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中共中央、國務院近日印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（下稱《指導意見》）。記者就此采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：請介紹(shao)一下制定(ding)《指導意(yi)見》的主要背景。

答：世紀之交，黨中(zhong)央作(zuo)出實(shi)施(shi)西(xi)(xi)部(bu)(bu)大(da)(da)開發戰略的(de)重大(da)(da)決(jue)策(ce)(ce)。20年來(lai)，黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院先后印發實(shi)施(shi)《關(guan)于(yu)實(shi)施(shi)西(xi)(xi)部(bu)(bu)大(da)(da)開發若干政策(ce)(ce)措施(shi)的(de)通(tong)知》（國(guo)發〔2000〕33號(hao)）、《國(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)進一(yi)步推進西(xi)(xi)部(bu)(bu)大(da)(da)開發的(de)若干意見(jian)》（國(guo)發〔2004〕6號(hao)）、《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)深入實(shi)施(shi)西(xi)(xi)部(bu)(bu)大(da)(da)開發戰略的(de)若干意見(jian)》（中(zhong)發〔2010〕11號(hao)）等文件(jian)和(he)一(yi)系列相關(guan)政策(ce)(ce)，為(wei)西(xi)(xi)部(bu)(bu)大(da)(da)開發提供了重要指導和(he)支持。

黨的十八大(da)(da)(da)以(yi)來，習近平總書記多次到西部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區視察(cha)調研，深入基層邊疆一線(xian)，發(fa)(fa)表(biao)系(xi)列重要講話，為新(xin)(xin)時(shi)代西部(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)(da)(da)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)指明了方向(xiang)，提(ti)供了基本(ben)遵循。黨的十九大(da)(da)(da)明確(que)提(ti)出，強(qiang)化(hua)舉措推進西部(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)(da)(da)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)形(xing)成(cheng)新(xin)(xin)格局(ju)。針(zhen)對國內外環境的新(xin)(xin)變化(hua)，在(zai)系(xi)統總結(jie)西部(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)(da)(da)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)戰(zhan)略實(shi)施經驗基礎上，制(zhi)定實(shi)施新(xin)(xin)時(shi)代推進西部(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)(da)(da)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)形(xing)成(cheng)新(xin)(xin)格局(ju)的政(zheng)策性文件(jian)，對于推動西部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展、決勝(sheng)全面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小康社會(hui)、開(kai)(kai)(kai)啟全面(mian)建(jian)(jian)設社會(hui)主義現代化(hua)國家新(xin)(xin)征程具有重要意義。

按照黨中(zhong)央(yang)、國務院決策(ce)部(bu)署，國家發展改(gai)革(ge)委牽頭啟動了(le)《指(zhi)導(dao)意見(jian)》的(de)起(qi)草(cao)工作。期間組織相關部(bu)門單位，組成(cheng)若干(gan)專題組分(fen)赴西(xi)部(bu)地(di)區開展深入(ru)調研，形成(cheng)了(le)系列(lie)專題調研報告，在(zai)此基礎上起(qi)草(cao)了(le)《指(zhi)導(dao)意見(jian)》初(chu)稿。《指(zhi)導(dao)意見(jian)》初(chu)稿征求了(le)各有關方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)意見(jian)，并聽(ting)取專家學者建議，對(dui)各方(fang)(fang)面(mian)(mian)意見(jian)予(yu)以充分(fen)吸收(shou)采納。習近平總書記主持召開中(zhong)央(yang)全(quan)面(mian)(mian)深化改(gai)革(ge)委員會第(di)七次會議，審議通過了(le)《指(zhi)導(dao)意見(jian)》。

問：如何準確理解西部大開發(fa)20年來取得的成效？

答：實(shi)(shi)施(shi)西部大(da)(da)開發20年來(lai)，特別是(shi)黨的十八大(da)(da)以來(lai)，在以習近(jin)平同志(zhi)為(wei)核心的黨中(zhong)央堅強領導(dao)下，西部地(di)區廣大(da)(da)干部群眾艱苦奮(fen)斗，全(quan)國人(ren)民大(da)(da)力支持(chi)，西部地(di)區經濟社(she)會發展(zhan)(zhan)(zhan)取得了歷史(shi)性成(cheng)就(jiu)，為(wei)決勝全(quan)面建成(cheng)小康社(she)會奠定了比較(jiao)堅實(shi)(shi)的基礎，也擴展(zhan)(zhan)(zhan)了國家發展(zhan)(zhan)(zhan)的戰略回(hui)旋(xuan)空間。

一是經濟實力(li)顯著提升。西(xi)部12省（區、市）地區生(sheng)(sheng)產總值(zhi)(zhi)從1999年1.5萬億元增加到2019年20.5萬億元，占全(quan)國比重達到20.7%，提高了約3.6個百分點(dian)。地區生(sheng)(sheng)產總值(zhi)(zhi)年均(jun)增長10.9%，高于全(quan)國平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)。

二是脫貧(pin)攻堅取得決定性進展。2012年至(zhi)(zhi)2019年，西(xi)(xi)部(bu)農村貧(pin)困人口由5086萬(wan)人減少到323萬(wan)人，貧(pin)困發生(sheng)率由17.5%下降到1.1%。截至(zhi)(zhi)2019年底，西(xi)(xi)部(bu)地(di)區(qu)90%以上的貧(pin)困縣實現(xian)脫貧(pin)摘帽。

三是基礎設(she)施更加(jia)完善。交(jiao)通運輸(shu)(shu)網(wang)絡不斷拓(tuo)展加(jia)密(mi)，空間(jian)可達性大幅提升。截至2019年底(di)，西部(bu)地區鐵路營(ying)業里(li)程(cheng)5.6萬公里(li)，其中高鐵9630公里(li)，高鐵已連接西部(bu)大部(bu)分省會城市(shi)和70%以(yi)上的大城市(shi)。西氣東輸(shu)(shu)、西電東送(song)等一批(pi)重大能源工程(cheng)相(xiang)繼竣(jun)工，最(zui)后(hou)一批(pi)無電人口用(yong)電問(wen)題(ti)有效(xiao)解決。

四是現代產(chan)業(ye)體系基本形成。建(jian)成了(le)一批國家重(zhong)要的(de)能源基地(di)(di)、資源深加工基地(di)(di)、裝(zhuang)備制(zhi)造業(ye)基地(di)(di)和(he)戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)基地(di)(di)，大數據、健(jian)康養生、旅游文創(chuang)等(deng)新產(chan)業(ye)新業(ye)態蓬(peng)勃發展，新舊動能轉換持續推進。

五是(shi)國(guo)家生(sheng)態(tai)(tai)安全(quan)屏障得(de)(de)到鞏固。退(tui)耕還林還草、天(tian)然林保護等一批(pi)重點生(sheng)態(tai)(tai)工(gong)程全(quan)面實施。截至2019年底，西部地區累計(ji)實施退(tui)耕還林還草1.37億畝(mu)，森林覆蓋率進一步提高。草原、濕地等重要生(sheng)態(tai)(tai)系統得(de)(de)到有效保護和恢復，生(sheng)態(tai)(tai)環境持續改(gai)善。

六是人民生活水平(ping)持續提高。2019年(nian)西(xi)部城(cheng)鎮(zhen)和(he)農村(cun)居民人均可支配(pei)收入分別達到3.5萬(wan)元和(he)1.3萬(wan)元，是1999年(nian)的6.5倍(bei)和(he)7.8倍(bei)。“兩基”攻(gong)堅計(ji)劃如期完(wan)成(cheng)，覆蓋城(cheng)鄉的社會保障體系初步建立。

問：新(xin)時代推進西(xi)部大開發形(xing)成(cheng)新(xin)格局具(ju)有哪(na)些重(zhong)大意義？

答：黨的十九大提出強化舉措推進西(xi)(xi)部(bu)大開發(fa)(fa)(fa)形成新格(ge)局，體現了以習(xi)近平同(tong)志(zhi)為核心(xin)的黨中(zhong)央對西(xi)(xi)部(bu)大開發(fa)(fa)(fa)工(gong)作的高(gao)度(du)重視，為新時代西(xi)(xi)部(bu)大開發(fa)(fa)(fa)工(gong)作指明了方(fang)向。新時代推進西(xi)(xi)部(bu)大開發(fa)(fa)(fa)形成新格(ge)局，其重要意義主要體現在(zai)以下(xia)幾個方(fang)面。

一是有利于促進區域協調(diao)發展(zhan)，破解西(xi)部(bu)地區發展(zhan)不平衡不充分(fen)(fen)的問題。新時代我(wo)國社會的主要矛(mao)盾已(yi)經轉化為人民日益(yi)增長(chang)的美好生活需(xu)要和不平衡不充分(fen)(fen)的發展(zhan)之(zhi)間的矛(mao)盾。

西(xi)(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)集中了全國大多數老少邊窮地(di)(di)區(qu)(qu)，經(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水平與沿海地(di)(di)區(qu)(qu)相(xiang)比(bi)還有(you)不小差(cha)距，是(shi)實現(xian)“兩個一(yi)百年”奮斗(dou)目標(biao)的重點(dian)和難點(dian)。同時(shi)，近年來西(xi)(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)內部(bu)分化開(kai)始顯現(xian)，內部(bu)差(cha)距有(you)所擴大。新時(shi)代推進(jin)西(xi)(xi)部(bu)大開(kai)發(fa)(fa)(fa)形成新格局(ju)，就是(shi)要破(po)解區(qu)(qu)域發(fa)(fa)(fa)展(zhan)不平衡不充分問(wen)題(ti)，使西(xi)(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)比(bi)較優勢得到(dao)有(you)效(xiao)發(fa)(fa)(fa)揮，區(qu)(qu)域間經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和人(ren)均收(shou)入水平差(cha)距保持在(zai)合理區(qu)(qu)間，基本公共(gong)服務、基礎設(she)施通達(da)程度、人(ren)民生活水平等(deng)方面達(da)到(dao)大致均衡。

二是(shi)有(you)利于鞏(gong)固國家生態(tai)(tai)(tai)安(an)全屏(ping)障(zhang)，促進西部(bu)地(di)區可持續發展。西部(bu)地(di)區是(shi)我(wo)國重要的生態(tai)(tai)(tai)安(an)全屏(ping)障(zhang)，擁有(you)草原、濕地(di)、森林等(deng)重要生態(tai)(tai)(tai)資源，但生態(tai)(tai)(tai)環境也十分脆弱，保護和(he)修復任務艱巨。

新(xin)時代推進(jin)西(xi)(xi)部大(da)開發(fa)(fa)形成(cheng)新(xin)格局，就是要筑牢國家生(sheng)(sheng)態(tai)安全屏障，實現中華民族(zu)可持續發(fa)(fa)展(zhan)。黨的十九大(da)報告明確提(ti)出，建立市(shi)場化(hua)、多元(yuan)化(hua)生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)機制，這為破解(jie)西(xi)(xi)部地區生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護與經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)之(zhi)間(jian)的矛(mao)盾提(ti)供了指引(yin)。新(xin)時代推進(jin)西(xi)(xi)部大(da)開發(fa)(fa)形成(cheng)新(xin)格局，就是要構建良好生(sheng)(sheng)態(tai)資源保護者(zhe)與受益者(zhe)之(zhi)間(jian)的橋梁(liang)和紐(niu)帶，將(jiang)西(xi)(xi)部地區生(sheng)(sheng)態(tai)紅利轉化(hua)為經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)紅利。

三(san)是(shi)有利于促進陸海內外聯動和東(dong)西雙向互(hu)濟，提升西部(bu)地區開放水(shui)平。當前，西部(bu)地區對外貿(mao)易和投資在全(quan)國的比重還比較低，與東(dong)中(zhong)部(bu)地區對外開放的互(hu)動性(xing)、協同性(xing)也有待增強。

新(xin)時代推(tui)進西部大(da)(da)開發形成(cheng)(cheng)新(xin)格(ge)局，就(jiu)是要把加大(da)(da)西部開放(fang)力度(du)置于突出(chu)位置，使(shi)西部地區(qu)進一步融入共建(jian)“一帶(dai)一路”和(he)國家重(zhong)大(da)(da)區(qu)域戰(zhan)略，加快(kuai)形成(cheng)(cheng)全國統一大(da)(da)市(shi)場，并(bing)發展更高(gao)層次的(de)外向(xiang)型(xing)經濟(ji)；就(jiu)是要從(cong)思想(xiang)觀念、基礎(chu)設(she)施、規(gui)則標準、營商環境等(deng)著手，積極參與產業鏈、供應鏈、價值鏈分工(gong)，深度(du)融入全球經濟(ji)體系(xi)。

四是有(you)利于增(zeng)(zeng)強內生(sheng)增(zeng)(zeng)長動(dong)力，推動(dong)西(xi)部地區高質量發(fa)展。西(xi)部地區在科技研發(fa)和(he)產(chan)業發(fa)展方(fang)面有(you)一定基礎，但自主創新能力還不夠(gou)強，生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)比較粗放(fang)，傳統產(chan)業、重(zhong)化工(gong)業占比偏高，現代服務業發(fa)展相對滯(zhi)后。過去那種粗放(fang)型(xing)、外延式(shi)的經濟(ji)增(zeng)(zeng)長方(fang)式(shi)已不可持續，必須向以(yi)全要(yao)素生(sheng)產(chan)率(lv)和(he)勞動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)提升為特征的集約型(xing)、內涵式(shi)經濟(ji)發(fa)展方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)。

新(xin)(xin)時代推進(jin)西部大(da)開發(fa)形成新(xin)(xin)格局，就(jiu)是要在(zai)充分發(fa)揮西部地(di)區特色資源優勢的基礎上，更加(jia)強調科技創(chuang)新(xin)(xin)在(zai)經(jing)濟發(fa)展中的重要作用，加(jia)快培(pei)育戰略性(xing)新(xin)(xin)興產(chan)業和先進(jin)制造業，推動傳(chuan)統產(chan)業轉(zhuan)型升級，加(jia)快發(fa)展現(xian)(xian)代服務業，推動西部地(di)區經(jing)濟發(fa)展方式實現(xian)(xian)根本性(xing)變(bian)革(ge)。

五是(shi)有(you)利(li)于保障和(he)(he)(he)(he)改善(shan)(shan)民生，實現(xian)西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)民族(zu)團(tuan)(tuan)結(jie)(jie)(jie)和(he)(he)(he)(he)邊疆穩定。當前，西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)在住(zhu)房、教育、醫療(liao)、就(jiu)業等(deng)民生領域還有(you)不(bu)少短(duan)板。西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)也(ye)是(shi)我國(guo)民族(zu)地(di)(di)區(qu)和(he)(he)(he)(he)邊疆地(di)(di)區(qu)最集中的(de)區(qu)域，鞏(gong)(gong)固民族(zu)團(tuan)(tuan)結(jie)(jie)(jie)和(he)(he)(he)(he)邊疆穩定的(de)任務十分(fen)繁重。新(xin)時代推進西部(bu)(bu)大開發(fa)形成新(xin)格局，就(jiu)是(shi)要改善(shan)(shan)西部(bu)(bu)城鄉基礎設施條件，有(you)效提(ti)供優質教育、醫療(liao)等(deng)公共(gong)(gong)服(fu)務資源，提(ti)高就(jiu)業、養(yang)老等(deng)公共(gong)(gong)服(fu)務水平，逐步縮小城鄉發(fa)展差距；就(jiu)是(shi)要鞏(gong)(gong)固和(he)(he)(he)(he)發(fa)展平等(deng)團(tuan)(tuan)結(jie)(jie)(jie)互助(zhu)和(he)(he)(he)(he)諧(xie)的(de)社會主義民族(zu)關(guan)系，促進各民族(zu)團(tuan)(tuan)結(jie)(jie)(jie)奮斗和(he)(he)(he)(he)共(gong)(gong)同發(fa)展。

問：請介紹一下《指導意見》的主要內容。

答：《指導(dao)(dao)(dao)意見(jian)(jian)》共三部分(fen)、36條。第一(yi)部分(fen)是總(zong)體要(yao)求(qiu)，包(bao)括(kuo)《指導(dao)(dao)(dao)意見(jian)(jian)》的(de)指導(dao)(dao)(dao)思想(xiang)、總(zong)體要(yao)求(qiu)、主要(yao)目標等。

第二部(bu)分是重(zhong)點任務，主要包括五個方面：

一是貫徹新發(fa)展理(li)念、推(tui)(tui)動(dong)高(gao)質量發(fa)展，包括打好三大攻(gong)堅戰、不斷提升創新發(fa)展能(neng)力(li)、推(tui)(tui)動(dong)形成現代化(hua)產業體系、優化(hua)能(neng)源供需結構、大力(li)促(cu)進城鄉融合發(fa)展、強化(hua)基礎設施(shi)規劃建設、切實維護國家安全(quan)和(he)社會(hui)穩(wen)定(ding)等7項(xiang)任務(wu)。

二是以共建“一(yi)帶一(yi)路”為引領、加(jia)大西部開(kai)放(fang)力(li)度，包括積極(ji)參與和融入“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)、強化開(kai)放(fang)大通(tong)道建設(she)、構建內陸多層(ceng)次開(kai)放(fang)平臺、加(jia)快(kuai)沿邊地區(qu)開(kai)放(fang)發展(zhan)、發展(zhan)高水平開(kai)放(fang)型經濟、拓展(zhan)區(qu)際(ji)互(hu)動合作(zuo)等(deng)6項(xiang)任務。

三是加(jia)大(da)美麗西(xi)部建設力度、筑牢國家生態安全屏障，包括深入實施重點(dian)生態工程、穩步(bu)開展重點(dian)區域(yu)綜合治理(li)、加(jia)快(kuai)推(tui)進西(xi)部地區綠色發展等3項任(ren)務。

四是深化重點領域(yu)改(gai)革、不斷完(wan)善推動發(fa)展(zhan)的體制機(ji)制，包括深化要素市(shi)場化配置(zhi)改(gai)革、積(ji)極推進科技體制改(gai)革、持(chi)續加(jia)強信(xin)用體系建設、努力營造良好營商環境等4項任(ren)務。

五(wu)是堅持以人民為中(zhong)心、推動(dong)實(shi)現基本公共服(fu)務均(jun)等化(hua)，包括著力強化(hua)公共就業創業服(fu)務、支持教育高質量發展、提升醫療服(fu)務能力和水平、完善(shan)多層次(ci)廣覆(fu)蓋的社會保(bao)障體系(xi)、健全養老服(fu)務體系(xi)、強化(hua)公共文化(hua)體育服(fu)務、改善(shan)住房(fang)保(bao)障條件、增(zeng)強防(fang)災減(jian)災與(yu)應急管理(li)能力等8項任務。

第三(san)部分(fen)是政(zheng)策支持和(he)組織保(bao)障，主要提出了(le)考核、財稅、金融、產業、用地、人(ren)才、幫(bang)扶和(he)組織保(bao)障等政(zheng)策措(cuo)施，確保(bao)將新時代推進西部大開發形成新格局各(ge)項目標任務(wu)落到實(shi)處。

問：下(xia)一步抓好《指導意見》的貫徹落(luo)實(shi)有哪些(xie)重點(dian)？

答：抓好《指導意見》的貫徹落實，要以習近平新時(shi)代中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義(yi)思想為指導，全面(mian)貫徹黨的十(shi)九大和十(shi)九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精神，增強“四(si)個意識”，堅定“四(si)個自信”，做到“兩個維(wei)護”，認真貫徹落實黨中(zhong)央(yang)、國務院決策(ce)部署，持之以恒推(tui)進各項工作落地見效(xiao)。

一(yi)是(shi)以(yi)決(jue)戰(zhan)脫貧攻(gong)(gong)堅為標(biao)志(zhi)，確(que)保西(xi)部(bu)地(di)(di)區與全國(guo)一(yi)道全面(mian)建成(cheng)小(xiao)(xiao)康社(she)會。當前，脫貧攻(gong)(gong)堅已進入最后沖(chong)刺(ci)階段，全國(guo)未摘(zhai)(zhai)(zhai)帽(mao)貧困(kun)(kun)縣(xian)都在西(xi)部(bu)地(di)(di)區。要努(nu)力克服疫情影響，聚焦(jiao)52個未摘(zhai)(zhai)(zhai)帽(mao)貧困(kun)(kun)縣(xian)，加大政策支持、資金傾斜(xie)和工(gong)作力度，確(que)保西(xi)部(bu)貧困(kun)(kun)人口如期脫貧、貧困(kun)(kun)縣(xian)全部(bu)摘(zhai)(zhai)(zhai)帽(mao)，與全國(guo)一(yi)道全面(mian)建成(cheng)小(xiao)(xiao)康社(she)會。

保(bao)持(chi)現有(you)(you)幫扶政策總體穩(wen)定，及時做好(hao)返貧人口和新發生貧困(kun)人口的(de)監測與幫扶。推(tui)動全面(mian)脫(tuo)貧與鄉村(cun)振(zhen)興有(you)(you)效銜接，同步(bu)促進脫(tuo)貧攻堅(jian)成果鞏固和相對貧困(kun)問(wen)題解決。培育鄉村(cun)發展新動能，推(tui)進美麗(li)鄉村(cun)建(jian)設(she)，補齊鄉村(cun)公共設(she)施短(duan)板。

二是(shi)以推(tui)進綠(lv)(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)為(wei)要(yao)(yao)求，加大美麗西(xi)部建設(she)力(li)度(du)。西(xi)部地區要(yao)(yao)堅持(chi)綠(lv)(lv)水青山(shan)(shan)就是(shi)金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)的理念，堅持(chi)在(zai)開發中保(bao)護(hu)(hu)(hu)、在(zai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)中開發，走(zou)綠(lv)(lv)色(se)可持(chi)續發展(zhan)(zhan)道路。抓好黃河流(liu)域生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)(hu)修復和環境污(wu)染治(zhi)理，鞏(gong)固長江經濟帶共抓大保(bao)護(hu)(hu)(hu)、不搞大開發工作格局。進一(yi)步加大天然林保(bao)護(hu)(hu)(hu)、退耕還林還草、退牧還草、重(zhong)點(dian)防(fang)護(hu)(hu)(hu)林體系建設(she)等重(zhong)點(dian)生(sheng)態工程實施力(li)度(du)，推(tui)進自然保(bao)護(hu)(hu)(hu)地體系建設(she)和濕地保(bao)護(hu)(hu)(hu)修復。

開展(zhan)三(san)江源、祁連山等重點區(qu)(qu)域綜合(he)治(zhi)理，加強區(qu)(qu)域大氣(qi)污染聯防聯控(kong)，因(yin)地制(zhi)宜加快(kuai)城鎮污水處(chu)理設施建設。促進(jin)西部地區(qu)(qu)綠色(se)產(chan)業加快(kuai)發展(zhan)，推(tui)動(dong)重點領域節能(neng)減(jian)排，大力(li)發展(zhan)節能(neng)環保產(chan)業和(he)循(xun)環經濟。

三是以共建(jian)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”為引領，擴大西(xi)部地區高(gao)水(shui)平開放。西(xi)部地區要找(zhao)準定位(wei)，結(jie)合實際積極參與和融(rong)入共建(jian)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”。發揮一(yi)些地區沿(yan)海、沿(yan)江、沿(yan)交通干(gan)線(xian)的(de)區位(wei)優勢，做好人暢(chang)其(qi)行(xing)、物暢(chang)其(qi)流(liu)這篇文章，進一(yi)步加強與境內外(wai)的(de)經貿聯系(xi)。

構建內陸和沿邊多層(ceng)次開放體系，高標準建設(she)自由貿(mao)易試驗區(qu)、邊（跨(kua)）境經(jing)濟合(he)作區(qu)等(deng)功能平(ping)臺。拓展區(qu)際(ji)互動合(he)作，積極(ji)對接長江經(jing)濟帶、粵(yue)港澳大灣區(qu)建設(she)、黃河流(liu)域生態保護和高質量發(fa)展等(deng)國家(jia)重大區(qu)域戰略(lve)。

四是以構建現(xian)代化產業(ye)體系為重點(dian)，增強西部(bu)地區(qu)經濟高質量發(fa)(fa)展(zhan)動(dong)力。充分發(fa)(fa)揮(hui)西部(bu)地區(qu)比較(jiao)優勢(shi)，推動(dong)產業(ye)集群化發(fa)(fa)展(zhan)，在培(pei)育新動(dong)能和傳統動(dong)能改造升級上邁出(chu)更大(da)步(bu)伐，提升產業(ye)核(he)心競爭(zheng)力，進一步(bu)構建具(ju)有(you)特色(se)、體現(xian)優勢(shi)、富有(you)競爭(zheng)力的現(xian)代化產業(ye)體系。

培育和發展一(yi)批戰略性新(xin)興產(chan)業，改造提(ti)升(sheng)傳(chuan)統產(chan)業，推(tui)動全產(chan)業鏈整體躍升(sheng)。大(da)力(li)優化(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供需結(jie)構，著力(li)提(ti)升(sheng)傳(chuan)統能(neng)(neng)(neng)源(yuan)高效(xiao)清潔利(li)用(yong)、可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)規(gui)模化(hua)利(li)用(yong)、國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)全保障等能(neng)(neng)(neng)力(li)。充(chong)分發揮西部地(di)區特色優勢，大(da)力(li)發展旅游(you)休閑(xian)、健康養生等服務業，打造區域重要支柱產(chan)業。

五是以強(qiang)化基礎(chu)設(she)施規劃建設(she)為抓手，夯實西部地(di)區經(jing)濟社會(hui)發(fa)展基礎(chu)。在(zai)交通(tong)設(she)施方面，重(zhong)點提高通(tong)達(da)度、通(tong)暢性和均等(deng)化水平，加(jia)強(qiang)橫貫東(dong)西、縱貫南北(bei)的(de)運輸通(tong)道(dao)建設(she)，拓(tuo)展區域(yu)開發(fa)軸線(xian)。加(jia)快川藏鐵路(lu)等(deng)重(zhong)大工(gong)(gong)程規劃建設(she)，推進區際(ji)省際(ji)高速(su)公路(lu)通(tong)道(dao)和航空樞紐建設(she)。在(zai)水利設(she)施方面，重(zhong)點規劃建設(she)一批重(zhong)點水源工(gong)(gong)程、江河湖泊骨干(gan)治理工(gong)(gong)程、大型灌區工(gong)(gong)程；提高安全飲(yin)水保障能力。

在(zai)能(neng)源設施(shi)方面(mian)，重(zhong)點(dian)加強(qiang)西電東送等跨(kua)省區(qu)能(neng)源通道建設，提升(sheng)清潔電力輸送能(neng)力。積極推進配電網(wang)改造行動和農(nong)網(wang)改造升(sheng)級，提高偏遠(yuan)(yuan)地區(qu)供電能(neng)力。在(zai)通信設施(shi)方面(mian)，重(zhong)點(dian)推動城市農(nong)村(cun)(cun)“同(tong)(tong)網(wang)同(tong)(tong)速”，大力支持農(nong)村(cun)(cun)偏遠(yuan)(yuan)地區(qu)特別是(shi)貧困村(cun)(cun)加快寬帶網(wang)絡建設。

六是以增強(qiang)公(gong)共服務能力為(wei)關鍵，增進(jin)西部(bu)地區(qu)民(min)生(sheng)(sheng)福祉。堅持以人民(min)為(wei)中心(xin)的發展思想，圍(wei)繞西部(bu)群眾普遍關心(xin)的民(min)生(sheng)(sheng)訴求，加快補(bu)齊社會(hui)民(min)生(sheng)(sheng)領域(yu)短板(ban)，增強(qiang)公(gong)共服務特別是基本公(gong)共服務能力，努力實現(xian)幼有(you)(you)(you)所(suo)育、學有(you)(you)(you)所(suo)教、勞有(you)(you)(you)所(suo)得、病(bing)有(you)(you)(you)所(suo)醫(yi)、老有(you)(you)(you)所(suo)養、住有(you)(you)(you)所(suo)居、弱(ruo)有(you)(you)(you)所(suo)扶(fu)，促進(jin)社會(hui)公(gong)平(ping)正義(yi)。針對新冠肺炎疫(yi)情暴露出(chu)來的短板(ban)問題(ti)，加強(qiang)公(gong)共衛(wei)生(sheng)(sheng)、應急管理(li)、防疫(yi)物資儲備(bei)等(deng)領域(yu)能力建設。

充分(fen)利(li)用互聯網等(deng)新技術，大力(li)發展遠程教育、醫(yi)療等(deng)服務(wu)。按程序將(jiang)符合條(tiao)件的西部(bu)省份納(na)入到區域醫(yi)療中心(xin)試點范圍，引導(dao)較發達地(di)區高(gao)水平醫(yi)院在西部(bu)地(di)區建立分(fen)支機構或(huo)分(fen)中心(xin)。