国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

“負(fu)學習(xi)”（negative learning）本(ben)來(lai)是一個教(jiao)育與(yu)認知(zhi)領(ling)域(yu)的(de)(de)詞(ci)匯，指(zhi)的(de)(de)是知(zhi)識(shi)與(yu)能力并(bing)沒有(you)(you)隨(sui)著學習(xi)進程(cheng)而有(you)(you)效提升。在能源與(yu)氣(qi)候變(bian)化領(ling)域(yu)，由于經濟、能源、大氣(qi)循環和(he)生態圈(quan)存在著諸多的(de)(de)不確(que)定性，“負(fu)學習(xi)”問(wen)題也被廣泛討(tao)論，指(zhi)的(de)(de)是隨(sui)著信息與(yu)討(tao)論的(de)(de)增(zeng)(zeng)多，基本(ben)的(de)(de)專家信念偏(pian)離“真值”的(de)(de)程(cheng)度(du)沒有(you)(you)減少，反而增(zeng)(zeng)加或者持續處于分歧之中。

從(cong)2017年開始(shi)，我國開始(shi)在(zai)政(zheng)策(ce)(ce)層面醞(yun)釀可再生能源配額(e)制(zhi)，即規定(ding)可再生能源在(zai)電(dian)力(li)結構(gou)份額(e)中(zhong)的(de)比重。最(zui)終在(zai)2019年5月以“電(dian)力(li)消納保障機(ji)制(zhi)”的(de)形(xing)式正式出臺。分析整(zheng)個過程(cheng)，我們也發現了這種“負學習(xi)”現象——目前(qian)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)設(she)計(ji)進一步割裂本(ben)(ben)地(di)與外送統一市場，在(zai)省級(ji)大尺度以下地(di)理范疇技術上無(wu)法實施。但是，在(zai)最(zui)初(chu)的(de)討(tao)論與某(mou)些征求意見版(ban)本(ben)(ben)中(zhong)，卻存(cun)在(zai)著與競爭性電(dian)力(li)市場配套的(de)“配額(e)制(zhi)”政(zheng)策(ce)(ce)非(fei)常相似(si)的(de)設(she)計(ji)。

本文即對政策設計(ji)、制(zhi)定以及征求意見的(de)過(guo)程進行初步的(de)回(hui)顧(gu)與分(fen)析，希望(wang)引發更多的(de)討論。

2017-2019年“電力消納保障機制”的政策設計與討論

2017年(nian)初(chu)，發改委、財政部、國家能(neng)源局聯合發文，決定(ding)自2017年(nian)7月1日起試行可(ke)再生(sheng)能(neng)源綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力證書核發及自愿認(ren)購交易制度，并計劃自2018年(nian)起適時啟動(dong)可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力配(pei)額考核和綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力證書強制約束交易。

2018年(nian)(nian)3月23日(ri)國家能源(yuan)局曾(ceng)經發(fa)布《可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)電力配(pei)額(e)及考核辦(ban)法（征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)稿）》，此為(wei)第(di)一輪征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)；當(dang)年(nian)(nian)9月13日(ri)，國家能源(yuan)局新(xin)一輪可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)配(pei)額(e)制征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)，此為(wei)第(di)二輪征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)。2019年(nian)(nian)5月10日(ri)，國家發(fa)展(zhan)改革委與(yu)國家能源(yuan)局聯(lian)合發(fa)文（發(fa)改能源(yuan)〔2019〕807號），正式開始實施《關于建立健(jian)全可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)電力消納保(bao)障機制的通知》，有效期5年(nian)(nian)。

最終的配額核算方式會加劇電力市場割裂，影響統一市場經濟效率

2018年(nian)第一(yi)版本的(de)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)力發展監測(ce)指標核(he)算方法，試圖將“省送(song)省”、“省送(song)區(qu)域(yu)”的(de)電(dian)量，即使是(shi)交(jiao)流線路(lu)，也要(yao)劃出哪(na)部(bu)分(fen)是(shi)風電(dian)，哪(na)部(bu)分(fen)是(shi)煤(mei)電(dian)。這種方式，在省級層面需要(yao)追蹤電(dian)源(yuan)的(de)具體類(lei)型，在核(he)算上(shang)(shang)存在著諸多的(de)簡化（意味著誤差，甚(shen)至是(shi)錯誤），在平衡區(qu)內(nei)(nei)更小(xiao)尺度(du)上(shang)(shang)（比如省內(nei)(nei)的(de)2個售電(dian)公司）完全無法操(cao)作(zuo)。對于消(xiao)費(fei)(fei)者高(gao)度(du)均一(yi)的(de)電(dian)力消(xiao)費(fei)(fei)，被劃“成分(fen)”分(fen)成了“綠電(dian)”與(yu)其他電(dian)力。

這(zhe)(zhe)種方(fang)式，混(hun)淆了(le)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)市場（這(zhe)(zhe)個應該從(cong)屬(shu)于電(dian)(dian)(dian)力統(tong)一市場，從(cong)而獲得更好的(de)市場效率(lv)）與綠(lv)(lv)證(zheng)市場，跟理論與實踐(jian)中通行(xing)的(de)“可(ke)再生(sheng)能源配額制”可(ke)以說一毛(mao)錢關(guan)(guan)系都沒有。從(cong)實際考核來看(kan)，關(guan)(guan)鍵工(gong)作(zuo)量(liang)在(zai)于確定那些(xie)大(da)容量(liang)跨區(qu)線路的(de)潮流跟蹤。而這(zhe)(zhe)些(xie)線路，往往既不考慮送(song)出地(di)(di)需求（四川曾(ceng)經(jing)(jing)在(zai)豐水期還因(yin)此出現用電(dian)(dian)(dian)緊張局面），也不考慮受電(dian)(dian)(dian)區(qu)的(de)需求變動（晚上負荷低(di)谷期間還大(da)量(liang)送(song)，造成本地(di)(di)機組深度調峰），屬(shu)于十足(zu)的(de)特(te)權(quan)僵直外送(song)垃圾(ji)電(dian)(dian)(dian)。這(zhe)(zhe)是影響我國(guo)電(dian)(dian)(dian)力系統(tong)運行(xing)經(jing)(jing)濟效率(lv)的(de)重要因(yin)素。

而所謂長(chang)距離輸(shu)電(dian)(dian)線(xian)路(lu)“優先輸(shu)送可再生能源”的(de)說(shuo)法(fa)，技術(shu)上(shang)不(bu)完全(quan)可行(xing)(xing)，經(jing)濟上(shang)不(bu)相干，后驗證(zheng)無法(fa)衡量，破(po)壞目標中的(de)電(dian)(dian)力統一市場——先本地平衡，再外送。這種(zhong)情況下，缺乏綠證(zheng)市場，而試圖(tu)用(yong)這種(zhong)配(pei)額制目標去(qu)影(ying)響系統運行(xing)(xing)，而不(bu)是通常意義上(shang)的(de)系統新增電(dian)(dian)源類(lei)型選擇，這的(de)確(que)很中國特色。如(ru)果系統運營(ying)者借此把“打(da)捆”概念(nian)私貨再一次塞進這個體系（東(dong)部需要的(de)是高(gao)峰電(dian)(dian)力，不(bu)是基荷(he)），那這個政策(ce)(ce)將(jiang)完全(quan)落(luo)入舊(jiu)的(de)運行(xing)(xing)方式(shi)的(de)“窠(ke)臼”，成為舊(jiu)有運行(xing)(xing)無效率體系的(de)工具性政策(ce)(ce)。

但是(shi)(shi)，恰(qia)恰(qia)是(shi)(shi)這種(zhong)核算方(fang)(fang)式，成為了最終(zhong)實施方(fang)(fang)案(an)的選擇。盡管，在(zai)此之前的市場設(she)計(ji)(ji)，特別是(shi)(shi)2018年9月第二版征求意見(jian)稿，曾(ceng)經出現幾(ji)乎(hu)正確的設(she)計(ji)(ji)方(fang)(fang)案(an)。

2017年與第二版的政策設計卻與此截然不同

事實上，早(zao)在(zai)2017年(nian)4月，國家能(neng)源局新(xin)能(neng)源司(si)負責同志(zhi)就在(zai)《中國能(neng)源報》發(fa)表(biao)文章，談對綠證與配額(e)制的思(si)考。關于綠證還是綠電(dian)(dian)的問題(ti)，他明確闡述了為何不能(neng)通(tong)過新(xin)能(neng)源項目直購(gou)電(dian)(dian)（也就是目前(qian)綠電(dian)(dian)方式）來(lai)完成配額(e)考核：

我(wo)國目(mu)前對(dui)新(xin)能(neng)源發電(dian)實行的(de)是兩(liang)部(bu)(bu)制標(biao)桿電(dian)價政策，具(ju)體操作上包括兩(liang)部(bu)(bu)分電(dian)價，即(ji)燃(ran)煤標(biao)桿電(dian)價加(jia)補(bu)貼。新(xin)能(neng)源發電(dian)項目(mu)與電(dian)網(wang)(wang)實際結算的(de)只(zhi)是燃(ran)煤標(biao)桿電(dian)價部(bu)(bu)分，補(bu)貼部(bu)(bu)分由全網(wang)(wang)分攤征收附加(jia)資金解決(jue)。在(zai)這樣的(de)機制下，新(xin)能(neng)源發電(dian)企業(ye)與購(gou)電(dian)企業(ye)的(de)結算收入(ru)只(zhi)能(neng)體現所購(gou)電(dian)力(li)(li)的(de)電(dian)力(li)(li)一般商品屬性(xing)，不能(neng)體現電(dian)力(li)(li)的(de)清潔低碳屬性(xing)。

區分一度電(dian)(dian)是(shi)煤電(dian)(dian)還是(shi)新能(neng)源發電(dian)(dian)的(de)(de)主要標志就是(shi)是(shi)否由(you)財政資金(jin)結算補(bu)貼(tie)。而(er)綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)證(zheng)書(shu)是(shi)對補(bu)貼(tie)資金(jin)部(bu)分的(de)(de)直接(jie)替代(dai)，且具有(you)可以追溯的(de)(de)全部(bu)電(dian)(dian)力(li)屬性信息。因此(ci)對于自(zi)愿或(huo)者(zhe)(zhe)強制使用綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)的(de)(de)消(xiao)費者(zhe)(zhe)，只有(you)完成(cheng)了綠(lv)色證(zheng)書(shu)的(de)(de)購買，才(cai)能(neng)被確認為實現了綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)的(de)(de)消(xiao)費。

而(er)到(dao)了(le)2018年(nian)的征求意(yi)(yi)見稿第一版，卻(que)成(cheng)了(le)在考(kao)核(he)綠(lv)電(dian)與綠(lv)證(zheng)之間反復跳(tiao)來跳(tiao)去的方案(an)。政策設計中出現了(le)何種新的考(kao)量我們不得而(er)知，但(dan)是(shi)這無(wu)疑是(shi)朝向錯(cuo)誤方向的變(bian)化。第二版意(yi)(yi)見中，強調(diao)了(le)對(dui)“綠(lv)證(zheng)”的考(kao)核(he)，而(er)不是(shi)綠(lv)電(dian)的追蹤，意(yi)(yi)識到(dao)了(le)存在的問(wen)題。最終(zhong)2019年(nian)出臺方案(an)拋棄(qi)了(le)對(dui)更(geng)小個(ge)體考(kao)核(he)綠(lv)電(dian)（甩(shuai)給了(le)電(dian)網公司，因為根本(ben)無(wu)法(fa)操作），但(dan)是(shi)綠(lv)證(zheng)大部分(fen)仍與綠(lv)電(dian)捆綁。這無(wu)疑是(shi)一種“負學習”。

目前的政策設計，與幾年前“能源總量控制”的攤派做法已經無任何區別

幾年(nian)(nian)前，我(wo)國曾經(jing)出現過(guo)“能(neng)源總量控(kong)制(zhi)(zhi)”的(de)(de)討論(lun)。當(dang)時，設定何(he)(he)種(zhong)控(kong)制(zhi)(zhi)目標的(de)(de)討論(lun)是(shi)高度(du)缺乏價值標準的(de)(de)，從來不回(hui)答“不控(kong)制(zhi)(zhi)是(shi)多(duo)少(shao)，控(kong)制(zhi)(zhi)程(cheng)度(du)對應(ying)于何(he)(he)種(zhong)經(jing)濟(ji)后(hou)果”，而是(shi)反復(fu)在(zai)猜測2020年(nian)(nian)能(neng)源消費會(hui)是(shi)多(duo)少(shao)。而攤派到各(ge)個(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)，到底是(shi)如(ru)何(he)(he)個(ge)劃(hua)分(fen)法，也不清楚(chu)其(qi)公平原則幾何(he)(he)。現在(zai)，關(guan)于這種(zhong)可再生份(fen)額目標如(ru)何(he)(he)確定，其(qi)說法仍舊是(shi)所謂“依據(ju)國家相關(guan)規劃(hua)，結合跨省(sheng)(sheng)跨區送受電等(deng)實(shi)際情況統(tong)籌研究制(zhi)(zhi)定的(de)(de)”。

這(zhe)種(zhong)目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)定立邏輯非常匪夷(yi)所思(si)。目(mu)標(biao)(biao)，顧名思(si)義，是(shi)需要(yao)努力才能(neng)實現(xian)的(de)(de)。即使沒有這(zhe)種(zhong)目(mu)標(biao)(biao)，那么各個省份(fen)都會實現(xian)可再生能(neng)源份(fen)額(e)的(de)(de)某(mou)個水平(ping)。所以(yi)目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)合理(li)性(xing)探討，應(ying)該(gai)是(shi)探討何種(zhong)額(e)外的(de)(de)增(zeng)加(jia)是(shi)合理(li)的(de)(de)，基于某(mou)種(zhong)明確的(de)(de)價值觀（比(bi)如增(zeng)量成(cheng)本在(zai)(zai)某(mou)個界限內，以(yi)及為更宏(hong)大的(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)提(ti)供部門貢獻基礎）。如果(guo)是(shi)基于“每個省可以(yi)完成(cheng)多(duo)少就(jiu)設(she)定多(duo)少”來實施(shi)（目(mu)前的(de)(de)解(jie)讀似乎(hu)就(jiu)是(shi)：外送電“含量”少了，就(jiu)縮減(jian)目(mu)標(biao)(biao)），那這(zhe)種(zhong)目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)必要(yao)性(xing)在(zai)(zai)哪里？而這(zhe)里的(de)(de)所謂“統籌(chou)研究(jiu)制定”究(jiu)竟是(shi)什么標(biao)(biao)準(zhun)？

幸運的(de)(de)是(shi)，可再生能源配(pei)額還存(cun)在(zai)一個自愿市場，可以給不(bu)(bu)能完成配(pei)額的(de)(de)省份提供一個靈活的(de)(de)、低(di)成本實(shi)現目標(biao)的(de)(de)額外渠道(dao)。因(yin)此，這種目標(biao)設定——層層攤派——目標(biao)考(kao)核還顯得(de)不(bu)(bu)像之(zhi)前的(de)(de)“能源總量控制”那(nei)么糟糕。比如(ru)，最近(jin)，浙江(jiang)購買了200萬(wan)綠證(zheng)。盡管(guan)，這仍然是(shi)一種公平視角的(de)(de)糊涂賬。

總結

配額制體系建設的(de)(de)(de)目(mu)標，應該是(shi)建立配額制交易(yi)市(shi)場(chang)，定位于交易(yi)層面、增(zeng)加可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)收益的(de)(de)(de)政(zheng)策工具，與可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)價格政(zheng)策的(de)(de)(de)功能(neng)類似，而不(bu)是(shi)進一(yi)步給(gei)各(ge)個電(dian)源(yuan)類型(xing)“劃(hua)成(cheng)分(fen)”（類似給(gei)本地電(dian)與外(wai)送(song)電(dian)劃(hua)成(cheng)分(fen)），加深電(dian)力統一(yi)運行(xing)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)既(ji)有(you)扭曲(qu)，干預電(dian)力市(shi)場(chang)經(jing)濟有(you)效運行(xing)的(de)(de)(de)目(mu)標。棄(qi)風限電(dian)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)解決，需要經(jing)濟效率的(de)(de)(de)價值標準，而不(bu)能(neng)是(shi)“搞(gao)定就是(shi)本事”，用更(geng)無效的(de)(de)(de)僵直外(wai)送(song)去解決。

建設統(tong)一電力(li)市(shi)(shi)場(chang)是電力(li)體制(zhi)改革的(de)關鍵任(ren)務。在(zai)其他額外(wai)與輔助性政策設計之初，必須尊(zun)重電力(li)統(tong)一市(shi)(shi)場(chang)是更高(gao)原則的(de)基本思路(lu)。否則其他的(de)市(shi)(shi)場(chang)或者(zhe)政策因(yin)為電力(li)市(shi)(shi)場(chang)的(de)高(gao)度扭曲會無法發揮作用或者(zhe)惡化經濟效(xiao)率(lv)。當(dang)務之急(ji)，是取(qu)消(xiao)不負責系(xi)統(tong)平衡(heng)卻專門制(zhi)造不平衡(heng)的(de)所謂國調(diao)，以及徹底廢除“點(dian)對(dui)網”、“點(dian)對(dui)點(dian)”的(de)電力(li)僵直外(wai)送。

實現(xian)兩個并列市場(chang)（電(dian)力市場(chang)與綠證市場(chang)）的(de)協調，而不是(shi)互相扭曲，要求配額(e)制(zhi)考核的(de)產品是(shi)綠證，而不是(shi)既(ji)無法確切追蹤(zong)、又不能體現(xian)額(e)外（于電(dian)力價格）價值的(de)綠電(dian)。

有(you)(you)關部門應該(gai)立即停止有(you)(you)缺(que)陷的(de)基于目前方(fang)法論測(ce)算的(de)所(suo)謂各(ge)省可再生能源消納(na)比重(zhong)，而代之(zhi)以有(you)(you)價格有(you)(you)市(shi)場的(de)綠證數量(liang)來考核是否達標。