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新一輪能源法(fa)征求意(yi)見活動已于5月(yue)9日結束。5月(yue)8日，中國法(fa)學(xue)會(hui)能源法(fa)研究會(hui)針對本輪《能源法(fa)（征求意(yi)見稿(gao)）》舉行了線上專家研討會(hui)。

此(ci)次國家能源(yuan)(yuan)局公開征(zheng)求意(yi)見，是(shi)能源(yuan)(yuan)法(fa)立法(fa)繼(ji)2007年12月向(xiang)社會公開征(zheng)求意(yi)見之后，又一(yi)次大規模的開門(men)立法(fa)活動。從事能源(yuan)(yuan)法(fa)研究和(he)實(shi)務(wu)的各界人士對(dui)征(zheng)求意(yi)見稿作出(chu)積(ji)極回應(ying)，助力(li)《能源(yuan)(yuan)法(fa)》的起(qi)草和(he)出(chu)臺。

中國(guo)法(fa)(fa)(fa)學會能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)研究會會長、原國(guo)家(jia)(jia)安監總(zong)局政法(fa)(fa)(fa)司副司長（巡視員）石少(shao)華(hua)指出，《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)》不(bu)會是百科全(quan)書(shu)，它要(yao)解(jie)決一(yi)些重大問題(ti)、原則(ze)性(xing)(xing)(xing)、制度(du)(du)(du)(du)性(xing)(xing)(xing)、引領性(xing)(xing)(xing)規(gui)定，還要(yao)解(jie)決能(neng)(neng)(neng)源(yuan)單行(xing)法(fa)(fa)(fa)無法(fa)(fa)(fa)解(jie)決的問題(ti)。他(ta)表(biao)示：“沒(mei)有搞不(bu)出來的法(fa)(fa)(fa)律(lv)，一(yi)個法(fa)(fa)(fa)律(lv)能(neng)(neng)(neng)不(bu)能(neng)(neng)(neng)出來，取決于(yu)(yu)以下要(yao)素，一(yi)是必要(yao)性(xing)(xing)(xing)和緊迫(po)性(xing)(xing)(xing)，即立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)有沒(mei)有形(xing)(xing)成國(guo)家(jia)(jia)意志；二是立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)者(zhe)對(dui)法(fa)(fa)(fa)律(lv)的調整范圍、立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)宗旨、制度(du)(du)(du)(du)設(she)(she)計等頂層設(she)(she)計是否形(xing)(xing)成多數人能(neng)(neng)(neng)接受的共識；三是取決于(yu)(yu)國(guo)家(jia)(jia)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)機關(guan)，以及能(neng)(neng)(neng)源(yuan)主管部門對(dui)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)認(ren)識的深度(du)(du)(du)(du)、高度(du)(du)(du)(du)、力度(du)(du)(du)(du)和決心。”

中(zhong)國法學(xue)會(hui)能源法研(yan)究會(hui)副會(hui)長兼學(xue)術委(wei)主任、華(hua)東政(zheng)(zheng)法大學(xue)教授肖(xiao)國興(xing)認(ren)為(wei)，與2007年(nian)的(de)相(xiang)比，這(zhe)(zhe)一(yi)次的(de)征求意見稿的(de)最大優點是，把逐步成熟的(de)政(zheng)(zheng)黨政(zheng)(zheng)治作為(wei)立法的(de)宗旨，比如說(shuo)“四個革命(ming)、一(yi)個合作”、高(gao)質量發展(zhan)(zhan)、治理能力(li)現代(dai)化等(deng)，但給人一(yi)種高(gao)開低走的(de)趨向，并沒(mei)有把相(xiang)關(guan)戰略落實到具體(ti)制(zhi)度中(zhong)去。建議國家能源局下一(yi)步更(geng)多地去研(yan)究制(zhi)度設計怎么(me)去準(zhun)確、完整地反映政(zheng)(zheng)黨政(zheng)(zheng)治要求，在(zai)立法上得以去體(ti)現。他(ta)強調：“我們渴望這(zhe)(zhe)一(yi)部法律早日(ri)出(chu)臺，但是更(geng)渴望這(zhe)(zhe)一(yi)部法律的(de)出(chu)臺是一(yi)個華(hua)麗(li)的(de)轉身，能夠(gou)為(wei)能源發展(zhan)(zhan)、能源轉型(xing)和能源革命(ming)提供堅實的(de)法律基礎(chu)”。

中國法(fa)(fa)(fa)學會能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)研究會常務理事(shi)兼學術(shu)委副主任、國家電投總法(fa)(fa)(fa)律顧問吳(wu)姜宏表示(shi)(shi)，這次征求意(yi)見確實反(fan)(fan)映(ying)(ying)了科學立(li)法(fa)(fa)(fa)和民主立(li)法(fa)(fa)(fa)的精神，但也(ye)反(fan)(fan)映(ying)(ying)出(chu)能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)出(chu)臺的艱難，反(fan)(fan)映(ying)(ying)出(chu)中國立(li)法(fa)(fa)(fa)進(jin)程與改革(ge)進(jin)程的脫節，反(fan)(fan)映(ying)(ying)出(chu)法(fa)(fa)(fa)律作(zuo)用(yong)的尷尬，也(ye)反(fan)(fan)映(ying)(ying)出(chu)能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)征求意(yi)見稿本身的問題。他明確指(zhi)出(chu)：“我依(yi)然堅持我的觀點，如果能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)只是能(neng)源(yuan)戰略或(huo)者能(neng)源(yuan)政策的宣示(shi)(shi)，而(er)非規(gui)范行(xing)為的準(zhun)則，不出(chu)臺也(ye)罷(ba)，就是出(chu)臺了也(ye)難以(yi)發揮(hui)預期作(zuo)用(yong)。”

對如(ru)何制定新(xin)冠疫情應對舉措(cuo)，中國法(fa)學(xue)會能(neng)源法(fa)研(yan)究會副會長兼(jian)學(xue)術(shu)委委員、中央財經大學(xue)教(jiao)授(shou)曹(cao)富國表示：“一(yi)旦我們(men)(men)抵御不住(zhu)誘惑，采(cai)取一(yi)些短期(qi)解決方案來應對當前的(de)危(wei)機，那么我們(men)(men)可能(neng)在未來幾十年都被困在化石燃料經濟中。而如(ru)果我們(men)(men)堅定支持并認真(zhen)執行綠(lv)色復(fu)蘇(su)投資計(ji)劃，加速推進(jin)我們(men)(men)實現綠(lv)色發展(zhan)、氣候(hou)中立和健康(kang)生態系統的(de)轉(zhuan)型步伐，我們(men)(men)離實現高質量發展(zhan)目標(biao)的(de)距(ju)離就更近了。”

中(zhong)國法(fa)學會(hui)能源(yuan)法(fa)研究會(hui)常務理(li)事兼(jian)學術委委員、新奧集團總(zong)法(fa)律顧問(wen)、北(bei)京大學能源(yuan)法(fa)律與政策(ce)(ce)研究基(ji)地副主任張(zhang)利賓則(ze)認為，能源(yuan)法(fa)應當反映世界能源(yuan)發展的(de)前沿（如能源(yuan)互聯網(wang)等）與基(ji)礎(chu)性的(de)能源(yuan)政策(ce)(ce)，體現(xian)法(fa)律的(de)前瞻性，進(jin)而促進(jin)能源(yuan)行業的(de)進(jin)一步改革(ge)。能源(yuan)法(fa)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)(yuan)則(ze)應當進(jin)一步明(ming)(ming)確(que)。基(ji)本(ben)原(yuan)(yuan)則(ze)應當為市場(chang)(chang)化改革(ge)提供制度基(ji)礎(chu)，應當對(dui)(dui)于管理(li)部(bu)(bu)門(men)的(de)職責進(jin)行明(ming)(ming)確(que)，并對(dui)(dui)市場(chang)(chang)化過程中(zhong)產(chan)生(sheng)的(de)能源(yuan)安(an)全問(wen)題進(jin)行原(yuan)(yuan)則(ze)性的(de)規定。市場(chang)(chang)主體與管理(li)部(bu)(bu)門(men)之間的(de)關系(xi)需要平衡，對(dui)(dui)于能源(yuan)公共(gong)政策(ce)(ce)的(de)制定以及能源(yuan)行業的(de)反壟斷(duan)，應當歸于能源(yuan)管理(li)部(bu)(bu)門(men)。而對(dui)(dui)于管理(li)部(bu)(bu)門(men)致使市場(chang)(chang)能源(yuan)主體的(de)損害，應當在基(ji)本(ben)原(yuan)(yuan)則(ze)中(zhong)明(ming)(ming)確(que)導向。

針(zhen)對能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)立法(fa)(fa)歷時十余年而未能(neng)(neng)出臺的(de)(de)原因(yin)，中國法(fa)(fa)學會能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)研究(jiu)會會員、北京市鑫諾律(lv)師事務所高級(ji)合伙人展(zhan)曙光的(de)(de)解(jie)釋是，因(yin)為能(neng)(neng)源(yuan)改(gai)革正在進行，很(hen)多問(wen)(wen)題(ti)都(dou)沒有明(ming)確的(de)(de)共識，需要進一步的(de)(de)討論。但(dan)應(ying)當明(ming)確的(de)(de)是《能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)》應(ying)該促進能(neng)(neng)源(yuan)改(gai)革，不(bu)能(neng)(neng)束縛能(neng)(neng)源(yuan)改(gai)革甚至(zhi)成為能(neng)(neng)源(yuan)改(gai)革的(de)(de)羈絆，“結合能(neng)(neng)源(yuan)改(gai)革的(de)(de)實踐來看，希(xi)望《能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)》能(neng)(neng)夠(gou)針(zhen)對改(gai)革中的(de)(de)一些(xie)關鍵問(wen)(wen)題(ti)進一步做出明(ming)確，提出一些(xie)好用(yong)、管用(yong)的(de)(de)具體措施”。

全國(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會法(fa)(fa)工委(wei)原副巡(xun)視員宋(song)燕妮介(jie)紹了在提交全國(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會審議(yi)前(qian)，國(guo)(guo)務(wu)院層(ceng)面的(de)立法(fa)(fa)程序(xu)：第(di)一步，出臺征求意(yi)見稿，國(guo)(guo)家能源局(ju)要(yao)根據各方面的(de)意(yi)見進(jin)行(xing)修改完(wan)善，形成(cheng)修改稿，最終形成(cheng)送審稿提交司(si)(si)法(fa)(fa)部(bu)(bu)；第(di)二(er)步，司(si)(si)法(fa)(fa)部(bu)(bu)向有關(guan)(guan)部(bu)(bu)委(wei)、相關(guan)(guan)企業、研究機(ji)構和(he)相關(guan)(guan)院校、社會公眾征求意(yi)見，特別是要(yao)協調各主管部(bu)(bu)門機(ji)構的(de)職(zhi)責和(he)關(guan)(guan)系；第(di)三步，如果草(cao)案基本成(cheng)熟(shu)后，再由司(si)(si)法(fa)(fa)部(bu)(bu)提交國(guo)(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會議(yi)，從(cong)排期到審議(yi)也需要(yao)一段(duan)時(shi)間。

如果國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)(hui)議(yi)(yi)通(tong)過(guo)或(huo)者(zhe)原則通(tong)過(guo)，由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)總理簽署，形(xing)成“國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關于提請審(shen)議(yi)(yi)《中華人民共和國(guo)能源法(fa)（草案）》的(de)議(yi)(yi)案”，說明該草案已經國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)同意，現提請審(shen)議(yi)(yi)。同時由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)負責該領域的(de)負責人向(xiang)全國(guo)人大常(chang)委會(hui)(hui)做說明。在(zai)她看來，在(zai)一切順利的(de)情況(kuang)下，“能源法(fa)走完這一系列的(de)程序，個人估計最快也需要兩(liang)年”。

與會(hui)專(zhuan)家和實業界(jie)人士還對能源立法的(de)其他問題給(gei)出(chu)了詳細的(de)建(jian)議和意見。

本次座談會(hui)承辦單位為(wei)中國法學(xue)會(hui)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法研究(jiu)會(hui)學(xue)術(shu)委(wei)員會(hui)、國網能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)研究(jiu)院有(you)限公司，支持媒(mei)(mei)體(ti)有(you)《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)評論》《南(nan)方能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)觀察》《中國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)報》等行業媒(mei)(mei)體(ti)。