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我國輸配電價改(gai)革以成本(ben)監審(shen)辦(ban)(ban)法和定(ding)(ding)價辦(ban)(ban)法為基本(ben)依據，體(ti)現了從行(xing)政定(ding)(ding)價到管制(zhi)定(ding)(ding)價的(de)市場化改(gai)革精神。但是，由于我們對這種改(gai)革缺(que)乏自覺(jue)和清醒(xing)的(de)認識，實際工(gong)作中(zhong)，在管制(zhi)定(ding)(ding)價中(zhong)又經(jing)常摻雜了行(xing)政定(ding)(ding)價的(de)成分。

今年(nian)1月(yue)，國(guo)家發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委開始布(bu)置(zhi)制定第二個(ge)監(jian)(jian)管(guan)(guan)周期(qi)(qi)省級電(dian)網輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)的工(gong)作，并(bing)發(fa)布(bu)了(le)《關于開展第二監(jian)(jian)管(guan)(guan)周期(qi)(qi)電(dian)網輸配(pei)電(dian)定價(jia)(jia)(jia)(jia)成本監(jian)(jian)審的通知》。在總結第一個(ge)監(jian)(jian)管(guan)(guan)周期(qi)(qi)工(gong)作經驗的基礎(chu)上，國(guo)家發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委組織對2015年(nian)制定的《輸配(pei)電(dian)定價(jia)(jia)(jia)(jia)成本監(jian)(jian)審辦(ban)法（試行）》和2016年(nian)制定的《省級電(dian)網輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)定價(jia)(jia)(jia)(jia)辦(ban)法(試行)》（發(fa)改(gai)(gai)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)規〔2016〕2711號，以下簡稱(cheng)《定價(jia)(jia)(jia)(jia)辦(ban)法》）兩(liang)個(ge)基本文(wen)件進行修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)(gai)完善。今年(nian)5月(yue)，國(guo)家發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委出臺了(le)新修(xiu)(xiu)(xiu)訂《輸配(pei)電(dian)定價(jia)(jia)(jia)(jia)成本監(jian)(jian)審辦(ban)法》（發(fa)改(gai)(gai)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)規〔2019〕897號，以下簡稱(cheng)《成本監(jian)(jian)審辦(ban)法》），但新修(xiu)(xiu)(xiu)訂的《定價(jia)(jia)(jia)(jia)辦(ban)法》卻遲遲沒有出臺。針對可能面(mian)臨的棘手問題，筆者將做簡單的分析和探討，希(xi)望(wang)對《定價(jia)(jia)(jia)(jia)辦(ban)法》修(xiu)(xiu)(xiu)訂有所幫(bang)助。

一、目前省級電網輸配電價定價辦法中需要解決的幾個主要問題

1.定價辦法如何與當前的降電價政策協調一致的問題

近年來，國家推行降電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)與(yu)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)定價(jia)有(you)關(guan)，近兩年來，主要降低了一般工商業銷售電(dian)(dian)價(jia)和(he)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)。降電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)如何體現在第二輪輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)核定中？

有(you)二(er)(er)種不同(tong)(tong)的(de)選擇，第(di)(di)(di)一種是(shi)(shi)把兩項政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策完(wan)全分(fen)開，像現在這(zhe)(zhe)樣同(tong)(tong)時執行獨(du)立輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)和(he)降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，這(zhe)(zhe)樣的(de)話，定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)辦法(fa)中(zhong)可以不考慮(lv)降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)影響(xiang)；第(di)(di)(di)二(er)(er)種是(shi)(shi)把降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策通過核(he)減準(zhun)許收入實際(ji)上是(shi)(shi)核(he)定(ding)準(zhun)許收益率的(de)方式全部(bu)或部(bu)分(fen)融(rong)入到輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)辦法(fa)中(zhong)，同(tong)(tong)時取消現行的(de)降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策。如果(guo)降(jiang)(jiang)低一般工商業(ye)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)和(he)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)只是(shi)(shi)臨時性的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，那么(me)可按第(di)(di)(di)一種思路處理；相反，如果(guo)當前(qian)的(de)降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)是(shi)(shi)國家長(chang)期的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策選擇，那么(me)應(ying)該采(cai)用第(di)(di)(di)二(er)(er)種思路。

兩種思路(lu)各有適用(yong)條件，操作起來也各有優缺(que)點，估計目前(qian)國家打(da)算按(an)第(di)(di)二種思路(lu)處理(li)。假(jia)設按(an)第(di)(di)二種思路(lu)處理(li)，把當前(qian)降電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政策融入到輸配電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)定價(jia)(jia)(jia)(jia)辦(ban)法中(zhong)，會出現(xian)許多新問題(ti)；例如(ru)，第(di)(di)二輪降低一般工商業(ye)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)后(hou)，許多省電(dian)網公(gong)司出現(xian)虧損(sun)，這樣，準(zhun)許權益資(zi)本(ben)收(shou)益率(lv)就需要按(an)負(fu)值確定。姑(gu)且不論這個結果會影(ying)響電(dian)網公(gong)司長遠發展和財政補(bu)貼來源問題(ti)，僅在定價(jia)(jia)(jia)(jia)辦(ban)法中(zhong)如(ru)何表述就很困難，與其(qi)它政策法規如(ru)《電(dian)力法》中(zhong)的有關條款也存在矛盾。

2.定價方法的問題

目前我國(guo)輸(shu)(shu)配電價(jia)采用的“準(zhun)許成本(ben)加合理收益”定價(jia)方法(fa)其實不是(shi)(shi)定價(jia)方法(fa)，而是(shi)(shi)定價(jia)原則(ze)，真(zhen)正的定價(jia)方法(fa)是(shi)(shi)投(tou)資回(hui)報率(lv)法(fa)。這種(zhong)方法(fa)的核心是(shi)(shi)通過準(zhun)許投(tou)資回(hui)報率(lv)機(ji)制(zhi)解決輸(shu)(shu)配電網(wang)建設的資金問(wen)題，因為(wei)國(guo)外輸(shu)(shu)配電網(wang)是(shi)(shi)私人投(tou)資，經常和(he)主要(yao)面臨的是(shi)(shi)投(tou)資不足(zu)問(wen)題，政(zheng)府(fu)管(guan)制(zhi)機(ji)構(gou)和(he)政(zheng)策必須釋放明(ming)確的投(tou)資信號吸引投(tou)資，才能保證(zheng)盡可能減少輸(shu)(shu)電堵塞,保證(zheng)供電可靠性(xing)。

為什么現行(xing)定價辦法在加權的(de)準許(xu)收(shou)益率(lv)計(ji)算(suan)中(zhong)，把(ba)債務稱作(zuo)資(zi)本(ben)，同時(shi)把(ba)債務的(de)成(cheng)本(ben)即貸(dai)款利率(lv)不納入準許(xu)成(cheng)本(ben)而作(zuo)為收(shou)益率(lv)核(he)算(suan)，也是(shi)為了給銀行(xing)間接投(tou)資(zi)釋放清晰(xi)的(de)投(tou)資(zi)信號。

在(zai)(zai)目前我國(guo)(guo)電(dian)(dian)力工業(ye)(ye)(ye)管理體制(zhi)下，電(dian)(dian)網企業(ye)(ye)(ye)都(dou)是(shi)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)強(qiang)調政治和社會目標，而不僅(jin)是(shi)經(jing)濟目標，2018年國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委出臺的《中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)負責人經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績考核辦法(fa)》（國(guo)(guo)資委令(ling)第40號，以(yi)下簡稱《考核辦法(fa)》）中(zhong)規定，對中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)負責人經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績考核在(zai)(zai)突出效(xiao)益效(xiao)率的同(tong)時，突出“創新驅(qu)動，實(shi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)際化經(jing)營，服務(wu)保障或社會責任和問責機(ji)制(zhi)”，后面五個“突出”實(shi)際上降(jiang)低了效(xiao)益效(xiao)率考核的權(quan)重。

目(mu)前國網(wang)、南網(wang)兩(liang)大電(dian)網(wang)公司都(dou)是中央企業，按照《考(kao)核(he)辦(ban)法》，電(dian)網(wang)企業可以(yi)而(er)且應該不以(yi)獲得(de)最(zui)大經(jing)濟利(li)益為目(mu)標(biao)而(er)進(jin)行(xing)投資(zi)，在這(zhe)種情(qing)況下，這(zhe)種基(ji)于(yu)投資(zi)回報率(lv)的(de)定價方法及其機制就體現不出應有的(de)價值。實際上，這(zhe)個定價方法也(ye)沒(mei)有真(zhen)正(zheng)執行(xing)到(dao)位，比如政府批(pi)準的(de)準許收益率(lv)僅在核(he)價時用，實際的(de)收益率(lv)與準許收益率(lv)有什么差(cha)異？并(bing)沒(mei)有在執行(xing)過程中評估和(he)調整。

3.權益資本收益率的確定問題

債務資(zi)本收益率(lv)水平參(can)考同期人(ren)民(min)幣貸款(kuan)基準利率(lv)確定，相對容易操作，也(ye)有科學依據。但是，權益資(zi)本收益率(lv)定在什么水平卻相對復雜(za)。

現(xian)行《定(ding)(ding)(ding)價辦法》首先(xian)把權益(yi)(yi)資(zi)(zi)本(ben)按(an)形成原因分為政(zheng)(zheng)策性(xing)(xing)有(you)效資(zi)(zi)產和非政(zheng)(zheng)策性(xing)(xing)有(you)效資(zi)(zi)產；然后規定(ding)(ding)(ding)，政(zheng)(zheng)策性(xing)(xing)有(you)效資(zi)(zi)產的權益(yi)(yi)資(zi)(zi)本(ben)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)率(lv)(lv)按(an)1%核定(ding)(ding)(ding);非政(zheng)(zheng)策性(xing)(xing)有(you)效資(zi)(zi)產的權益(yi)(yi)資(zi)(zi)本(ben)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)率(lv)(lv)按(an)10年期(qi)國債平均收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)率(lv)(lv)加(jia)不超(chao)過4個百(bai)分點(dian)核定(ding)(ding)(ding)；同時明確，首個監管周期(qi)權益(yi)(yi)資(zi)(zi)本(ben)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)率(lv)(lv)可參考省級(ji)電網企業監管周期(qi)前(qian)三年實(shi)際稅后凈(jing)資(zi)(zi)產收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)率(lv)(lv)核定(ding)(ding)(ding)。

擬修訂(ding)出(chu)(chu)臺的(de)(de)辦(ban)法(fa)中提出(chu)(chu)按(an)國(guo)務(wu)院國(guo)資委對(dui)中央企業確定的(de)(de)權(quan)益(yi)資本(ben)(ben)報酬率(lv)作(zuo)(zuo)為(wei)依(yi)據。現行《定價(jia)辦(ban)法(fa)》和(he)擬修訂(ding)出(chu)(chu)臺的(de)(de)辦(ban)法(fa)對(dui)權(quan)益(yi)資本(ben)(ben)收益(yi)率(lv)的(de)(de)確定不僅在(zai)基本(ben)(ben)原則上不明(ming)確、甚至有錯誤，而且很難操作(zuo)(zuo)。首先，權(quan)益(yi)資本(ben)(ben)收益(yi)率(lv)確定的(de)(de)依(yi)據是什么？當然(ran)應該是電網建設的(de)(de)實(shi)際(ji)需要。

國外經驗表明：如果電(dian)(dian)網(wang)堵塞嚴重，供電(dian)(dian)可靠性低和(he)線路損耗(hao)大等(deng)，說明電(dian)(dian)網(wang)投資(zi)不足，就應該提(ti)高權益資(zi)本收益率，吸(xi)引更多投資(zi)改善目(mu)前(qian)的(de)投資(zi)不足狀(zhuang)態(tai)；反之亦(yi)然。目(mu)前(qian)我(wo)國定(ding)價辦(ban)法中完全沒(mei)有明確權益資(zi)本收益率與電(dian)(dian)網(wang)生(sheng)產能力狀(zhuang)態(tai)掛鉤這個原則，更沒(mei)有制定(ding)具體的(de)規則。

其次，如果按國務(wu)院國資委對(dui)中央企(qi)(qi)業負(fu)責人經(jing)營業績考核辦法中規定(ding)(ding)的收(shou)益(yi)率(lv)標準確定(ding)(ding)權(quan)益(yi)資本收(shou)益(yi)率(lv)，第一，在(zai)因果關系(xi)上講不(bu)通，國家對(dui)電網(wang)企(qi)(qi)業的準許(xu)收(shou)益(yi)率(lv)管制(zhi)應該在(zai)先，國資委的經(jing)營業績考核應該在(zai)后(hou)；否則，合理(li)收(shou)益(yi)管制(zhi)在(zai)制(zhi)度上就沒有(you)保證。第二，國務(wu)院國資委僅(jin)對(dui)中央企(qi)(qi)業進(jin)行經(jing)營業績考核，而中央企(qi)(qi)業如國家電網(wang)公(gong)司的權(quan)益(yi)資本收(shou)益(yi)率(lv)只有(you)分(fen)解到各省(sheng)后(hou)，才能用于(yu)省(sheng)級電網(wang)輸(shu)配電價制(zhi)定(ding)(ding)，其中還要考慮區域電網(wang)和專(zhuan)項輸(shu)電工(gong)程因素(su)，如果沒有(you)具體規則，操(cao)作起(qi)來也很困難。

4.定價效率或投資過剩控制機制問題

國外(wai)管制(zhi)定(ding)(ding)價政(zheng)策經(jing)歷了從(cong)(cong)主要解決投資(zi)(zi)不(bu)足(zu)問題，到同時避(bi)免(mian)投資(zi)(zi)過(guo)(guo)剩(sheng)，促進投資(zi)(zi)均衡的(de)過(guo)(guo)程。目前我國電(dian)力工(gong)業管理(li)體制(zhi)在(zai)一定(ding)(ding)程度上解決了投資(zi)(zi)不(bu)足(zu)問題，定(ding)(ding)價目標應(ying)該主要瞄準(zhun)(zhun)解決投資(zi)(zi)過(guo)(guo)剩(sheng)問題。現行《定(ding)(ding)價辦(ban)法》中，從(cong)(cong)準(zhun)(zhun)許成(cheng)本和有效資(zi)(zi)產(chan)角度，按相關(guan)性，合規性對投資(zi)(zi)過(guo)(guo)剩(sheng)做(zuo)了初步和簡單的(de)排除(chu)，但這(zhe)樣做(zuo)還遠遠不(bu)夠，關(guan)鍵是要有足(zu)夠充分(fen)的(de)利用(yong)率。

電(dian)力工業(ye)是基(ji)礎(chu)產業(ye)，投(tou)資(zi)不足(zu)導致(zhi)(zhi)國民經濟發展的(de)損(sun)失非(fei)常大；同時，電(dian)力工業(ye)也具有資(zi)本密集特性(xing)，投(tou)資(zi)過剩導致(zhi)(zhi)電(dian)力工業(ye)設備閑置(zhi)的(de)損(sun)失也很(hen)(hen)大。發電(dian)利用小(xiao)時數很(hen)(hen)能說明這個問題，2018年火(huo)電(dian)行業(ye)總裝機容量114370萬(wan)千瓦，全(quan)國火(huo)電(dian)設備平(ping)均利用小(xiao)時數4361小(xiao)時。

如(ru)(ru)果(guo)發(fa)電(dian)利(li)用小時提高500小時即(ji)達到4861小時，就只需要102606萬(wan)千瓦的裝機(ji)容量，即(ji)可(ke)(ke)節(jie)約(yue)11764萬(wan)千瓦的裝機(ji)容量，如(ru)(ru)果(guo)按(an)3500元/千瓦的造價計(ji)算，可(ke)(ke)節(jie)約(yue)燃(ran)煤機(ji)組投(tou)資約(yue)4117.4億元。電(dian)網投(tou)資不足或過(guo)剩的評(ping)價相對困難，而且與用電(dian)特性(xing)聯系后具有較大的不穩定(ding)性(xing)和(he)不確定(ding)性(xing)，但(dan)是，考慮一定(ding)的前(qian)置性(xing)因素后，可(ke)(ke)以用變壓器負(fu)荷(he)率和(he)線路負(fu)荷(he)率來計(ji)量、評(ping)價和(he)考核。

總體上看，目前我(wo)國對(dui)電力(li)設(she)備利(li)用(yong)率(lv)是否合(he)(he)理(li)(li)缺乏明確的判斷依據和(he)控制措(cuo)施，簡單(dan)(dan)而被動地滿足用(yong)電需(xu)求(qiu)；不僅發(fa)電利(li)用(yong)小時遠(yuan)低于技術合(he)(he)理(li)(li)值(zhi)(zhi)，省級電網的變壓器和(he)線路(lu)負(fu)荷率(lv)也明顯低于技術合(he)(he)理(li)(li)值(zhi)(zhi)。現行(xing)《定價(jia)辦法(fa)》基本(ben)上沒有考(kao)慮(lv)這個(ge)因(yin)素(su)，擬修訂(ding)出(chu)臺(tai)的辦法(fa)提出(chu)對(dui)增(zeng)(zeng)(zeng)量投資(zi)部分考(kao)慮(lv)利(li)用(yong)率(lv)因(yin)素(su)，“按(an)照預計新增(zeng)(zeng)(zeng)單(dan)(dan)位電量固定資(zi)產(chan)不高于上一監(jian)管(guan)周期新增(zeng)(zeng)(zeng)單(dan)(dan)位固定資(zi)產(chan)的原則(ze)核定”，這是一個(ge)很(hen)大的進步，但是，只(zhi)考(kao)慮(lv)增(zeng)(zeng)(zeng)量不考(kao)慮(lv)存量不合(he)(he)適，不解決根本(ben)問(wen)題(ti)，甚至會影響合(he)(he)理(li)(li)的投資(zi)。

5.不同地區差異的問題

我國不(bu)同(tong)省（市(shi)、區(qu)）電(dian)(dian)(dian)網結(jie)構和(he)投(tou)資規模(mo)，用電(dian)(dian)(dian)規模(mo)和(he)結(jie)構、用戶密度，以及影響電(dian)(dian)(dian)網輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)成本的(de)人文地(di)理和(he)自(zi)然(ran)環境因素差(cha)異較大，各(ge)省（市(shi)、區(qu)）目前電(dian)(dian)(dian)網生(sheng)產能力滿足需要的(de)狀(zhuang)態(tai)也(ye)有差(cha)異，這(zhe)些因素綜(zong)合起來，導致不(bu)同(tong)省（市(shi)、區(qu)）輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)結(jie)果(guo)差(cha)異很大。以上一(yi)輪監管周期(qi)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)結(jie)果(guo)為例，按區(qu)域分類，華東、華北(bei)、華中地(di)區(qu)各(ge)省（市(shi)、區(qu)）的(de)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)高于西北(bei)、東北(bei)地(di)區(qu)各(ge)省（市(shi)、區(qu)）的(de)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)與平均(jun)銷售電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)水(shui)平基本適應。

按用(yong)戶分(fen)類(lei)，大(da)工(gong)業(ye)用(yong)戶的(de)(de)(de)基本電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)按最大(da)需量(liang)和變壓器容(rong)量(liang)兩種計(ji)費方式，北京(jing)最高，天津(jin)最低(di)(di)；各(ge)(ge)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等級(ji)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)度(du)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，上(shang)(shang)海、北京(jing)等地最高，而青海，山西、云(yun)南等地最低(di)(di)。一般(ban)工(gong)商業(ye)用(yong)戶各(ge)(ge)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等級(ji)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)度(du)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，湖北最高，河北最低(di)(di)。總體上(shang)(shang)分(fen)析，各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)（市(shi)、區）輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)水平并沒有呈現出明顯的(de)(de)(de)規(gui)律，比如，城市(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)(de)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)和用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)密度(du)相(xiang)對較(jiao)(jiao)大(da)，輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網投資相(xiang)對較(jiao)(jiao)為(wei)節(jie)省(sheng)(sheng)(sheng)，輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)理應較(jiao)(jiao)低(di)(di)，但是(shi)，城市(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)(de)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)整體上(shang)(shang)卻明顯高于(yu)其它(ta)省(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)網，特別是(shi)西部地區各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)網；一般(ban)工(gong)商業(ye)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)湖北電(dian)(dian)(dian)(dian)網明顯高于(yu)其它(ta)各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)網；同樣是(shi)城市(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網，北京(jing)和天津(jin)的(de)(de)(de)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)分(fen)別為(wei)最高和最低(di)(di)。可以推(tui)斷：不同省(sheng)(sheng)(sheng)（市(shi)、區）輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)水平的(de)(de)(de)差異既與客觀的(de)(de)(de)影響(xiang)有關，也與各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)對定價(jia)政策的(de)(de)(de)選擇(ze)有關。

6.收益率的閉環機制問題

2014年深(shen)圳輸配(pei)電(dian)(dian)價改(gai)革方案中(zhong)提出利(li)用平衡賬戶機(ji)制(zhi)建立實際收(shou)(shou)(shou)益率與準許(xu)收(shou)(shou)(shou)益率一致的閉環保證機(ji)制(zhi)，2016年出臺的定價辦法(fa)中(zhong)取(qu)消(xiao)了平衡賬戶的說(shuo)法(fa)，雖然作為(wei)一章單獨提出了“輸配(pei)電(dian)(dian)價的調整機(ji)制(zhi)”，但是，這(zhe)種(zhong)調整主要(yao)針(zhen)對投(tou)資和電(dian)(dian)量兩(liang)個參數變(bian)化，調整的對象是準許(xu)收(shou)(shou)(shou)入，調整的方法(fa)是“平滑處理(li)”。

首先，實(shi)際中可能還會有(you)(you)其(qi)(qi)它參數(shu)如折舊、運行維護費的(de)(de)變(bian)化(hua)，投(tou)資和(he)電(dian)量變(bian)化(hua)只(zhi)是(shi)主(zhu)要參數(shu)，不(bu)(bu)應只(zhi)局(ju)限于(yu)這兩個(ge)參數(shu)；其(qi)(qi)次(ci)，調(diao)(diao)整的(de)(de)對(dui)象不(bu)(bu)應該是(shi)準許收入(ru)(ru)而應該是(shi)準許收益(yi)(yi)率，準確地說(shuo)是(shi)準許權益(yi)(yi)資本收益(yi)(yi)率，因(yin)為從定(ding)價方法(fa)上看，準許收入(ru)(ru)只(zhi)體(ti)現(xian)合(he)規性(xing)，不(bu)(bu)體(ti)現(xian)合(he)理(li)性(xing)；只(zhi)有(you)(you)準許權益(yi)(yi)資本收益(yi)(yi)率是(shi)唯一(yi)(yi)的(de)(de)反映收益(yi)(yi)合(he)理(li)性(xing)并可作為調(diao)(diao)整依據(ju)的(de)(de)客觀指標；盡管實(shi)際的(de)(de)調(diao)(diao)整最后也體(ti)現(xian)在(zai)準許收入(ru)(ru)的(de)(de)變(bian)化(hua)上，但是(shi)，所體(ti)現(xian)的(de)(de)邏輯關系不(bu)(bu)一(yi)(yi)樣。最后，“平滑處理(li)”的(de)(de)內涵不(bu)(bu)清楚，也不(bu)(bu)嚴謹，不(bu)(bu)宜作為一(yi)(yi)種利益(yi)(yi)調(diao)(diao)整方法(fa)。擬修訂出臺的(de)(de)辦法(fa)對(dui)這個(ge)問題(ti)沒有(you)(you)提出新的(de)(de)修改(gai)意見。

需要特別(bie)強調的是(shi)，如(ru)果僅(jin)從利益(yi)(yi)歸屬的角度(du)看(kan)，對政府或其(qi)所(suo)代表(biao)的電(dian)力用戶和國有(you)的省級電(dian)網企(qi)業雙方而言(yan)，利益(yi)(yi)調整的意(yi)義確實不大。但是(shi)，為什(shen)么需要通(tong)過(guo)(guo)收入調整建(jian)立實際權益(yi)(yi)資本收益(yi)(yi)率與準許收益(yi)(yi)率一(yi)致的閉環(huan)機制(zhi)(zhi)？最根本的原因是(shi)，閉環(huan)機制(zhi)(zhi)的缺乏可能(neng)會(hui)誘導(dao)企(qi)業的策(ce)略性行為，比(bi)如(ru)通(tong)過(guo)(guo)減(jian)少核價(jia)電(dian)量而得到更(geng)高的輸配電(dian)價(jia)，這(zhe)樣做的結果會(hui)影響(xiang)甚至破壞這(zhe)項工作的基本秩(zhi)序。

二、省級電網輸配電價定價方法的基本原理

為什(shen)么會產生(sheng)這(zhe)些問題？如何(he)分析和解決(jue)這(zhe)些問題？筆者認(ren)為根本原(yuan)(yuan)因在(zai)于我(wo)們對輸(shu)配電價制(zhi)定的經濟學(xue)原(yuan)(yuan)理(li)和方法掌(zhang)握(wo)不夠有關(guan)。

1.政府管制定價的經濟學原理

不(bu)論(lun)在計劃經(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)下，還是在市場(chang)經(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)下，自(zi)然(ran)壟斷行(xing)(xing)業(ye)或企(qi)業(ye)生產商(shang)品的價(jia)格都由政(zheng)(zheng)府(fu)決定(ding)。政(zheng)(zheng)府(fu)定(ding)價(jia)有(you)兩種(zhong)基本方式，一(yi)種(zhong)是行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)定(ding)價(jia)，另(ling)一(yi)種(zhong)是管制(zhi)(zhi)定(ding)價(jia)。行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)定(ding)價(jia)指價(jia)格制(zhi)(zhi)定(ding)沒有(you)事先制(zhi)(zhi)定(ding)的規(gui)則(ze)作(zuo)為依(yi)據，由政(zheng)(zheng)府(fu)決策(ce)者根據當時(shi)的需要決策(ce)，關鍵在定(ding)價(jia)結果(guo)。

管制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)指政(zheng)府(fu)事先(xian)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)規(gui)則，然(ran)后完(wan)全根據規(gui)則而不是(shi)政(zheng)府(fu)決策者意志確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)格；關(guan)鍵在(zai)規(gui)則。理論上，行政(zheng)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)屬(shu)于(yu)計劃經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)，而管制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)雖(sui)然(ran)決策主體(ti)(ti)(ti)也是(shi)政(zheng)府(fu)而不是(shi)企業，但(dan)(dan)卻屬(shu)于(yu)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)，因(yin)為體(ti)(ti)(ti)現了法制(zhi)經(jing)濟(ji)的核(he)心精神。我國輸配電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)改革以成本(ben)監審辦法和定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)辦法為基本(ben)依據，體(ti)(ti)(ti)現了從行政(zheng)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)到管制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)的市(shi)場(chang)化改革精神。但(dan)(dan)是(shi)，由于(yu)我們對(dui)這種改革缺乏自(zi)覺(jue)和清(qing)醒(xing)的認識，實際(ji)工作中，在(zai)管制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)中又經(jing)常摻(chan)雜了行政(zheng)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)的成分。比如不少省（市(shi)、區(qu)）對(dui)經(jing)過成本(ben)監審并按(an)照定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)辦法計算(suan)得出的輸配電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)結果又提出降價(jia)(jia)(jia)(jia)的要求。

2.輸配電價水平的確定依據

近兩年國家連續兩次(ci)降低(di)(di)一般工商業(ye)電(dian)價10%，電(dian)網(wang)企業(ye)的(de)收入大幅度(du)降低(di)(di)，實際的(de)輸配(pei)電(dian)價水(shui)平和權(quan)益(yi)收益(yi)率明顯降低(di)(di)。據(ju)有(you)關資料，今年上半年國家電(dian)網(wang)公司和南方電(dian)網(wang)公司的(de)權(quan)益(yi)收益(yi)率分(fen)別為1.73%和2.35%，已經低(di)(di)于銀行貸款(kuan)利(li)率；從經濟(ji)學上講，目前兩大電(dian)網(wang)企業(ye)已經不在(zai)理性的(de)生(sheng)產(chan)經營狀(zhuang)態。

近(jin)年來，伴隨電(dian)(dian)(dian)力(li)市場改革(ge)和輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)進行，電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)(ping)包括輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)(ping)引起了社會廣泛關注。許多人經(jing)常比較不(bu)同(tong)國家的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)(ping)，分析和說(shuo)明降(jiang)(jiang)低(di)(di)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)合理性。其(qi)實(shi)，由于電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)生產具有規模經(jing)濟特性，邊際成本(ben)隨著(zhu)售電(dian)(dian)(dian)量增加而減少(shao)，因(yin)此，按(an)社會福(fu)(fu)利(li)（生產者(zhe)福(fu)(fu)利(li)與(yu)消(xiao)費者(zhe)福(fu)(fu)利(li)之(zhi)和）最大化目標(biao)，即短(duan)期邊際成本(ben)等于短(duan)期邊際收益或(huo)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)規則，最優(you)的(de)(de)(de)(de)(de)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)(ping)肯定(ding)明顯低(di)(di)于平(ping)(ping)均(jun)成本(ben)；也就(jiu)是說(shuo)，較低(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)(ping)不(bu)僅(jin)是現(xian)實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)，而且還(huan)是理論上最優(you)的(de)(de)(de)(de)(de)。不(bu)過(guo)，與(yu)這種最優(you)的(de)(de)(de)(de)(de)低(di)(di)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)(ping)相對應的(de)(de)(de)(de)(de)是電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)處于虧損狀態，政(zheng)府必然給予(yu)財政(zheng)補貼，彌補虧損并使電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)具備滿(man)足需要的(de)(de)(de)(de)(de)生產能力(li)。因(yin)此，由于目前電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)還(huan)有盈利(li)，現(xian)有的(de)(de)(de)(de)(de)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)(ping)理論上還(huan)可(ke)以(yi)降(jiang)(jiang)低(di)(di)，當(dang)然，政(zheng)府同(tong)時(shi)需要提供更(geng)大的(de)(de)(de)(de)(de)財政(zheng)補貼。

20世紀80年代電(dian)力市(shi)場(chang)改革前，英國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)就根據這種理論(lun)(lun)采(cai)用(yong)低電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)平加高政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策。不(bu)過，后來的(de)(de)(de)實(shi)踐證明，正是(shi)長(chang)期巨(ju)額的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)，成(cheng)為(wei)(wei)了英國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)實(shi)施電(dian)力市(shi)場(chang)改革的(de)(de)(de)重(zhong)要原因(yin)。實(shi)際上(shang)，由于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)無法提供長(chang)期的(de)(de)(de)巨(ju)額財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)，而且財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)本(ben)身也(ye)會產生另外的(de)(de)(de)資(zi)源配置(zhi)損失，因(yin)此，目前國(guo)(guo)外政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)管(guan)制定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策中并沒有采(cai)用(yong)這種理論(lun)(lun)上(shang)最(zui)優(you)的(de)(de)(de)定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)方法，而是(shi)采(cai)用(yong)以被管(guan)制企業(ye)經濟學利潤為(wei)(wei)零為(wei)(wei)約束條件的(de)(de)(de)社(she)會福利最(zui)大(da)化定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)，即(ji)次最(zui)優(you)定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)。比(bi)如直接按平均(jun)成(cheng)本(ben)定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)，由于(yu)平均(jun)成(cheng)本(ben)高于(yu)邊際成(cheng)本(ben)，這種定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)平相對較高，但是(shi)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)不(bu)需(xu)要承擔(dan)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。這樣(yang)實(shi)際上(shang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)管(guan)制電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)平的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策選(xuan)擇上(shang)，有基于(yu)平均(jun)成(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)高電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)平和基于(yu)短期邊際成(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)低電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)平兩種選(xuan)擇。從經濟理論(lun)(lun)的(de)(de)(de)角度，低電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)平更好(hao)；但在實(shi)際政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策中，卻普遍選(xuan)擇高電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)平。

3.管制定價目標

與市場競爭定價以資源(yuan)優化配置為唯一目(mu)(mu)標(biao)不(bu)(bu)同，政(zheng)府(fu)(fu)管制定價有利(li)益(yi)調整(zheng)目(mu)(mu)標(biao)和資源(yuan)優化配置兩種基(ji)本目(mu)(mu)標(biao)，也就是通常所說的公平(ping)和效率兩種目(mu)(mu)標(biao)可(ke)(ke)以選(xuan)擇。準確地說，應(ying)該是兩種基(ji)本目(mu)(mu)標(biao)的組合選(xuan)擇，因為政(zheng)府(fu)(fu)不(bu)(bu)可(ke)(ke)能只考(kao)慮公平(ping)目(mu)(mu)標(biao)，也不(bu)(bu)可(ke)(ke)能只考(kao)慮資源(yuan)優化配置目(mu)(mu)標(biao)（這樣(yang)不(bu)(bu)需(xu)要政(zheng)府(fu)(fu)定價，直接采用市場競爭定價即可(ke)(ke)）。

由(you)于電力(li)(li)生(sheng)產能力(li)(li)不足或過(guo)(guo)剩(sheng)的(de)損(sun)失都(dou)很大，國外政府(fu)管制定價(jia)目標主要集(ji)中在資(zi)源優化(hua)配置上。一(yi)方(fang)(fang)面要確保(bao)通(tong)過(guo)(guo)價(jia)格機(ji)制能夠吸(xi)引(yin)充分(fen)的(de)資(zi)本投(tou)資(zi)，保(bao)證電力(li)(li)供應義務(wu)；另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面，又要避免(mian)投(tou)資(zi)過(guo)(guo)剩(sheng)和生(sheng)產能力(li)(li)過(guo)(guo)剩(sheng)造成資(zi)源浪費和閑(xian)置損(sun)失。兩種機(ji)制同(tong)時作用的(de)結果使電力(li)(li)投(tou)資(zi)始終保(bao)持在一(yi)個(ge)變(bian)化(hua)范(fan)圍(wei)非常窄(zhai)的(de)平(ping)衡(heng)(heng)狀態，這種平(ping)衡(heng)(heng)有如“刀尖上的(de)平(ping)衡(heng)(heng)”，非常難以實(shi)現，充分(fen)體現了(le)政府(fu)管制定價(jia)的(de)科學性和藝術性。

由于公(gong)平(ping)因(yin)素(su)所形成的價(jia)格信號扭曲會導(dao)致相對更大(da)的資源(yuan)(yuan)配置(zhi)損失，國外政府管制電價(jia)政策(ce)(ce)中基本上不考慮公(gong)平(ping)性(xing)，公(gong)平(ping)性(xing)的考慮主(zhu)要通(tong)(tong)過與(yu)電價(jia)政策(ce)(ce)并行(xing)的社會政策(ce)(ce)如普遍服務(wu)機(ji)制解決，即通(tong)(tong)過“明補”解決公(gong)平(ping)性(xing)問題。目(mu)前我國電價(jia)政策(ce)(ce)中考慮的公(gong)平(ping)性(xing)因(yin)素(su)太多，如一般工(gong)商業(ye)(ye)用(yong)(yong)戶(hu)和(he)大(da)工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)戶(hu)補貼(tie)居(ju)民用(yong)(yong)戶(hu)，結果產生(sheng)了大(da)量而被忽視的一般工(gong)商業(ye)(ye)用(yong)(yong)戶(hu)和(he)大(da)工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)戶(hu)抑制生(sheng)產和(he)居(ju)民用(yong)(yong)戶(hu)過度或浪費用(yong)(yong)電的資源(yuan)(yuan)配置(zhi)損失。

4.管制定價方法選擇

按(an)照定(ding)價(jia)(jia)所依據的(de)(de)經濟學思想(xiang)的(de)(de)不(bu)同(tong)，政府管制(zhi)定(ding)價(jia)(jia)方(fang)法(fa)可以分為傳統成(cheng)(cheng)本定(ding)價(jia)(jia)方(fang)法(fa)與現(xian)代激勵定(ding)價(jia)(jia)方(fang)法(fa)兩(liang)大(da)(da)類(lei);其(qi)實也是兩(liang)個階(jie)段(duan),20世(shi)紀70年代前主(zhu)要采用傳統成(cheng)(cheng)本定(ding)價(jia)(jia)方(fang)法(fa),隨(sui)后產生了引入激勵相容機制(zhi)的(de)(de)現(xian)代激勵定(ding)價(jia)(jia)方(fang)法(fa)；每個大(da)(da)類(lei)或階(jie)段(duan)又(you)分為許(xu)多具體(ti)方(fang)法(fa)；不(bu)同(tong)方(fang)法(fa)在不(bu)同(tong)國家(jia)或地區又(you)有不(bu)同(tong)的(de)(de)表現(xian)形式。

傳統成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)定價方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建立在(zai)(zai)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)補償的基礎上，具體方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)主(zhu)(zhu)要分為三種(zhong)：第一種(zhong)是(shi)平均成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)定價方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，第二種(zhong)是(shi)投資回報率(lv)定價方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，這兩(liang)種(zhong)方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)主(zhu)(zhu)要在(zai)(zai)美(mei)國(guo)等國(guo)家(jia)使用，以會計成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)為基本(ben)(ben)(ben)依(yi)據；第三種(zhong)方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)長(chang)期邊(bian)際成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，主(zhu)(zhu)要在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)使用，以經濟學成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)為基本(ben)(ben)(ben)依(yi)據。

現(xian)代激勵定價(jia)方法建立(li)在信息經(jing)濟學(xue)(xue)和(he)博(bo)弈論(lun)等現(xian)代經(jing)濟學(xue)(xue)的(de)基礎(chu)上，不完全以生產(chan)成本為依據，強調通過(guo)經(jing)濟機制(zhi)的(de)設(she)計(ji)，引導企(qi)業自主(zhu)投(tou)(tou)資(zi)，避(bi)免投(tou)(tou)資(zi)不足和(he)過(guo)剩投(tou)(tou)資(zi)，降低成本，提(ti)高效率，實現(xian)企(qi)業和(he)政(zheng)府（社會）的(de)激勵相容(rong)。這類方法主(zhu)要有價(jia)格上限管制(zhi)定價(jia)，收入上限管制(zhi)定價(jia)和(he)標尺競爭模型(xing)等具體方法。

目前(qian)我國輸配電價(jia)(jia)提(ti)出的“準許(xu)成本(ben)加合理收(shou)益”定價(jia)(jia)方(fang)法(fa)(fa)其(qi)實(shi)反(fan)映的是國外投(tou)資(zi)回(hui)報(bao)率(lv)定價(jia)(jia)方(fang)法(fa)(fa)的定價(jia)(jia)原(yuan)則，所以(yi)本(ben)質上(shang)屬于投(tou)資(zi)回(hui)報(bao)率(lv)定價(jia)(jia)方(fang)法(fa)(fa)。我國長期(qi)執行(xing)的各省份燃煤電廠(chang)標(biao)桿電價(jia)(jia)和分地區的風電、光(guang)電標(biao)桿電價(jia)(jia)本(ben)質上(shang)吸(xi)收(shou)了國外標(biao)尺競(jing)爭模型中的定價(jia)(jia)方(fang)法(fa)(fa)。目前(qian)增量配電網配電價(jia)(jia)格(ge)就采(cai)用價(jia)(jia)格(ge)上(shang)限(xian)定價(jia)(jia)方(fang)法(fa)(fa)。

三、改革建議

對于擬修訂出臺的(de)管制定價辦法，在上面分析的(de)基礎上，筆者提出以下建議。

1.政府要堅持管制定價方式

目(mu)前省級電網輸(shu)配(pei)電價(jia)定(ding)(ding)價(jia)政策以《成本(ben)監審(shen)辦(ban)法(fa)》和(he)(he)《定(ding)(ding)價(jia)辦(ban)法(fa)》為基本(ben)依據,集(ji)中體現了管制定(ding)(ding)價(jia)的(de)思路(lu)。但是，由于政府沒有(you)自(zi)覺區(qu)分(fen)和(he)(he)運用(yong)這(zhe)兩種定(ding)(ding)價(jia)辦(ban)法(fa)，結果在推行(xing)(xing)(xing)管制定(ding)(ding)價(jia)改革的(de)同(tong)時，又無意識(shi)地回到了行(xing)(xing)(xing)政定(ding)(ding)價(jia)的(de)老路(lu)上。比(bi)如按《成本(ben)監審(shen)辦(ban)法(fa)》和(he)(he)《定(ding)(ding)價(jia)辦(ban)法(fa)》測(ce)算得出的(de)輸(shu)配(pei)電價(jia)結果在省級政府層面被簡(jian)單地要求降低(di)到某個水平或再降低(di)多(duo)少(shao)，直接(jie)降低(di)已經批準執行(xing)(xing)(xing)的(de)輸(shu)配(pei)電價(jia)等。

如同上面(mian)有關(guan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)水(shui)平的經濟(ji)學原理分析(xi)中(zhong)所指(zhi)出(chu)的一(yi)(yi)樣，降電(dian)(dian)價(jia)(jia)本身(shen)是政(zheng)府(fu)的政(zheng)策(ce)選(xuan)擇，關(guan)鍵是路徑或(huo)方(fang)式(shi)，筆者(zhe)認(ren)為，既然(ran)有《成(cheng)本監審辦法》和(he)《定(ding)價(jia)(jia)辦法》，就要依據這兩(liang)個(ge)辦法降低電(dian)(dian)價(jia)(jia)，而不是仍然(ran)采用行政(zheng)方(fang)式(shi)降低電(dian)(dian)價(jia)(jia)。比如通過降低權益(yi)資本收(shou)益(yi)率，或(huo)者(zhe)通過降低折舊率，控制準(zhun)許(xu)成(cheng)本范圍(wei)和(he)標準(zhun)等(deng)降低電(dian)(dian)價(jia)(jia)，而不是通過行政(zheng)權力直接降低電(dian)(dian)價(jia)(jia)。政(zheng)府(fu)管制定(ding)價(jia)(jia)是社(she)會主義市(shi)場經濟(ji)在(zai)自然(ran)壟(long)斷商品定(ding)價(jia)(jia)領域(yu)的一(yi)(yi)個(ge)組(zu)成(cheng)部分，符合中(zhong)國特色社(she)會主義市(shi)場經濟(ji)建設(she)和(he)發(fa)展的方(fang)向，應該(gai)堅持和(he)完善(shan)。

2.調整省級電網輸配電價審批權

目(mu)前我國省(sheng)級電(dian)網(wang)輸(shu)配電(dian)價不(bu)僅由(you)(you)國家(jia)價格(ge)主管部門(men)制定(ding)(ding)相(xiang)關政策，主要是(shi)《成本監審辦法》和《定(ding)(ding)價辦法》，還由(you)(you)各省(sheng)級價格(ge)主管部門(men)報國家(jia)價格(ge)主管部門(men)審批。這種(zhong)管理(li)體(ti)制有利于(yu)全國統籌，但是(shi)，也可能(neng)造(zao)成相(xiang)關政策不(bu)適(shi)用和定(ding)(ding)價結果不(bu)合(he)理(li)的問(wen)題，甚至會對輸(shu)配電(dian)價改革產生不(bu)利影(ying)響(xiang)。

我(wo)國電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)改革(ge)(ge)就有這(zhe)方面的教(jiao)訓，“五號(hao)文”后，我(wo)國電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)改革(ge)(ge)由中(zhong)央政府(fu)(fu)直接主(zhu)導，結果不(bu)僅(jin)區域電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)改革(ge)(ge)進行(xing)不(bu)下(xia)去，直接交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)也做不(bu)起(qi)來。“九號(hao)文”后，我(wo)國電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)改革(ge)(ge)換了(le)一種思(si)路，電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)改革(ge)(ge)的決策權從中(zhong)央政府(fu)(fu)下(xia)放到了(le)省(sheng)級政府(fu)(fu)，中(zhong)央政府(fu)(fu)只制(zhi)定政策，即(ji)九號(hao)文件加六個配(pei)套文件，省(sheng)級政府(fu)(fu)制(zhi)定各省(sheng)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)改革(ge)(ge)方案，并且組織實施，電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)很快做起(qi)來，2018年全(quan)國電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)成(cheng)交電(dian)量比例近40%。

借鑒(jian)國(guo)(guo)內外電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場改(gai)革包括電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革經驗，充(chong)分考(kao)慮我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，有必要對目前的省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)管(guan)理體制(zhi)進行(xing)改(gai)革，把定(ding)(ding)價(jia)(jia)政策(ce)與(yu)價(jia)(jia)格審批兩(liang)項權力在中央和省(sheng)級政府兩(liang)個層(ceng)面分開，國(guo)(guo)家價(jia)(jia)格主(zhu)管(guan)部(bu)門只制(zhi)定(ding)(ding)相關政策(ce)，主(zhu)要是(shi)上述兩(liang)個辦法或者指導意見（同時負責區域電(dian)(dian)(dian)(dian)網和跨(kua)省(sheng)跨(kua)區專(zhuan)項工程輸電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格審批），省(sheng)級價(jia)(jia)格主(zhu)管(guan)部(bu)門制(zhi)定(ding)(ding)執(zhi)行(xing)方案后報同級政府審批，并報國(guo)(guo)家價(jia)(jia)格主(zhu)管(guan)部(bu)門備案。

如(ru)同(tong)地(di)方電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)和增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)制(zhi)定(ding)一(yi)樣(yang)，國家價(jia)(jia)(jia)格(ge)主管部門在制(zhi)定(ding)省級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)相關(guan)政(zheng)策時，主要提出(chu)目(mu)標任務和原則意見，如(ru)目(mu)前由國家發展和改(gai)革委(wei)員(yuan)會價(jia)(jia)(jia)格(ge)司出(chu)臺的(de)《關(guan)于(yu)制(zhi)定(ding)地(di)方電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)和增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)指導意見》，盡可能給(gei)各省份留出(chu)根據省情自由選擇政(zheng)策的(de)空間(jian)，允許各省份有針對性地(di)確(que)定(ding)不(bu)同(tong)的(de)定(ding)價(jia)(jia)(jia)目(mu)標，采用不(bu)同(tong)的(de)定(ding)價(jia)(jia)(jia)方法，給(gei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業不(bu)同(tong)的(de)準許收益率(lv)等。

3.調整定價方法

考慮到目前我國(guo)并(bing)不需要通過價格信(xin)號吸引投(tou)資保障輸配電可靠性和效率(lv)，目前實行(xing)的(de)投(tou)資回報率(lv)方法或“準許成本加合理(li)收(shou)益”辦法并(bing)沒有(you)特(te)別的(de)針(zhen)對性。

考慮到目(mu)前政府價(jia)(jia)(jia)(jia)格管(guan)制目(mu)標的(de)需要，可以有兩(liang)種方(fang)法(fa)(fa)可以采用：第一種是(shi)(shi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格上(shang)限法(fa)(fa)，即規定(ding)省(sheng)級(ji)電(dian)網平(ping)(ping)均輸(shu)(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)不超過政府希(xi)望控(kong)制的(de)水平(ping)(ping)，同時(shi)，允許(xu)省(sheng)級(ji)電(dian)網企業(ye)在平(ping)(ping)均輸(shu)(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)不變的(de)情(qing)況下制定(ding)分電(dian)壓等(deng)級(ji)和用戶類型的(de)輸(shu)(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，實現輸(shu)(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)結構優化。當(dang)然(ran)，政府同時(shi)要對電(dian)網企業(ye)的(de)輸(shu)(shu)(shu)配(pei)電(dian)服務(wu)質量等(deng)提出要求(qiu)。第二(er)種是(shi)(shi)平(ping)(ping)均成(cheng)(cheng)本(ben)定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)方(fang)法(fa)(fa)，仍然(ran)可適用現在的(de)準許(xu)成(cheng)(cheng)本(ben)核算規則，不過，把準許(xu)收益(yi)部分用權益(yi)資本(ben)的(de)機會成(cheng)(cheng)本(ben)和負債資本(ben)的(de)財務(wu)成(cheng)(cheng)本(ben)表示。政府通過對權益(yi)資本(ben)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)調整，實現控(kong)制定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)(ping)的(de)目(mu)標。這種定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)方(fang)法(fa)(fa)充分地反(fan)映(ying)了國有企業(ye)特性。

4.明確取消輸配電價中的交叉補貼

目(mu)前我國定價(jia)目(mu)標中較多(duo)(duo)地(di)考(kao)慮了(le)公平因(yin)素，明(ming)顯(xian)忽視了(le)效率因(yin)素；對(dui)于(yu)資本密集的(de)電力工業(ye)，這樣的(de)價(jia)格(ge)政策的(de)代價(jia)太大，而且本身也(ye)嚴重(zhong)有損(sun)公平，如(ru)對(dui)居(ju)民電價(jia)的(de)交叉補(bu)貼實(shi)際上(shang)產生了(le)“窮人補(bu)貼富人”的(de)效果，因(yin)為富人用電多(duo)(duo)，享受的(de)補(bu)貼也(ye)多(duo)(duo)。

2014年深圳輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改革方(fang)(fang)案中將(jiang)交(jiao)叉(cha)(cha)(cha)補(bu)貼(tie)(tie)單(dan)獨(du)列出(chu)，《定(ding)價(jia)(jia)辦(ban)法(fa)》提出(chu)了暫時(shi)擱(ge)置的(de)(de)意(yi)見。實際(ji)上(shang)，由于交(jiao)叉(cha)(cha)(cha)補(bu)貼(tie)(tie)數額較大，第一(yi)輪輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)制定(ding)中各(ge)省份參照(zhao)購銷價(jia)(jia)差(cha)模式的(de)(de)做法(fa)把交(jiao)叉(cha)(cha)(cha)補(bu)貼(tie)(tie)納入了輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)中，《定(ding)價(jia)(jia)辦(ban)法(fa)》與實際(ji)定(ding)價(jia)(jia)方(fang)(fang)法(fa)及結(jie)果并不(bu)一(yi)致。交(jiao)叉(cha)(cha)(cha)補(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)危害和損失實在太大，建(jian)議在省級(ji)電(dian)(dian)(dian)網輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)定(ding)價(jia)(jia)辦(ban)法(fa)中明確取消不(bu)同(tong)(tong)電(dian)(dian)(dian)壓等級(ji)不(bu)同(tong)(tong)用(yong)戶類型之間的(de)(de)交(jiao)叉(cha)(cha)(cha)補(bu)貼(tie)(tie)，同(tong)(tong)時(shi)進行居(ju)民(min)階梯電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)配(pei)套改革，對居(ju)民(min)和農(nong)業的(de)(de)補(bu)貼(tie)(tie)采用(yong)提高(gao)居(ju)民(min)階梯電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)中第二檔、第三檔電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)辦(ban)法(fa)解(jie)決，或者通過(guo)向(xiang)全部電(dian)(dian)(dian)量征收交(jiao)叉(cha)(cha)(cha)補(bu)貼(tie)(tie)基(ji)金或電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附(fu)加的(de)(de)方(fang)(fang)式解(jie)決。同(tong)(tong)時(shi)，在目前各(ge)省份特別困(kun)難用(yong)戶電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)優惠政策的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，通過(guo)以上(shang)渠道建(jian)立電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)普遍(bian)服務基(ji)金，對真正(zheng)需(xu)要補(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)特殊電(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶直接發放補(bu)貼(tie)(tie)。

5.建立基于設備利用率的定價機制

準許成本(ben)（折舊）和有效資產(chan)僅(jin)僅(jin)從(cong)相(xiang)關性和合(he)規性界(jie)定遠遠不夠，在滿(man)足(zu)這兩方面要求的(de)條件下，利用(yong)率可以在很大的(de)范圍內(nei)變化。國外都有這樣的(de)機制，對輸配電網設(she)施的(de)有效性基于利用(yong)率進行(xing)判斷，并(bing)決(jue)定是否(fou)或按什么規則計入準許成本(ben)和有效資產(chan)。

針對省級電(dian)網(wang)輸配電(dian)價制定(ding)，建議由國(guo)家能(neng)源局及各(ge)省級能(neng)源監管(guan)辦負(fu)責，設(she)計(ji)(ji)一個(ge)(ge)反映省級電(dian)網(wang)設(she)備(bei)利(li)用(yong)率的(de)綜(zong)(zong)合指(zhi)標(biao)(biao)，綜(zong)(zong)合指(zhi)標(biao)(biao)要(yao)結合省級電(dian)網(wang)資(zi)(zi)產或設(she)備(bei)特點，比(bi)如以變(bian)壓器年負(fu)荷(he)率和(he)線路年負(fu)荷(he)率為基礎，按資(zi)(zi)產比(bi)例加權(quan)計(ji)(ji)算(suan)確(que)定(ding)。設(she)備(bei)利(li)用(yong)率綜(zong)(zong)合指(zhi)標(biao)(biao)要(yao)考慮一定(ding)的(de)前(qian)置性，確(que)定(ding)一個(ge)(ge)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)值(zhi)，超過標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)值(zhi)的(de)資(zi)(zi)產全部計(ji)(ji)入(ru)準(zhun)(zhun)許(xu)成本(ben)和(he)有效資(zi)(zi)產；低于這(zhe)個(ge)(ge)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)值(zhi)，按比(bi)例計(ji)(ji)入(ru)準(zhun)(zhun)許(xu)成本(ben)和(he)有效資(zi)(zi)產。標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)值(zhi)的(de)確(que)定(ding)要(yao)充分考慮目前(qian)我(wo)國(guo)電(dian)網(wang)建設(she)的(de)實際(ji)需要(yao)，特別是堅強電(dian)網(wang)和(he)泛在電(dian)力物聯網(wang)建設(she)的(de)需要(yao)。

考慮到目前我(wo)國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)網設(she)備(bei)利用(yong)率(lv)(lv)不僅(jin)與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)有關，也(ye)與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶有關。受(shou)兩部制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)價執(zhi)行(xing)范圍窄、水平(ping)低和(he)(he)需求側管(guan)理不夠等(deng)因素的(de)影響，我(wo)國(guo)省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網年負(fu)荷率(lv)(lv)普遍較低，用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)緊(jin)張、可靠性低和(he)(he)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)堵塞與(yu)低設(she)備(bei)負(fu)荷率(lv)(lv)同時(shi)存在。在這(zhe)種(zhong)情況下，要求電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)獨立承(cheng)擔低設(she)備(bei)負(fu)荷率(lv)(lv)的(de)責任明顯不合理，建議先建立基于設(she)備(bei)利用(yong)率(lv)(lv)的(de)定價機(ji)制(zhi)(zhi)，在試點(dian)的(de)基礎上(shang)逐步實施(shi)隨著(zhu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)改革的(de)進(jin)(jin)行(xing)，基于發電(dian)(dian)(dian)(dian)利用(yong)小時(shi)的(de)發電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)備(bei)利用(yong)率(lv)(lv)問題可以通過市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)解決；今后國(guo)家和(he)(he)省級(ji)價格主管(guan)部門(men)和(he)(he)監管(guan)部門(men)要把(ba)注(zhu)意力(li)放在電(dian)(dian)(dian)(dian)網設(she)備(bei)利用(yong)率(lv)(lv)和(he)(he)避免投資過剩上(shang)面(mian)，通過價格機(ji)制(zhi)(zhi)進(jin)(jin)行(xing)約束和(he)(he)規范，促進(jin)(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)和(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶提(ti)高(gao)利用(yong)效率(lv)(lv)，實現電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)工業(ye)和(he)(he)國(guo)民經濟協調的(de)集約發展。

6.建立權益資本收益率的閉環機制

不(bu)管(guan)采用投資(zi)回報率或準(zhun)(zhun)許成本加合理收(shou)益(yi)方法(fa)，不(bu)是平均成本法(fa)，都(dou)存在權益(yi)資(zi)本收(shou)益(yi)率的核準(zhun)(zhun)及保證機(ji)制問題。建議政(zheng)府定(ding)價辦法(fa)中吸收(shou)原深圳(zhen)輸配電價改(gai)革方案中提出(chu)的平衡賬戶辦法(fa)，還原政(zheng)府管(guan)制定(ding)價的本質，使省級電網企業(ye)沒有動機(ji)策略性地調整和(he)(he)選(xuan)擇定(ding)價參(can)數，能夠獲得事先(xian)確定(ding)的穩定(ding)收(shou)益(yi)，真(zhen)正實現經營模式和(he)(he)盈利模式的轉換，把重(zhong)心集(ji)中到

電網開放，電網建(jian)設運營，促進電力(li)市場(chang)建(jian)設和為市場(chang)主體和電力(li)用戶提供多種優(you)質服務上(shang)。