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低(di)碳(tan)電力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)(biao)是(shi)低(di)碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略的(de)(de)重要組成部分，也是(shi)實(shi)現路徑(jing)和(he)措施的(de)(de)依據。推(tui)進低(di)碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)一(yi)個極為復雜(za)的(de)(de)巨系(xi)(xi)統，其目(mu)標(biao)(biao)必然是(shi)一(yi)個復雜(za)的(de)(de)多目(mu)標(biao)(biao)、多層次的(de)(de)系(xi)(xi)統，其中低(di)碳(tan)電力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)(biao)系(xi)(xi)統是(shi)這個巨系(xi)(xi)統的(de)(de)核心。目(mu)標(biao)(biao)是(shi)通(tong)過(guo)指標(biao)(biao)或者指標(biao)(biao)體系(xi)(xi)來體現的(de)(de)，經(jing)梳理我國現行的(de)(de)低(di)碳(tan)電力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)(biao)相關的(de)(de)法規及重要政策性文件，現行的(de)(de)指標(biao)(biao)體系(xi)(xi)存(cun)在(zai)以(yi)下(xia)問題：

存在的主要問題

第(di)一，指標(biao)缺(que)乏(fa)頂層設計。

一是(shi)缺乏(fa)法律支(zhi)撐。我(wo)國還沒有綜(zong)合性的能源(yuan)法和應對氣候(hou)變化或者低碳發(fa)(fa)展(zhan)法等，現行的低碳發(fa)(fa)展(zhan)目標(biao)、政(zheng)策等有的是(shi)根據(ju)相(xiang)關環(huan)保或者資源(yuan)法規，有的是(shi)根據(ju)政(zheng)治文件(jian)，有些則是(shi)由(you)政(zheng)府部門提出。

二是指標(biao)(biao)(biao)體系(xi)設計難(nan)度大。能(neng)源電力(li)低(di)碳發展目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)與能(neng)源安全、污(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)、時(shi)空布(bu)局、經濟(ji)效益、產業發展等多種(zhong)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)相聯系(xi)，是一個多目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)博弈問(wen)題。

第二，體制難(nan)協(xie)(xie)調(diao)。由于不同的(de)目(mu)標分別(bie)賦予不同的(de)政(zheng)府(fu)機(ji)構進行管理，造成目(mu)標難(nan)協(xie)(xie)調(diao)。雖然(ran)我國政(zheng)府(fu)有宏(hong)觀調(diao)控(kong)部(bu)門和專業管理部(bu)門的(de)區別(bie)，而且低碳能源電力發展的(de)文件很多是(shi)從(cong)國務院層(ceng)面發布的(de)，看似(si)有統籌協(xie)(xie)調(diao)機(ji)制，但實(shi)際難(nan)以實(shi)現，因為(wei)不同部(bu)門都是(shi)按各自按職責范圍來(lai)確(que)定目(mu)標的(de)。

第(di)三，指標和目(mu)標值的(de)(de)設定往(wang)往(wang)缺(que)乏科學決策(ce)機制(zhi)支持。一些(xie)重大目(mu)標或者(zhe)(zhe)政策(ce)要求可能出臺迅速，有的(de)(de)只是依據短時(shi)、局部、甚至是個別試驗結果。一些(xie)目(mu)標雖(sui)然通(tong)過了“模型”優化，但因為模型輸入條件本身的(de)(de)不(bu)確定性的(de)(de)，模型結果可能成為解釋研究者(zhe)(zhe)、決策(ce)者(zhe)(zhe)意圖的(de)(de)工具。

第(di)四，目標(biao)(biao)落實(shi)簡單(dan)粗暴(bao)。由前兩(liang)種結果(guo)會造成目標(biao)(biao)落實(shi)難的(de)問(wen)題。目標(biao)(biao)落實(shi)難有種種表(biao)現：目標(biao)(biao)難完成，缺(que)乏操(cao)作性和實(shi)踐性；過快完成目標(biao)(biao)，如原計(ji)劃5年完成的(de)，結果(guo)一兩(liang)年就(jiu)完成了(le)。

以上問題的存(cun)在，造成低碳電(dian)力(li)(li)發(fa)展指(zhi)標(biao)及目(mu)標(biao)存(cun)在交叉、重復(fu)甚至矛盾(dun)，在政策(ce)(ce)、措施、行(xing)動、監(jian)管(guan)等方面存(cun)在不(bu)協調。目(mu)前，從能(neng)源電(dian)力(li)(li)清(qing)潔、低碳發(fa)展的目(mu)標(biao)和政策(ce)(ce)看，有法律上或(huo)者行(xing)政上的污染(ran)物超低排放要求，有清(qing)潔能(neng)源發(fa)電(dian)綠(lv)證，有清(qing)潔能(neng)源發(fa)電(dian)補貼，有可(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)力(li)(li)消納保障機制……實際(ji)上，多數政策(ce)(ce)的理論基礎是相同的。

建議

第一，突(tu)出(chu)重(zhong)點，解決多(duo)(duo)目標協調問題(ti)(ti)。實(shi)際上，只要(yao)抓(zhua)住本質(zhi)、抓(zhua)住重(zhong)點，任何復(fu)雜的問題(ti)(ti)都可以簡化(hua)為(wei)簡單問題(ti)(ti)。應對(dui)氣候變(bian)化(hua)、能源(yuan)轉型(xing)、新(xin)型(xing)產業發(fa)(fa)展、大氣污染控制、經(jing)濟發(fa)(fa)展都是必(bi)須解決的重(zhong)大事(shi)項(xiang)，但它(ta)們之(zhi)間有(you)(you)時具有(you)(you)密切(qie)的關系。在眾多(duo)(duo)復(fu)雜問題(ti)(ti)中，把握清潔、低(di)碳(tan)、安全、高效四個(ge)維度(du)，就(jiu)不會(hui)出(chu)現(xian)抓(zhua)住一點不及其余的極(ji)端情(qing)況(kuang)，而現(xian)實(shi)中出(chu)現(xian)的種(zhong)種(zhong)問題(ti)(ti)恰(qia)恰(qia)是各自為(wei)政，不及其余的結果(guo)。

第二，以碳(tan)(tan)統領解決(jue)低碳(tan)(tan)能源(yuan)電力(li)發展的約(yue)束(shu)性問題。

從能源(yuan)(yuan)效率和常規污(wu)染物(wu)的控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)上，不論(lun)是從絕(jue)對(dui)影(ying)響(xiang)（環(huan)境質量）和相對(dui)水平（先進性）看，都(dou)已(yi)經(jing)不是制(zhi)(zhi)(zhi)約能源(yuan)(yuan)電力發展的主要制(zhi)(zhi)(zhi)約因素(su)，而碳排放控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)將是成為中、長期發展最(zui)大(da)的制(zhi)(zhi)(zhi)約因素(su)，戰(zhan)略目標和戰(zhan)術措施都(dou)應當將此當成最(zui)重要問題加以策(ce)劃。

對(dui)于風能、光伏等(deng)新能源來講，效(xiao)(xiao)率問題是效(xiao)(xiao)益（經濟(ji)性）問題，對(dui)于煤電(dian)等(deng)電(dian)源來講效(xiao)(xiao)率問題也是效(xiao)(xiao)益問題，不要(yao)(yao)將此效(xiao)(xiao)率問題單獨(du)拿出來作為(wei)(wei)政府管(guan)理(li)的制(zhi)約因(yin)素，不要(yao)(yao)為(wei)(wei)了降低1克標準再采取什么強制(zhi)性政策，應交給企業自己去管(guan)理(li)。政府管(guan)理(li)的目(mu)標是如何根據政治承諾和政治要(yao)(yao)求(qiu)做(zuo)好以碳(tan)控制(zhi)為(wei)(wei)核心的管(guan)理(li)上來。

第(di)三(san)，堅(jian)定地走用(yong)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場控制碳(tan)(tan)排(pai)放的(de)道路(lu)，盡可能采用(yong)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場來(lai)統領(ling)各種政(zheng)(zheng)(zheng)策。碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場的(de)本質是“限(xian)額—交易”機制，限(xian)額是政(zheng)(zheng)(zheng)府之手(shou)，而交易是市(shi)(shi)場之手(shou)，構(gou)成了(le)完(wan)整的(de)碳(tan)(tan)減排(pai)政(zheng)(zheng)(zheng)策機制。當前實(shi)施的(de)有利(li)或者促進低碳(tan)(tan)發展的(de)各種政(zheng)(zheng)(zheng)策，都應(ying)優先考慮(lv)(lv)、創造條件通(tong)過碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場來(lai)解(jie)決，其次再考慮(lv)(lv)其他更好(hao)的(de)并(bing)優先選擇(ze)體現市(shi)(shi)場特點的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策。證(zheng)明(ming)市(shi)(shi)場經濟的(de)優越(yue)(yue)(yue)性，隨著低碳(tan)(tan)能源的(de)轉型(xing)，能源與電(dian)力、電(dian)力需求與電(dian)力供給、電(dian)力生產供應(ying)與儲能儲電(dian)將高度緊(jin)密結合在(zai)一起，行政(zheng)(zheng)(zheng)手(shou)段(duan)將越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)顯示(shi)出它(ta)的(de)局限(xian)性。

第(di)四，指標體(ti)系要(yao)簡化，目標要(yao)體(ti)現碳減(jian)排本質，同時大力減(jian)少碳減(jian)排文件數(shu)量。

因為能源電(dian)力的(de)高替代彈(dan)性的(de)特點，盡(jin)量減(jian)(jian)少定值約束性指(zhi)標。我們應以我國(guo)向(xiang)國(guo)際社會的(de)承(cheng)諾目標為依據，確定我們的(de)碳減(jian)(jian)排(pai)指(zhi)標體系，同時要(yao)根據應對氣候(hou)形(xing)勢(shi)的(de)發展、我國(guo)經濟(ji)發展和碳減(jian)(jian)排(pai)進展，修訂碳減(jian)(jian)排(pai)政治目標。

一方(fang)面(mian)，能源領(ling)域應(ying)對(dui)氣候變化的(de)核心指標是(shi)控(kong)制(zhi)二(er)氧化碳(tan)(tan)排放總(zong)量(liang)，且因(yin)為碳(tan)(tan)“總(zong)量(liang)”具有“加和”性(xing)和可交易性(xing)，宏觀(guan)指標制(zhi)定應(ying)盡(jin)可能向總(zong)量(liang)過渡(du)。宏觀(guan)總(zong)量(liang)指標向電(dian)(dian)力(li)傳遞(di)時，要考慮到電(dian)(dian)力(li)轉(zhuan)型對(dui)經濟社會(hui)的(de)影響，以電(dian)(dian)力(li)碳(tan)(tan)強度（碳(tan)(tan)基線）作(zuo)為基準或者(zhe)門檻，以碳(tan)(tan)總(zong)量(liang)作(zuo)為總(zong)控(kong)制(zhi)目(mu)標，促進以碳(tan)(tan)市(shi)場的(de)方(fang)法(fa)完成減碳(tan)(tan)任務。

在碳(tan)指標簡(jian)化、目(mu)標明確(que)的(de)前提下(xia)，要(yao)加大部門在碳(tan)目(mu)標上的(de)整合力度。同時，應大量(liang)減(jian)少與碳(tan)目(mu)標相關的(de)文件(jian)數量(liang)和層(ceng)次，在碳(tan)總量(liang)目(mu)標分解(jie)傳遞過程(cheng)防(fang)止層(ceng)層(ceng)加碼。在相關能(neng)源(yuan)電(dian)力規(gui)(gui)劃制定中應當(dang)盡(jin)可能(neng)減(jian)少規(gui)(gui)劃文件(jian)的(de)層(ceng)級，建議(yi)在能(neng)源(yuan)規(gui)(gui)劃中，以碳(tan)減(jian)排目(mu)標為主(zhu)要(yao)約束性目(mu)標，以電(dian)力為中心進(jin)行能(neng)源(yuan)規(gui)(gui)劃。