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近(jin)年來，環境(jing)問題日益成為公眾關心的(de)焦點問題。建立(li)碳(tan)排放權交(jiao)易市(shi)場(chang)，是(shi)利(li)用市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)控制(zhi)(zhi)(zhi)溫室氣體(ti)排放的(de)重大舉措，也是(shi)深(shen)化生(sheng)態文明體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革的(de)迫切需(xu)要，有利(li)于降低全社(she)會(hui)減排成本、加(jia)快清(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)發展、促進(jin)能(neng)源(yuan)結構調整、推動經(jing)濟向綠(lv)色低碳(tan)轉型升級(ji)，最終(zhong)實現清(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)對傳統(tong)能(neng)源(yuan)的(de)全面(mian)替代。因而，我(wo)國必須加(jia)快碳(tan)市(shi)場(chang)建設(she)進(jin)程，從制(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)系、基礎設(she)施(shi)建設(she)、重點單位管(guan)理、基礎能(neng)力建設(she)等方(fang)面(mian)著力，確(que)保區域碳(tan)交(jiao)易試點向全國碳(tan)市(shi)場(chang)平穩過(guo)渡。

碳交易市場的含義及其運行機制

碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)，顧名(ming)思義就是把以(yi)二氧化(hua)碳(tan)(tan)為(wei)代表的(de)溫室氣體視作“商(shang)品”，通過給予特定企(qi)業合法排(pai)放權利，讓(rang)二氧化(hua)碳(tan)(tan)實(shi)現自(zi)由交(jiao)易的(de)市(shi)場(chang)。碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)供給方包括(kuo)項目開發(fa)商(shang)、減排(pai)成本(ben)較低的(de)排(pai)放實(shi)體、國(guo)際(ji)金(jin)融組織、碳(tan)(tan)基(ji)金(jin)、各大銀(yin)行(xing)等金(jin)融機(ji)構、咨詢(xun)機(ji)構、技術開發(fa)轉讓(rang)商(shang)等。需求方有(you)履約買家，包括(kuo)減排(pai)成本(ben)較高的(de)排(pai)放實(shi)體；自(zi)愿買家，包括(kuo)出于企(qi)業社會責任或(huo)準備履約進(jin)行(xing)碳(tan)(tan)交(jiao)易的(de)企(qi)業、政府、非政府組織、個(ge)人。金(jin)融機(ji)構進(jin)入碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)后，也擔當了中介的(de)角色(se)，包括(kuo)經紀(ji)商(shang)、交(jiao)易所和交(jiao)易平臺(tai)、銀(yin)行(xing)、保險公司、對沖基(ji)金(jin)等一系列金(jin)融機(ji)構。

現在國(guo)(guo)際倡導降低(di)(di)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)，各(ge)個(ge)國(guo)(guo)家(jia)有各(ge)自(zi)的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)，就是允許排(pai)(pai)放(fang)(fang)碳(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)數量(liang)，相當于(yu)(yu)(yu)(yu)配(pei)額(e)。有些國(guo)(guo)家(jia)（如中國(guo)(guo)），實際的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)可能低(di)(di)于(yu)(yu)(yu)(yu)分到的(de)(de)(de)(de)配(pei)額(e)，或(huo)者由于(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)保做得好(hao)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)實際的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)低(di)(di)于(yu)(yu)(yu)(yu)配(pei)額(e)，那(nei)么這些國(guo)(guo)家(jia)可以(yi)把自(zi)己用(yong)不完的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)賣給那(nei)些實際的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)大(da)(da)于(yu)(yu)(yu)(yu)分到的(de)(de)(de)(de)配(pei)額(e)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)。歐盟(meng)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)體系(xi)（EUETS）于(yu)(yu)(yu)(yu)2005年4月(yue)推(tui)出碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權期(qi)貨(huo)(huo)、期(qi)權交(jiao)易(yi)(yi)，碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)被演繹為金融衍生品。2008年2月(yue)，首(shou)個(ge)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權全球交(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺BLUENEXT開始(shi)運行，該(gai)交(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺隨后(hou)還推(tui)出了(le)期(qi)貨(huo)(huo)市場。其(qi)他(ta)主(zhu)要碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)市場包(bao)括(kuo)英國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)英國(guo)(guo)排(pai)(pai)放(fang)(fang)交(jiao)易(yi)(yi)體系(xi)（UKETS）、澳(ao)大(da)(da)利亞的(de)(de)(de)(de)澳(ao)大(da)(da)利亞國(guo)(guo)家(jia)信托（NSW）和美國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)芝(zhi)加哥氣候交(jiao)易(yi)(yi)所（CCX）也(ye)都實現了(le)比較快(kuai)速的(de)(de)(de)(de)擴張(zhang)。加拿大(da)(da)、新加坡和日(ri)本也(ye)先后(hou)建立了(le)二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權的(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)機制(zhi)。

目(mu)前，碳市(shi)場的(de)(de)(de)(de)運行(xing)機制(zhi)(zhi)(zhi)有兩種形式。基于(yu)(yu)配(pei)額的(de)(de)(de)(de)交易(yi)是在(zai)有關(guan)機構控制(zhi)(zhi)(zhi)和約束下，有減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)指標(biao)的(de)(de)(de)(de)國家(jia)(jia)、企(qi)業或組織即包括在(zai)該(gai)市(shi)場中。管(guan)理者在(zai)總量管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)與配(pei)額交易(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)下，向參與者制(zhi)(zhi)(zhi)定、分配(pei)排(pai)(pai)(pai)(pai)放配(pei)額，通過市(shi)場化的(de)(de)(de)(de)交易(yi)手(shou)段將環境績效和靈活性結合起來，使(shi)得參與者以盡可能低的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)達(da)到遵(zun)約要求。基于(yu)(yu)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)交易(yi)是通過項目(mu)的(de)(de)(de)(de)合作，買方(fang)向賣方(fang)提供(gong)資(zi)(zi)金(jin)支持(chi)，獲(huo)得溫室氣體減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)額度(du)。由于(yu)(yu)發達(da)國家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業在(zai)本(ben)國減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)花費的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)很高，而發展(zhan)(zhan)中國家(jia)(jia)平均減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)成(cheng)本(ben)低，因(yin)此發達(da)國家(jia)(jia)提供(gong)資(zi)(zi)金(jin)、技術及設備幫助發展(zhan)(zhan)中國家(jia)(jia)或經濟(ji)轉型國家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)，產生的(de)(de)(de)(de)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)額度(du)必須賣給(gei)幫助者，這些額度(du)還可以在(zai)市(shi)場上進一步交易(yi)。

我國碳交易市場建設進程

我國(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)交(jiao)易(yi)市場建設可以上溯到2011年(nian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)在(zai)2011年(nian)印發(fa)(fa)了(le)(le)《“十二(er)五(wu)”控(kong)制溫(wen)室氣(qi)體(ti)排放(fang)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)》，并在(zai)方(fang)案(an)中提出“探索建立碳(tan)排放(fang)交(jiao)易(yi)市場”的(de)要求。隨(sui)后，國(guo)(guo)(guo)(guo)家發(fa)(fa)改委(wei)印發(fa)(fa)《關于開展(zhan)碳(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)通(tong)知》，批準了(le)(le)北(bei)京(jing)、上海、天(tian)津(jin)、重(zhong)慶(qing)、湖北(bei)、廣東和深圳等七省市開展(zhan)碳(tan)交(jiao)易(yi)試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。其中，深圳碳(tan)市場于2013年(nian)6月18日在(zai)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)率先啟(qi)(qi)動(dong)線上交(jiao)易(yi)，其余試(shi)(shi)點(dian)也先后啟(qi)(qi)動(dong)。經(jing)過四年(nian)多(duo)的(de)試(shi)(shi)點(dian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家發(fa)(fa)改委(wei)于2017年(nian)12月18日印發(fa)(fa)《全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)市場建設方(fang)案(an)（發(fa)(fa)電行業）》的(de)通(tong)知，正式啟(qi)(qi)動(dong)了(le)(le)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)排放(fang)交(jiao)易(yi)。

具體而(er)言(yan)，發改委將(jiang)會(hui)同能(neng)源部門(men)制定一(yi)個配額(e)(e)分(fen)配標(biao)準，對每一(yi)家參與碳(tan)交易的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進行(xing)配額(e)(e)分(fen)配。如(ru)果一(yi)家企(qi)(qi)(qi)業(ye)排放量超(chao)過能(neng)源部門(men)分(fen)配的(de)配額(e)(e)標(biao)準，就(jiu)需要花(hua)錢，從別的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)手(shou)中購買配額(e)(e)；反之(zhi)，如(ru)果企(qi)(qi)(qi)業(ye)通(tong)過節能(neng)減排等技術(shu)減少了排放，就(jiu)可(ke)把手(shou)中富余的(de)配額(e)(e)出(chu)售，由(you)此帶來收益(yi)。

截至2017年9月底，各(ge)試(shi)點碳(tan)市(shi)場共納入20余個行業、近3000家重(zhong)點排放(fang)單位，累(lei)(lei)計成(cheng)交量(liang)2億tCO2e（噸二氧化碳(tan)當(dang)量(liang)），累(lei)(lei)計成(cheng)交額(e)達(da)45.1億元人民幣。而截至去(qu)年底，全國碳(tan)配額(e)累(lei)(lei)計成(cheng)交4.7億噸，四(si)季(ji)度(du)成(cheng)交總額(e)突破104億元，市(shi)場運行總體平穩。

碳交易市場對推進能源結構調整意義巨大

碳交易市(shi)場的(de)啟動(dong)對(dui)推(tui)進能源結構調整(zheng)意義巨大，將調動(dong)企業對(dui)清(qing)潔(jie)(jie)電力的(de)積(ji)極性，推(tui)動(dong)清(qing)潔(jie)(jie)能源發電占比不斷提升，最(zui)終實(shi)現(xian)清(qing)潔(jie)(jie)能源對(dui)傳統能源的(de)全面替代。

首先，碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場將推動(dong)清潔能(neng)(neng)源快速(su)發(fa)展。對(dui)于那些(xie)重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)(pai)(pai)放(fang)單(dan)位來(lai)說，節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)技術只是降低(di)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)的一(yi)個方面(mian)，從另一(yi)方面(mian)來(lai)說，重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)(pai)(pai)放(fang)單(dan)位可以通過開(kai)發(fa)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)、風電(dian)(dian)(dian)等清潔能(neng)(neng)源來(lai)降低(di)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)。比如自建光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)站，將企業(ye)用電(dian)(dian)(dian)轉換成(cheng)清潔用電(dian)(dian)(dian)，該光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)站的發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)可以折算成(cheng)自愿減排(pai)(pai)(pai)量(liang)。而且(qie)(qie)在相關補貼(tie)政策下，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)的電(dian)(dian)(dian)價相比于工商業(ye)用電(dian)(dian)(dian)來(lai)說要便宜很多。如此一(yi)來(lai)，企業(ye)不(bu)但可以通過光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)站用到更(geng)便宜的電(dian)(dian)(dian)，而且(qie)(qie)能(neng)(neng)夠降低(di)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)。在碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場成(cheng)熟之后，企業(ye)將會(hui)更(geng)加積(ji)極地使用清潔能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)，并對(dui)清潔能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)的發(fa)展起到推動(dong)作用。

近(jin)年(nian)來，以(yi)光伏(fu)發(fa)電(dian)、風電(dian)、水電(dian)為主的(de)清(qing)(qing)潔能源發(fa)電(dian)得到了迅速發(fa)展。在電(dian)力行業(ye)，清(qing)(qing)潔能源的(de)替(ti)代作(zuo)用(yong)正在日益顯(xian)現(xian)，而碳交(jiao)易市(shi)場的(de)啟動(dong)，對清(qing)(qing)潔能源的(de)發(fa)展是多(duo)重利好。

其次，將(jiang)(jiang)加(jia)快煤(mei)(mei)電(dian)產能退出進(jin)程。由于煤(mei)(mei)電(dian)行(xing)業是排(pai)放大戶，碳交易(yi)市場的建(jian)(jian)立(li)，必(bi)然會加(jia)快煤(mei)(mei)電(dian)產能退出進(jin)程。2017年(nian)的政府工作報(bao)告首次提出防范化(hua)解(jie)煤(mei)(mei)電(dian)產能過剩風險目標任務，要求2017年(nian)要淘汰(tai)、停建(jian)(jian)、緩建(jian)(jian)煤(mei)(mei)電(dian)產能5000萬千瓦(wa)(wa)以(yi)上。2017年(nian)7月(yue)31日，國家發展(zhan)改(gai)(gai)革委、國家能源局通(tong)報(bao)《關(guan)于推進(jin)供給側(ce)結構性改(gai)(gai)革、防范化(hua)解(jie)煤(mei)(mei)電(dian)產能過剩風險的意見》明確，“十(shi)三五”期間，全國停建(jian)(jian)和緩建(jian)(jian)煤(mei)(mei)電(dian)產能1.5億(yi)(yi)千瓦(wa)(wa)，淘汰(tai)落后產能0.2億(yi)(yi)千瓦(wa)(wa)以(yi)上，實施煤(mei)(mei)電(dian)超低排(pai)放改(gai)(gai)造4.2億(yi)(yi)千瓦(wa)(wa)、節能改(gai)(gai)造3.4億(yi)(yi)千瓦(wa)(wa)，到2020年(nian)，全國煤(mei)(mei)電(dian)裝機規(gui)模(mo)控制在(zai)11億(yi)(yi)千瓦(wa)(wa)以(yi)內，煤(mei)(mei)電(dian)裝機占比將(jiang)(jiang)降至約55%。

最(zui)后(hou)，碳交(jiao)易市場(chang)將(jiang)促進(jin)煤(mei)電企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)轉型。目前碳交(jiao)易市場(chang)以(yi)發(fa)(fa)電行(xing)業(ye)(ye)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為主(zhu)，其矛頭直指碳排放量巨大的煤(mei)電企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。煤(mei)炭的燃燒會(hui)產生大量的溫室氣體(ti)，對環(huan)境造成的污染(ran)也特(te)別嚴(yan)重(zhong)，即使經過(guo)脫(tuo)(tuo)硫、脫(tuo)(tuo)硝，煤(mei)炭的燃燒依然會(hui)產生大量的二氧化碳。對于煤(mei)電企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)來(lai)說，日子是(shi)越來(lai)越不(bu)好過(guo)了，在發(fa)(fa)電量需(xu)要滿足一定(ding)標準的情況下，煤(mei)電企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)需(xu)要通過(guo)各種(zhong)技術手段提高碳能源的利用效率(lv)，當(dang)用盡辦法仍(reng)然沒法達到減排標準時，他們只好向其他企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)購買碳排放配額。

目前來(lai)看，需要(yao)花錢購買碳排放配額的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)必然大部分(fen)(fen)為管理水平(ping)(ping)低、單(dan)位產(chan)品排放高(gao)的煤(mei)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。在此情(qing)況下(xia)，如果(guo)煤(mei)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)將運(yun)營的部分(fen)(fen)煤(mei)電(dian)廠轉(zhuan)(zhuan)變成光(guang)伏電(dian)站(zhan)或者風(feng)電(dian)站(zhan)，改變自身的電(dian)力結構，提高(gao)清潔能(neng)源發電(dian)的占比，一切都將迎刃而解。在碳交易(yi)市場的推動下(xia)，煤(mei)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為了保持(chi)盈利(li)水平(ping)(ping)，避(bi)免花費過多的資(zi)金在購買碳排放配額上，必然會全力提升(sheng)清潔能(neng)源發電(dian)占比，向清潔能(neng)源電(dian)力企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)。

我國將積極推進全國碳市場建設

去年底，《全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)(she)(she)方案(an)（發(fa)(fa)電(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)）》印發(fa)(fa)，標志著全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)交(jiao)(jiao)易體系(xi)正式(shi)啟動(dong)(dong)。這是利用市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)控制(zhi)和(he)(he)減(jian)少溫(wen)室氣體排放(fang)、推動(dong)(dong)綠色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)一項重(zhong)大制(zhi)度創新實踐。當(dang)前，全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)(she)(she)面(mian)臨新的(de)形勢和(he)(he)要求(qiu)，要從(cong)制(zhi)度體系(xi)、基礎設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)、重(zhong)點(dian)單(dan)位管理(li)、基礎能力建(jian)設(she)(she)(she)等方面(mian)著力，積極推進全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)(she)(she)。加快建(jian)立完善全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)制(zhi)度體系(xi)，推進全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)基礎設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)，推動(dong)(dong)重(zhong)點(dian)單(dan)位碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)報(bao)告、核(he)查和(he)(he)配額管理(li)，強化基礎能力建(jian)設(she)(she)(she)，為碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)順利運行(xing)(xing)提供(gong)人才保(bao)障和(he)(he)技術(shu)支(zhi)持。努力做到“五(wu)個確(que)保(bao)”：確(que)保(bao)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)(she)(she)持續(xu)穩(wen)(wen)定推進；確(que)保(bao)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)基礎設(she)(she)(she)施安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)穩(wen)(wen)定啟動(dong)(dong)和(he)(he)運行(xing)(xing)；確(que)保(bao)發(fa)(fa)電(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)做好參與全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)準備；確(que)保(bao)歷史碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)數(shu)據核(he)算、報(bao)告和(he)(he)核(he)查任(ren)務的(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)完成；確(que)保(bao)區域碳(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易試點(dian)向全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)平穩(wen)(wen)過渡(du)。

全國(guo)碳(tan)(tan)排放(fang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)體(ti)系啟動后，碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)工作重心已由試(shi)點(dian)示范(fan)轉向共同建(jian)設全國(guo)統一市(shi)場(chang)。碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點(dian)地區要通過(guo)(guo)繼續深化試(shi)點(dian)工作，進(jin)(jin)一步(bu)完善試(shi)點(dian)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)制(zhi)度(du)設計(ji)，總結梳理試(shi)點(dian)經驗，在保持試(shi)點(dian)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)穩定運行(xing)的(de)基礎上，在條件成熟后逐(zhu)步(bu)向全國(guo)市(shi)場(chang)過(guo)(guo)渡。要按照(zhao)“先易(yi)(yi)后難、穩中(zhong)求進(jin)(jin)”的(de)工作安(an)排，分(fen)階(jie)段、有步(bu)驟地逐(zhu)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設，以發電行(xing)業(ye)為突破(po)口率先在全國(guo)開展交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，逐(zhu)步(bu)擴大參(can)與碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)行(xing)業(ye)范(fan)圍和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主體(ti)范(fan)圍，增加交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種(zhong)，增加市(shi)場(chang)活躍度(du)，同時防止過(guo)(guo)度(du)投機和過(guo)(guo)度(du)金(jin)(jin)融化，切實(shi)防范(fan)金(jin)(jin)融等方面風險，充分(fen)發揮碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)對控(kong)制(zhi)溫室(shi)氣(qi)體(ti)排放(fang)、降低(di)全社會減排成本的(de)作用。