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中國特色社會主義(yi)進入新(xin)時代(dai)，建(jian)設現代(dai)化經(jing)濟(ji)體(ti)系是跨越關口的迫(po)切要求和我國發(fa)展的戰(zhan)略目(mu)標。落(luo)實(shi)這一(yi)(yi)新(xin)要求，需要全面深化價(jia)格改(gai)革，形(xing)成(cheng)主要由市場決定價(jia)格機(ji)(ji)制。黨的十八大以來，我國價(jia)格主管(guan)部門(men)在推進價(jia)格市場化改(gai)革方面做出了巨大努力，包括大幅(fu)度(du)縮減政府定價(jia)范圍、基本建(jian)立以“準許成(cheng)本+合理收(shou)益”為核心的科學(xue)定價(jia)制度(du)、進一(yi)(yi)步完善市場監管(guan)與反壟斷機(ji)(ji)制等，對(dui)激(ji)發(fa)市場活力、增(zeng)強發(fa)展動力以及保障改(gai)善民生(sheng)發(fa)揮了積極作用。

在電(dian)(dian)力(li)領域，國家發(fa)展改(gai)革委近日(ri)印發(fa)了(le)(le)《關(guan)于(yu)深化(hua)燃煤發(fa)電(dian)(dian)上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)形成機(ji)制(zhi)改(gai)革的(de)指(zhi)導(dao)意見》（以下簡稱《指(zhi)導(dao)意見》），將(jiang)現(xian)行(xing)標桿上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)機(ji)制(zhi)改(gai)為“基準(zhun)價(jia)+上(shang)下浮動”的(de)市(shi)場化(hua)機(ji)制(zhi)，進一步確立(li)了(le)(le)市(shi)場在電(dian)(dian)力(li)資源配置中(zhong)的(de)決定(ding)性(xing)作用，邁出了(le)(le)現(xian)代電(dian)(dian)力(li)經(jing)濟(ji)體系建(jian)設的(de)關(guan)鍵(jian)一步。

一、健全科學反映成本效率的靈活定價機制

近(jin)年(nian)來，貫(guan)徹(che)落實(shi)中共(gong)中央、國(guo)務(wu)院2015年(nian)“9號文”和(he)“28號文”文件(jian)決策(ce)部署，國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委按照“管住中間，放開兩頭”的(de)總體(ti)思路，不斷深化電(dian)(dian)價(jia)市(shi)場(chang)化改革，取得(de)了(le)許多積(ji)極(ji)進(jin)展(zhan)。目前(qian)輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)改革已(yi)經實(shi)現全(quan)面覆蓋，以(yi)“成本加收益”定價(jia)辦法和(he)激勵(li)性(xing)監管機(ji)制為基礎，輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)監管體(ti)系(xi)初(chu)步建(jian)立；電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)建(jian)設如(ru)火如(ru)荼進(jin)行，國(guo)家(jia)和(he)地方電(dian)(dian)力交(jiao)易中心陸續成立，售電(dian)(dian)公司(si)大(da)量(liang)涌現，各地電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)交(jiao)易規模不斷擴大(da)，約50%的(de)燃煤(mei)發電(dian)(dian)上網(wang)電(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)價(jia)已(yi)通(tong)過市(shi)場(chang)交(jiao)易形成，現貨(huo)市(shi)場(chang)已(yi)經開始(shi)建(jian)立。

隨著電力市(shi)場化改革的(de)不斷深化，深入推(tui)進燃煤發電上網電價機制改革，使價格靈活(huo)動態調整(zheng)、體現質(zhi)量效率、科學(xue)反映市(shi)場供求，是適應形(xing)勢發展的(de)必然要求。

一是使價(jia)格靈活動態(tai)調(diao)整(zheng)(zheng)。2004年以(yi)來，國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委逐步建立了燃(ran)煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)標(biao)桿(gan)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)及煤電(dian)(dian)價(jia)格聯(lian)動機制，對規范政府定價(jia)行為、優(you)化(hua)電(dian)(dian)力(li)(li)行業投資(zi)、提升電(dian)(dian)力(li)(li)企業效率(lv)、推動電(dian)(dian)力(li)(li)上(shang)(shang)下(xia)游(you)產業健康發(fa)(fa)展(zhan)發(fa)(fa)揮了重要(yao)作用(yong)。然(ran)而隨著新一輪電(dian)(dian)改的(de)推進(jin)和(he)電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易市場的(de)完(wan)(wan)善，燃(ran)煤標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)的(de)調(diao)整(zheng)(zheng)已經難以(yi)隨著市場變化(hua)而做出及時(shi)動態(tai)調(diao)整(zheng)(zheng)，難以(yi)靈活反映電(dian)(dian)力(li)(li)市場供求變化(hua)，進(jin)而制約電(dian)(dian)力(li)(li)市場化(hua)交(jiao)易的(de)完(wan)(wan)成，不(bu)利(li)于電(dian)(dian)力(li)(li)資(zi)源的(de)優(you)化(hua)配置，有必要(yao)將燃(ran)煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)交(jiao)由市場，形成市場化(hua)動態(tai)調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)價(jia)格機制。

二是使價(jia)格(ge)體(ti)(ti)現(xian)質量效(xiao)率(lv)。過(guo)去幾十年里，我國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力行業的(de)生產技術(shu)(shu)不斷提升(sheng)，各類能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本包括所產生外部成(cheng)本顯著下降。例如(ru)，上(shang)(shang)海外高(gao)橋第三發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠的(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機組在(zai)(zai)改良(liang)國(guo)外技術(shu)(shu)設備(bei)基礎上(shang)(shang)通過(guo)技術(shu)(shu)研發(fa)和(he)創新(xin)，已經成(cheng)功(gong)將供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)耗(hao)降低(di)至276克(ke)/千瓦(wa)時，成(cheng)為全球(qiu)燃煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠的(de)效(xiao)率(lv)標(biao)桿和(he)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排的(de)先鋒。然(ran)而燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)標(biao)桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)調整(zheng)并未(wei)(wei)體(ti)(ti)現(xian)技術(shu)(shu)進步、節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排等(deng)因(yin)素(su)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)水平在(zai)(zai)一(yi)定程度上(shang)(shang)仍然(ran)較高(gao)，體(ti)(ti)現(xian)在(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)運行過(guo)程中仍有一(yi)些低(di)效(xiao)率(lv)的(de)機組能(neng)(neng)(neng)夠(gou)滿負荷(he)運轉，擁有高(gao)效(xiao)率(lv)機組的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠即(ji)使閑置也(ye)不能(neng)(neng)(neng)多發(fa)，出現(xian)了(le)火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業長年存(cun)在(zai)(zai)利(li)用小時與(yu)供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)耗(hao)“倒掛”的(de)情況。簡言(yan)之，燃煤(mei)標(biao)桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)未(wei)(wei)能(neng)(neng)(neng)起(qi)到淘汰(tai)低(di)效(xiao)率(lv)機組的(de)作用，不利(li)于電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力行業整(zheng)體(ti)(ti)效(xiao)率(lv)的(de)提升(sheng)，迫切需要使價(jia)格(ge)機制充分體(ti)(ti)現(xian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)質量和(he)效(xiao)率(lv)。

三是使價格科學反映(ying)成(cheng)(cheng)本。按照我國光伏(fu)、風(feng)電、核電等新(xin)能源補(bu)貼(tie)機(ji)制，其上網(wang)(wang)電價是在(zai)(zai)當地燃(ran)(ran)煤(mei)發電標桿上網(wang)(wang)電價基(ji)礎上加(jia)上補(bu)貼(tie)強(qiang)度。也就(jiu)是說，新(xin)能源上網(wang)(wang)電價很大程度上受(shou)燃(ran)(ran)煤(mei)發電標桿上網(wang)(wang)電價的(de)影響。在(zai)(zai)燃(ran)(ran)煤(mei)發電標桿上網(wang)(wang)電價扭曲(qu)的(de)情(qing)形(xing)下，新(xin)能源電價的(de)偏離程度有可能更高，未能真實(shi)反映(ying)新(xin)能源的(de)發電成(cheng)(cheng)本，有必要(yao)還原(yuan)電力商品(pin)屬性，科學反映(ying)電力全成(cheng)(cheng)本。

二、促進電力市場體系資源高效有序配置

燃煤發電上網電價(jia)(jia)形成機制改革(ge)就是要堅持市場(chang)化(hua)(hua)改革(ge)方(fang)向，目(mu)的(de)是構建能夠有效反映電力供求變化(hua)(hua)、與市場(chang)化(hua)(hua)交易機制有機銜接的(de)價(jia)(jia)格形成機制，為全面放開燃煤發電上網電價(jia)(jia)奠(dian)定堅實(shi)基礎。核心措施包括(kuo)：

一是將現行燃(ran)煤發電標(biao)桿上網電價機(ji)制改為(wei)“基準價+上下(xia)浮(fu)(fu)動(dong)”的市場化價格機(ji)制，基準價按各地現行燃(ran)煤發電標(biao)桿上網電價確定(ding)，浮(fu)(fu)動(dong)幅度范圍為(wei)上浮(fu)(fu)不超(chao)過(guo)10%、下(xia)浮(fu)(fu)原則(ze)上不超(chao)過(guo)15%。

二是現執行標(biao)桿上網(wang)電價(jia)(jia)的燃煤發電電量中，具(ju)備市(shi)場交(jiao)易條件(jian)的，具(ju)體上網(wang)電價(jia)(jia)由市(shi)場主體通過場外(wai)雙邊協(xie)商(shang)或(huo)場內集中競價(jia)(jia)（含(han)掛牌交(jiao)易）等(deng)(deng)市(shi)場化方式(shi)在(zai)“基準價(jia)(jia)+上下浮動”范圍內形成，并(bing)以年(nian)度合同(tong)(tong)等(deng)(deng)中長期合同(tong)(tong)為主確定；暫不具(ju)備市(shi)場交(jiao)易條件(jian)或(huo)沒有參與市(shi)場交(jiao)易的工商(shang)業(ye)用(yong)戶用(yong)電電量仍按(an)基準價(jia)(jia)執行。

三(san)是燃(ran)煤(mei)發電電量中居民(min)、農業用戶(hu)用電對(dui)應的電量仍按(an)基準價執行(xing)。

四是已按(an)(an)市場化交易規則形(xing)成(cheng)上(shang)網電(dian)價的燃煤發電(dian)電(dian)量，繼續按(an)(an)現行市場化規則執行。

五是(shi)燃(ran)煤發電上網電價(jia)形成機制(zhi)改革后(hou)，現行(xing)(xing)煤電價(jia)格聯動機制(zhi)不(bu)再執行(xing)(xing)。

《指導(dao)意見》還(huan)提出相應配(pei)(pei)套改(gai)革措(cuo)施(shi)和保障措(cuo)施(shi)，以確(que)保改(gai)革平穩實施(shi)。此次改(gai)革，將進一步釋(shi)放電(dian)(dian)價市場化(hua)改(gai)革紅利(li)，有利(li)于加(jia)快確(que)立市場在電(dian)(dian)力資源配(pei)(pei)置中的決定性作用(yong)，還(huan)原電(dian)(dian)力商品屬(shu)性。

一是(shi)加速電(dian)力(li)市場(chang)(chang)(chang)的完(wan)善。標桿電(dian)價向“基準價+上(shang)下浮動”的轉(zhuan)變(bian)(bian)，電(dian)價可(ke)以更充分反映(ying)(ying)市場(chang)(chang)(chang)供求變(bian)(bian)化、科(ke)學(xue)反映(ying)(ying)真(zhen)實成(cheng)本。這將打破現行(xing)價格機(ji)制帶(dai)來的市場(chang)(chang)(chang)進(jin)入壁壘(lei)，激(ji)勵更多市場(chang)(chang)(chang)主體參與到市場(chang)(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)中，促(cu)進(jin)市場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易規(gui)模(mo)進(jin)一步(bu)擴大，從而形(xing)成(cheng)良性(xing)循環(huan)，加速電(dian)力(li)市場(chang)(chang)(chang)建設(she)的完(wan)成(cheng)。

二是促(cu)進存量(liang)資源的(de)(de)(de)(de)盤活。燃(ran)煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價形成(cheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)改革后，技術(shu)進步(bu)(bu)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)效(xiao)率提升將(jiang)會反(fan)映在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)價中(zhong)，此時不(bu)同(tong)類型的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)(ji)組（新老機(ji)(ji)(ji)(ji)組、高效(xiao)率或低(di)效(xiao)率機(ji)(ji)(ji)(ji)組）可(ke)以通(tong)過公平競(jing)爭(zheng)進行發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)，高成(cheng)本企業由(you)于利(li)潤空間縮小(xiao)或虧損選擇停止生產(chan)，以各種交易形式將(jiang)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)權轉(zhuan)移(yi)給(gei)高效(xiao)率、低(di)成(cheng)本的(de)(de)(de)(de)企業，低(di)效(xiao)率機(ji)(ji)(ji)(ji)組逐漸退出(chu)市場，從而實現資源的(de)(de)(de)(de)優化配(pei)(pei)置和(he)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)效(xiao)率的(de)(de)(de)(de)整(zheng)體提升。《指導意見》在(zai)配(pei)(pei)套改革措(cuo)施(shi)中(zhong)提出(chu)，要完善輔(fu)助(zhu)服(fu)務電(dian)(dian)(dian)(dian)價形成(cheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，以補(bu)償燃(ran)煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)合理成(cheng)本，對于燃(ran)煤機(ji)(ji)(ji)(ji)組利(li)用小(xiao)時嚴重(zhong)偏低(di)的(de)(de)(de)(de)省份(fen)，可(ke)建立容(rong)量(liang)補(bu)償機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，逐步(bu)(bu)扭轉(zhuan)利(li)用小(xiao)時與煤耗倒掛的(de)(de)(de)(de)現象，促(cu)進存量(liang)資源的(de)(de)(de)(de)盤活。

三是加速能源(yuan)結構調整(zheng)(zheng)。我國電(dian)(dian)力生產結構長期以火(huo)電(dian)(dian)為(wei)主(zhu)。針(zhen)對電(dian)(dian)力生產過程(cheng)中產生的(de)(de)負外(wai)部性，現(xian)行(xing)價(jia)格機制(zhi)未(wei)能有效將(jiang)燃(ran)煤發電(dian)(dian)造成的(de)(de)外(wai)部環(huan)境成本內部化(hua)。2017年，火(huo)電(dian)(dian)平(ping)均上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)為(wei)371.65元每千(qian)千(qian)瓦(wa)時(shi)，同期核電(dian)(dian)、風(feng)電(dian)(dian)、太陽能的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)水平(ping)較高，分別為(wei)402.95、562.3和939.9元每千(qian)千(qian)瓦(wa)時(shi)，新能源(yuan)競價(jia)上(shang)網(wang)缺乏(fa)成本優勢(shi)。《指導意見》明確提出，基準(zhun)價(jia)中包含(han)脫硫、脫硝和除(chu)塵電(dian)(dian)價(jia)，現(xian)行(xing)超低排(pai)放(fang)電(dian)(dian)價(jia)政策繼續(xu)執(zhi)行(xing)，這將(jiang)使得(de)電(dian)(dian)價(jia)水平(ping)真實反映(ying)燃(ran)煤發電(dian)(dian)成本、供需狀(zhuang)況(kuang)以及外(wai)部成本，確保(bao)新能源(yuan)發電(dian)(dian)和火(huo)電(dian)(dian)之間的(de)(de)公平(ping)競爭，促進能源(yuan)結構調整(zheng)(zheng)，進一步釋放(fang)節能減排(pai)紅利(li)。

四是促進政(zheng)府(fu)資(zi)源(yuan)(yuan)再(zai)(zai)配(pei)(pei)置。《指導意(yi)見》通過對(dui)燃煤發電(dian)上網(wang)電(dian)價形(xing)成(cheng)機制進行改革(ge)，為全面有(you)序放開(kai)競(jing)爭性環節電(dian)力價格奠定了堅實基礎。當市(shi)場(chang)可以在(zai)競(jing)爭領域充分發揮決定性作用時(shi)，政(zheng)府(fu)便能(neng)(neng)夠更(geng)好地將有(you)限資(zi)源(yuan)(yuan)利用在(zai)自然壟斷監管、成(cheng)本監審等(deng)方面，提(ti)高運行效率，實現(xian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)(neng)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)再(zai)(zai)配(pei)(pei)置。

三、確保改革平穩落地、取得實效

燃(ran)煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)是基礎性電(dian)(dian)源，燃(ran)煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)價(jia)格在整個電(dian)(dian)價(jia)體系中也處于(yu)基礎性地(di)位。深化(hua)燃(ran)煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)價(jia)格形成(cheng)機制(zhi)改革牽一發(fa)(fa)而動全身，有(you)(you)利(li)于(yu)加快確立(li)市(shi)場在電(dian)(dian)力(li)資源配置中的決定性作用，形成(cheng)能(neng)夠有(you)(you)效反(fan)映電(dian)(dian)力(li)供(gong)求變化(hua)的價(jia)格機制(zhi)，促進(jin)煤(mei)電(dian)(dian)行(xing)業結構調整、功能(neng)轉(zhuan)型，實現(xian)有(you)(you)序健康發(fa)(fa)展(zhan)。

但同時，在(zai)(zai)改革(ge)過程中，也將面臨交叉補貼妥善處理(li)、普遍服務(wu)穩步(bu)推(tui)進(jin)、環(huan)境氣(qi)候政策協(xie)調以及政府(fu)職能轉變等一些問題，需要在(zai)(zai)細(xi)化(hua)實(shi)化(hua)改革(ge)方案(an)、推(tui)進(jin)改革(ge)具體(ti)實(shi)施中，進(jin)一步(bu)加強研究，完(wan)善普遍服務(wu)機制、優化(hua)脫(tuo)硫脫(tuo)硝(xiao)價格政策、強化(hua)降(jiang)成本(ben)與環(huan)境之間的平衡與協(xie)調、加強政策解讀和宣傳引(yin)導等，妥善解決好改革(ge)中出現的新情(qing)況、新問題，確保改革(ge)平穩落地、取得實(shi)效(xiao)。