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產(chan)業(ye)(ye)是西(xi)部(bu)地區(qu)(qu)(qu)發(fa)展不(bu)平衡、不(bu)充分問題的主要(yao)短板和薄弱環節(jie)。推(tui)進新時代西(xi)部(bu)大開發(fa)，形成(cheng)區(qu)(qu)(qu)域協調發(fa)展新格(ge)局的重點工(gong)作之(zhi)一(yi)，就是助推(tui)西(xi)部(bu)地區(qu)(qu)(qu)形成(cheng)現(xian)代化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)體系。助推(tui)西(xi)部(bu)地區(qu)(qu)(qu)形成(cheng)現(xian)代化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)體系既需要(yao)立(li)(li)足實際、因地制宜，培育和發(fa)展當(dang)地特色資源型產(chan)業(ye)(ye)，更需要(yao)立(li)(li)足當(dang)前國(guo)際產(chan)業(ye)(ye)分工(gong)布局的形勢和要(yao)求(qiu)，積(ji)極承接(jie)東部(bu)地區(qu)(qu)(qu)轉移產(chan)業(ye)(ye)。

今年以來，我(wo)國工(gong)業雖遭(zao)受(shou)疫情嚴(yan)重影響，受(shou)到的沖擊影響最(zui)大。但(dan)液晶(jing)顯示產(chan)業鏈(lian)卻受(shou)疫情沖擊較(jiao)小并能保持(chi)一定增(zeng)長，原(yuan)因就在于前(qian)幾年通過(guo)東(dong)西(xi)產(chan)業轉移(yi)形成了區域化集(ji)群，在此次疫情之中維持(chi)了較(jiao)好穩定供給和配(pei)套。此次疫情雖然引發了各界對全球(qiu)需求衰(shuai)退(tui)和我(wo)國產(chan)業鏈(lian)外遷(qian)的高度擔(dan)憂，但(dan)也為進一步(bu)推動東(dong)西(xi)產(chan)業轉移(yi)、助推我(wo)國產(chan)業鏈(lian)條提質增(zeng)效、有效應對風險挑戰提供了難得機遇。

從我近兩年調研情況來(lai)看，西(xi)部地區承接東部產業轉移普遍(bian)面臨著“能耗指(zhi)(zhi)標(biao)不足、用地指(zhi)(zhi)標(biao)不夠”等兩大現實問題制約。尤其是我國能源(yuan)消耗總量是以各地經濟(ji)總量為測(ce)算(suan)考核基礎，這就造成經濟(ji)越發(fa)達的(de)東部地區能耗指(zhi)(zhi)標(biao)多，經濟(ji)相對落后的(de)西(xi)部地區能耗指(zhi)(zhi)標(biao)少。

去(qu)年以來，不少西部(bu)地區(qu)省份已經向國家提出(chu)(chu)難以完成(cheng)“十三五”能耗總量指標。由(you)于缺少用地指標，中(zhong)西部(bu)產業(ye)園區(qu)建(jian)設(she)普(pu)遍受(shou)到影響(xiang)；而轉(zhuan)(zhuan)移(yi)企業(ye)也因此沒能迅速出(chu)(chu)讓東部(bu)地區(qu)原有土(tu)地，進而獲得轉(zhuan)(zhuan)移(yi)所(suo)需(xu)資(zi)金，再通過技術升級(ji)、設(she)備更新、工藝換代，實(shi)現“在(zai)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)中(zhong)轉(zhuan)(zhuan)型”的良性(xing)發展循(xun)環。

當(dang)前及今后(hou)，我國(guo)(guo)既要(yao)繼續實施能(neng)耗(hao)總量強度“雙控”行(xing)動(dong)、堅(jian)守18億畝耕(geng)地(di)保護“紅線”，更(geng)要(yao)充分(fen)考慮東、西(xi)部(bu)地(di)區資源稟(bing)賦、產業(ye)(ye)結構和(he)(he)布局(ju)特點，實行(xing)區別對待和(he)(he)分(fen)類指(zhi)(zhi)導，對能(neng)耗(hao)、用(yong)(yong)地(di)指(zhi)(zhi)標進(jin)行(xing)結構性調整、差別化(hua)管理。除了在國(guo)(guo)家層(ceng)面繼續實施差別化(hua)用(yong)(yong)地(di)政策，尤其是(shi)在進(jin)一步向西(xi)部(bu)地(di)區傾斜新增建設用(yong)(yong)地(di)指(zhi)(zhi)標、給(gei)予西(xi)部(bu)地(di)區開放平臺(tai)產業(ye)(ye)發展用(yong)(yong)地(di)單列計劃指(zhi)(zhi)標之外，還(huan)應(ying)加快推進(jin)耕(geng)地(di)指(zhi)(zhi)標和(he)(he)城鄉建設用(yong)(yong)地(di)指(zhi)(zhi)標在國(guo)(guo)家統籌管理下實現跨省(sheng)域調劑。

這其中(zhong)，既要對(dui)東(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)應(ying)適(shi)(shi)當(dang)減少能耗(hao)、用地(di)(di)指標(biao)(biao)，以此(ci)倒逼他們加快(kuai)“騰籠換鳥”、實(shi)現全國引(yin)領發(fa)展(zhan)；也要對(dui)發(fa)展(zhan)整(zheng)體(ti)較為落后的西部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)則適(shi)(shi)當(dang)增加能耗(hao)、土(tu)地(di)(di)指標(biao)(biao)，以此(ci)更好承接東(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)轉移產業(ye)。從自身實(shi)際條件來看，只有適(shi)(shi)當(dang)增加西部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)用能指標(biao)(biao)，才能助推當(dang)地(di)(di)加快(kuai)風電、光伏(fu)發(fa)電就地(di)(di)消納，有效(xiao)解決近年(nian)來頻繁出(chu)現棄(qi)風、棄(qi)光、棄(qi)水等問題。

只(zhi)有(you)適當增(zeng)加西(xi)部地區用(yong)地指(zhi)標，才能讓(rang)有(you)條(tiao)件(jian)的西(xi)部地區就地加工轉化(hua)能源(yuan)、資源(yuan)開發利用(yong)項目，助推符合環保(bao)、能效等標準要求的高載能行業(ye)向(xiang)西(xi)部清潔(jie)能源(yuan)優勢地區集中(zhong)，進而補(bu)齊產(chan)業(ye)鏈條(tiao)的短板和(he)弱項。

在新(xin)(xin)時代、新(xin)(xin)變局(ju)、新(xin)(xin)形(xing)勢(shi)之(zhi)下，通(tong)過適(shi)當(dang)(dang)增加西部地區用(yong)能、用(yong)地指(zhi)標，有利于推動當(dang)(dang)地具備條件(jian)的(de)(de)產業(ye)(ye)集群化發展，助推我國產業(ye)(ye)鏈條區域(yu)調整和(he)結構(gou)優化；也(ye)有利于倒逼(bi)東部地區加快(kuai)培育(yu)新(xin)(xin)動能和(he)傳統(tong)動能改造升(sheng)級，促進(jin)信(xin)息技(ji)術在傳統(tong)產業(ye)(ye)廣泛應用(yong)并(bing)與之(zhi)深度融(rong)合(he)，進(jin)而(er)加快(kuai)構(gou)建富有競爭力的(de)(de)現代化產業(ye)(ye)體系(xi)。

（作者系全國政(zheng)(zheng)協委員，廣西壯族自治區政(zheng)(zheng)協副主席）