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2015年中(zhong)發(fa)9號(hao)文印發(fa)以來，以“三(san)放(fang)開、一獨立(li)、三(san)加強”為代(dai)表的(de)各項工作推進力(li)(li)度都很大(da)，社(she)會(hui)最為關心的(de)改革內(nei)容是發(fa)用(yong)電(dian)計劃(hua)的(de)放(fang)開。截至2018年，已經(jing)放(fang)開用(yong)于與電(dian)力(li)(li)用(yong)戶直接交易的(de)發(fa)用(yong)電(dian)計劃(hua)已經(jing)到(dao)1.6萬億千(qian)瓦時以上(shang)，占到(dao)了當(dang)年全(quan)社(she)會(hui)用(yong)電(dian)量的(de)20%強。同(tong)年，國內(nei)8個電(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市場試點(dian)的(de)建設(she)工作，也進入(ru)實際(ji)方(fang)案(an)和(he)交易規則設(she)計階段。

到(dao)底“無(wu)現(xian)貨、不市(shi)場(chang)(chang)”提法下(xia)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)更(geng)能標志電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)程度，還是發用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃(hua)放(fang)開(kai)的(de)(de)(de)(de)比例更(geng)能標志各地電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)程度呢？從(cong)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)本質(zhi)上講，如(ru)果不將(jiang)降低電(dian)(dian)(dian)價作(zuo)為(wei)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)交易(yi)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)，發用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃(hua)放(fang)開(kai)的(de)(de)(de)(de)比例，并不能直接(jie)作(zuo)為(wei)評判各地電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)程度的(de)(de)(de)(de)標準。因(yin)為(wei)現(xian)階段發用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃(hua)放(fang)開(kai)的(de)(de)(de)(de)合適比例，需要從(cong)電(dian)(dian)(dian)力現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)、發用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)計劃(hua)的(de)(de)(de)(de)未來(lai)走向和(he)現(xian)代電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)體系的(de)(de)(de)(de)組成三個(ge)因(yin)素(su)，來(lai)進行研究考(kao)量(liang)。

電力現貨的作用和其不可能完成的任務

我國(guo)計(ji)劃體制(zhi)下，發(fa)用(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃分配制(zhi)度在實踐中(zhong)(zhong)是(shi)由兩(liang)部(bu)分構(gou)成的(de)，一(yi)(yi)部(bu)分主要是(shi)地方政府(fu)經濟(ji)運行(xing)(xing)部(bu)門執行(xing)(xing)的(de)年度發(fa)用(yong)電(dian)(dian)指(zhi)標分配制(zhi)度（年內電(dian)(dian)量(liang)平衡(heng)），另(ling)一(yi)(yi)部(bu)分是(shi)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)調度機構(gou)按天、按小(xiao)時(shi)執行(xing)(xing)的(de)發(fa)用(yong)電(dian)(dian)指(zhi)標分配制(zhi)度（即計(ji)劃調度中(zhong)(zhong)的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)平衡(heng)）。中(zhong)(zhong)發(fa)9號文提出放(fang)(fang)開(kai)發(fa)用(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃，既指(zhi)放(fang)(fang)開(kai)政府(fu)經濟(ji)運行(xing)(xing)部(bu)門手中(zhong)(zhong)分配的(de)年內發(fa)用(yong)電(dian)(dian)指(zhi)標，也指(zhi)放(fang)(fang)開(kai)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)調度機構(gou)手中(zhong)(zhong)按天、按小(xiao)時(shi)甚至(zhi)按5分鐘分配的(de)發(fa)用(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃。

中發9號文(wen)已經對(dui)應(ying)給出了政府經濟運行部門和(he)電(dian)力(li)調(diao)度機構放開發用(yong)電(dian)計(ji)劃(hua)的(de)(de)承接方式，分別(bie)是(shi)“電(dian)力(li)直接交(jiao)易(yi)(yi)(yi)”和(he)“即時交(jiao)易(yi)(yi)(yi)”。電(dian)力(li)即時交(jiao)易(yi)(yi)(yi)指關(guan)注眼下(xia)的(de)(de)供需狀態和(he)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)機會，并把整個交(jiao)易(yi)(yi)(yi)活(huo)動限制在一(yi)個可以(yi)預見(jian)，并且可以(yi)控制的(de)(de)時間范圍之內，也就是(shi)我們通常意(yi)義上(shang)所說的(de)(de)電(dian)力(li)現貨(huo)(huo)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)。電(dian)力(li)現貨(huo)(huo)市(shi)場就是(shi)電(dian)力(li)即時交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)唯一(yi)載體，其他交(jiao)易(yi)(yi)(yi)環節根本無法(fa)實現電(dian)力(li)即時交(jiao)易(yi)(yi)(yi)。

因此，通俗的(de)(de)講，電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場的(de)(de)本質是電(dian)力(li)調度機制(zhi)（電(dian)力(li)系統運(yun)行機制(zhi)）的(de)(de)革命。將電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場視為(wei)僅開展電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)交易平臺的(de)(de)看法是狹隘的(de)(de)，因為(wei)電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場環節形成(cheng)的(de)(de)電(dian)能(neng)量(liang)是能(neng)夠(gou)使用電(dian)能(neng)量(liang)的(de)(de)全部(bu)，并非通常(chang)所講的(de)(de)“補充”，電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場形成(cheng)的(de)(de)電(dian)能(neng)量(liang)有(you)(you)兩(liang)類，一是中(zhong)長期合(he)同(tong)的(de)(de)現(xian)(xian)貨(huo)交割（實物或財務責任(ren)），二是中(zhong)長期合(he)同(tong)沒有(you)(you)覆(fu)蓋的(de)(de)現(xian)(xian)貨(huo)電(dian)量(liang)交易。

任(ren)何(he)商品(pin)(pin)的(de)買賣都是從現(xian)(xian)貨(huo)開始，任(ren)何(he)商品(pin)(pin)只(zhi)有(you)轉化為現(xian)(xian)貨(huo)才能夠被使(shi)用(yong)，發揮(hui)商品(pin)(pin)的(de)使(shi)用(yong)價值(zhi)。電力(li)(li)不能大規模(mo)存儲和(he)(he)潮流在(zai)網絡(luo)中分(fen)配按照物理規律的(de)特性，使(shi)電力(li)(li)中長期(qi)合同覆(fu)蓋電量的(de)現(xian)(xian)貨(huo)交(jiao)割(ge)(ge)和(he)(he)沒有(you)電力(li)(li)中長期(qi)合同覆(fu)蓋電量（電力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)交(jiao)易量）的(de)現(xian)(xian)貨(huo)交(jiao)割(ge)(ge)必須在(zai)電力(li)(li)調度的(de)指揮(hui)下(xia)進(jin)行。需要電力(li)(li)調度統一指揮(hui)進(jin)行現(xian)(xian)貨(huo)交(jiao)割(ge)(ge)實質上(shang)是電力(li)(li)特殊商品(pin)(pin)屬性的(de)具體表現(xian)(xian)。

任何(he)現貨市場(chang)設(she)計，都要(yao)解決發電(dian)計劃制(zhi)定（日(ri)前和時前）、保證實時平(ping)(ping)衡(heng)和預留備用的(de)(de)(de)問(wen)題。有(you)趣的(de)(de)(de)是，對于熟悉計劃調(diao)(diao)度(du)模式下(xia)電(dian)力(li)(li)調(diao)(diao)度(du)機(ji)(ji)(ji)構的(de)(de)(de)人(ren)都知道，每天電(dian)力(li)(li)調(diao)(diao)度(du)機(ji)(ji)(ji)構都要(yao)制(zhi)定次日(ri)的(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)組組合和每臺機(ji)(ji)(ji)組次日(ri)的(de)(de)(de)出力(li)(li)曲線，確定提供輔(fu)助(zhu)服務(wu)的(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)組，并且(qie)在調(diao)(diao)度(du)臺上實時維護系統(tong)的(de)(de)(de)運行(xing)平(ping)(ping)衡(heng)。

實際(ji)上，電力(li)現貨市場(chang)當中(zhong)的(de)(de)日前市場(chang)發揮的(de)(de)作(zuo)用，大(da)體對(dui)(dui)應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)就是(shi)傳統(tong)電力(li)調(diao)(diao)度(du)(du)機(ji)(ji)構每(mei)(mei)天確定次日機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)合和(he)每(mei)(mei)臺(tai)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)次日出力(li)曲線的(de)(de)工作(zuo)，實時市場(chang)大(da)體對(dui)(dui)應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)就是(shi)計(ji)劃調(diao)(diao)度(du)(du)中(zhong)在調(diao)(diao)度(du)(du)臺(tai)上實時維護系(xi)(xi)統(tong)運行(xing)(xing)平(ping)衡的(de)(de)工作(zuo)，輔助(zhu)服務(wu)市場(chang)則大(da)體對(dui)(dui)應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)就是(shi)計(ji)劃調(diao)(diao)度(du)(du)中(zhong)電力(li)調(diao)(diao)度(du)(du)機(ji)(ji)構安排輔助(zhu)服務(wu)機(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)的(de)(de)工作(zuo)。所以說電力(li)現貨市場(chang)一(yi)方面通過價格對(dui)(dui)資(zi)源進行(xing)(xing)優化配置，起到發現電力(li)資(zi)源價格的(de)(de)作(zuo)用，一(yi)方面又(you)可以與(yu)計(ji)劃調(diao)(diao)度(du)(du)一(yi)樣保持系(xi)(xi)統(tong)平(ping)衡，促(cu)進系(xi)(xi)統(tong)安全運行(xing)(xing)。

然而，電(dian)力(li)現貨(huo)市場(chang)(chang)(chang)不是(shi)萬能的(de)(de)(de)(de)，這是(shi)由于(yu)電(dian)力(li)現貨(huo)市場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)結果(guo)是(shi)初(chu)次分配(pei)(pei)性質造成的(de)(de)(de)(de)。電(dian)力(li)現貨(huo)市場(chang)(chang)(chang)是(shi)直接與(yu)生(sheng)(sheng)產要素掛鉤的(de)(de)(de)(de)分配(pei)(pei)方(fang)式，通過價(jia)格引導資源(yuan)優化(hua)配(pei)(pei)置注(zhu)重(zhong)的(de)(de)(de)(de)是(shi)效(xiao)率(lv)，是(shi)按(an)貢獻(xian)進(jin)行的(de)(de)(de)(de)分配(pei)(pei)。但是(shi)效(xiao)率(lv)與(yu)公平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)關系是(shi)一對矛盾(dun)。如果(guo)絕對按(an)效(xiao)率(lv)原(yuan)則進(jin)行分配(pei)(pei)，必然會在主體(ti)間產生(sheng)(sheng)較大差距，與(yu)國家可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)產業(ye)政策和(he)民生(sheng)(sheng)政策等宏觀調控(kong)原(yuan)則相矛盾(dun)，不符合能源(yuan)安全新(xin)戰略(lve)近期的(de)(de)(de)(de)要求；但分配(pei)(pei)越(yue)平(ping)(ping)均，電(dian)力(li)現貨(huo)市場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)效(xiao)率(lv)越(yue)低，更加不符合市場(chang)(chang)(chang)化(hua)本質的(de)(de)(de)(de)要求。

因此，必須強調電(dian)力現貨市場初次分(fen)(fen)配注重(zhong)效(xiao)(xiao)(xiao)率、再分(fen)(fen)配考慮國家宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)，則能(neng)(neng)夠將(jiang)二者辯證地(di)統一起來：初次分(fen)(fen)配效(xiao)(xiao)(xiao)率優先，適當拉開收入(ru)差距，貢(gong)獻越(yue)大效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)越(yue)好，這本身也體(ti)現了公平；再分(fen)(fen)配注重(zhong)公平，照顧(gu)到國家可再生能(neng)(neng)源產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)和民(min)生政(zheng)(zheng)策(ce)等，有利于能(neng)(neng)源行業(ye)長遠的(de)發展，這時公平也是一種(zhong)效(xiao)(xiao)(xiao)率。

發用電計劃如何為電力現貨市場“補臺”

既(ji)然電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)是初次分配，并且執行價格(ge)發現(xian)(xian)功(gong)能，那么(me)(me)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)設(she)計(ji)首要(yao)強調的(de)就(jiu)是效率(lv)，任(ren)何的(de)人為干預都將(jiang)扭(niu)曲(qu)(qu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價，一旦電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)的(de)價格(ge)是扭(niu)曲(qu)(qu)的(de)，那么(me)(me)與(yu)其“共振”依托其存在(zai)的(de)中長(chang)期(qi)交易價格(ge)和金融衍(yan)生品價格(ge)都會(hui)出現(xian)(xian)扭(niu)曲(qu)(qu)。政(zheng)府放開競(jing)爭(zheng)環節的(de)核(he)(he)定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)價就(jiu)是認定(ding)人為核(he)(he)定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)價很(hen)難滿足準確性(xing)(xing)和及時性(xing)(xing)，存在(zai)扭(niu)曲(qu)(qu)因素。如(ru)果花(hua)費很(hen)大代(dai)價建(jian)設(she)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)，發現(xian)(xian)的(de)價格(ge)相對核(he)(he)定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)價更為扭(niu)曲(qu)(qu)，建(jian)設(she)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)就(jiu)失去(qu)了(le)本來的(de)意(yi)義。

因此，要(yao)(yao)努力保(bao)證電力現(xian)貨(huo)(huo)市場單目標優(you)化，僅(jin)考慮發(fa)現(xian)真(zhen)實的(de)電力價(jia)格(ge)，依(yi)靠(kao)價(jia)格(ge)配置電力資源，國(guo)家(jia)可再生能源產業政(zheng)策(ce)(ce)(ce)和民生政(zheng)策(ce)(ce)(ce)不應在(zai)電力現(xian)貨(huo)(huo)市場設(she)計的(de)過程(cheng)中考慮。既(ji)然相對“冰冷”的(de)電力現(xian)貨(huo)(huo)價(jia)格(ge)難(nan)以承擔(dan)國(guo)家(jia)的(de)宏觀(guan)調控政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，那么就要(yao)(yao)依(yi)靠(kao)優(you)先發(fa)用電計劃“補臺”，來(lai)實現(xian)國(guo)家(jia)的(de)宏觀(guan)調控政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。

現有(you)的優先發(fa)(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，脫(tuo)胎于(yu)原有(you)的年(nian)度(du)(du)發(fa)(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)計劃指(zhi)標(biao)預案(an)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。原有(you)年(nian)度(du)(du)發(fa)(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)指(zhi)標(biao)預案(an)制(zhi)(zhi)度(du)(du)中發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)指(zhi)標(biao)分配制(zhi)(zhi)度(du)(du)是按照可再生能源全(quan)額(e)收購和(he)(he)“同類型同等(deng)容量(liang)(liang)同一(yi)地區利用(yong)小(xiao)時數(shu)相當”為主要(yao)原則，向發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)分配發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)指(zhi)標(biao)的制(zhi)(zhi)度(du)(du)。發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)指(zhi)標(biao)不(bu)(bu)確定(ding)(ding)給誰用(yong)、不(bu)(bu)確定(ding)(ding)何時交割(ge)(ge)、不(bu)(bu)確定(ding)(ding)以何種功(gong)率交割(ge)(ge)，并且指(zhi)標(biao)總(zong)量(liang)(liang)可以不(bu)(bu)定(ding)(ding)期調(diao)整。發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)要(yao)根據發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)指(zhi)標(biao)總(zong)量(liang)(liang)簽訂廠網間(jian)年(nian)度(du)(du)購售電(dian)(dian)合同，約定(ding)(ding)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)上網電(dian)(dian)量(liang)(liang)總(zong)量(liang)(liang)和(he)(he)電(dian)(dian)價（一(yi)般(ban)為核定(ding)(ding)電(dian)(dian)價），以及(ji)電(dian)(dian)費結算時間(jian)等(deng)要(yao)素。

現有優先發(fa)(fa)電(dian)制度(du)仍為(wei)一(yi)種指(zhi)標(biao)分(fen)(fen)配(pei)(pei)制度(du)，但主要用于可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)、核電(dian)和一(yi)些特(te)殊火電(dian)機組(zu)分(fen)(fen)配(pei)(pei)發(fa)(fa)電(dian)指(zhi)標(biao)。其中，對(dui)于非水可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)分(fen)(fen)配(pei)(pei)優先發(fa)(fa)電(dian)指(zhi)標(biao)是(shi)為(wei)了實(shi)現《可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)》規定的可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)全額上(shang)網，對(dui)于為(wei)民(min)生(sheng)(sheng)供(gong)熱的熱電(dian)聯(lian)產機組(zu)分(fen)(fen)配(pei)(pei)優先發(fa)(fa)電(dian)指(zhi)標(biao)是(shi)為(wei)了確(que)保冬季民(min)生(sheng)(sheng)供(gong)熱，優先發(fa)(fa)電(dian)制度(du)本質(zhi)上(shang)是(shi)一(yi)種二次分(fen)(fen)配(pei)(pei)。優先發(fa)(fa)電(dian)電(dian)力指(zhi)標(biao)性質(zhi)仍然(ran)很強，很大程度(du)上(shang)是(shi)其仍然(ran)可(ke)(ke)以調整的特(te)性（到手的指(zhi)標(biao)可(ke)(ke)能(neng)會(hui)增減）造成的。

當然(ran)，優先發(fa)電(dian)(dian)制(zhi)度(du)也(ye)是新建立的制(zhi)度(du)，會繼續深入改革，并(bing)會逐(zhu)步完善(shan)。可以考慮將(jiang)優先發(fa)電(dian)(dian)制(zhi)度(du)轉化(hua)為政府授(shou)權(quan)合(he)同(tong)（一經授(shou)權(quan)由廠網(wang)簽(qian)訂購(gou)售電(dian)(dian)合(he)同(tong)不再(zai)更改），為實現(xian)國家(jia)可再(zai)生(sheng)能源產業政策和(he)民生(sheng)政策服(fu)務，主(zhu)要在(zai)中(zhong)長(chang)期(qi)交易(yi)領域(yu)發(fa)揮二次(ci)分配(pei)的作用(yong)，彌補電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)無法考慮國家(jia)可再(zai)生(sheng)能源產業政策和(he)民生(sheng)政策的短板，又不直接影(ying)響電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)的價格發(fa)現(xian)功能。政府授(shou)權(quan)合(he)同(tong)在(zai)執行過(guo)程(cheng)中(zhong)，與其他(ta)市(shi)場(chang)化(hua)的中(zhong)長(chang)期(qi)合(he)同(tong)同(tong)等地(di)位(wei)，通過(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)公(gong)平的予以執行。

在世界范圍內，通過政(zheng)府(fu)(fu)授(shou)權(quan)合同(tong)(tong)在中長(chang)期交易領域進行宏觀調控的(de)案例(li)屢見不見。2018年，在電力市場(chang)已經建成十幾年的(de)新加坡，發電企業仍然(ran)得到了占全部發電量25%的(de)政(zheng)府(fu)(fu)授(shou)權(quan)合同(tong)(tong)，政(zheng)府(fu)(fu)授(shou)權(quan)合同(tong)(tong)與(yu)中長(chang)期市場(chang)交易合同(tong)(tong)性質相同(tong)(tong)，均為差(cha)價(jia)合約(yue)，財(cai)務(wu)責任無差(cha)別進行交割。

目前大部分電力現貨試點方案忽略的要素

在推進以電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨為(wei)核(he)心的現(xian)代電(dian)(dian)力(li)(li)市場建設過程(cheng)中，發用(yong)電(dian)(dian)計劃放開的比例(li)(li)其實并非越高(gao)越好。現(xian)代電(dian)(dian)力(li)(li)市場體系，是由各(ge)個(ge)環節有機(ji)銜接組成的系統，并非以現(xian)貨市場為(wei)核(he)心。較高(gao)比例(li)(li)的政府授權合同可以在電(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)貨市場初期(qi)替代容量(liang)回收機(ji)制，并可以起到抑制市場力(li)(li)的作用(yong)。

下面(mian)以集中式市(shi)場(chang)為例進(jin)行說明，電(dian)(dian)力(li)現貨(huo)市(shi)場(chang)、輔助(zhu)服務(wu)市(shi)場(chang)、容(rong)量回收(shou)機制(zhi)、阻塞收(shou)益分(fen)配機制(zhi)（金融輸電(dian)(dian)權）和(he)抑(yi)制(zhi)市(shi)場(chang)力(li)方(fang)案(an)是電(dian)(dian)力(li)現貨(huo)市(shi)場(chang)建設初期(qi)就必(bi)須要考慮和(he)實施的市(shi)場(chang)方(fang)案(an)內容(rong)。通常電(dian)(dian)力(li)現貨(huo)市(shi)場(chang)和(he)輔助(zhu)服務(wu)市(shi)場(chang)在各地(di)的試(shi)點(dian)方(fang)案(an)中都得到了(le)一定程度考慮，其重(zhong)要性就不再贅述，僅分(fen)析目前(qian)大部分(fen)電(dian)(dian)力(li)現貨(huo)試(shi)點(dian)方(fang)案(an)忽略的要素。

1.關于容量回收機制。電(dian)力現貨市(shi)場(chang)競爭以變(bian)動(dong)成本為基礎進行(xing)競爭，導(dao)致(zhi)了電(dian)力現貨市(shi)場(chang)定價(jia)無(wu)(wu)法考(kao)慮系統所(suo)需全部(bu)機(ji)組全部(bu)的(de)容(rong)量投資(zi)回(hui)(hui)收。如(ru)果長(chang)期發電(dian)企(qi)業的(de)固定投資(zi)無(wu)(wu)法得到(dao)足夠(gou)的(de)回(hui)(hui)報，則會(hui)導(dao)致(zhi)電(dian)源投資(zi)減少。有(you)(you)觀點說，美(mei)國(guo)啟動(dong)電(dian)力市(shi)場(chang)初(chu)期也未考(kao)慮容(rong)量回(hui)(hui)收機(ji)制，只能(neng)說該(gai)種觀點屬于只知其然(ran)不知其所(suo)以然(ran)，美(mei)國(guo)的(de)電(dian)力公司(si)多為發輸配售一體化，僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)進行(xing)了電(dian)網(wang)環節財務(wu)上(shang)的(de)分(fen)開，改革(ge)初(chu)期并沒(mei)有(you)(you)放開售電(dian)業務(wu)（即用戶(hu)仍執行(xing)監管部(bu)門原有(you)(you)的(de)管制電(dian)價(jia)）。

原(yuan)有(you)管制電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價已經(jing)(jing)全(quan)(quan)額考(kao)慮(lv)了發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)容量(liang)的(de)(de)固定成本回收(shou)，所以電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)公司并不(bu)(bu)反對全(quan)(quan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)競價，反而竭盡全(quan)(quan)力(li)(li)的(de)(de)去采購市(shi)場(chang)上(shang)其他更為低廉的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能。與美國不(bu)(bu)同，我國已經(jing)(jing)放開售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)側電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價，很多用(yong)戶已經(jing)(jing)不(bu)(bu)再(zai)執行目錄電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價，全(quan)(quan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)競價的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現貨市(shi)場(chang)確實無法回收(shou)全(quan)(quan)部的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源容量(liang)投資。加(jia)之考(kao)慮(lv)到我國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需求仍在一個時期內會保(bao)持6%以上(shang)增長(chang)的(de)(de)大(da)背景，容量(liang)投資無法回收(shou)會導(dao)致電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)應(ying)從今天的(de)(de)“發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)沒電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)”過渡到未(wei)來的(de)(de)“用(yong)戶沒電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)用(yong)”。

2.關于阻塞損益分配。由(you)于(yu)市(shi)場交易中，電能量大概率是從低(di)價(jia)區(qu)域流(liu)向高價(jia)區(qu)域，分散(san)式(shi)(shi)市(shi)場再調(diao)度(du)過(guo)程中，也會大概率的(de)在(zai)(zai)低(di)價(jia)地(di)區(qu)購(gou)買(mai)下(xia)調(diao)服務(wu)，在(zai)(zai)高價(jia)地(di)區(qu)購(gou)買(mai)上調(diao)服務(wu)，因此會產生(sheng)價(jia)差損失。當然(ran)這部(bu)分可(ke)以(yi)很容(rong)易處(chu)理(li)，那(nei)就是要(yao)全體消費者承擔。集中式(shi)(shi)市(shi)場對該問(wen)題的(de)處(chu)理(li)相對復雜，需要(yao)通過(guo)由(you)電力調(diao)度(du)機構運營金融輸電權對其進行處(chu)理(li)，但是金融輸電權對于(yu)國內電力行業來說屬于(yu)較為(wei)陌生(sheng)的(de)金融衍生(sheng)品，所(suo)以(yi)在(zai)(zai)市(shi)場初期(qi)難(nan)于(yu)直(zhi)接考慮設(she)計，并(bing)予以(yi)實施(shi)。

如果不同步考慮(lv)金(jin)融輸電(dian)權(quan)，則會由于高價(jia)(jia)區（節(jie)點(dian)(dian)）用(yong)戶統一(yi)按照(zhao)高價(jia)(jia)區（節(jie)點(dian)(dian)）電(dian)價(jia)(jia)結算(suan)（邊際電(dian)價(jia)(jia)），同步對低(di)價(jia)(jia)區（節(jie)點(dian)(dian)）輸送過(guo)來的低(di)價(jia)(jia)電(dian)按高價(jia)(jia)結算(suan)，形(xing)成了(le)阻塞紅利，這一(yi)部分(fen)錢會沉淀在運營(ying)機構（實踐中是在電(dian)網企業），使差價(jia)(jia)合(he)約避險功能(neng)會在發用(yong)雙方(fang)中一(yi)方(fang)失效的同時，該部分(fen)資金(jin)被(bei)挪作他用(yong)的可能(neng)性也較高。

3.關于抑制市場力。我國廠網分開是按(an)照區域考慮(lv)的(de)(de)發(fa)電(dian)主(zhu)體(ti)(ti)裝機容(rong)量(liang)比(bi)(bi)例，沒有按(an)照省(sheng)為(wei)邊界條件考慮(lv)市(shi)場(chang)(chang)(chang)力的(de)(de)問(wen)題。經過17年的(de)(de)高(gao)(gao)速發(fa)展(zhan)，各省(sheng)中裝機占(zhan)比(bi)(bi)較高(gao)(gao)的(de)(de)發(fa)電(dian)主(zhu)體(ti)(ti)出(chu)現了“強者愈強”的(de)(de)發(fa)展(zhan)趨勢。我國各省(sheng)最(zui)大發(fa)電(dian)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)容(rong)量(liang)占(zhan)比(bi)(bi)普遍較大，甚(shen)至由于企業重組，在東(dong)北等區域還出(chu)現了單(dan)一發(fa)電(dian)主(zhu)體(ti)(ti)在區域市(shi)場(chang)(chang)(chang)和(he)各省(sheng)市(shi)場(chang)(chang)(chang)占(zhan)比(bi)(bi)均(jun)過大的(de)(de)情況，形成(cheng)了較為(wei)嚴重的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)力。市(shi)場(chang)(chang)(chang)力會影響市(shi)場(chang)(chang)(chang)競(jing)爭，降低市(shi)場(chang)(chang)(chang)優化資源的(de)(de)效率(lv)，提高(gao)(gao)整個系統(tong)的(de)(de)運(yun)行(xing)成(cheng)本。

顯然，在發(fa)電(dian)主體以國資背景(jing)為主的(de)情(qing)況下，依靠(kao)國外常用(yong)拆(chai)分企業的(de)方式，解決事(shi)(shi)(shi)前(qian)結構性(xing)測試無(wu)法通過的(de)問題變得不現實(shi)，同(tong)時，通過加強(qiang)事(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)后監管成本高(gao)昂。因此，必須要(yao)通過市場設計的(de)手段，約束發(fa)電(dian)側市場力。

一定比例政府授權合同在電力現貨建設市場初期的重要作用

目前各試點地區中，對于阻(zu)(zu)塞損益(yi)分配(pei)(pei)，僅廣東(dong)和浙(zhe)江方案和規則設計給與了討論。廣東(dong)的(de)辦法是，考慮發(fa)電企業更熟(shu)悉(xi)電力(li)市(shi)場(chang)，承(cheng)受能力(li)也相對較強，將差(cha)價(jia)合約(yue)(yue)結算點選擇在用戶(hu)(hu)側，使差(cha)價(jia)合約(yue)(yue)保證用戶(hu)(hu)的(de)收益(yi)免(mian)受阻(zu)(zu)塞影響，市(shi)場(chang)初期全部的(de)阻(zu)(zu)塞責(ze)任由發(fa)電企業無償承(cheng)擔，對于阻(zu)(zu)塞收益(yi)如何分配(pei)(pei)并(bing)未做詳細描述。

浙江省(sheng)目(mu)前傾向(xiang)于將(jiang)差價合(he)約結(jie)算點(dian)放置(zhi)在(zai)(zai)(zai)電(dian)廠(chang)所在(zai)(zai)(zai)節(jie)點(dian)（規則為(wei)交易雙方可選擇，但實際執行大多(duo)會選擇電(dian)廠(chang)所在(zai)(zai)(zai)節(jie)點(dian)），電(dian)廠(chang)不再參加阻塞(sai)收益(yi)的(de)(de)分(fen)配，阻塞(sai)收益(yi)向(xiang)用戶側轉移(yi)，這一設計(ji)體現了“羊毛出在(zai)(zai)(zai)羊身(shen)上(shang)”的(de)(de)邏輯(ji)，給(gei)與阻塞(sai)經(jing)濟責任合(he)理(li)的(de)(de)出口，在(zai)(zai)(zai)金(jin)融輸(shu)電(dian)權發揮(hui)作(zuo)用前，能(neng)夠較為(wei)合(he)理(li)的(de)(de)保證用戶側和發電(dian)側整體的(de)(de)利益(yi)公平，但是可能(neng)會在(zai)(zai)(zai)單個用戶之間引發阻塞(sai)收益(yi)分(fen)配的(de)(de)交叉補(bu)貼。

在(zai)容(rong)量(liang)(liang)回收(shou)機制和市場力(li)(li)抑制方(fang)面，浙江方(fang)案則運(yun)用較(jiao)(jiao)高(gao)比例的(de)政府授權合同(tong)給出了較(jiao)(jiao)為精(jing)妙(miao)的(de)解(jie)決方(fang)法，明顯優于其他各省同(tong)樣(yang)內容(rong)的(de)方(fang)案設(she)計。浙江的(de)電力(li)(li)需(xu)求增(zeng)速很(hen)快，現有發(fa)電側(ce)供應(ying)能力(li)(li)在(zai)未來(lai)仍(reng)然需(xu)要(yao)一個較(jiao)(jiao)大的(de)增(zeng)長，通(tong)過設(she)計容(rong)量(liang)(liang)市場保證未來(lai)容(rong)量(liang)(liang)的(de)充裕性，則市場建設(she)還需(xu)要(yao)更多(duo)時間，電力(li)(li)現貨市場難(nan)于短(duan)期(qi)投入模擬試運(yun)行；通(tong)過國外(wai)常見的(de)高(gao)尖峰電價，則短(duan)期(qi)難(nan)以讓(rang)國內有關(guan)部門理解(jie)和支持，也(ye)不(bu)容(rong)易使用戶側(ce)認(ren)同(tong)。

同時，浙(zhe)江(jiang)省能(neng)(neng)源公(gong)司（以下簡稱浙(zhe)能(neng)(neng)）的(de)(de)發(fa)電容量占比超過省內供應能(neng)(neng)力的(de)(de)一半，浙(zhe)能(neng)(neng)具有全市(shi)場(chang)的(de)(de)負荷高峰定價權(quan)，更麻煩的(de)(de)是即(ji)使將一個大(da)浙(zhe)能(neng)(neng)資產拆分(fen)成幾個“小浙(zhe)能(neng)(neng)”，受資產均(jun)隸屬于省內國資管理部門的(de)(de)影響，也無法消除市(shi)場(chang)主(zhu)體對浙(zhe)江(jiang)省自有發(fa)電能(neng)(neng)力市(shi)場(chang)力的(de)(de)擔心。

對(dui)于上述困難，浙江方案主要通過初期僅放(fang)開110千伏以上的(de)(de)用戶參與中(zhong)長期交易，實(shi)現了保(bao)證容量回收(shou)機(ji)制(zhi)和抑制(zhi)浙能市(shi)場力的(de)(de)目的(de)(de)：

一(yi)方面(mian)浙江110千伏以上用(yong)(yong)(yong)戶用(yong)(yong)(yong)電(dian)占(zhan)全(quan)社會用(yong)(yong)(yong)電(dian)量10%左右，只放開110千伏以上的用(yong)(yong)(yong)戶，意味著發電(dian)側獲(huo)(huo)得的政府授權合(he)同將繼續(xu)占(zhan)總體(ti)發電(dian)量的90%，這樣可以避免由(you)于“全(quan)電(dian)量競價+高比例用(yong)(yong)(yong)戶進場”造成(cheng)的效率較低(di)機組在市場中獲(huo)(huo)得的合(he)同無法維持(chi)基(ji)本的生存，進而引發未(wei)來浙江省一(yi)段時間(jian)供應能(neng)力不(bu)足的糟糕局面(mian)，維持(chi)浙江發電(dian)側生產能(neng)力的繼續(xu)增(zeng)長。

另一方面浙(zhe)能的(de)(de)生(sheng)產能力(li)(li)在(zai)中(zhong)長期(qi)市場(chang)上(shang)被(bei)鎖定(ding)了(le)近9成，大大限制了(le)浙(zhe)能在(zai)電(dian)力(li)(li)中(zhong)長期(qi)交易和現(xian)貨市場(chang)上(shang)的(de)(de)市場(chang)力(li)(li)。因為浙(zhe)能扣掉(diao)被(bei)鎖定(ding)（價格）的(de)(de)生(sheng)產能力(li)(li)后，電(dian)力(li)(li)用戶參(can)加(jia)中(zhong)長期(qi)交易的(de)(de)份(fen)額，其剩余生(sheng)產能力(li)(li)與其他省(sheng)內發電(dian)公司相比(bi)并(bing)不具備壓倒性的(de)(de)競爭(zheng)優勢，大大提(ti)升了(le)省(sheng)內市場(chang)的(de)(de)競爭(zheng)程度。

此外(wai)，浙(zhe)江(jiang)市(shi)(shi)場(chang)引入(ru)省外(wai)來(lai)電(dian)參(can)加(jia)電(dian)力(li)(li)直接交易，并以地板價(jia)進(jin)入(ru)現貨市(shi)(shi)場(chang)，進(jin)一步稀釋了(le)浙(zhe)能(neng)(neng)的市(shi)(shi)場(chang)份額，有(you)效的抑制了(le)市(shi)(shi)場(chang)力(li)(li)，提高了(le)浙(zhe)江(jiang)電(dian)力(li)(li)現貨市(shi)(shi)場(chang)發現價(jia)格能(neng)(neng)力(li)(li)。浙(zhe)江(jiang)該(gai)部分的方案(an)設計，與新(xin)加(jia)坡(po)電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)初(chu)期通過高比例的“固(gu)定價(jia)格合(he)同”抑制市(shi)(shi)場(chang)力(li)(li)的方案(an)設計，有(you)異曲同工之妙(miao)。

通過(guo)(guo)上述分析，可以清晰的(de)(de)看到，將發用電(dian)(dian)計(ji)(ji)劃放開(kai)的(de)(de)比(bi)例，直接(jie)作為市場(chang)化程度標志是不適宜的(de)(de)，將其(qi)定位(wei)于(yu)(yu)電(dian)(dian)力(li)市場(chang)化改革的(de)(de)前(qian)置條(tiao)件更為合適。發用電(dian)(dian)計(ji)(ji)劃放開(kai)的(de)(de)比(bi)例并非越(yue)(yue)大越(yue)(yue)好，要考(kao)慮計(ji)(ji)劃調(diao)度放開(kai)的(de)(de)承接(jie)能力(li)。在電(dian)(dian)力(li)現貨市場(chang)設計(ji)(ji)的(de)(de)過(guo)(guo)程中，電(dian)(dian)力(li)現貨市場(chang)運(yun)行初(chu)期，通過(guo)(guo)合理的(de)(de)運(yun)用基(ji)于(yu)(yu)發用電(dian)(dian)計(ji)(ji)劃的(de)(de)政府授(shou)權合同，能夠有(you)效的(de)(de)保證發電(dian)(dian)側持續(xu)供應能力(li)，并有(you)效的(de)(de)抑(yi)制市場(chang)力(li)。

電力(li)現(xian)貨市場(chang)(chang)(chang)建設(she)試點，并(bing)非是僅僅開啟了(le)“無現(xian)貨、不市場(chang)(chang)(chang)”的(de)(de)大門，還(huan)圍繞著電力(li)現(xian)貨市場(chang)(chang)(chang)建設(she)引發了(le)電力(li)行業的(de)(de)綜合性改革。鑒于(yu)電力(li)現(xian)貨市場(chang)(chang)(chang)在現(xian)代電力(li)市場(chang)(chang)(chang)體系(xi)中的(de)(de)核心地位，“三放開、一獨(du)立(li)、三加強”的(de)(de)工作任(ren)務均應在電力(li)現(xian)貨市場(chang)(chang)(chang)建設(she)的(de)(de)背景下(xia)，進行衡量和評(ping)估，失去了(le)背景條件(jian)，得出的(de)(de)結論可能(neng)大相(xiang)徑庭(ting)。