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在歷經十余年博弈之后，可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源配額制度終于出臺。超出行(xing)業預(yu)期的是，能(neng)(neng)源管理(li)部門變換(huan)了稱謂，以“可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源電力消納責任權(quan)重”取代“配額制”。

配額(e)是計劃經濟時代的產物，行政(zheng)強制、政(zheng)府管(guan)控的色(se)彩(cai)過于濃(nong)重，與(yu)市場經濟制度、簡政(zheng)放權的管(guan)理(li)(li)模式相(xiang)悖(bei)。基(ji)于此，能源管(guan)理(li)(li)部門(men)巧妙調整了稱謂，避(bi)免與(yu)各方產生(sheng)正面沖(chong)突。

如果追溯“配額制”來源，它實際是一個舶來品，是美國(guo)、澳(ao)大(da)利亞、英國(guo)等國(guo)家的標配。

21世紀初，彼時的(de)國家計委聯合世界銀行等(deng)機構組織系(xi)列學術和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)研討活動，將(jiang)配額制納入(ru)國內政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)研究(jiu)范疇。自此之(zhi)后的(de)十余年，無論(lun)是《可再生能源法》的(de)制定，還是新能源系(xi)列規劃的(de)研究(jiu)，配額政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)遭(zao)遇來自中央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府與地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、新能源與化石能源、電(dian)網與發(fa)電(dian)企業之(zhi)間(jian)的(de)激(ji)烈博弈。

時至今(jin)日，“可(ke)再生能(neng)源電力(li)消納責任權重”制度出(chu)臺，這是制度上的進步，盡(jin)管政策(ce)出(chu)臺的規格和考(kao)核機制較預期變弱。

在2012初，國家能源管理(li)(li)部門(men)就出臺一版《可(ke)再生能源電力配(pei)額管理(li)(li)辦法》。按照當(dang)時(shi)的(de)設想(xiang)，配(pei)額管理(li)(li)辦法擬(ni)由國務(wu)院辦公廳(ting)轉發并(bing)實施，并(bing)將配(pei)額指標完(wan)成情(qing)況(kuang)(kuang)納入地方政府政績(ji)考(kao)核，監察、統計、審計等部門(men)參與(yu)配(pei)額指標完(wan)成情(qing)況(kuang)(kuang)測評(ping)。

從政策制(zhi)定的(de)目的(de)看，能源管理部門希望(wang)通過“配額制(zhi)”解決三(san)個方面問題：(1)可再(zai)(zai)生能源供應問題；(2)可再(zai)(zai)生能源消納問題；(3)財(cai)政補貼缺(que)口問題。這是典(dian)型的(de)既要、又要、還要問題。

解決前兩個問(wen)題，需要(yao)緊(jin)密監測“可(ke)再(zai)生能源消(xiao)(xiao)(xiao)納責任(ren)主體最(zui)低消(xiao)(xiao)(xiao)納目標”實現情況，并(bing)為并(bing)網消(xiao)(xiao)(xiao)納、市場(chang)交易(yi)(yi)創造良好外部條件(jian)。從文件(jian)設(she)計(ji)的導向看，也堅持了這(zhe)一原則。這(zhe)包括，交易(yi)(yi)機構優先保證可(ke)再(zai)生能源電力(li)交易(yi)(yi)，電網企(qi)業組織區域(yu)內各(ge)方完成消(xiao)(xiao)(xiao)納責任(ren)權重(zhong)。

國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)管理部門為各省(sheng)2018-2020年(nian)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納(na)權重進行量(liang)化，目標(biao)導向清晰，為存量(liang)新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)并網消納(na)兜底(di)，也打開新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)新增并網的(de)空(kong)間。

為實現可再生能源消(xiao)納權(quan)重目標，政(zheng)策明確三類考(kao)核主(zhu)(zhu)體：售電企(qi)業（電網+售電主(zhu)(zhu)體）、電力用戶、自備電廠，唯獨缺(que)了發電企(qi)業（為什么？）。

解(jie)決第(di)三(san)個問(wen)題，則(ze)需要引(yin)入(ru)市場機制。為(wei)平衡區(qu)域間可再生能源發電和利(li)用能力(li)的差(cha)異，可再生能源消納主體可以通過“超(chao)額消納量”的轉讓交易(yi)、綠證交易(yi)可以完成考核指標。

“超額(e)消(xiao)納量”“綠證(zheng)”這兩種(zhong)產品是(shi)“配額(e)制度(du)”的衍生(sheng)品，也是(shi)一種(zhong)制度(du)創新。一來(lai)可以解決(jue)政(zheng)府強管制、市場化不(bu)足的問題，二(er)來(lai)為新能(neng)源(yuan)主(zhu)體增加收入來(lai)源(yuan)，三來(lai)是(shi)新能(neng)源(yuan)補貼退坡機制下一種(zhong)有(you)益補充。

目前，政策上的(de)(de)設計兼顧各方(fang)利益和訴求(qiu)。按(an)照時間表在2019年模擬(ni)運行后(hou)，2020年1月1日起全(quan)面(mian)進行監測評價和正式考核。在不足一年的(de)(de)時間里，消(xiao)納權重的(de)(de)落地還需要各方(fang)的(de)(de)磨合(he)，綠證等交(jiao)易制度(du)需要完(wan)善，來自中央和地方(fang)層面(mian)的(de)(de)監管辦(ban)法也需要完(wan)善。

行(xing)百里者半九十，我們(men)用了十年時(shi)間推出政(zheng)(zheng)策，可能(neng)需要更(geng)多時(shi)間推動政(zheng)(zheng)策落地。畢竟，我們(men)缺的不是好政(zheng)(zheng)策，而是政(zheng)(zheng)策的執(zhi)行(xing)。