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2018年中(zhong)國石油進口量(liang)為4.4億噸，同比增長11%，石油對(dui)外依存度升至69.8%。

天然氣進口量1254億立(li)方(fang)米，同(tong)比增長(chang)31.7%，對外依存度升至45.3%。

2018年中(zhong)國能源消費比重中(zhong)煤(mei)炭占59.0%，不(bu)利于低碳清(qing)潔(jie)發展。

能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟發(fa)展(zhan)的重(zhong)要支撐，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)直接影響(xiang)到(dao)國(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)、可持續發(fa)展(zhan)以及社會穩(wen)定。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)問題的實質是能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)儲備和(he)(he)供應結構與(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費結構不完全(quan)匹(pi)配，并且(qie)矛盾(dun)仍在不斷加(jia)(jia)深。與(yu)此同時(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)面(mian)臨的外部(bu)環境也正發(fa)生(sheng)變(bian)化，部(bu)分國(guo)(guo)(guo)家民(min)粹(cui)主義興起、貿易緊張和(he)(he)貿易壁(bi)壘加(jia)(jia)劇(ju)、美(mei)國(guo)(guo)(guo)在中(zhong)東地區(qu)的戰略收縮，從多方面(mian)對(dui)現有(you)的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應格局產生(sheng)影響(xiang)，也給(gei)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)帶來了新的挑戰。

中(zhong)國(guo)(guo)的(de)能源(yuan)安(an)(an)全問題不(bu)僅(jin)體現(xian)(xian)在總量(liang)上，更體現(xian)(xian)在結構上。能源(yuan)安(an)(an)全矛盾集(ji)(ji)中(zhong)體現(xian)(xian)在石(shi)(shi)油(you)(you)(you)安(an)(an)全問題或油(you)(you)(you)氣安(an)(an)全問題上，也就是國(guo)(guo)內(nei)油(you)(you)(you)氣資源(yuan)不(bu)能有效地支撐經濟(ji)的(de)持(chi)續發展(zhan)。根據中(zhong)國(guo)(guo)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)集(ji)(ji)團經濟(ji)技術(shu)研(yan)究(jiu)院發布的(de)《2018年國(guo)(guo)內(nei)外(wai)(wai)油(you)(you)(you)氣行業發展(zhan)報告》，2018年中(zhong)國(guo)(guo)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)進口(kou)量(liang)為4.4億噸，同比增(zeng)長11%，石(shi)(shi)油(you)(you)(you)對外(wai)(wai)依存(cun)度升(sheng)至69.8%;天然氣進口(kou)量(liang)1254億立方米(mi)，同比增(zeng)長31.7%，對外(wai)(wai)依存(cun)度升(sheng)至45.3%。中(zhong)國(guo)(guo)從1993年起(qi)，從一個石(shi)(shi)油(you)(you)(you)凈出口(kou)國(guo)(guo)變成了凈進口(kou)國(guo)(guo)后，石(shi)(shi)油(you)(you)(you)對外(wai)(wai)依存(cun)度持(chi)續上升(sheng)。一旦國(guo)(guo)際石(shi)(shi)油(you)(you)(you)供應出現(xian)(xian)動蕩(dang)，將對中(zhong)國(guo)(guo)社會安(an)(an)定和經濟(ji)發展(zhan)產生嚴重的(de)影響。

中國(guo)能源安全主要體現(xian)在三個方面：

首先(xian)是中(zhong)國(guo)(guo)能源(yuan)需求持(chi)續(xu)增長，能源(yuan)安全(quan)結(jie)構(gou)性矛盾(dun)突出(chu)。從中(zhong)國(guo)(guo)能源(yuan)需求來看，仍然(ran)處于持(chi)續(xu)增長態勢(shi)。根據國(guo)(guo)家統計局統計數據，2018年全(quan)國(guo)(guo)能源(yuan)消費總量46.4億噸(dun)標(biao)準煤，同比(bi)增長3.3%。另一方面，中(zhong)國(guo)(guo)能源(yuan)生產總體(ti)上(shang)雖然(ran)有所上(shang)升，但是，消費結(jie)構(gou)上(shang)存(cun)在(zai)較大(da)安全(quan)問題。2018年中(zhong)國(guo)(guo)能源(yuan)消費比(bi)重(zhong)中(zhong)煤炭占59.0%，不利于低碳清潔(jie)發展。石油和天(tian)然(ran)氣(qi)占比(bi)分別為18.9%和7.8%，雖然(ran)比(bi)重(zhong)較小(xiao)，但是對外依存(cun)度持(chi)續(xu)走高。中(zhong)國(guo)(guo)在(zai)繼(ji)2017年超(chao)過美(mei)國(guo)(guo)成為最大(da)石油進口(kou)國(guo)(guo)后，2018年又超(chao)過日本成為最大(da)天(tian)然(ran)氣(qi)進口(kou)國(guo)(guo)。

二是進(jin)(jin)口(kou)通道集(ji)(ji)中度高，風險評估與安全保障力度不(bu)足。中國油氣(qi)進(jin)(jin)口(kou)來(lai)(lai)(lai)源(yuan)雖(sui)然多元化(hua)，但仍集(ji)(ji)中在(zai)中東(dong)(dong)等少數地(di)緣政治(zhi)不(bu)穩定區(qu)域。目前(qian)中國石(shi)油進(jin)(jin)口(kou)主(zhu)要(yao)(yao)來(lai)(lai)(lai)源(yuan)于俄羅斯、安哥(ge)拉、沙特、伊(yi)拉克(ke)、阿曼和伊(yi)朗(lang)等國家。從來(lai)(lai)(lai)源(yuan)國地(di)理分布來(lai)(lai)(lai)看(kan)，主(zhu)要(yao)(yao)集(ji)(ji)中在(zai)北(bei)非、中東(dong)(dong)和亞(ya)太地(di)區(qu)。從進(jin)(jin)口(kou)量來(lai)(lai)(lai)看(kan)，中國進(jin)(jin)口(kou)主(zhu)要(yao)(yao)來(lai)(lai)(lai)源(yuan)集(ji)(ji)中在(zai)中東(dong)(dong)地(di)區(qu)。中國油氣(qi)進(jin)(jin)口(kou)通道較為集(ji)(ji)中，大(da)部(bu)分海上運輸(shu)航線都需經過馬六甲(jia)海峽。

主(zhu)要有四條(tiao)航(hang)線：第(di)一(yi)條(tiao)為中(zhong)(zhong)東航(hang)線。由中(zhong)(zhong)東經(jing)(jing)過霍爾(er)木(mu)茲海(hai)(hai)峽(xia)(xia)和馬六(liu)甲海(hai)(hai)峽(xia)(xia)，承擔(dan)了(le)近一(yi)半的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)石(shi)(shi)油進(jin)口(kou)(kou)運(yun)(yun)輸(shu)量(liang)。第(di)二(er)條(tiao)為非洲航(hang)線，從非洲經(jing)(jing)馬六(liu)甲海(hai)(hai)峽(xia)(xia)至(zhi)中(zhong)(zhong)國(guo)沿(yan)海(hai)(hai)港口(kou)(kou)。第(di)三條(tiao)為拉丁美洲航(hang)線和第(di)四條(tiao)東南亞航(hang)線，都經(jing)(jing)馬六(liu)甲海(hai)(hai)峽(xia)(xia)到(dao)中(zhong)(zhong)國(guo)沿(yan)海(hai)(hai)港口(kou)(kou)。這樣，中(zhong)(zhong)國(guo)石(shi)(shi)油有70%~80%進(jin)口(kou)(kou)量(liang)需要經(jing)(jing)過霍爾(er)木(mu)茲海(hai)(hai)峽(xia)(xia)和馬六(liu)甲海(hai)(hai)峽(xia)(xia)，一(yi)旦發(fa)生戰事或被經(jing)(jing)濟(ji)封鎖，除了(le)海(hai)(hai)峽(xia)(xia)容易(yi)受到(dao)控(kong)制，海(hai)(hai)上運(yun)(yun)輸(shu)風(feng)險也較大。因此，集中(zhong)(zhong)的(de)石(shi)(shi)油運(yun)(yun)輸(shu)通道是當前中(zhong)(zhong)國(guo)能源安全的(de)重大挑戰。

三是(shi)替代能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)不足，體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙突出。為(wei)緩解(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全問題，政府重點(dian)推進(jin)油氣(qi)資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)替代，支(zhi)持發展(zhan)替代能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)。煤(mei)(mei)制(zhi)油、煤(mei)(mei)制(zhi)氣(qi)等(deng)煤(mei)(mei)化工產業能(neng)(neng)(neng)(neng)有(you)效利用煤(mei)(mei)炭資源(yuan)(yuan)(yuan)對油氣(qi)進(jin)行替代，而電動汽車被認為(wei)是(shi)對石油需求進(jin)行替代的(de)低碳環保的(de)技術手段，軌道交(jiao)通、清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)發展(zhan)也(ye)能(neng)(neng)(neng)(neng)實現中國石油消費量(liang)的(de)下(xia)降，從而降低油氣(qi)的(de)對外依(yi)存(cun)度(du)。以上(shang)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替代能(neng)(neng)(neng)(neng)夠在一(yi)定程度(du)上(shang)降低中國能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全風險。

目前中(zhong)(zhong)國(guo)替代能源(yuan)(yuan)發(fa)展不足，體制(zhi)機制(zhi)存在(zai)發(fa)展障(zhang)礙(ai)，其中(zhong)(zhong)煤制(zhi)油、煤制(zhi)氣等煤化工產業以(yi)大(da)(da)(da)量(liang)耗(hao)煤為生產基(ji)礎(chu)，這(zhe)一過程(cheng)會帶來(lai)環境(jing)污染(ran)，同時(shi)也需要水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)障(zhang)。中(zhong)(zhong)國(guo)煤礦資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)和(he)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)逆向分布(bu)，煤化工項(xiang)目多建設(she)(she)在(zai)新疆(jiang)、內(nei)蒙(meng)古、山西等缺水突出(chu)的地區，也給水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)帶來(lai)污染(ran)隱患(huan)。電動(dong)汽車近年來(lai)在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)取得(de)了很(hen)大(da)(da)(da)的發(fa)展，但仍(reng)面臨(lin)成(cheng)本偏高、基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)不匹配、行業部門缺乏協(xie)調(diao)等問題(ti)。發(fa)展軌道交通(tong)是石(shi)油替代的重要方面，但投(tou)資(zi)(zi)大(da)(da)(da)，施工難(nan)(nan)度(du)也較(jiao)大(da)(da)(da)。清潔能源(yuan)(yuan)發(fa)展可以(yi)同時(shi)保(bao)障(zhang)能源(yuan)(yuan)安(an)全、應對氣候變化和(he)減少環境(jing)污染(ran)，但其目前由于量(liang)小，很(hen)難(nan)(nan)有較(jiao)大(da)(da)(da)的影響，且其發(fa)展過程(cheng)中(zhong)(zhong)還(huan)存在(zai)著較(jiao)大(da)(da)(da)的障(zhang)礙(ai)，一是存在(zai)省(sheng)間(jian)壁壘(lei)，即(ji)缺乏跨(kua)省(sheng)跨(kua)區消納政策和(he)機制(zhi)；二是電源(yuan)(yuan)與電網之(zhi)間(jian)發(fa)展不協(xie)調(diao)。

目(mu)前化石(shi)能(neng)源占(zhan)能(neng)源總(zong)消費的(de)(de)85%以上，如(ru)何保障國家能(neng)源安全同(tong)時兼(jian)顧低碳發展(zhan)(zhan)(zhan)是一(yi)個(ge)兩難的(de)(de)選擇。一(yi)個(ge)有效的(de)(de)能(neng)源系統應(ying)該為(wei)所有人提(ti)供可持(chi)續(xu)、安全、成本可接受和(he)(he)可獲(huo)得的(de)(de)能(neng)源。政府(fu)使用(yong)能(neng)源價格和(he)(he)能(neng)源補貼(tie)來平(ping)(ping)衡這些發展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標。雖然不同(tong)經濟發展(zhan)(zhan)(zhan)階段具有不同(tong)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)特征和(he)(he)能(neng)源發展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標，但是，能(neng)源政策目(mu)標需要(yao)平(ping)(ping)衡，這意味(wei)著中長期中國能(neng)源發展(zhan)(zhan)(zhan)路徑還將會是兩條腿(tui)走(zou)路：煤炭的(de)(de)清潔發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)支持(chi)新能(neng)源快速增長。

這是因(yin)為現階段中國低(di)碳清(qing)潔轉型策略需(xu)要兼顧(gu)能(neng)源(yuan)成本和能(neng)源(yuan)安(an)全，否則難(nan)以在實踐中兌現。清(qing)潔煤炭利(li)用(yong)受到高成本和碳排放的(de)(de)約束(shu)，因(yin)此需(xu)要從(cong)技術和整(zheng)體能(neng)源(yuan)系統安(an)全效率(lv)(lv)出(chu)發來決定政府的(de)(de)政策導向。一般來說，煤炭清(qing)潔利(li)用(yong)包括整(zheng)個產業鏈(lian)的(de)(de)清(qing)潔化和效率(lv)(lv)提升(sheng)，而煤制(zhi)(zhi)氣(qi)和煤制(zhi)(zhi)油的(de)(de)基(ji)本立(li)足點是環境污(wu)染轉移、降低(di)污(wu)染成本和保障能(neng)源(yuan)安(an)全，政府需(xu)要從(cong)這些角(jiao)度(du)進(jin)行行業規劃。

此外，如果今后風電(dian)和光伏占電(dian)力總(zong)消(xiao)費的比例大(da)(da)幅度提升，煤炭與其他清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)在(zai)更大(da)(da)范圍(wei)內(nei)的有效(xiao)互補也(ye)可(ke)能(neng)是煤炭清(qing)潔(jie)發展(zhan)需要考慮(lv)的一(yi)個方面。由于中國大(da)(da)型火(huo)電(dian)機(ji)組先進和數量龐大(da)(da)，且目(mu)前運行年(nian)份(fen)不長，使得(de)火(huo)電(dian)在(zai)相當(dang)長時間內(nei)將強(qiang)力鎖定，碳捕獲的利用也(ye)需要得(de)到政(zheng)策的支持和持續(xu)推(tui)進。最后，中國發展(zhan)電(dian)動汽車(che)行業亟須建立政(zheng)府部門協調機(ji)制，創新激勵機(ji)制，補貼機(ji)制，加快統籌充電(dian)基(ji)礎設施(shi)建設。