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9號文開(kai)啟(qi)此輪電(dian)改4年多來，現貨(huo)市(shi)(shi)場8個試點(dian)省份已于6月26日全(quan)部進入(ru)模擬運行階段，然而圍(wei)繞現貨(huo)市(shi)(shi)場試點(dian)的爭(zheng)議也日益激(ji)烈(lie)。本文就(jiu)如(ru)何理解現貨(huo)市(shi)(shi)場，此輪電(dian)改政策體系對現貨(huo)市(shi)(shi)場試點(dian)的影響，以及現貨(huo)試點(dian)市(shi)(shi)場設計的問(wen)題等(deng)展開(kai)了討論，并就(jiu)如(ru)何真正推(tui)進競爭(zheng)性電(dian)力市(shi)(shi)場提出(chu)建(jian)議。

一、如何理解“現貨市場”

“無現(xian)貨(huo)不市(shi)(shi)場”強調現(xian)貨(huo)是(shi)市(shi)(shi)場的(de)必要條件，但(dan)卻忽略了這并非(fei)充分條件，也就是(shi)說有(you)現(xian)貨(huo)未必市(shi)(shi)場；構(gou)建現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場的(de)著(zhu)力點不在“現(xian)貨(huo)”，而在“市(shi)(shi)場”；不在“技術”，而在“制度”。

“無現貨(huo)不市(shi)(shi)場(chang)”在加深國(guo)(guo)內(nei)(nei)對電力(li)市(shi)(shi)場(chang)理(li)解方面(mian)發揮(hui)了(le)積極(ji)作用，使大家認識到市(shi)(shi)場(chang)機制在引導電力(li)資源配置時，需要表現出不同(tong)于普通(tong)商品的特殊形式(shi)(shi)(shi)。國(guo)(guo)內(nei)(nei)對現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)的理(li)解主要來自對國(guo)(guo)外(wai)成熟電力(li)市(shi)(shi)場(chang)，尤其是美國(guo)(guo)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)模式(shi)(shi)(shi)，但缺乏對現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)理(li)論性(xing)質、制度基(ji)礎、作用方式(shi)(shi)(shi)、依賴條件及不同(tong)模式(shi)(shi)(shi)優劣勢的全面(mian)把握。這對國(guo)(guo)內(nei)(nei)現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)試點產生了(le)不利影響(xiang)。

“無現(xian)(xian)貨(huo)不(bu)市(shi)場”強調現(xian)(xian)貨(huo)是(shi)(shi)市(shi)場的(de)(de)必要(yao)條(tiao)件，但卻忽略了(le)這并非充分條(tiao)件，也(ye)就是(shi)(shi)說有現(xian)(xian)貨(huo)未必市(shi)場。本質上(shang)，“現(xian)(xian)貨(huo)”是(shi)(shi)一種交易方(fang)式(shi)或定(ding)價方(fang)法，對資源配置方(fang)式(shi)的(de)(de)“計劃”和“市(shi)場”屬性(xing)而(er)言是(shi)(shi)中性(xing)的(de)(de)，也(ye)就是(shi)(shi)說，市(shi)場可以有現(xian)(xian)貨(huo)，計劃也(ye)可以有現(xian)(xian)貨(huo)。國(guo)內試點(dian)偏愛的(de)(de)美(mei)國(guo)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場的(de)(de)理(li)論(lun)基礎——現(xian)(xian)貨(huo)定(ding)價理(li)論(lun)，最初甚至不(bu)是(shi)(shi)為市(shi)場競(jing)爭準(zhun)備的(de)(de)，而(er)是(shi)(shi)為了(le)提升一體(ti)化電力公司(si)的(de)(de)系統(tong)運營效率。

圍繞現貨(huo)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)包括兩個(ge)層(ceng)面(mian)(mian)：側(ce)重于(yu)(yu)“現貨(huo)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)層(ceng)面(mian)(mian)和(he)側(ce)重于(yu)(yu)“市(shi)場”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)制機(ji)制層(ceng)面(mian)(mian)。由于(yu)(yu)電(dian)力(li)(li)(li)和(he)電(dian)力(li)(li)(li)系(xi)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)特性，電(dian)力(li)(li)(li)商(shang)品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現貨(huo)交易需要技術(shu)手段(duan)支撐，比如系(xi)統運營(ying)機(ji)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)集中優化或阻塞管理(li)方(fang)法(fa)。因此，引入“現貨(huo)”往往會涉(she)及到技術(shu)層(ceng)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)革(ge)，但(dan)技術(shu)層(ceng)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)革(ge)無關乎資源配置方(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“計劃”或“市(shi)場”屬性，技術(shu)層(ceng)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先進性不等于(yu)(yu)市(shi)場競爭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)性。

資源配置機制(zhi)(zhi)是(shi)不是(shi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭(zheng)(zheng)，關鍵(jian)看市(shi)場(chang)(chang)(chang)結(jie)構支不支持競爭(zheng)(zheng)，政府之(zhi)手阻(zu)不阻(zu)礙(ai)競爭(zheng)(zheng)。單(dan)看美(mei)國，正是(shi)對電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)傳統組(zu)織(zhi)結(jie)構和監管體制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)不滿推(tui)動了(le)(le)(le)(le)市(shi)場(chang)(chang)(chang)結(jie)構的(de)(de)(de)重組(zu)、傳統管制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)放松，從而引入并維持了(le)(le)(le)(le)競爭(zheng)(zheng)。在(zai)這(zhe)一進程中，植根(gen)于美(mei)國制(zhi)(zhi)度背(bei)景(jing)的(de)(de)(de)現貨(huo)(huo)定(ding)價(jia)理論適(shi)應(ying)了(le)(le)(le)(le)分(fen)散(san)化市(shi)場(chang)(chang)(chang)結(jie)構的(de)(de)(de)需要，又避(bi)免(mian)了(le)(le)(le)(le)傳統交易(yi)下眾多電(dian)(dian)力(li)企業之(zhi)間的(de)(de)(de)利(li)益糾紛和低效(xiao)協(xie)調，有利(li)于大范圍電(dian)(dian)力(li)交易(yi)的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)開展，所以使(shi)美(mei)國現貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)表現為(wei)現在(zai)的(de)(de)(de)特征(zheng)。

雖然(ran)一(yi)般認為集中(zhong)優(you)化的(de)(de)節點電價(jia)是美國現貨市(shi)(shi)場的(de)(de)典型特征，但這本質(zhi)上只是有效競(jing)爭和有效監(jian)管的(de)(de)外在(zai)表現，換句話說，在(zai)用集中(zhong)優(you)化計(ji)算的(de)(de)價(jia)格來體現市(shi)(shi)場競(jing)爭的(de)(de)結果。然(ran)而，優(you)化計(ji)算的(de)(de)結果可以反映任(ren)何(he)一(yi)種市(shi)(shi)場結構，哪怕其中(zhong)不(bu)存在(zai)任(ren)何(he)競(jing)爭的(de)(de)成分。在(zai)這種情況下，技術(shu)層面的(de)(de)集中(zhong)優(you)化并(bing)不(bu)代表市(shi)(shi)場是競(jing)爭性的(de)(de)。

這恰恰是國(guo)內需要(yao)(yao)重(zhong)視的(de)(de)(de)(de)(de)，也恰恰是國(guo)內現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)試點(dian)(dian)一直行進的(de)(de)(de)(de)(de)誤區！美國(guo)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)受到(dao)了其電(dian)力產業的(de)(de)(de)(de)(de)所有(you)制(zhi)結構、傳統市(shi)(shi)場(chang)結構、企(qi)業性質、監管體制(zhi)和政(zheng)治因(yin)素等制(zhi)度(du)條(tiao)件共同影響，而(er)制(zhi)度(du)背景(jing)不同的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)力產業同樣(yang)可能采用其他價格發現(xian)方(fang)法，比如歐(ou)洲，沒有(you)集中(zhong)優化的(de)(de)(de)(de)(de)節(jie)點(dian)(dian)電(dian)價，競爭仍然充分(fen)且有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)。當然理論(lun)上，集中(zhong)和分(fen)散都可以發現(xian)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)“節(jie)點(dian)(dian)電(dian)價”，只是集中(zhong)優化相對于(yu)雙邊(bian)交(jiao)(jiao)易在計算節(jie)點(dian)(dian)電(dian)價時的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)率更高，畢竟短(duan)期(qi)雙邊(bian)交(jiao)(jiao)易受制(zhi)于(yu)交(jiao)(jiao)易成本和流動性，且需要(yao)(yao)輸電(dian)定價政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)配合。

總(zong)之(zhi)，構建現貨市場(chang)(chang)的(de)著(zhu)力(li)點不在(zai)“現貨”，而在(zai)“市場(chang)(chang)”；不在(zai)“技術”，而在(zai)“制(zhi)度(du)”。現貨市場(chang)(chang)試點改(gai)革是否(fou)在(zai)真正地(di)構建市場(chang)(chang)，關鍵(jian)看其政(zheng)(zheng)策是否(fou)形成了讓競(jing)爭發揮作用的(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，具體(ti)包括：確(que)保(bao)充分競(jing)爭的(de)市場(chang)(chang)結(jie)構（主(zhu)體(ti)數量和電源結(jie)構）；通過價(jia)格信(xin)號保(bao)障系統可靠性(xing)的(de)傳(chuan)導機(ji)制(zhi)；確(que)保(bao)動(dong)態競(jing)爭效率的(de)關鍵(jian)性(xing)價(jia)格規制(zhi)政(zheng)(zheng)策，特別是價(jia)格上限政(zheng)(zheng)策等(deng)。這些(xie)判斷(duan)依據無關乎全電量優化與否(fou)，也(ye)無關乎采取(qu)節點電價(jia)與否(fou)等(deng)。

二、現貨“市場”缺乏支撐

9號文(wen)在(zai)放(fang)開計劃電(dian)量、推進中長期(qi)交(jiao)易、建立交(jiao)易機(ji)構、輸(shu)配電(dian)價政策等方面的(de)政策，尚無法(fa)有效地支撐競爭性電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建設(she)，這(zhe)從根(gen)本上(shang)制約了現(xian)貨試點的(de)空間。現(xian)有政策體系決定了試點要(yao)(yao)么在(zai)市(shi)場(chang)設(she)計上(shang)做出大量妥協，要(yao)(yao)么直(zhi)面尚無力(li)突破的(de)體制障礙。

（一）放開計劃電量

放開(kai)計(ji)劃(hua)(hua)電量(liang)制形成的(de)(de)“雙(shuang)軌制”使市(shi)(shi)(shi)場失去公平競爭(zheng)的(de)(de)基(ji)礎，市(shi)(shi)(shi)場無(wu)法真正(zheng)(zheng)引(yin)導市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)行(xing)為、優(you)(you)化電源(yuan)結(jie)構(gou)和(he)提(ti)升系(xi)統運營效率。準(zhun)確理(li)解現貨市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)真正(zheng)(zheng)作用(yong)需要(yao)基(ji)于動(dong)(dong)態視角(jiao)(jiao)，具體(ti)而言(yan)，引(yin)導電力資(zi)源(yuan)優(you)(you)化配置(zhi)的(de)(de)作用(yong)不僅體(ti)現在短(duan)期(qi)優(you)(you)化配置(zhi)，更體(ti)現在通過(guo)動(dong)(dong)態競爭(zheng)帶(dai)來充足的(de)(de)電源(yuan)容量(liang)和(he)優(you)(you)化的(de)(de)電源(yuan)結(jie)構(gou)，這是(shi)系(xi)統保持長期(qi)可靠性的(de)(de)關鍵。這不僅要(yao)求(qiu)市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)數量(liang)眾多(duo)，更要(yao)求(qiu)電源(yuan)結(jie)構(gou)多(duo)元(yuan)。無(wu)論是(shi)否基(ji)于改革過(guo)渡(du)的(de)(de)考慮，“雙(shuang)軌制”的(de)(de)存在已經(jing)切割了市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)基(ji)本功能。當(dang)然從程(cheng)度角(jiao)(jiao)度，在一個主(zhu)體(ti)眾多(duo)，結(jie)構(gou)多(duo)元(yuan)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場中，允許少量(liang)優(you)(you)先電源(yuan)是(shi)可行(xing)的(de)(de)，但決定計(ji)劃(hua)(hua)身份的(de)(de)方法必須以尊重市(shi)(shi)(shi)場為主(zhu)，劃(hua)(hua)分的(de)(de)標準(zhun)也要(yao)科學合(he)理(li)，而這恰(qia)是(shi)目前計(ji)劃(hua)(hua)電量(liang)放開(kai)政策本身所欠缺的(de)(de)，由(you)此導致市(shi)(shi)(shi)場要(yao)為計(ji)劃(hua)(hua)埋單。

在(zai)現(xian)有(you)試點方(fang)(fang)案普遍采(cai)用全電(dian)(dian)力(li)庫(ku)模式的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)下，計劃電(dian)(dian)量(liang)(liang)或(huo)基數(shu)(shu)電(dian)(dian)量(liang)(liang)如何與所謂的(de)全電(dian)(dian)量(liang)(liang)優(you)(you)化融合，是(shi)一個有(you)意(yi)思的(de)問題。多數(shu)(shu)試點為維(wei)持全電(dian)(dian)力(li)庫(ku)的(de)名(ming)義，通過調(diao)度(du)分解計劃電(dian)(dian)量(liang)(liang)進入(ru)系統(tong)曲(qu)線，以符合全電(dian)(dian)量(liang)(liang)優(you)(you)化的(de)名(ming)義，但該曲(qu)線的(de)含義是(shi)什么，調(diao)度(du)也定義不(bu)出(chu)來(lai)，更(geng)何況(kuang)(kuang)計劃分解進入(ru)系統(tong)曲(qu)線的(de)方(fang)(fang)式五花(hua)八門，這(zhe)樣形成的(de)價(jia)格傳遞的(de)是(shi)一種什么性質的(de)信號(hao)呢？雖然(ran)名(ming)義宣稱全電(dian)(dian)量(liang)(liang)優(you)(you)化的(de)全電(dian)(dian)力(li)庫(ku)，但似(si)乎(hu)作為凈(jing)電(dian)(dian)力(li)庫(ku)運行(xing)，這(zhe)樣就可以包(bao)納(na)計劃電(dian)(dian)量(liang)(liang)部分的(de)傳統(tong)調(diao)度(du)和(he)結算(suan)方(fang)(fang)式。但實際(ji)上(shang)這(zhe)也并非真(zhen)正的(de)凈(jing)電(dian)(dian)力(li)庫(ku)，因為在(zai)凈(jing)電(dian)(dian)力(li)庫(ku)下雙(shuang)邊交易(yi)的(de)部分仍會受(shou)到現(xian)貨(huo)價(jia)格的(de)引導，各(ge)類主(zhu)體無論是(shi)選擇自(zi)主(zhu)計劃調(diao)度(du)還是(shi)參與系統(tong)集中優(you)(you)化，仍是(shi)公平地參與市場競(jing)爭。

當然，也有試點控制了計(ji)劃電量放開的(de)比(bi)例(li)和(he)節(jie)奏，這(zhe)是(shi)非常值得(de)肯定(ding)的(de)。盡管從(cong)短期來看，擴大(da)放開比(bi)例(li)會使一些市(shi)場主(zhu)體(ti)從(cong)自(zi)主(zhu)電量交易中獲益，但這(zhe)會形成(cheng)對現貨市(shi)場建設的(de)阻礙。

（二）中長期交易

中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)交(jiao)易直接影(ying)響現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)模式的(de)(de)(de)(de)選(xuan)擇(ze)，中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)交(jiao)易主導現(xian)(xian)貨，還是(shi)現(xian)(xian)貨主導中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)將面臨(lin)抉擇(ze)。以現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)為補充的(de)(de)(de)(de)功(gong)能界定方式，決(jue)定了所謂的(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)僅僅是(shi)一種(zhong)調(diao)度方式的(de)(de)(de)(de)轉變(bian)，本(ben)(ben)身不(bu)能產生和傳(chuan)遞出引導資源(yuan)配置的(de)(de)(de)(de)準確信(xin)號；以現(xian)(xian)貨為核心的(de)(de)(de)(de)設(she)計(ji)理念，則(ze)面臨(lin)著如何協調(diao)已經放(fang)開的(de)(de)(de)(de)中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)交(jiao)易的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，因(yin)為市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)主體的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)基礎(chu)會發生變(bian)化。中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)交(jiao)易是(shi)一種(zhong)基于長(chang)期(qi)(qi)邊際或平均(jun)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)，電量價格(ge)回收了企業的(de)(de)(de)(de)資本(ben)(ben)成(cheng)本(ben)(ben)；然(ran)而現(xian)(xian)貨交(jiao)易則(ze)是(shi)邊際成(cheng)本(ben)(ben)競(jing)爭(zheng)(zheng)，需要依賴于市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)設(she)計(ji)所決(jue)定的(de)(de)(de)(de)價格(ge)波(bo)動模式來回收成(cheng)本(ben)(ben)。于是(shi)，那(nei)些已經從中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)交(jiao)易獲益的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體就會缺乏參與現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)激勵。同(tong)時，對于所有(you)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體，更普遍(bian)也更現(xian)(xian)實的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)是(shi)擱淺成(cheng)本(ben)(ben)，因(yin)為原有(you)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)回收方式會受到影(ying)響，一部分(fen)投資甚至(zhi)無法(fa)收回，一部分(fen)機組根本(ben)(ben)不(bu)具有(you)競(jing)爭(zheng)(zheng)力。

另一(yi)方面，中(zhong)長(chang)期交(jiao)易性(xing)質(zhi)是否保留物理屬(shu)性(xing)也(ye)是一(yi)個值得關注的問題。如果保留物理屬(shu)性(xing)，那么就涉及到交(jiao)易曲(qu)線是自(zi)行(xing)(xing)決(jue)定還是由(you)調(diao)(diao)度代為分(fen)解。如果自(zi)行(xing)(xing)決(jue)定，意味著調(diao)(diao)度權力的讓渡，這(zhe)種方案的現實可行(xing)(xing)性(xing)不強；如果調(diao)(diao)度分(fen)解，那么市場主(zhu)體的責權利除(chu)就會出現錯配。如果中(zhong)長(chang)期合同變為金融屬(shu)性(xing)，那么就回到上(shang)面所說的，明確了現貨(huo)主(zhu)導中(zhong)長(chang)期的選擇(ze)，這(zhe)時市場主(zhu)體要(yao)直(zhi)面現貨(huo)價格，其參與激勵是一(yi)個大問題。

遺憾的是(shi)(shi)，由于缺乏長期考慮，特別(bie)是(shi)(shi)缺乏市場模式前景的系(xi)統(tong)思維，一味鼓勵放開計劃電(dian)量，擴大中長期交易本身并非在推(tui)進(jin)真正的“市場化(hua)交易”。事實上，放開計劃電(dian)量和(he)中長期交易政策(ce)已經在掣(che)肘現(xian)貨市場試(shi)點。

（三）電力交易機構

為(wei)了承擔計劃電量的放開、組(zu)織中(zhong)長期交(jiao)易(yi)(yi)，9號文花大(da)力(li)氣(qi)推進了電力(li)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)的組(zu)建，這是一個(ge)自然而(er)(er)然的改(gai)革政策，同時，國外普遍存(cun)在(zai)(zai)的交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)形式(shi)也使決策者(zhe)認為(wei)這是一個(ge)必要的改(gai)革內容。然而(er)(er)真正的問題在(zai)(zai)于，我們并沒(mei)有想明白交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)應該發揮什么(me)樣的作用(yong)，這涉及(ji)到交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)的功能定(ding)位、治理(li)結構(gou)、運營(ying)模式(shi)及(ji)監管方式(shi)等。實際上，國外經驗中(zhong)更(geng)值得(de)關(guan)注的是，雖然都存(cun)在(zai)(zai)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)，但(dan)為(wei)什么(me)美、歐在(zai)(zai)這幾個(ge)方面差異(yi)會如此巨大(da)？歸(gui)根到底，究竟是交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)決定(ding)市場模式(shi)，還是應該用(yong)明確(que)的方向來規范交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)的運行(xing)？

這(zhe)個令人疑(yi)惑的(de)(de)(de)“本末(mo)”問題根(gen)本上(shang)(shang)來(lai)(lai)(lai)自(zi)于(yu)指導(dao)(dao)思想的(de)(de)(de)混亂。交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構(gou)(gou)的(de)(de)(de)成立很(hen)大程度上(shang)(shang)受歐洲經驗的(de)(de)(de)影響，歐洲為數眾多的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構(gou)(gou)使很(hen)多人認為，電(dian)力(li)市場必須要由專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構(gou)(gou)來(lai)(lai)(lai)組(zu)織。然(ran)而(er)，歐洲產權結構(gou)(gou)、治理結構(gou)(gou)、盈利模式(shi)(shi)、監(jian)管方(fang)式(shi)(shi)多樣的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構(gou)(gou)是適(shi)應其雙邊交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)模式(shi)(shi)而(er)建立起來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所是擴大交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)范(fan)圍(wei)、提升交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)效率的(de)(de)(de)一(yi)個內生選擇(ze)。國內現(xian)貨(huo)試(shi)點(dian)卻受美國經驗影響頗重，集中式(shi)(shi)現(xian)貨(huo)市場下遠期交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)屬性(xing)并不(bu)需要專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所，實際上(shang)(shang)受金(jin)(jin)融(rong)監(jian)管的(de)(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所就足以承(cheng)擔(dan)這(zhe)項工作。指導(dao)(dao)思想內核的(de)(de)(de)不(bu)一(yi)致直(zhi)接體現(xian)在了政策(ce)之間的(de)(de)(de)沖(chong)突(tu)上(shang)(shang)。

由于現貨仍處(chu)(chu)于試點階段(duan)，大(da)多(duo)數地(di)區(qu)仍需要(yao)“規范(fan)”交易(yi)機(ji)構運(yun)行，主(zhu)要(yao)目的(de)還是負責(ze)組織電量交易(yi)，但與(yu)調(diao)度(du)的(de)銜(xian)接仍按傳統方式進(jin)行。對于現貨市(shi)場試點地(di)區(qu)而言(yan)，調(diao)度(du)機(ji)構與(yu)交易(yi)機(ji)構之(zhi)間的(de)關(guan)系是一(yi)個需要(yao)慎(shen)重處(chu)(chu)理(li)的(de)問題，關(guan)鍵在于交易(yi)機(ji)構要(yao)不(bu)要(yao)承擔一(yi)定(ding)程度(du)的(de)物(wu)理(li)職能(neng)(neng)，調(diao)度(du)要(yao)不(bu)要(yao)完全承擔現貨交易(yi)職能(neng)(neng)。目前(qian)遠未形成合理(li)的(de)關(guan)系結構，不(bu)過值得提醒(xing)，承擔物(wu)理(li)職能(neng)(neng)的(de)交易(yi)機(ji)構與(yu)調(diao)度(du)之(zhi)間的(de)關(guan)系同樣(yang)是助長加州電力(li)危(wei)機(ji)的(de)因素。

（四）輸配電價及電網體制

輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)似乎與(yu)現(xian)貨試點市場關系不(bu)大，但這是個(ge)嚴(yan)重的(de)(de)誤解。目前的(de)(de)輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)無(wu)非一個(ge)完善的(de)(de)輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)，但仍有(you)與(yu)其相(xiang)適應的(de)(de)適宜現(xian)貨市場模式，這也就決(jue)定了這種模式不(bu)必然需要(yao)節(jie)點電價(jia)(jia)。實際上，采(cai)用節(jie)點電價(jia)(jia)反而會弄(nong)巧成拙，成為系統運營機構手中任意擺(bai)布的(de)(de)洋娃娃。比如，從(cong)技術上節(jie)點電價(jia)(jia)需要(yao)考慮損耗，但現(xian)有(you)輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)決(jue)定的(de)(de)經濟關系上則不(bu)需要(yao)。但更關鍵(jian)的(de)(de)還不(bu)在(zai)于此。

隱藏于輸配電(dian)價政(zheng)策之(zhi)(zhi)后的(de)(de)電(dian)網管理體制，雖然在此輪(lun)改(gai)革中仍處于深(shen)化研究層面，但卻(que)是現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)試點中一個關(guan)鍵的(de)(de)組(zu)織結構基(ji)礎。放(fang)開計劃(hua)電(dian)量(liang)能夠解決政(zheng)府與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)之(zhi)(zhi)間(jian)關(guan)系(xi)，而(er)電(dian)網管理體制則涉及到壟斷環節與競爭(zheng)性環節之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)關(guan)系(xi)，以及電(dian)網所有(you)權、系(xi)統系(xi)統運(yun)營權與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)營之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)關(guan)系(xi)。在不(bu)理順這(zhe)些關(guan)系(xi)之(zhi)(zhi)前，所有(you)的(de)(de)現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)模式均(jun)難說是服務于真正的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)。

既(ji)然競(jing)(jing)爭性(xing)的(de)(de)(de)市(shi)場結構是(shi)電(dian)力(li)市(shi)場引(yin)入有效競(jing)(jing)爭的(de)(de)(de)基礎，那么電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)組織結構就是(shi)電(dian)網(wang)體制(zhi)改(gai)革和電(dian)力(li)市(shi)場化改(gai)革的(de)(de)(de)核心內容。有效的(de)(de)(de)電(dian)網(wang)組織結構應保(bao)證電(dian)網(wang)基礎設施的(de)(de)(de)公平無歧視(shi)接入，實(shi)現(xian)這一(yi)點要做到(dao)自(zi)然壟斷環節與競(jing)(jing)爭環節的(de)(de)(de)有效分(fen)離，以及(ji)保(bao)證系統運營的(de)(de)(de)利益中性(xing)。在這里，國內一(yi)直(zhi)有觀點主張輸(shu)配分(fen)離和成立獨立系統運營商（ISO），但這些政策(ce)選項(xiang)一(yi)來脫離中國電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)實(shi)際特征(zheng)和中國特色的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)背景(jing)(jing)，二來缺乏明確成本收益分(fen)析及(ji)與之相配合的(de)(de)(de)市(shi)場模(mo)式的(de)(de)(de)清(qing)晰(xi)圖景(jing)(jing)。

以(yi)ISO為(wei)例，國(guo)內(nei)主張ISO的(de)觀點明顯(xian)受美(mei)國(guo)經驗(yan)的(de)影響(xiang)，不過卻(que)沒有注(zhu)意到，這(zhe)種組織結構來源于美(mei)國(guo)高度(du)分(fen)散的(de)所(suo)有權結構及其政治環境，更沒有注(zhu)意到這(zhe)種組織結構也(ye)有其內(nei)在缺陷，即電(dian)網(wang)所(suo)有權與(yu)系統(tong)(tong)運營權之間存在著團隊道(dao)德(de)風險(xian)這(zhe)一激(ji)勵不相容問題(ti)，從而影響(xiang)電(dian)網(wang)的(de)投資效(xiao)率。比如，系統(tong)(tong)運營機構為(wei)保障系統(tong)(tong)可靠性(xing)所(suo)采取(qu)的(de)短期操作(zuo)，會扭曲(qu)電(dian)網(wang)投資的(de)真(zhen)實信號；再(zai)比如，當系統(tong)(tong)出(chu)(chu)現問題(ti)時，在原(yuan)因(yin)歸結上會出(chu)(chu)現扯皮。這(zhe)恰是為(wei)什(shen)么在美(mei)國(guo)，電(dian)網(wang)投資一直是熱點和(he)難點的(de)研究(jiu)領域(yu)和(he)政策(ce)熱點。

但無論(lun)如(ru)何，通(tong)過電(dian)網管理體制改革創造(zao)公平競(jing)爭環境的(de)(de)(de)方向與(yu)國(guo)外成熟電(dian)力(li)市(shi)場是(shi)(shi)完全一(yi)致的(de)(de)(de)。只是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)電(dian)網管理體制必(bi)須結(jie)合中(zhong)國(guo)電(dian)網特(te)征和制度(du)背景，重要的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，中(zhong)國(guo)國(guo)情下(xia)存在(zai)有合理可行的(de)(de)(de)方案(an)，即通(tong)過適宜的(de)(de)(de)結(jie)構(gou)分(fen)離模式來(lai)實(shi)現壟斷與(yu)競(jing)爭環節分(fen)離，以及確(que)保(bao)系統(tong)運營的(de)(de)(de)利(li)益(yi)中(zhong)性(xing)。但遺(yi)憾的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，這(zhe)些(xie)方案(an)尚未進入到實(shi)質(zhi)的(de)(de)(de)電(dian)改政(zheng)策體系中(zhong)。于是(shi)(shi)，這(zhe)一(yi)關鍵的(de)(de)(de)結(jie)構(gou)性(xing)改革政(zheng)策的(de)(de)(de)缺失就從根本上動(dong)搖了現有現貨市(shi)場試點(dian)的(de)(de)(de)基(ji)礎。

三、市場設計已被扭曲

無(wu)論出(chu)于什么考(kao)慮(lv)，人為扭曲稀缺信號(hao)及(ji)其傳遞機制已經(jing)在(zai)根本上破壞市場價(jia)格在(zai)引導資源配(pei)置方面的(de)(de)決(jue)定性作用，這決(jue)定了現有(you)現貨(huo)市場試點很難是一個真正的(de)(de)市場，本質上是在(zai)以現貨(huo)市場的(de)(de)形式實施(shi)一種變型的(de)(de)計劃管制。

直觀(guan)來看，現貨市場的直接作用就(jiu)是先讓價格波動(dong)起來。

針對(dui)價(jia)格(ge)波(bo)動(dong)(dong)模(mo)式(shi)(shi)的(de)一個基本(ben)原(yuan)理是：任(ren)何(he)競爭(zheng)性電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)價(jia)格(ge)波(bo)動(dong)(dong)模(mo)式(shi)(shi)根(gen)本(ben)上(shang)是由政(zheng)府(fu)的(de)規制政(zheng)策(ce)，特別是價(jia)格(ge)上(shang)限政(zheng)策(ce)決定(ding)的(de)！這(zhe)個看(kan)似有悖市(shi)場(chang)(chang)決定(ding)電(dian)價(jia)的(de)原(yuan)理，既有其(qi)穩(wen)健的(de)理論和現(xian)實依據，又從根(gen)本(ben)上(shang)決定(ding)了競爭(zheng)性批發市(shi)場(chang)(chang)模(mo)式(shi)(shi)的(de)各項關鍵政(zheng)策(ce)選擇(ze)。這(zhe)種規制政(zheng)策(ce)內嵌(qian)于市(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)之(zhi)中，而不是代替(ti)市(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)決定(ding)電(dian)價(jia)，因為這(zhe)一政(zheng)策(ce)選擇(ze)事關電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)如何(he)形成有效、可(ke)持續的(de)動(dong)(dong)態競爭(zheng)。

在考慮如(ru)何確保市(shi)場形成有(you)(you)效(xiao)(xiao)可(ke)持續的(de)動態競(jing)(jing)爭時，電(dian)力系統的(de)資源稟賦、系統條(tiao)件、企業特點，包括政治考慮都可(ke)以(yi)納入進來(lai)。但(dan)這些因素影響的(de)是實現(xian)有(you)(you)效(xiao)(xiao)競(jing)(jing)爭方(fang)式(shi)的(de)選擇，比(bi)如(ru)是高價(jia)格尖峰加(jia)低(di)持續期（純電(dian)量市(shi)場），還是低(di)價(jia)格尖峰加(jia)長持續期（容(rong)量機(ji)制或容(rong)量市(shi)場），再比(bi)如(ru)如(ru)果考慮容(rong)量電(dian)價(jia)，那么是采用電(dian)量電(dian)價(jia)加(jia)價(jia)的(de)容(rong)量機(ji)制還是來(lai)自于(yu)單獨容(rong)量市(shi)場的(de)方(fang)式(shi)。但(dan)現(xian)貨試點方(fang)案中尚(shang)未看出(chu)哪個方(fang)案在這些關鍵選擇上有(you)(you)清晰(xi)的(de)設(she)計(ji)，多數仍是將(jiang)上限(xian)政策作為(wei)直接干(gan)預的(de)手(shou)段，這恰是市(shi)場設(she)計(ji)被扭曲(qu)的(de)突出(chu)表現(xian)。

無論出于什么(me)考(kao)慮，人(ren)為(wei)(wei)扭曲稀(xi)缺信號及其傳遞機制已經(jing)在根(gen)本(ben)上破(po)壞市(shi)(shi)場(chang)價(jia)(jia)格在引導(dao)資源配置(zhi)方面的(de)決定性作(zuo)用。由于用戶(hu)側(ce)可靠性偏好揭示困難，再加上對(dui)市(shi)(shi)場(chang)勢力的(de)可能威脅，絕對(dui)準(zhun)確(que)的(de)價(jia)(jia)格上限確(que)實難以確(que)定，但基(ji)本(ben)原則卻是明確(que)的(de)：這一(yi)規(gui)制政策(ce)必(bi)須具備(bei)維持競爭可持續(xu)性的(de)能力。因(yin)為(wei)(wei)市(shi)(shi)場(chang)不僅(jin)僅(jin)是短期(qi)資源的(de)有效調度，更關系到長期(qi)投資信號的(de)準(zhun)確(que)發送。

有(you)觀點認為(wei)低(di)價格上(shang)限(xian)有(you)利(li)于抑制市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)勢(shi)(shi)力(li)。問題(ti)(ti)在(zai)(zai)于，在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)個尚未建(jian)立起公平競爭秩序的(de)(de)非市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)環境中(zhong)，濫用(yong)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)勢(shi)(shi)力(li)的(de)(de)認定(ding)本身就是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個問題(ti)(ti)。刺激市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)使用(yong)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)勢(shi)(shi)力(li)的(de)(de)根源可能(neng)來(lai)自于糟糕的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)設(she)計(ji)(ji)對市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)正當利(li)益的(de)(de)扭(niu)曲(qu)。不妨一(yi)(yi)(yi)提，電力(li)經濟(ji)學中(zhong)有(you)一(yi)(yi)(yi)派(pai)很(hen)有(you)意思的(de)(de)觀點，即市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)勢(shi)(shi)力(li)有(you)可能(neng)增(zeng)進社會福利(li)。這種情況(kuang)在(zai)(zai)現有(you)的(de)(de)試點中(zhong)大概(gai)率存在(zai)(zai)，也(ye)就是(shi)(shi)說扭(niu)曲(qu)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)設(she)計(ji)(ji)下(xia)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)使用(yong)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)勢(shi)(shi)力(li)其(qi)實是(shi)(shi)爭取其(qi)應有(you)利(li)益的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)種手(shou)段。現有(you)的(de)(de)設(she)計(ji)(ji)邏(luo)輯(ji)上(shang)本身就是(shi)(shi)自相矛盾的(de)(de)：一(yi)(yi)(yi)方(fang)面內(nei)生(sheng)地增(zeng)強了市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)使用(yong)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)勢(shi)(shi)力(li)的(de)(de)激勵(li)，另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面又通(tong)過(guo)計(ji)(ji)劃干預過(guo)度抑制市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)勢(shi)(shi)力(li)。

遺憾的(de)(de)是(shi)，從現(xian)有試點(dian)方案(an)中(zhong)很難看出能夠(gou)確保市(shi)(shi)場(chang)(chang)實現(xian)動態有效競(jing)(jing)爭的(de)(de)改革邏輯和明確設(she)計(ji)(ji)。借鑒“先進”框(kuang)架下的(de)(de)技術方案(an)，多(duo)(duo)采用了(le)適(shi)應雙軌制、中(zhong)長期交易和地(di)方利益考(kao)慮(lv)的(de)(de)許多(duo)(duo)計(ji)(ji)劃補丁。在(zai)所謂的(de)(de)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)下，本該用來支撐市(shi)(shi)場(chang)(chang)實現(xian)動態競(jing)(jing)爭均衡(heng)的(de)(de)關鍵設(she)計(ji)(ji)被用作直接干預(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)手段(duan)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)的(de)(de)長期動態經營很難接收真實的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)價格信號。因此，已經嚴重(zhong)扭曲的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)設(she)計(ji)(ji)決(jue)定了(le)現(xian)有現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)試點(dian)很難是(shi)一個真正的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，本質上(shang)是(shi)在(zai)以(yi)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)形式實施一種變型的(de)(de)計(ji)(ji)劃管制。

四、如何凝聚共識

中國電(dian)改(gai)終(zhong)究要(yao)回(hui)歸頂層設(she)(she)計和系統思維，將各方(fang)分散的角力(li)匯聚成(cheng)適應(ying)中國國情的改(gai)革合力(li)！下一(yi)步的明確建議只有一(yi)條——中央層面(mian)必須圍繞還原電(dian)力(li)商品屬性這一(yi)“市場”內核(he)，針對(dui)電(dian)力(li)市場建設(she)(she)形(xing)成(cheng)完整(zheng)設(she)(she)計和統一(yi)布(bu)局(ju)。

無論是(shi)用(yong)大量(liang)的(de)(de)(de)(de)妥協式方法來扭曲市場(chang)設計(ji)(ji)，還是(shi)用(yong)更像(xiang)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)設計(ji)(ji)來直(zhi)面(mian)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)障(zhang)礙，客觀上，傳(chuan)(chuan)統體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、現有政策(ce)體(ti)(ti)系，以及試點(dian)設計(ji)(ji)方案已經(jing)決定了此輪試點(dian)成果的(de)(de)(de)(de)極限(xian)。事實上，在(zai)(zai)(zai)既有政策(ce)框(kuang)架下，試點(dian)政策(ce)無力按競爭性電力市場(chang)的(de)(de)(de)(de)內(nei)在(zai)(zai)(zai)要求構建(jian)起一個形(xing)成并傳(chuan)(chuan)遞真實價格信號的(de)(de)(de)(de)機制(zhi)(zhi)，更何況設計(ji)(ji)本身也存在(zai)(zai)(zai)嚴重(zhong)缺陷(xian)。在(zai)(zai)(zai)筆者看來，此輪現貨市場(chang)試點(dian)的(de)(de)(de)(de)效果僅是(shi)實現一種變型計(ji)(ji)劃下的(de)(de)(de)(de)半經(jing)濟調度(du)模(mo)式。

我(wo)們分(fen)析現貨試點(dian)政策的(de)不(bu)足，目的(de)不(bu)在批判(pan)本(ben)身(shen)，而是在于幫助各方更深刻地理解(jie)中國電力體制改(gai)(gai)革的(de)根本(ben)問題，真(zhen)正將改(gai)(gai)革的(de)方式從以工(gong)作為(wei)(wei)導向，轉化為(wei)(wei)以問題為(wei)(wei)導向上。根本(ben)的(de)問題在于我(wo)們仍(reng)缺(que)乏一(yi)個基于頂(ding)層設計和系統思維的(de)明(ming)確改(gai)(gai)革方案。

9號(hao)文的(de)政策體系幾乎包(bao)含了國(guo)外電力市場中所有可見的(de)概念，但(dan)唯獨看不出一個通(tong)過有效(xiao)競爭和有效(xiao)監(jian)管實現資源優化配置的(de)完整機制，或(huo)者說(shuo)，內容豐富但(dan)缺乏主線(xian)。9號(hao)文告訴(su)大家可以做什么，但(dan)沒有說(shuo)明為什么、沿(yan)什么方向，以及如何做。所以有觀點將此輪改革形象地描述為“發動群眾鬧革命(ming)”，但(dan)中國(guo)革命(ming)的(de)成功經驗卻(que)告訴(su)我(wo)們，發動群眾鬧革命(ming)之所以能成功，根本上在于(yu)有馬克思(si)主義的(de)科學指引。

此輪改(gai)革(ge)在(zai)(zai)方(fang)(fang)(fang)(fang)法論的(de)一(yi)個突出特點是(shi)工程(cheng)思維(wei)(wei)主導。很多線性思維(wei)(wei)影響了(le)改(gai)革(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)案的(de)制(zhi)定(ding)和實施，比如技(ji)術先進便(bian)代表市(shi)場(chang)先進，地方(fang)(fang)(fang)(fang)問題即代表中國特色，這(zhe)(zhe)其(qi)實都很大的(de)誤解(jie)。在(zai)(zai)試(shi)點推進工作開(kai)展(zhan)伊始，決(jue)策部門在(zai)(zai)對(dui)市(shi)場(chang)模式方(fang)(fang)(fang)(fang)案征求意見時，筆者就強調務必要擴大市(shi)場(chang)模式的(de)選(xuan)擇范圍，將更具可(ke)行性和更適應中國國情的(de)簡單模式納入考慮范圍，甚至包括真正的(de)單一(yi)買方(fang)(fang)(fang)(fang)模式（當然(ran)不限于），然(ran)而這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)“技(ji)術投(tou)(tou)入”低(di)的(de)方(fang)(fang)(fang)(fang)案極難受(shou)到(dao)青(qing)睞。我們常批判壟斷型或部分國有企業過度(du)的(de)低(di)效投(tou)(tou)資激勵，認為這(zhe)(zhe)是(shi)需要改(gai)革(ge)的(de)對(dui)象，那么在(zai)(zai)改(gai)革(ge)問題上(shang)，這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)缺少成本收益權衡的(de)“過度(du)投(tou)(tou)資”改(gai)革(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)案是(shi)不是(shi)也值得反思？

或許，相比于電力(li)體制(zhi)改(gai)革，改(gai)革電力(li)體制(zhi)改(gai)革本身更為緊迫。各(ge)方利(li)益(yi)相關(guan)者所面(mian)對的(de)(de)現實問題(ti)常冠以中(zhong)國特(te)色，但實際上(shang)其中(zhong)許多(duo)問題(ti)恰是電力(li)體制(zhi)改(gai)革要著(zhu)力(li)解決的(de)(de)對象(xiang)。真(zhen)正的(de)(de)中(zhong)國特(te)色來自于將一(yi)般性(xing)的(de)(de)市場規律(lv)與中(zhong)國特(te)色的(de)(de)制(zhi)度(du)背(bei)(bei)景融合的(de)(de)方式。豈能違(wei)背(bei)(bei)一(yi)般規律(lv)，削足適履？

此外，此輪(lun)改革將(jiang)(jiang)市(shi)場(chang)設計的(de)(de)決(jue)策權過(guo)多地交由地方(fang)(fang)，也是一(yi)個很大(da)(da)的(de)(de)誤區。一(yi)方(fang)(fang)面，國外成功電改的(de)(de)一(yi)個重要(yao)(yao)啟示是，具有大(da)(da)范(fan)圍配置(zhi)資源需要(yao)(yao)的(de)(de)市(shi)場(chang)，需要(yao)(yao)一(yi)個統(tong)馭全局的(de)(de)頂(ding)層設計方(fang)(fang)案(an)，美歐莫不(bu)(bu)如(ru)此。這種全局性方(fang)(fang)案(an)不(bu)(bu)必面面俱到(dao)，但要(yao)(yao)明(ming)確支撐市(shi)場(chang)的(de)(de)關(guan)鍵性要(yao)(yao)求(qiu)。顯然，未來在協調試點(dian)之(zhi)間(jian)的(de)(de)設計，擴大(da)(da)可能(neng)的(de)(de)現(xian)貨試點(dian)范(fan)圍時，以及加強試點(dian)與非試點(dian)地區的(de)(de)銜接時，我們(men)還將(jiang)(jiang)面臨更大(da)(da)制約。另一(yi)方(fang)(fang)面，地方(fang)(fang)官員的(de)(de)“錦標(biao)賽競爭”和地區經濟的(de)(de)“政(zheng)策競爭”歷來是中(zhong)國地區間(jian)競爭的(de)(de)重要(yao)(yao)特征，這些(xie)省(sheng)際競爭特征在電力市(shi)場(chang)設計中(zhong)更是深刻存在。試點(dian)省(sheng)份偏(pian)愛(ai)先進模式而(er)不(bu)(bu)愿(yuan)采(cai)用更穩妥的(de)(de)模式，同樣受到(dao)這種省(sheng)間(jian)競爭的(de)(de)刺激。這都不(bu)(bu)利于未來現(xian)貨市(shi)場(chang)規模的(de)(de)擴大(da)(da)，也不(bu)(bu)符(fu)合(he)大(da)(da)范(fan)圍資源有效配置(zhi)的(de)(de)內(nei)在要(yao)(yao)求(qiu)。

此輪的(de)(de)改(gai)革中，大量的(de)(de)政策資源已經被耗(hao)費在(zai)利(li)(li)益的(de)(de)簡(jian)單協調上(shang)，而沒(mei)有(you)置于(yu)改(gai)革利(li)(li)益分配(pei)方(fang)式的(de)(de)體制機(ji)制上(shang)，導致許多政策彼(bi)此掣肘，甚至引(yin)發各方(fang)改(gai)革者(zhe)之間的(de)(de)彼(bi)此攻訐，這是(shi)一(yi)種(zhong)極(ji)不(bu)正(zheng)常，也極(ji)不(bu)利(li)(li)于(yu)大局的(de)(de)改(gai)革局面！分析至此，筆者(zhe)不(bu)由(you)想到諾(nuo)貝爾經濟學得主(zhu)梯(ti)若爾在(zai)評價全球氣候談(tan)判(pan)時援引(yin)的(de)(de)一(yi)句評價：相(xiang)比(bi)于(yu)原來，這是(shi)個奇跡(ji)；相(xiang)比(bi)于(yu)應然，這是(shi)場(chang)災難。

在筆者看來，中國(guo)電(dian)改終究要回歸頂層(ceng)設計和系統(tong)思(si)維，將各方分散的角力匯聚成(cheng)適應中國(guo)國(guo)情的改革(ge)合(he)力！下一步的明確建議只(zhi)有一條——中央層(ceng)面必須圍繞還(huan)原電(dian)力商品屬性這一“市(shi)場(chang)(chang)”內(nei)核，針對電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)建設形成(cheng)完整設計和統(tong)一布局。