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國家發展(zhan)改革委24日公布《關于深化燃煤發電上網電價形成(cheng)機(ji)制(zhi)改革的(de)指(zhi)導意(yi)見》（以下簡稱(cheng)《指(zhi)導意(yi)見》），明確從2020年(nian)1月1日起，取消煤電價格聯動機(ji)制(zhi)，將現(xian)行燃煤發電標桿上網電價機(ji)制(zhi)，改為(wei)“基準價+上下浮動”的(de)市場化價格機(ji)制(zhi)。

按照規定(ding)，基(ji)準價按各地現(xian)行燃煤發電標桿(gan)上(shang)網電價確(que)定(ding)，浮(fu)動(dong)幅度范圍為(wei)上(shang)浮(fu)不超(chao)過10%、下浮(fu)原則上(shang)不超(chao)過15%。但實施“基(ji)準價+上(shang)下浮(fu)動(dong)”價格機制(zhi)的省份，2020年暫不上(shang)浮(fu)，確(que)保工商業(ye)平均電價只降不升(sheng)。

業(ye)內人士認為，這意味著我(wo)國實施了(le)(le)15年之(zhi)久(jiu)的煤(mei)電(dian)價格聯動機制(zhi)將退(tui)出歷(li)史舞(wu)臺(tai)，電(dian)價改革在堅(jian)持市(shi)(shi)場(chang)化方向上邁(mai)出新的關(guan)鍵一步，為近50%的燃煤(mei)發電(dian)上網電(dian)量進入市(shi)(shi)場(chang)創造了(le)(le)條(tiao)件，將大(da)幅提升電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)化交易程度(du)。雖然中長期浮(fu)動機制(zhi)或執行向下浮(fu)動，企業(ye)用電(dian)成(cheng)本進一步降低，但(dan)未來(lai)市(shi)(shi)場(chang)化電(dian)價使得火電(dian)盈利預期更加穩定。

《指導意見》明確(que)，現(xian)執行標桿上網(wang)電價(jia)的(de)燃煤發電電量(liang)(liang)中，具備市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)條(tiao)件(jian)的(de)，上網(wang)電價(jia)由市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化方(fang)式在“基(ji)準價(jia)+上下浮動”范(fan)圍(wei)內形成(cheng)；暫(zan)不具備市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)條(tiao)件(jian)或沒有(you)參與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)工商業用(yong)戶用(yong)電對(dui)應的(de)電量(liang)(liang)，仍按(an)(an)基(ji)準價(jia)執行。同時(shi)，燃煤發電電量(liang)(liang)中居民、農業用(yong)戶用(yong)電對(dui)應的(de)電量(liang)(liang)仍按(an)(an)基(ji)準價(jia)執行，確(que)保價(jia)格水平穩定(ding)。此(ci)外，已按(an)(an)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化交(jiao)易(yi)(yi)規(gui)則形成(cheng)上網(wang)電價(jia)的(de)燃煤發電電量(liang)(liang)，繼續按(an)(an)現(xian)行市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化規(gui)則執行。

國(guo)家發(fa)展改革委有關(guan)負責(ze)人(ren)表示(shi)，此(ci)次(ci)改革，將對(dui)電(dian)力(li)(li)體制改革、電(dian)力(li)(li)市場發(fa)展、行業上下(xia)游發(fa)展和降低用戶用電(dian)成本等多個領(ling)域產生廣泛和積極的影響。當(dang)前，我國(guo)燃煤發(fa)電(dian)量約占全部發(fa)電(dian)量的65%。實行“基準(zhun)價+上下(xia)浮動”的市場化(hua)價格機(ji)制，可(ke)以有效(xiao)反映(ying)電(dian)力(li)(li)供求變化(hua)，促進(jin)(jin)(jin)電(dian)力(li)(li)資源進(jin)(jin)(jin)一步優(you)化(hua)配置。此(ci)外，當(dang)前全國(guo)電(dian)力(li)(li)供需相(xiang)對(dui)寬松(song)，改革有利(li)于促進(jin)(jin)(jin)降低企業用電(dian)成本。

中泰證券分析師李俊(jun)松(song)(song)判(pan)斷(duan)，考慮到目(mu)前煤(mei)炭(tan)供給正在不斷(duan)釋放，全社(she)會用電量增速預計緩慢下行，供需(xu)格(ge)局區域(yu)寬松(song)(song)有望(wang)使(shi)得未來煤(mei)價持續緩慢下行，中長期(qi)浮動(dong)機制(zhi)有望(wang)執行向下浮動(dong)。

興業證券蔡屹分析團隊則指(zhi)出(chu)，當前標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價對企業盈(ying)利影(ying)響弱化，改(gai)革(ge)帶動(dong)電(dian)(dian)(dian)價大幅下調概率小。而且電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場化推行以(yi)來(lai)(lai)，競(jing)價逐漸趨(qu)于理性，市(shi)場電(dian)(dian)(dian)比標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)折價呈收斂趨(qu)勢。從中長期角度來(lai)(lai)看，取消標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價，改(gai)為“基準價+上下浮(fu)動(dong)”的市(shi)場化機制，并非(fei)單邊壓制電(dian)(dian)(dian)價，而是(shi)保障(zhang)電(dian)(dian)(dian)價在一個合理范(fan)圍波動(dong)，未來(lai)(lai)電(dian)(dian)(dian)價市(shi)場化使(shi)得火電(dian)(dian)(dian)盈(ying)利預期更加穩(wen)定(ding)。