公司，并(bing)引入社會(hui)資本、尋求上市(shi)。

彼時，中國石油相關(guan)負責人向記(ji)者表示，對于“三桶油”管網資產被剝離一事(shi)，雖然外(wai)界有所傳聞，但并沒有正式的文件下(xia)發，所以不好(hao)置評。

早在2013年，油(you)氣(qi)管道(dao)獨立的討論已(yi)經上(shang)升到政策層面(mian)。2013年10月底(di)，國務(wu)院發展研究中(zhong)心(xin)公布的“383”改革(ge)方案提出(chu)，將(jiang)石油(you)天然氣(qi)管網(wang)業(ye)務(wu)從上(shang)中(zhong)下游一(yi)體化(hua)經營的油(you)氣(qi)企(qi)業(ye)中(zhong)分離出(chu)來，組建(jian)若干家油(you)氣(qi)管網(wang)公司，并建(jian)立對油(you)氣(qi)管網(wang)的政府監管制度。

隨后，在(zai)2015年(nian)9月下發的《關(guan)于深化國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的指導意見》曾再(zai)次(ci)提出，對自然壟斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)，實行(xing)(xing)以政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開(kai)、政(zheng)資分(fen)開(kai)、特許經(jing)營、政(zheng)府監(jian)管為主要內容的改(gai)革，根據不(bu)同(tong)各(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)特點實行(xing)(xing)網運分(fen)開(kai)、放開(kai)競爭性業(ye)(ye)務，促(cu)進公共(gong)資源配置(zhi)市場化。

或許(xu)基于(yu)上述原(yuan)因(yin)，2015年(nian)年(nian)底，中國石油(you)將旗(qi)下東部管(guan)道公(gong)(gong)司、管(guan)道聯合公(gong)(gong)司等多家管(guan)道公(gong)(gong)司整(zheng)合，成立了中國石油(you)管(guan)道公(gong)(gong)司，整(zheng)合后的公(gong)(gong)司注冊(ce)資本達(da)800億(yi)元。

工商信(xin)息顯示(shi)，中石油管道公司股(gu)(gu)東(dong)除中國石油占股(gu)(gu)72.26%之外，還有11名參股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)，不過(guo)，這些小股(gu)(gu)東(dong)均為(wei)整合(he)之前就存在的，整合(he)之后鮮(xian)有增(zeng)加，各股(gu)(gu)東(dong)持(chi)股(gu)(gu)比例(li)均不超過(guo)10%，合(he)計(ji)占股(gu)(gu)27.74%。

對于旗下(xia)管道(dao)公(gong)司(si)的整(zheng)(zheng)合(he)，中國石油方面認為，整(zheng)(zheng)合(he)后的管道(dao)公(gong)司(si)，將有利于理順中國石油各個管道(dao)運營公(gong)司(si)之間的股(gu)權關系，建立統一(yi)的管道(dao)資產管理運營及(ji)投融資平臺。

在外界(jie)看來(lai)，中國石油此舉正是為(wei)管(guan)(guan)(guan)道公(gong)司獨立在做鋪(pu)墊。資料(liao)顯示，中國油氣(qi)管(guan)(guan)(guan)道總里(li)(li)程約12萬公(gong)里(li)(li)（不(bu)包括油氣(qi)田集輸管(guan)(guan)(guan)道），覆蓋全國31個省市區，其中天(tian)然氣(qi)管(guan)(guan)(guan)道比(bi)重最高，占(zhan)總里(li)(li)程的(de)63%。而這(zhe)63%的(de)天(tian)然氣(qi)管(guan)(guan)(guan)道中，90%的(de)天(tian)然氣(qi)管(guan)(guan)(guan)道屬于中石油，其次是中石化。

“只(zhi)要中(zhong)國(guo)石油的管道理順(shun)了，其(qi)他公司也就沒有多大問題了。”一(yi)位能源觀察人士認為，國(guo)家(jia)管網(wang)公司的成立關(guan)鍵是(shi)在中(zhong)國(guo)石油以及政(zheng)府的態度。

現在看來(lai)，成立(li)國家管(guan)網公司已經勢(shi)在必行。

3月3日，中國(guo)(guo)(guo)石油(you)董事(shi)長(chang)王宜(yi)林在回答媒體(ti)提問時(shi)(shi)表(biao)示，“正在論證國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)油(you)氣管(guan)網(wang)(wang)公司成(cheng)立(li)的時(shi)(shi)間。”兩天后(hou)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)發改(gai)委發布(bu)《關于2018年國(guo)(guo)(guo)民經濟和社會發展計劃執行情(qing)況與(yu)2019年國(guo)(guo)(guo)民經濟和社會發展計劃草案的報告》，提出將組建國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)管(guan)網(wang)(wang)公司，推動(dong)油(you)氣干線管(guan)道獨立(li)，實(shi)現管(guan)輸和銷(xiao)售(shou)分開。

一位中(zhong)國石(shi)油高(gao)管(guan)(guan)向記者透露，國家(jia)管(guan)(guan)網公司(si)的成(cheng)立正(zheng)在按照(zhao)石(shi)化改(gai)革的統一部署進行(xing)，組建方(fang)案已經(jing)上(shang)報國務院，成(cheng)立雖(sui)無具體時間表，但是(shi)，獲(huo)批應(ying)該很快了。

將向第三方開放

“成立國家管網公司不僅僅是涉及‘三通(tong)油’的管道資(zi)產剝離問題，還有(you)諸(zhu)如打破壟斷，引入競爭(zheng)等多方面問題，所以各方比(bi)較(jiao)謹慎。”中(zhong)國石油一(yi)位內部人士(shi)告訴記者(zhe)，依(yi)照(zhao)目前的管網格局引入第三方參與競爭(zheng)難度很大。

“目前各管(guan)網公司(si)在內部(bu)已經實(shi)現(xian)了(le)獨立，不過還(huan)是(shi)主要服(fu)務(wu)(wu)公司(si)的內部(bu)業務(wu)(wu)，第三方要求(qiu)使用管(guan)道難度(du)很大。”上述中國石油內部(bu)人士(shi)坦言，即便是(shi)“三桶油”之間(jian)的管(guan)網，目前也很難實(shi)現(xian)互通，何況是(shi)第三方。

“有(you)(you)人(ren)(ren)說(shuo)成立(li)國家(jia)管網(wang)公(gong)(gong)司之(zhi)后(hou)會(hui)像國家(jia)電(dian)網(wang)一(yi)樣，形成新(xin)的(de)(de)壟斷，因為(wei)成立(li)之(zhi)后(hou)將‘全(quan)國一(yi)張網(wang)’。我(wo)認為(wei)這(zhe)樣的(de)(de)擔憂是(shi)(shi)多余的(de)(de)，反而是(shi)(shi)成立(li)了(le)國家(jia)管網(wang)公(gong)(gong)司才能打破現(xian)有(you)(you)壟斷。”陜西一(yi)位企業負責(ze)人(ren)(ren)向記者(zhe)表示，我(wo)們公(gong)(gong)司是(shi)(shi)天然(ran)氣(qi)使用(yong)(yong)大戶，所有(you)(you)的(de)(de)氣(qi)都是(shi)(shi)來自于中國石油旗下的(de)(de)長慶(qing)油田，但每年(nian)冬(dong)季(ji)用(yong)(yong)氣(qi)緊張的(de)(de)時候，中國石油為(wei)了(le)保證居民(min)用(yong)(yong)氣(qi)，在商業用(yong)(yong)氣(qi)上卡量。公(gong)(gong)司為(wei)了(le)維(wei)護老客(ke)戶，不惜從上游煉(lian)廠(chang)高價購氣(qi)，保證公(gong)(gong)司的(de)(de)信用(yong)(yong)，挽(wan)留(liu)老客(ke)戶。

“現(xian)在要想(xiang)從中國石(shi)油管道公司開一個(ge)口子，如(ru)果沒有一定的(de)實力是(shi)不可能，即(ji)便開了(le)，冬季能不能保證全(quan)額(e)供應又(you)是(shi)個(ge)問題(ti)。”上述企業負責人如(ru)是(shi)表示。

韓曉平表示，目(mu)前，“三桶油”的管網公(gong)司(si)看似獨立(li)，但事實上(shang)是(shi)縱向(xiang)壟(long)斷(duan)，壟(long)斷(duan)之后別人就沒(mei)有辦法參與競爭，別人生產的氣就無法進入(ru)管網，石(shi)油公(gong)司(si)的管網利(li)用(yong)效(xiao)率又很低。

實際上，公平(ping)、公開使用(yong)油氣管(guan)網的阻力(li)不僅僅來(lai)自于“三桶(tong)油”，還(huan)有來(lai)自部分(fen)地方政府的阻力(li)。

陜(shan)(shan)西(xi)(xi)某(mou)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)公司(si)承(cheng)擔西(xi)(xi)安(an)六城(cheng)區的(de)燃氣(qi)(qi)(qi)供應，該(gai)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)公司(si)是陜(shan)(shan)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)（陜(shan)(shan)西(xi)(xi)省屬企業陜(shan)(shan)西(xi)(xi)燃氣(qi)(qi)(qi)集團(tuan)旗下上(shang)市公司(si)）的(de)第一大客戶，其曾經(jing)試(shi)圖撇開(kai)陜(shan)(shan)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)，直接向中國石油旗下的(de)長慶油田(tian)購氣(qi)(qi)(qi)，為(wei)此(ci)該(gai)公司(si)專(zhuan)門從(cong)陜(shan)(shan)西(xi)(xi)高陵縣修(xiu)建(jian)了一條通往西(xi)(xi)安(an)主(zhu)城(cheng)區的(de)輸氣(qi)(qi)(qi)管道(dao)(dao)，然(ran)(ran)而管道(dao)(dao)修(xiu)建(jian)完成之后(hou)，卻輸氣(qi)(qi)(qi)量有(you)限(xian)，因為(wei)中國石油優先(xian)保(bao)證陜(shan)(shan)西(xi)(xi)用(yong)氣(qi)(qi)(qi)，因此(ci)該(gai)公司(si)還是沒有(you)能(neng)夠繞(rao)開(kai)陜(shan)(shan)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)。

除(chu)了(le)有氣用不上(shang)之(zhi)外，也有有氣輸不出(chu)去的情況。陜(shan)西延長石(shi)油(you)(you)號稱國(guo)內“第四桶油(you)(you)”，油(you)(you)氣當量超過(guo)1000萬(wan)噸，其曾經為了(le)將生(sheng)產的天然(ran)氣輸送給與中煤合建(jian)(jian)(jian)的榆林能(neng)化公(gong)司(si)，專門建(jian)(jian)(jian)設了(le)一條12公(gong)里(li)的輸氣管(guan)道，但受燃氣經營權特許權限制，這條輸氣管(guan)道被閑置，只能(neng)使用陜(shan)西燃氣集團建(jian)(jian)(jian)設的33公(gong)里(li)的天然(ran)氣管(guan)道，支付0.116元/立方米的管(guan)輸費(fei)，而中國(guo)石(shi)油(you)(you)陜(shan)京線1000公(gong)里(li)的管(guan)輸費(fei)只有0.5元/立方米。

未來，國家(jia)網(wang)管公(gong)司(si)成立之后(hou)，上述問題或(huo)將迎刃而解，油氣(qi)管網(wang)也將有(you)望(wang)向第三方企業開放。

在韓曉平看(kan)來，國家管(guan)網(wang)公司成(cheng)立之(zhi)后，企業將積極參(can)與上下投(tou)資，尤(you)其(qi)是上游的開發。以(yi)(yi)前公司即(ji)便是參(can)與上游開發，但生產出(chu)來的油(you)氣輸送不(bu)出(chu)去，成(cheng)立國家管(guan)網(wang)公司之(zhi)后，管(guan)網(wang)獨立了(le)，只(zhi)要有利潤，不(bu)管(guan)是中國石(shi)油(you)還(huan)是中國石(shi)化或是第三方的，都可以(yi)(yi)通過國家管(guan)網(wang)公司輸送出(chu)去，因為(wei)國家管(guan)網(wang)公司也要盈利，也要利潤最大化。