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電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場與一(yi)般商品(pin)相比的(de)(de)(de)特殊之處(chu)之一(yi)就(jiu)是電(dian)(dian)(dian)(dian)必(bi)須(xu)通(tong)過電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)進行傳(chuan)輸(shu)，而電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)具(ju)有天然的(de)(de)(de)壟斷(duan)性。電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)公(gong)平(ping)、無歧視(shi)開(kai)放(fang)(fang)是促進大(da)范圍電(dian)(dian)(dian)(dian)能交易的(de)(de)(de)基本條件(jian)。包括美(mei)(mei)國(guo)在內的(de)(de)(de)很(hen)多地區的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場的(de)(de)(de)建(jian)設就(jiu)是從(cong)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)開(kai)放(fang)(fang)開(kai)始的(de)(de)(de)。2019年12月6日，國(guo)家能源(yuan)局(ju)發布了《電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)平(ping)開(kai)放(fang)(fang)監(jian)管辦法（征求意(yi)見稿）》。這(zhe)個文(wen)(wen)(wen)件(jian)非常有意(yi)義(yi)，對(dui)各種電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)及(ji)地方電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)、增量(liang)配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)和微電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)如(ru)何“公(gong)平(ping)接入”大(da)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)進行了規定。美(mei)(mei)中不足的(de)(de)(de)是，文(wen)(wen)(wen)件(jian)主要(yao)從(cong)接入電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)角度進行規定，未(wei)涉及(ji)與“公(gong)平(ping)使用(yong)”、“公(gong)平(ping)付費”相關的(de)(de)(de)阻塞(sai)管理(li)、電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)可(ke)用(yong)容量(liang)分配、輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)定價等相關問題(ti)。本文(wen)(wen)(wen)對(dui)這(zhe)個文(wen)(wen)(wen)件(jian)進行簡要(yao)解(jie)讀，并(bing)提出(chu)一(yi)些建(jian)議。

一、《電網公平開放監管辦法》概況

1、文件概況

2019年12月6日，國(guo)家能源(yuan)局發(fa)布了《電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)平(ping)開(kai)放(fang)監(jian)管辦法(fa)（征求意見稿）》（簡稱《辦法(fa)》），公(gong)開(kai)征求意見，該(gai)《辦法(fa)》的目的為加(jia)強監(jian)管，規范電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)設施開(kai)放(fang)行為，適用(yong)于電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)接入電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)及(ji)地(di)方(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)、增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)和(he)微電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)與大電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)互聯的監(jian)管。明確電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)應向(xiang)各類電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)互聯提出(chu)方(fang)公(gong)平(ping)無歧視開(kai)放(fang)。

2、文件具體內容

1）總則

文件的(de)適用范圍：電(dian)源(yuan)接入(ru)電(dian)網及地方(fang)電(dian)網、增量配電(dian)網和(he)微(wei)電(dian)網與(yu)大電(dian)網互聯的(de)監(jian)管，并具(ju)體給定(ding)了電(dian)源(yuan)的(de)具(ju)體范圍，包(bao)括(kuo)常規電(dian)源(yuan)、集中式新能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)、分(fen)布式發(fa)電(dian)、儲能(neng)等。

電源接入(ru)電網(wang)及電網(wang)互(hu)聯應遵循(xun)的原則：安全可靠(kao)、統籌(chou)規劃、公(gong)平服務(wu)、程序規范。其(qi)中“公(gong)平服務(wu)”指出，電網(wang)應向各類電源和(he)電網(wang)互(hu)聯提(ti)出方公(gong)平無歧視開(kai)放(fang)，提(ti)供電網(wang)開(kai)放(fang)相關服務(wu)。

主管(guan)單位(wei)：國家能源局(ju)負責(ze)(ze)全(quan)國電網公平開(kai)放監管(guan)和行政執(zhi)法工作。國家能源局(ju)派出機(ji)構負責(ze)(ze)轄(xia)區內電網公平開(kai)放監管(guan)和行政執(zhi)法工作。各級地方能源主管(guan)部門負責(ze)(ze)轄(xia)區內電網公平開(kai)放涉(she)及(ji)的(de)電力規劃、建設(she)管(guan)理(li)工作并會同電力運行管(guan)理(li)等部門做好相關協調工作。

2）電源接入電網

電(dian)(dian)網(wang)(wang)不得從事的(de)(de)行為(wei)：指出(chu)了電(dian)(dian)網(wang)(wang)應公平無歧視為(wei)電(dian)(dian)源項(xiang)目提供(gong)電(dian)(dian)網(wang)(wang)接(jie)入(ru)服(fu)務，指出(chu)了不得從事的(de)(de)一些行為(wei)，主(zhu)要是從接(jie)入(ru)角(jiao)度，包括無正當(dang)理由決絕接(jie)入(ru)申請、拒絕向(xiang)電(dian)(dian)源項(xiang)目業主(zhu)提供(gong)接(jie)入(ru)相關信息、提出(chu)高于國家和行業技術(shu)標準(zhun)的(de)(de)要求、違規收取不合理服(fu)務費用等(deng)。

接入電(dian)網的(de)(de)新建電(dian)源項目(mu)的(de)(de)要(yao)求：符合國家產業政(zheng)(zheng)策、列入政(zheng)(zheng)府能(neng)源主管部(bu)門批準的(de)(de)電(dian)力發展(zhan)規劃或專項規劃、納入省級及以上政(zheng)(zheng)府能(neng)源主管部(bu)門年(nian)度實(shi)施方案(an)。

規定了電(dian)源項目業(ye)主應向(xiang)電(dian)網企(qi)業(ye)提(ti)交的材(cai)料，以及(ji)電(dian)網企(qi)業(ye)的一些工(gong)作程序、辦(ban)理時(shi)限要(yao)求。

接(jie)網(wang)(wang)協(xie)議：新(xin)建電(dian)源項目和(he)接(jie)入工(gong)程均核準（備案）后，電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)與發電(dian)企業(ye)應在30個(ge)(ge)工(gong)作日內（分(fen)布(bu)式新(xin)能(neng)源發電(dian)15個(ge)(ge)工(gong)作日）簽訂接(jie)網(wang)(wang)協(xie)議；接(jie)網(wang)(wang)協(xie)議內容包(bao)含但不限于新(xin)建電(dian)源項目本(ben)期(qi)規模、開工(gong)時間、投(tou)產(chan)時間，配(pei)套送出工(gong)程投(tou)產(chan)時間，產(chan)權分(fen)界(jie)點(dian)，電(dian)力電(dian)量計量點(dian)，違約(yue)責任及配(pei)網(wang)(wang)標準等(deng)。

3）電網互聯

相關規(gui)定與電(dian)源接入(ru)電(dian)網(wang)接入(ru)的(de)類(lei)似(si)，也包括電(dian)網(wang)不得從(cong)事的(de)行為、電(dian)網(wang)企業的(de)相關工作(zuo)程序、時限要求、接網(wang)協議等(deng)。

4）信息公開

規(gui)定了電網企業(ye)應(ying)該通過門(men)戶網站(zhan)等方式向發(fa)電企業(ye)公開的信息(xi)。包括電源接(jie)入項目列表、配套(tao)送出工程前(qian)期工作進(jin)展情況、電網互聯制度等。

5）監管措施

規(gui)定電網企(qi)(qi)業(ye)(ye)每季度(du)應向(xiang)(xiang)國家(jia)(jia)能(neng)源局及(ji)其(qi)派(pai)(pai)出(chu)機(ji)構報送電網公(gong)平開放情況，國家(jia)(jia)能(neng)源局及(ji)其(qi)派(pai)(pai)出(chu)機(ji)構可(ke)(ke)以要(yao)求電網企(qi)(qi)業(ye)(ye)報送相關信息和(he)資料，并可(ke)(ke)以采(cai)取相關檢(jian)查措施(shi)，對違反本辦法及(ji)國家(jia)(jia)有關電網公(gong)平開放監管規(gui)定的，可(ke)(ke)依法查處、記錄、行政(zheng)處罰(fa)、向(xiang)(xiang)社會公(gong)開等。

6）法律責任

規(gui)(gui)定(ding)了(le)國家能源局及其派出機構相關(guan)(guan)人(ren)員、電網企(qi)業(ye)違反(fan)相關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)的懲罰措施。其中對電網企(qi)業(ye)違反(fan)2）、3）規(gui)(gui)定(ding)的并(bing)拒不改正的，處(chu)10萬元以上(shang)100萬元以下(xia)懲罰。

二、《電網公平開放監管辦法》解讀

1、《辦法》的意義

該辦法的(de)出臺(tai)非(fei)常有(you)意義(yi)。電網(wang)(wang)公(gong)平(ping)、無歧視開放(fang)是(shi)電力市場(chang)(chang)公(gong)平(ping)交易的(de)前(qian)提(ti)。美國電力市場(chang)(chang)改革也是(shi)首先從(cong)電網(wang)(wang)的(de)公(gong)平(ping)、無歧視開放(fang)（“TransmissionOpenAccess”）開始的(de)。

2、電網公平無歧視開放的內涵

電網(wang)公(gong)平(ping)、無歧視開放意(yi)味(wei)著所有(you)(you)市場主體有(you)(you)公(gong)平(ping)接入、使用電網(wang)的權利(li)，具(ju)體應該包括以下幾(ji)個方面(mian)。

①公平接入。新建(jian)電(dian)源、地方電(dian)網等(deng)投產，接入主(zhu)網時，大(da)電(dian)網公平的(de)提(ti)供接入服務。

②公(gong)平使(shi)用(yong)。至少反映在兩個(ge)方面：如果電網有(you)剩余的容(rong)量，必須(xu)允許市場主體使(shi)用(yong)；當電網傳輸容(rong)量不足時，按照公(gong)平的原則進行裁減，相關(guan)成本(ben)公(gong)平的分攤。

③公(gong)(gong)平(ping)付費（公(gong)(gong)平(ping)承擔輸配電(dian)成(cheng)本）。輸配電(dian)費的收(shou)取要公(gong)(gong)平(ping)，相關(guan)成(cheng)本按(an)照公(gong)(gong)平(ping)的原則分攤。

3、《辦法》待完善的地方

《辦法》的內容主(zhu)要(yao)集中在公平(ping)開放的第一個(ge)方面(mian)，即公平(ping)接入。后(hou)兩(liang)個(ge)方面(mian)實際上也(ye)是(shi)非(fei)常重要(yao)的內容。

公(gong)平使用涉(she)及到(dao)市(shi)(shi)場(chang)規(gui)則(ze)中安全(quan)校核、交易(yi)裁減(jian)、阻(zu)(zu)塞費繳納、阻(zu)(zu)塞盈余分(fen)攤等問題。比如，當電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)容量不(bu)(bu)足以支持(chi)所有(you)交易(yi)時，應該采用等比例裁減(jian)的(de)方(fang)式還是(shi)按照“先到(dao)先得”的(de)原則(ze)？即對有(you)限的(de)可用輸電(dian)(dian)(dian)容量，如何進行分(fen)配？每個市(shi)(shi)場(chang)應首先定義(yi)什(shen)么叫“公(gong)平使用”，也就是(shi)要首先定義(yi)不(bu)(bu)同(tong)市(shi)(shi)場(chang)主體，包(bao)括(kuo)電(dian)(dian)(dian)源在電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)使用方(fang)面的(de)權利，基于這個權利的(de)定義(yi)，再去設計(ji)具體的(de)阻(zu)(zu)塞管理等相(xiang)關的(de)規(gui)則(ze)。

公(gong)平付費涉及到輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)定價(jia)機(ji)制(zhi)。這實(shi)際上是(shi)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)開(kai)(kai)放(fang)的(de)一個(ge)關(guan)鍵內(nei)容，美國的(de)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)開(kai)(kai)放(fang)的(de)相關(guan)文件中，主要的(de)一個(ge)內(nei)容就是(shi)規定相關(guan)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)收(shou)取方法。實(shi)際上，公(gong)平使用問(wen)題(ti)也與輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)定價(jia)機(ji)制(zhi)直接有(you)關(guan)。“公(gong)平付費”問(wen)題(ti)的(de)核心是(shi)：不(bu)(bu)(bu)同位置(zhi)、不(bu)(bu)(bu)同時間、不(bu)(bu)(bu)同用電(dian)(dian)(dian)特(te)性的(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)使用者，是(shi)否(fou)應該(gai)繳納不(bu)(bu)(bu)同的(de)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)費？輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)費該(gai)如何核定？

三、關于電網“公平使用”的討論

電網(wang)的公平開(kai)放意(yi)味著所有市場主體在使(shi)用(yong)電網(wang)方面有公平的權利。但，什么(me)叫(jiao)公平使(shi)用(yong)？我們(men)從兩個(ge)角度分析這個(ge)電網(wang)使(shi)用(yong)的權利。

1、與繳納的輸配電費對應

簡單的(de)(de)說(shuo)就是，繳納的(de)(de)費用(yong)高，具有(you)的(de)(de)權(quan)利就大；反之，繳納的(de)(de)費用(yong)少，具有(you)的(de)(de)權(quan)利就小(xiao)。

比如美國PJM電(dian)(dian)力市(shi)場中，對(dui)購(gou)買(mai)了點到點輸電(dian)(dian)服(fu)務(wu)的(de)市(shi)場主體，以及購(gou)買(mai)了網(wang)絡輸電(dian)(dian)服(fu)務(wu)的(de)用戶，都可以獲得一定(ding)的(de)輸電(dian)(dian)權(quan)(quan)收益權(quan)(quan)（阻(zu)塞(sai)盈余的(de)分配權(quan)(quan)）；PJM電(dian)(dian)力市(shi)場中電(dian)(dian)源未繳納輸電(dian)(dian)費，因此沒有阻(zu)塞(sai)盈余的(de)分配權(quan)(quan)，而且必須按照所在節點的(de)價格計(ji)算。

在(zai)英國(guo)電(dian)(dian)(dian)力市場中(zhong)，電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)和用戶都需要(yao)繳納(na)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)費(fei)，而且輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)價格與電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)/用戶所在(zai)的位(wei)置相(xiang)關：距離(li)負荷遠的電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)相(xiang)比(bi)在(zai)用戶附近的電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)面對更高的輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)價格；距離(li)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)遠的用戶比(bi)在(zai)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)附近的用戶面對更高的價格。按位(wei)置繳納(na)了(le)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)費(fei)以(yi)后，不(bu)同位(wei)置的電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)/用戶就具有了(le)相(xiang)同的使用電(dian)(dian)(dian)網(wang)的權利(li)：都有在(zai)英國(guo)電(dian)(dian)(dian)網(wang)范圍(wei)內自由(you)進行電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)量交易(yi)的權利(li)。因此，可以(yi)分(fen)散的、不(bu)考慮網(wang)絡約束的進行電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)量的交易(yi)。

我國電(dian)(dian)力市(shi)場中(zhong)，當前的(de)(de)(de)輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)主(zhu)要(yao)考慮(lv)的(de)(de)(de)是與(yu)歷史電(dian)(dian)價(jia)水平的(de)(de)(de)銜接，并(bing)未太多考慮(lv)不同位置的(de)(de)(de)電(dian)(dian)源/用(yong)戶對電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)使(shi)用(yong)程(cheng)度(du)、對電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)成本(ben)的(de)(de)(de)影響(xiang)。這種情況下(xia)，如何定義不同位置的(de)(de)(de)電(dian)(dian)源/用(yong)戶使(shi)用(yong)電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)權利是需要(yao)思(si)考、討論的(de)(de)(de)問(wen)題。需要(yao)確定未來、遠期希望達到的(de)(de)(de)模(mo)式，然(ran)后研究過渡的(de)(de)(de)方(fang)案。

2、與歷史的權利分配盡量一致

電(dian)力市場(chang)改革(ge)的進行，實際(ji)上是電(dian)力相(xiang)關的責(ze)、權(quan)、利的重(zhong)新分配。不(bu)同(tong)的市場(chang)模(mo)式，對應(ying)不(bu)同(tong)的責(ze)、權(quan)、利的定(ding)義和(he)分配。電(dian)力市場(chang)改革(ge)初期，必(bi)須考慮平穩過(guo)渡的問題，不(bu)同(tong)市場(chang)主體的權(quan)利不(bu)宜有太大(da)的變化。

實(shi)際(ji)上，當前我國現貨市場的(de)試(shi)點地(di)區(qu)，試(shi)結(jie)算(suan)中的(de)方案主(zhu)要就是(shi)考慮(lv)的(de)這方面的(de)因素。

廣東現貨市場2019年10月的(de)(de)(de)試結算中(zhong)(zhong)，對中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期(qi)合(he)同(tong)應繳納的(de)(de)(de)阻(zu)(zu)塞(sai)費(fei)(fei)在全(quan)體電(dian)源(yuan)中(zhong)(zhong)分(fen)攤（先(xian)免除(chu)中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期(qi)合(he)同(tong)的(de)(de)(de)阻(zu)(zu)塞(sai)費(fei)(fei)，然后將所有中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期(qi)合(he)同(tong)的(de)(de)(de)阻(zu)(zu)塞(sai)費(fei)(fei)按電(dian)源(yuan)出力等(deng)比例分(fen)攤），就相當于給(gei)了所有電(dian)源(yuan)相同(tong)的(de)(de)(de)使用(yong)電(dian)網的(de)(de)(de)權利：無論哪個位置的(de)(de)(de)電(dian)源(yuan)，中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期(qi)合(he)同(tong)的(de)(de)(de)阻(zu)(zu)塞(sai)費(fei)(fei)是相同(tong)的(de)(de)(de)。

這實際上與節點電(dian)(dian)(dian)價為(wei)基(ji)礎的(de)(de)現貨(huo)(huo)市場的(de)(de)原則(ze)是不一(yi)(yi)樣的(de)(de)：在PJM等(deng)電(dian)(dian)(dian)力市場中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)長期(qi)雙邊合(he)同(tong)(tong)(tong)需(xu)要(yao)按照電(dian)(dian)(dian)源、用戶所(suo)在節點的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)價差(cha)與合(he)同(tong)(tong)(tong)量繳納阻(zu)(zu)塞(sai)費。PJM市場的(de)(de)對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)長期(qi)收取阻(zu)(zu)塞(sai)費的(de)(de)方(fang)式是節點電(dian)(dian)(dian)價為(wei)基(ji)礎的(de)(de)現貨(huo)(huo)市場的(de)(de)遠期(qi)模(mo)式，而當前的(de)(de)對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)長期(qi)合(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)阻(zu)(zu)塞(sai)費的(de)(de)處理方(fang)式主要(yao)是考慮與歷(li)史(shi)權(quan)利(li)一(yi)(yi)致：在現貨(huo)(huo)市場前，中(zhong)(zhong)(zhong)長期(qi)合(he)同(tong)(tong)(tong)由于可以在月度內滾動，阻(zu)(zu)塞(sai)較少(shao)發(fa)生，全省是統一(yi)(yi)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)價，所(suo)有電(dian)(dian)(dian)源有相(xiang)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)權(quan)利(li)。試結算中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)處理方(fang)法是一(yi)(yi)種簡(jian)化的(de)(de)處理方(fang)式，相(xiang)當于對(dui)電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)使用采用的(de)(de)是“先到先得(de)”的(de)(de)方(fang)式：中(zhong)(zhong)(zhong)長期(qi)合(he)同(tong)(tong)(tong)簽了(le)合(he)同(tong)(tong)(tong)，就獲得(de)了(le)使用的(de)(de)權(quan)利(li)。

由于在(zai)中長(chang)期合(he)同簽訂時未(wei)進行(xing)安全校核，或者說安全校核考慮的不夠全面、準確，就可(ke)能造成中長(chang)期合(he)同過度占(zhan)用輸電通道，造成總阻塞盈(ying)余(yu)(yu)為(wei)負的問題(ti)（參(can)看(kan)之前的文章：廣東現貨市場14|阻塞盈(ying)余(yu)(yu)、市場盈(ying)余(yu)(yu)及市場定價機制討論(lun)）。

四、關于電網“公平付費”的討論

1、什么是公平的輸電定價

什(shen)么是(shi)(shi)公平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)輸電(dian)定價？涉(she)及(ji)到對不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)輸電(dian)用戶（電(dian)源和負荷都是(shi)(shi)電(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)用戶）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收費(fei)(fei)，包括輸電(dian)成本在電(dian)源V負荷之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分攤，在不同(tong)(tong)位置的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)網(wang)(wang)用戶之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分攤，在不同(tong)(tong)負荷特性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)網(wang)(wang)用戶之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分攤等。對不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)網(wang)(wang)用戶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)輸電(dian)收費(fei)(fei)，是(shi)(shi)否應(ying)該收取相同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)費(fei)(fei)用？是(shi)(shi)否應(ying)該根據其對電(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)使用、對電(dian)網(wang)(wang)成本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)收取不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)費(fei)(fei)用？哪種收費(fei)(fei)方式是(shi)(shi)“公平(ping)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收費(fei)(fei)？這(zhe)實際上沒有(you)統(tong)一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)答案，與對電(dian)網(wang)(wang)、輸電(dian)服務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理解(jie)有(you)關。

如果將輸(shu)電(dian)(dian)服(fu)務看為一種公共品，則不(bu)應(ying)考慮對(dui)不(bu)同(tong)電(dian)(dian)網用(yong)戶（電(dian)(dian)源及(ji)用(yong)戶）提(ti)(ti)供輸(shu)電(dian)(dian)服(fu)務的(de)成本差異，應(ying)該“同(tong)網同(tong)質同(tong)價”。就像國家應(ying)該對(dui)所有的(de)公民提(ti)(ti)供相同(tong)的(de)國防服(fu)務一樣。

但是，如果將(jiang)輸電服務看(kan)為一種商品，則對不(bu)同(tong)(tong)用(yong)戶(hu)可(ke)以收(shou)取不(bu)同(tong)(tong)的服務價格(ge)。對輸電成本高的用(yong)戶(hu)可(ke)以收(shou)取較(jiao)高的價格(ge)。這種情(qing)況下公(gong)平的含義是：對電網的成本的影響不(bu)同(tong)(tong)，輸配電價也應該不(bu)同(tong)(tong)。

2、不同環境下的輸電定價

在(zai)電(dian)力市場以前，一般將電(dian)力看(kan)為一種(zhong)類公(gong)共品，所以公(gong)平的(de)原則(ze)是(shi)“同(tong)(tong)網同(tong)(tong)質同(tong)(tong)價(jia)”，即在(zai)相同(tong)(tong)的(de)電(dian)網中，無論在(zai)電(dian)網的(de)哪個位置，應該繳納相同(tong)(tong)的(de)電(dian)費（包括輸(shu)電(dian)服(fu)務的(de)費用），不(bu)應該對不(bu)同(tong)(tong)用戶收(shou)取不(bu)同(tong)(tong)的(de)價(jia)格(ge)。即使(shi)對不(bu)同(tong)(tong)用戶的(de)服(fu)務成本是(shi)不(bu)一樣的(de)（比(bi)如，農村由于供電(dian)密度低(di)供電(dian)成本可(ke)能比(bi)城市高(gao)，但不(bu)能對其(qi)收(shou)取更高(gao)的(de)價(jia)格(ge)）。

電(dian)(dian)力(li)(li)市場改革的目標之一(yi)是“還(huan)原電(dian)(dian)力(li)(li)的商品(pin)(pin)屬性”，這意味著，不再將(jiang)電(dian)(dian)力(li)(li)看為(wei)公共(gong)品(pin)(pin)，而(er)是將(jiang)其(qi)(qi)作為(wei)一(yi)種“商品(pin)(pin)”。因此，對電(dian)(dian)力(li)(li)的定價(jia)(jia)，包括電(dian)(dian)力(li)(li)服(fu)務的一(yi)部分的輸(shu)電(dian)(dian)服(fu)務定價(jia)(jia)，應該根據對不同用(yong)戶(hu)提供(gong)服(fu)務的成本差(cha)異(yi)及其(qi)(qi)他的市場因素采取(qu)差(cha)異(yi)化(hua)的定價(jia)(jia)方(fang)法，包括對不同位置的、不同時間的、不同負荷(he)特性的用(yong)戶(hu)的差(cha)異(yi)化(hua)輸(shu)電(dian)(dian)定價(jia)(jia)。當然，電(dian)(dian)力(li)(li)市場環境下(xia)，可(ke)能仍然需(xu)要提供(gong)普遍服(fu)務，需(xu)要對部分市場主體進行補(bu)貼，但需(xu)要將(jiang)“暗補(bu)”變“明補(bu)”，并需(xu)要研究(jiu)合適的交(jiao)叉補(bu)貼方(fang)式(shi)。

3、我國當前輸配電價存在的問題

近年來(lai)，我國在(zai)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)定(ding)(ding)價方面發布了一(yi)系列文件，包(bao)括省(sheng)(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)監審(shen)/定(ding)(ding)價、區域電(dian)(dian)(dian)網輸(shu)電(dian)(dian)(dian)定(ding)(ding)價、跨省(sheng)(sheng)跨區專項輸(shu)電(dian)(dian)(dian)工程輸(shu)電(dian)(dian)(dian)定(ding)(ding)價等。逐步將電(dian)(dian)(dian)網的盈(ying)利(li)模式(shi)從“購銷價差”方式(shi)轉為按核定(ding)(ding)的準(zhun)許(xu)成(cheng)本(ben)和準(zhun)許(xu)收益收取輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)費的方式(shi)。這種方式(shi)下面臨的一(yi)個重要(yao)挑戰是(shi)：如(ru)何約束電(dian)(dian)(dian)網公司投資的沖(chong)動，控(kong)制輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)。實際上，第一(yi)輪(lun)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價監審(shen)周期，已經出現了電(dian)(dian)(dian)網過度投資的苗頭。

12月9日國家發改(gai)委發布了《區域電網(wang)輸(shu)(shu)電價格定(ding)價辦法（征(zheng)求意見稿(gao)）》《省級電網(wang)輸(shu)(shu)配電價定(ding)價辦法（修訂征(zheng)求意見稿(gao)）》，相對(dui)之(zhi)前的(de)相關辦法，其中最(zui)重要的(de)一個(ge)變化是：加強對(dui)企業的(de)合理(li)約(yue)(yue)束(shu)，包括(kuo)約(yue)(yue)束(shu)預計新增成本(ben)、基于(yu)效率(lv)指(zhi)標控(kong)(kong)制(zhi)新增投資(zi)等，這對(dui)控(kong)(kong)制(zhi)未來輸(shu)(shu)配電投資(zi)起(qi)到了很好的(de)約(yue)(yue)束(shu)作用。

聯想到前幾天國家電(dian)(dian)網(wang)(wang)、南方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)均發文(wen)嚴(yan)控新(xin)增電(dian)(dian)網(wang)(wang)投資（國家電(dian)(dian)網(wang)(wang)辦[2019]826號文(wen)《關(guan)于(yu)進一步(bu)嚴(yan)格(ge)控制電(dian)(dian)網(wang)(wang)投資的(de)通知(zhi)》，南方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)《優化投資和成(cheng)(cheng)本(ben)管控措施（2019版(ban)）》），如果這些文(wen)件的(de)發布是與《辦法》中對電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)約束(shu)的(de)加(jia)強有關(guan)，這也可以說(shuo)是本(ben)次修(xiu)訂的(de)一大(da)成(cheng)(cheng)效。

雖然輸配電(dian)定(ding)價(jia)(jia)的修訂取得了很大的進展(zhan)，但還有很多(duo)需(xu)要(yao)不斷完善的地方。主要(yao)是(shi)：現(xian)在(zai)的定(ding)價(jia)(jia)辦法(fa)主要(yao)考慮的是(shi)總(zong)的準許收(shou)入的核定(ding)辦法(fa)，對相關價(jia)(jia)格結構(gou)考慮的比(bi)較簡單，對省內分(fen)區輸配電(dian)價(jia)(jia)、分(fen)時輸配電(dian)價(jia)(jia)均未做出(chu)明確的規(gui)定(ding)。

好的(de)消息是，在《省級電(dian)網輸配(pei)電(dian)價定價辦法（修訂征求(qiu)意見稿）》中指出：現(xian)貨市(shi)場試(shi)點地區，可結合實際情況進(jin)行(xing)探索，提出具(ju)有一定彈性的(de)分(fen)時(shi)輸配(pei)電(dian)價方案(an)建議。有了這句話，現(xian)貨試(shi)點地區就可以(yi)根據自己的(de)情況探索更(geng)加適應現(xian)貨市(shi)場的(de)輸配(pei)電(dian)價結構。

五、管理機構職責劃分的思考

電(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)公(gong)(gong)平(ping)(ping)開(kai)放不(bu)僅(jin)僅(jin)包括公(gong)(gong)平(ping)(ping)接入，還(huan)包括公(gong)(gong)平(ping)(ping)使(shi)用(yong)(yong)、公(gong)(gong)平(ping)(ping)付費(fei)，應該是很(hen)多(duo)專家(jia)都(dou)可(ke)以(yi)想到(dao)的(de)(de)事情(qing)，相(xiang)信相(xiang)關主管(guan)部(bu)門(men)(men)(men)也是了(le)(le)解(jie)的(de)(de)。為什么在這個文件中僅(jin)提(ti)到(dao)了(le)(le)公(gong)(gong)平(ping)(ping)的(de)(de)接入，而對公(gong)(gong)平(ping)(ping)使(shi)用(yong)(yong)（阻(zu)塞(sai)管(guan)理、電(dian)(dian)網(wang)(wang)可(ke)用(yong)(yong)容(rong)量(liang)分配(pei)(pei)）、公(gong)(gong)平(ping)(ping)付費(fei)（輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)定價(jia)、阻(zu)塞(sai)成本(ben)的(de)(de)分攤(tan)等）幾乎是只(zhi)字未提(ti)呢(ni)？是否與當前(qian)我國(guo)各(ge)部(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)職(zhi)責劃(hua)分有關？《電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)(gong)平(ping)(ping)開(kai)放監管(guan)辦法》是國(guo)家(jia)能源局(ju)發布的(de)(de)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)監管(guan)是其(qi)(qi)職(zhi)責，但(dan)公(gong)(gong)平(ping)(ping)使(shi)用(yong)(yong)、公(gong)(gong)平(ping)(ping)付費(fei)涉(she)及(ji)到(dao)電(dian)(dian)網(wang)(wang)運行、定價(jia)，是其(qi)(qi)他政府(fu)部(bu)門(men)(men)(men)主管(guan)的(de)(de)職(zhi)責。是否為了(le)(le)不(bu)“越(yue)權”，在本(ben)《辦法》中僅(jin)僅(jin)提(ti)到(dao)了(le)(le)公(gong)(gong)平(ping)(ping)接入？

我們之前在很多文章里討論過(guo)，電(dian)(dian)力市場的(de)(de)各個環(huan)節(jie)是密(mi)切相(xiang)關，相(xiang)互影響的(de)(de)，電(dian)(dian)力市場的(de)(de)相(xiang)關政(zheng)策(ce)、規則必(bi)須統籌(chou)考慮，進行系(xi)統的(de)(de)設計，這(zhe)就必(bi)然涉及到多個政(zheng)府主管部門的(de)(de)協調(diao)(diao)。從制定協調(diao)(diao)一致的(de)(de)改革政(zheng)策(ce)的(de)(de)角度(du)，需要(yao)盡快研究(jiu)建(jian)立相(xiang)關的(de)(de)協調(diao)(diao)機(ji)構或(huo)協調(diao)(diao)機(ji)制。

實際上，《辦(ban)法(fa)》中指出，“國家能源局(ju)負(fu)責(ze)全國電(dian)網(wang)公平開放(fang)(fang)監管(guan)(guan)和行(xing)政(zheng)執法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。國家能源局(ju)派出機構負(fu)責(ze)轄區(qu)內電(dian)網(wang)公平開放(fang)(fang)監管(guan)(guan)和行(xing)政(zheng)執法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。各級地方能源主管(guan)(guan)部門負(fu)責(ze)轄區(qu)內電(dian)網(wang)公平開放(fang)(fang)涉(she)及的電(dian)力規劃、建設管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)并會同電(dian)力運(yun)行(xing)管(guan)(guan)理等(deng)部門做(zuo)(zuo)好相關協調(diao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。”實際上，這已經為多部門的協調(diao)做(zuo)(zuo)出了(le)安排(pai)。

總結和建議

近期國家能(neng)源局、發改委發布了一(yi)系(xi)列關于電力市場建設、監管、定價等(deng)方面(mian)的文件(jian)，對我國電力市場的建設將起到很大(da)的促進作用。

本文(wen)對(dui)《電(dian)(dian)(dian)網公平開放(fang)監管辦(ban)(ban)法(fa)》的(de)(de)主(zhu)要內(nei)容進行(xing)了(le)介紹，對(dui)關(guan)鍵點進行(xing)了(le)分析，對(dui)“電(dian)(dian)(dian)網公平開放(fang)”的(de)(de)含義進行(xing)了(le)討論，提出(chu)了(le)相關(guan)的(de)(de)建(jian)議。另外(wai)，對(dui)新發布的(de)(de)輸配電(dian)(dian)(dian)定價(jia)辦(ban)(ban)法(fa)進行(xing)了(le)簡要的(de)(de)介紹。主(zhu)要建(jian)議如下(xia)。

1）《電(dian)網公平(ping)開放監管(guan)辦(ban)法(fa)》的出臺非常有意義(yi)，可(ke)以有效保證不同市場(chang)主體公平(ping)接(jie)入電(dian)網，為公平(ping)的電(dian)力能量交易(yi)提供(gong)條件。

2）電(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)無歧(qi)(qi)視開(kai)(kai)放應該包括公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)接入、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)使(shi)用(yong)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)付費多個方(fang)面。《電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)開(kai)(kai)放監管(guan)辦法(fa)(fa)》主要(yao)涉及到公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)接入方(fang)面的(de)(de)問(wen)題(ti)，未對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)使(shi)用(yong)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)付費相(xiang)關的(de)(de)問(wen)題(ti)，如阻塞管(guan)理、電(dian)(dian)網(wang)(wang)可(ke)用(yong)容量分(fen)配、輸(shu)配電(dian)(dian)定(ding)價、阻塞費分(fen)攤(tan)等(deng)進(jin)行規(gui)定(ding)。從(cong)對(dui)“公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)”的(de)(de)完整定(ding)義(yi)角度，建議在(zai)《辦法(fa)(fa)》中增加關于公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)使(shi)用(yong)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)付費相(xiang)關的(de)(de)條款。考慮到相(xiang)關問(wen)題(ti)尚未在(zai)學術界、工(gong)業界達成共識(shi)，可(ke)以不對(dui)具體的(de)(de)方(fang)法(fa)(fa)做出(chu)規(gui)定(ding)，但需要(yao)原則性的(de)(de)指出(chu)電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)無歧(qi)(qi)視開(kai)(kai)放包括公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)使(shi)用(yong)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)付費方(fang)面的(de)(de)內容。

3）盡快(kuai)展(zhan)開對電(dian)網(wang)使(shi)用權利分(fen)配(pei)、阻塞管理、中長期安全校核方(fang)(fang)(fang)法等方(fang)(fang)(fang)面的(de)(de)討論，在(zai)原則方(fang)(fang)(fang)面達成共(gong)識的(de)(de)情(qing)況下再進行進一(yi)步的(de)(de)技術性方(fang)(fang)(fang)案(an)的(de)(de)設計。

4）盡(jin)快開展輸配電(dian)(dian)定價結構的(de)研究，在輸配電(dian)(dian)定價方法中考慮現貨(huo)市(shi)場(chang)、跨省(sheng)跨區統一市(shi)場(chang)建設的(de)要求(qiu)。