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“讓(rang)子彈飛一會兒”——光伏行業(ye)協會副秘書長劉譯陽這樣形容國(guo)家發改委、國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源局日(ri)前發布的《關于(yu)建立健全可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源電力消納保障(zhang)機制的通(tong)知》。“政(zheng)策(ce)的出(chu)臺，對(dui)于(yu)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源電力的消納保障(zhang)總體上一定是利好(hao)的，至于(yu)可(ke)能(neng)(neng)(neng)存在(zai)的不完善和落地的難點，還有待政(zheng)策(ce)施行一段時間后(hou)慢慢觀察調整(zheng)。”

“對(dui)于綠證交易(yi)，應(ying)該是有一(yi)定的(de)利好(hao)，但具體能有多大推動(dong)還很難說”

根據《通(tong)知(zhi)》，各承擔消納責(ze)任(ren)的市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)以(yi)實(shi)際消納可再(zai)生能源電量(liang)為主(zhu)(zhu)要(yao)方式完(wan)成(cheng)消納量(liang)，同時可通(tong)過兩種(zhong)補(bu)充（替代）方式完(wan)成(cheng)消納量(liang)。

一是(shi)向(xiang)超額(e)(e)完成(cheng)年度(du)消(xiao)納量(liang)的(de)市場主(zhu)體購買(mai)其超額(e)(e)完成(cheng)的(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力消(xiao)納量(liang)（簡(jian)稱(cheng)“超額(e)(e)消(xiao)納量(liang)”），雙(shuang)方自主(zhu)確定(ding)轉(zhuan)讓（或交易(yi)）價格；二是(shi)自愿認購可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綠色電力證書(shu)（簡(jian)稱(cheng)“綠證”），綠證對(dui)應的(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電量(liang)等量(liang)記為消(xiao)納量(liang)。

綠(lv)證(zheng)(zheng)自愿交易自2017年7月啟動(dong)以(yi)來，認(ren)購量始終低位徘(pai)徊。誠然，實行消(xiao)納保障機制(zhi)的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)(shi)為了促進各省級行政(zheng)區域優先消(xiao)納可(ke)再生能(neng)源，但(dan)將認(ren)購綠(lv)證(zheng)(zheng)作為補充方式，是(shi)(shi)否會推動(dong)綠(lv)證(zheng)(zheng)交易量的(de)(de)顯著增加呢？水電水利規劃設計總(zong)院相關負責人(ren)坦言：“對于(yu)綠(lv)證(zheng)(zheng)交易，應該是(shi)(shi)有(you)一定的(de)(de)利好，但(dan)具體能(neng)有(you)多大推動(dong)還很難說。”

在該負責人看來，綠證交(jiao)易(yi)雖(sui)是被認可(ke)的(de)補充和替代方式，但在三種完(wan)成(cheng)消納(na)指標(biao)的(de)方式中卻是排在最(zui)末(mo)位的(de)。“認購綠證是要購買(mai)者真正去掏錢的(de)，而購買(mai)其(qi)他市(shi)場主體的(de)超額消納(na)量很可(ke)能是免費(fei)的(de)。”該負責人指出，按照《通知》規定，買(mai)賣雙方可(ke)自主確定轉(zhuan)讓（交(jiao)易(yi)）價格，換言之，只(zhi)要雙方協商一(yi)致，價格可(ke)以非常低甚至是免費(fei)轉(zhuan)讓。

此外，上述負責(ze)人(ren)也(ye)強(qiang)調(diao)，消納(na)責(ze)任(ren)權重(zhong)的設(she)(she)定(ding)也(ye)直接關乎(hu)綠證的交易(yi)(yi)量。“如果(guo)權重(zhong)設(she)(she)定(ding)相對(dui)偏高(gao)、大家完(wan)成起來(lai)都有點困難的話，這時(shi)候(hou)在全國范圍內可轉讓的消納(na)量就不會(hui)(hui)很多，那么(me)市場主(zhu)體(ti)(ti)自然會(hui)(hui)選擇認購綠證。反之，如果(guo)權重(zhong)是比較容易(yi)(yi)完(wan)成的，那么(me)綠證就不會(hui)(hui)作為(wei)市場主(zhu)體(ti)(ti)的優先選項(xiang)。”

事實(shi)上，有(you)行(xing)業專(zhuan)家將2019年(nian)一季(ji)(ji)度(du)各(ge)(ge)省實(shi)際(ji)消納可(ke)再(zai)生能(neng)源電力(li)的(de)權重作為參考，與2020年(nian)的(de)最(zui)低(di)消納責(ze)任權重進行(xing)了對比(bi)。專(zhuan)家對比(bi)發現：“以目(mu)前的(de)實(shi)際(ji)情況看，在全國范圍(wei)內，如果各(ge)(ge)省可(ke)以相互平衡協調、各(ge)(ge)市場主體(ti)間(jian)通過合理的(de)消納量轉讓，總體(ti)上完成2020年(nian)的(de)目(mu)標難度(du)并不是很大的(de)，像青(qing)海、云南(nan)、甘肅、遼寧(ning)等省份今年(nian)一季(ji)(ji)度(du)的(de)完成水平就已經達(da)到甚至(zhi)超(chao)過了2020年(nian)的(de)最(zui)低(di)消納責(ze)任權重。”

“在(zai)跨省(sheng)跨區的協(xie)調(diao)中，很(hen)可能是(shi)長期好協(xie)調(diao)，但臨(lin)時需求不(bu)好協(xie)調(diao)”

國(guo)家發(fa)(fa)改委能(neng)源(yuan)研究所可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展中心副主任陶(tao)冶表示，消納(na)保障機制(zhi)(zhi)的制(zhi)(zhi)定(ding)初(chu)衷是解決(jue)外(wai)送可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)的消納(na)問題。而跨(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)區可再生(sheng)電(dian)力(li)消納(na)涉及省(sheng)級電(dian)網企業和(he)同等(deng)級消納(na)區域(yu)政府之間的協調(diao)及協商。政策實施效果(guo)具有一定(ding)的不確定(ding)性(xing)和(he)不可預見性(xing)。

對此，水電(dian)水利規劃設(she)計總院(yuan)上述負責人指(zhi)出：“在(zai)(zai)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)的(de)(de)協調(diao)(diao)中，很可能(neng)是(shi)長期好協調(diao)(diao)，但臨(lin)時(shi)需求不(bu)好協調(diao)(diao)。”消納(na)責任(ren)權重在(zai)(zai)確定(ding)時(shi)一(yi)定(ding)會(hui)充分考慮本年度電(dian)力跨(kua)區(qu)輸送過程(cheng)中送端和(he)受端的(de)(de)基本情況(kuang)，但即便如此也依然存在(zai)(zai)壓力。“因為現在(zai)(zai)很多時(shi)候有(you)些省(sheng)份會(hui)臨(lin)時(shi)出現一(yi)些電(dian)力消納(na)的(de)(de)空間，通過跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)的(de)(de)協調(diao)(diao)就可以(yi)增加(jia)部分風電(dian)、光伏(fu)的(de)(de)外送，一(yi)定(ding)程(cheng)度上降低了棄風棄光率。但目前的(de)(de)消納(na)保障機制其實是(shi)不(bu)考核棄風棄光率的(de)(de)，跨(kua)區(qu)跨(kua)省(sheng)協調(diao)(diao)后，消納(na)量(liang)是(shi)計入受端的(de)(de)，那(nei)么對送端而言從完(wan)成(cheng)消納(na)權重的(de)(de)角度來說意義并不(bu)大。”

同時，中(zhong)(zhong)國石(shi)油大學教授(shou)趙(zhao)曉麗表示，跨省跨區的(de)(de)協調不僅僅是單純的(de)(de)消(xiao)納量交易(yi)和(he)電(dian)力的(de)(de)調度，其中(zhong)(zhong)甚至(zhi)牽涉各省（區）的(de)(de)稅收以(yi)及GDP等多(duo)項(xiang)經(jing)濟指標，“復雜的(de)(de)經(jing)濟利(li)益才是難(nan)以(yi)協調的(de)(de)關鍵(jian)原因”。

“更(geng)看重什(shen)么我們就(jiu)去考核(he)什(shen)么，這樣(yang)才更(geng)有效”

按照《通知(zhi)》，承擔消納(na)責任的(de)主(zhu)體共分(fen)為兩類：售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)企業和電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶，即(ji)各類直接(jie)向電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶供/售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)網企業、獨(du)立售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)、擁(yong)有配電(dian)(dian)(dian)網運營(ying)權(quan)的(de)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)（簡稱“配售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)”，包括增量配電(dian)(dian)(dian)項目公(gong)司(si)）以及(ji)通過(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)批發市場購(gou)電(dian)(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶和擁(yong)有自(zi)備電(dian)(dian)(dian)廠的(de)企業。省級能源主(zhu)管部門負責對承擔消納(na)責任的(de)市場主(zhu)體進行考核。

對于(yu)考(kao)(kao)(kao)核(he)對象的(de)(de)(de)最終確認，劉(liu)譯陽表示，對于(yu)電(dian)網(wang)企業(ye)和地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)“監測評價”其(qi)實也是(shi)一種(zhong)變(bian)相的(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)核(he)。“對于(yu)售電(dian)企業(ye)和用(yong)戶而言，如果(guo)沒有按(an)期(qi)完成整改，要依(yi)法依(yi)規予(yu)以(yi)處理，將其(qi)列入不(bu)良信用(yong)記錄，予(yu)以(yi)聯(lian)合懲戒，這(zhe)(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)方(fang)式對這(zhe)(zhe)(zhe)兩類(lei)市場主體是(shi)更(geng)(geng)加(jia)有效(xiao)的(de)(de)(de)。”而對于(yu)電(dian)網(wang)企業(ye)和地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)，劉(liu)譯陽也指出，雖然沒有經(jing)濟層面的(de)(de)(de)所(suo)謂考(kao)(kao)(kao)核(he)，但(dan)卻會按(an)年度公(gong)布(bu)其(qi)可再生能源電(dian)力(li)消納責任權重監測評價報告，結果(guo)要接受全社(she)(she)會的(de)(de)(de)監督，這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)來自社(she)(she)會輿論的(de)(de)(de)壓力(li)或在施政(zheng)能力(li)上評價往往是(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)兩類(lei)主體更(geng)(geng)看重的(de)(de)(de)。“更(geng)(geng)看重什么我們(men)就去考(kao)(kao)(kao)核(he)什么，這(zhe)(zhe)(zhe)樣才更(geng)(geng)有效(xiao)。”

但(dan)趙(zhao)曉麗也(ye)透露，目(mu)前形(xing)成的(de)(de)考核和監測評(ping)價方(fang)式事(shi)實(shi)上也(ye)是“沒(mei)辦(ban)法(fa)的(de)(de)辦(ban)法(fa)”。“曾經有過考核地方(fang)政府的(de)(de)想法(fa)，但(dan)是在試行(xing)過程中(zhong)發現推行(xing)不(bu)下去(qu)，國家(jia)能源局的(de)(de)執法(fa)力度還是受(shou)到(dao)制(zhi)約(yue)的(de)(de)，地方(fang)政府即便不(bu)執行(xing)也(ye)缺乏有效(xiao)(xiao)的(de)(de)制(zhi)約(yue)辦(ban)法(fa)。相比較(jiao)而(er)言，像售(shou)電公司這樣的(de)(de)市場主(zhu)體(ti)就不(bu)那么強勢，可能最(zui)終效(xiao)(xiao)果上會(hui)打折扣，但(dan)是從(cong)執行(xing)層面而(er)言，這也(ye)是沒(mei)辦(ban)法(fa)的(de)(de)辦(ban)法(fa)。”