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國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)再迎重磅文件落(luo)地。4月28日，國(guo)務院正(zheng)式(shi)(shi)對外發布《改(gai)革(ge)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經營(ying)體制(zhi)方案(an)》。《方案(an)》明(ming)確，到(dao)2022年要基本(ben)(ben)建(jian)成與中國(guo)特(te)色現(xian)代(dai)(dai)國(guo)有企(qi)業(ye)制(zhi)度相適應的國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經營(ying)體制(zhi)。出資(zi)(zi)(zi)人代(dai)(dai)表機構加快轉變職(zhi)能(neng)和履(lv)職(zhi)方式(shi)(shi)，切實減少對國(guo)有企(qi)業(ye)的行(xing)政干預。

中(zhong)國企業(ye)聯合會研究(jiu)部(bu)研究(jiu)員(yuan)劉興國在接受記者采訪時表示，《方案(an)》進(jin)一步明確(que)了(le)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)方式(shi)、范圍(wei)、保(bao)障機制和改革目標，這對進(jin)一步深化(hua)做好(hao)國有(you)資本授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)工作具(ju)有(you)重要(yao)意義。預計后續(xu)將會在功能分類基礎上，加快推出(chu)國資監管權(quan)(quan)力清單，明確(que)國資委的(de)監管邊(bian)界(jie)，讓國有(you)企業(ye)根據企業(ye)自身特點，獲得與(yu)自主經(jing)營相匹配的(de)權(quan)(quan)限。

監管權力責任清單將出

回(hui)看之前的改革(ge)進(jin)程，雖(sui)然履行國(guo)有資本(ben)出(chu)資人(ren)職責的部門及機構（以(yi)下稱出(chu)資人(ren)代表機構）以(yi)管(guan)資本(ben)為(wei)主，積極推(tui)進(jin)職能轉變，制(zhi)定并嚴(yan)格執行監管(guan)權力(li)清單和責任清單，取消、下放(fang)、授權一(yi)批(pi)工作事項，但不可否認的是，政(zheng)企不分(fen)、政(zheng)資不分(fen)問題依(yi)然存在(zai)。

《方案》從四個(ge)方面(mian)提出(chu)(chu)優化(hua)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)代表(biao)機(ji)構履職方式(shi)。一(yi)是實(shi)(shi)行(xing)清單(dan)(dan)管理(li)。制定出(chu)(chu)臺出(chu)(chu)資(zi)人(ren)代表(biao)機(ji)構監管權力責任(ren)清單(dan)(dan)，清單(dan)(dan)以外事(shi)項由企(qi)業(ye)(ye)依法自主(zhu)決策，清單(dan)(dan)以內事(shi)項要大(da)幅減少審(shen)批(pi)(pi)或事(shi)前備案。二(er)是強化(hua)章程(cheng)約束(shu)。三是發揮董事(shi)作(zuo)用。四是創新監管方式(shi)。出(chu)(chu)資(zi)人(ren)代表(biao)機(ji)構以企(qi)業(ye)(ye)功(gong)能分(fen)類(lei)為基礎(chu)，對(dui)國家出(chu)(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)進行(xing)分(fen)類(lei)管理(li)、分(fen)類(lei)授權放權，切實(shi)(shi)轉(zhuan)變行(xing)政化(hua)的履職方式(shi)，減少審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項，強化(hua)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管，充分(fen)運用信息化(hua)手段，減輕(qing)企(qi)業(ye)(ye)工作(zuo)負擔，不(bu)斷提高監管效能。

“推行監(jian)管(guan)權(quan)(quan)力(li)責任(ren)清單(dan)，就(jiu)是(shi)為(wei)了(le)明確(que)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)部(bu)門與(yu)國(guo)有企業的(de)權(quan)(quan)力(li)邊(bian)界，確(que)保彼此不越位、不缺位；與(yu)此同(tong)時，還要(yao)按照市場化改革原則，盡(jin)量(liang)將企業應該有的(de)權(quan)(quan)限返還給企業，讓(rang)企業真正成(cheng)為(wei)自主(zhu)經營主(zhu)體。”在劉興國(guo)看(kan)來，國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司是(shi)承擔授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)改革的(de)關鍵(jian)主(zhu)體。

三方面加大授權力度

《方案》明(ming)確，出資(zi)人代表機構要對國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司及(ji)其他商業類企業、公益(yi)類企業等(deng)(deng)不(bu)同(tong)類型企業給予不(bu)同(tong)范圍、不(bu)同(tong)程度的授權(quan)放權(quan)，定(ding)期評估效果，采取(qu)擴大、調(diao)(diao)整(zheng)或收(shou)回等(deng)(deng)措施動(dong)態調(diao)(diao)整(zheng)。

如對國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司(si)來說，出資(zi)人代表機(ji)構(gou)要結(jie)合企業發展(zhan)階段、行(xing)業特(te)點(dian)、治理(li)(li)能力、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)基礎等，一(yi)企一(yi)策有(you)側重(zhong)、分先(xian)后(hou)地(di)向(xiang)符合條件的企業開(kai)展(zhan)授權(quan)放權(quan)，維(wei)護(hu)好股(gu)東(dong)合法權(quan)益(yi)。授權(quan)放權(quan)內容(rong)主要包括(kuo)戰略(lve)規劃和(he)主業管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、選人用人和(he)股(gu)權(quan)激勵、工資(zi)總額和(he)重(zhong)大財務事(shi)項管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)等，亦可根據企業實際情(qing)況增加其他方面(mian)授權(quan)放權(quan)內容(rong)。

從數量上看，國有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司試(shi)點(dian)(dian)(dian)在(zai)中央企業(ye)(ye)已經擴大到21家(jia)，其中，19家(jia)是(shi)投資(zi)公(gong)司的試(shi)點(dian)(dian)(dian)，2家(jia)是(shi)運營公(gong)司的試(shi)點(dian)(dian)(dian)。從效果(guo)來(lai)說，試(shi)點(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)在(zai)試(shi)體(ti)制、試(shi)機制、試(shi)模式(shi)等方(fang)面進行了大量的實踐探索，也取(qu)得(de)了積極成(cheng)效和經驗。

國資(zi)委新聞(wen)發言人彭(peng)華崗此前表示，下一步(bu)，國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司要(yao)在調整管控模式，優化產業(ye)布局(ju)、提(ti)高國有資(zi)本的配(pei)置效率，推動機制(zhi)轉換(huan)、激發企業(ye)活力(li)(li)動力(li)(li)并(bing)突出市場化改革導向(xiang)等方面加大改革授權力(li)(li)度(du)。

劉興國認為(wei)，改革(ge)是(shi)一個(ge)探索與調整(zheng)的(de)(de)(de)過程，雖然(ran)出資人(ren)(ren)代表(biao)機(ji)構不會(hui)一次性將所有(you)涉及(ji)到完整(zheng)法人(ren)(ren)財產權(quan)和(he)充(chong)(chong)分自(zi)主經(jing)營權(quan)的(de)(de)(de)所有(you)權(quan)力移交給國有(you)企業，但要知(zhi)道，改革(ge)的(de)(de)(de)最終目(mu)的(de)(de)(de)是(shi)為(wei)了讓國有(you)企業擁有(you)完整(zheng)的(de)(de)(de)法人(ren)(ren)財產權(quan)和(he)充(chong)(chong)分的(de)(de)(de)自(zi)主經(jing)營權(quan)，而國資委則(ze)真(zhen)正回歸到監管本職定位。

值得關(guan)注(zhu)的(de)是，對(dui)于未納入國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)試(shi)點(dian)的(de)其他商業(ye)類(lei)企(qi)業(ye)和公益類(lei)企(qi)業(ye)，《方案》指出(chu)，要(yao)(yao)(yao)充分落(luo)實企(qi)業(ye)的(de)經營(ying)自(zi)主權(quan)(quan)(quan)，出(chu)資(zi)人代表機(ji)構主要(yao)(yao)(yao)對(dui)集團公司(si)層面(mian)實施(shi)監管或依(yi)據(ju)股權(quan)(quan)(quan)關(guan)系參與公司(si)治理，不干預集團公司(si)以下(xia)各級企(qi)業(ye)生產(chan)經營(ying)具體事(shi)項。對(dui)其中已完成(cheng)公司(si)制改制、董(dong)事(shi)會建設較(jiao)規范的(de)企(qi)業(ye)，要(yao)(yao)(yao)逐(zhu)步落(luo)實董(dong)事(shi)會職(zhi)權(quan)(quan)(quan)，維護董(dong)事(shi)會依(yi)法行使(shi)重大決策、選(xuan)人用人、薪酬分配等權(quan)(quan)(quan)利。

鼓勵有條件企業上市

為了確保各項(xiang)授權(quan)放(fang)權(quan)接得(de)(de)住、行得(de)(de)穩，《方(fang)案》從完善公(gong)司治理、夯(hang)實管理基(ji)礎(chu)、優化集團管控，以(yi)及提升資本運作能力等方(fang)面(mian)提出要加強(qiang)企業行權(quan)能力建設(she)。

“‘加強(qiang)行權能(neng)(neng)力(li)(li)建(jian)設’這(zhe)一保障機(ji)制，旨在通過(guo)引導國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)加強(qiang)自身(shen)能(neng)(neng)力(li)(li)建(jian)設，確保改革授予企(qi)業(ye)的(de)權力(li)(li)能(neng)(neng)夠(gou)得到有(you)(you)效實施，既(ji)能(neng)(neng)幫助企(qi)業(ye)提高發展活力(li)(li)，也不至于造成國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)流失。”劉興國(guo)(guo)表示。

如在(zai)優(you)化(hua)集(ji)團管控(kong)方面，國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)以(yi)對戰(zhan)略(lve)性核心(xin)業(ye)務(wu)控(kong)股為(wei)(wei)(wei)主，建(jian)立以(yi)戰(zhan)略(lve)目(mu)標和(he)(he)財(cai)務(wu)效益為(wei)(wei)(wei)主的管控(kong)模式，重點(dian)關注所出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)執行公(gong)(gong)司(si)戰(zhan)略(lve)和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)本(ben)回報狀況。國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營公(gong)(gong)司(si)以(yi)財(cai)務(wu)性持股為(wei)(wei)(wei)主，建(jian)立財(cai)務(wu)管控(kong)模式，重點(dian)關注國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)流動和(he)(he)增值狀況。其他商業(ye)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)公(gong)(gong)益類(lei)企(qi)(qi)業(ye)以(yi)對核心(xin)業(ye)務(wu)控(kong)股為(wei)(wei)(wei)主，建(jian)立戰(zhan)略(lve)管控(kong)和(he)(he)運(yun)(yun)營管控(kong)相(xiang)結合的模式，重點(dian)關注所承(cheng)擔國家戰(zhan)略(lve)使(shi)命和(he)(he)保障任務(wu)的落實狀況。

在(zai)提(ti)升資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作能(neng)力(li)方面，國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)要以(yi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為紐帶、以(yi)產(chan)權(quan)為基礎開展國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作。在(zai)所出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)積(ji)極發(fa)(fa)展混合(he)所有(you)制，鼓勵有(you)條件(jian)的(de)企(qi)業(ye)上市，引(yin)進戰略投資(zi)(zi)(zi)者，提(ti)高資(zi)(zi)(zi)本(ben)流動性，放大國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)功(gong)能(neng)。增強股權(quan)運(yun)作、價值管(guan)理(li)(li)等能(neng)力(li)，通過清(qing)理(li)(li)退出(chu)一批、重組整合(he)一批、創新(xin)發(fa)(fa)展一批，實現(xian)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)形態轉換，變現(xian)后投向更需要國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)集中的(de)行業(ye)和領域。

國資(zi)(zi)委研究中心(xin)研究員(yuan)周麗(li)莎在接受(shou)記者采訪時總結(jie)到，改革國有資(zi)(zi)本授權經(jing)營(ying)體制(zhi)主要從三方面入(ru)手：一是(shi)更多(duo)運(yun)(yun)用法治(zhi)化(hua)、市(shi)場(chang)化(hua)的監管(guan)(guan)方式，通過“一企一策(ce)”制(zhi)定公司章(zhang)程(cheng)、規(gui)范董(dong)事會運(yun)(yun)作、嚴格選派(pai)和管(guan)(guan)理(li)股東代表和董(dong)事監事，將國有出(chu)(chu)資(zi)(zi)人意(yi)志(zhi)有效體現(xian)在公司治(zhi)理(li)結(jie)構中；二是(shi)準確把握依(yi)法履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責(ze)的定位，推(tui)進“三個歸位”，加快由(you)管(guan)(guan)企業向管(guan)(guan)資(zi)(zi)本轉變；三是(shi)搭建實(shi)時在線的國資(zi)(zi)監管(guan)(guan)平臺。建立健全放管(guan)(guan)結(jie)合機制(zhi)，防(fang)止國有資(zi)(zi)產流失。