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國(guo)家(jia)發改(gai)委近(jin)日發布(bu)《關于延(yan)長階段性降低企(qi)業用電成(cheng)本政策的(de)通知》（以下簡稱《通知》），將階段性降低企(qi)業用電成(cheng)本政策延(yan)至(zhi)(zhi)年(nian)底。《通知》表示(shi)，7月1日至(zhi)(zhi)12月31日，電網企(qi)業在計收一般(ban)工商業等電力用戶（含已(yi)參與(yu)市場(chang)交易用戶）電費(fei)時，統一延(yan)續(xu)按原到戶電價水平的(de)95%結算。

去年國家(jia)發改委分兩批出臺(tai)降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價(jia)措施(shi)，降(jiang)(jiang)低企業用電(dian)(dian)成本(ben)846億(yi)元，在(zai)2018年降(jiang)(jiang)低一般工(gong)商(shang)(shang)業電(dian)(dian)價(jia)10%的基(ji)礎(chu)上(shang)，全國一般工(gong)商(shang)(shang)業平均電(dian)(dian)價(jia)實現(xian)再(zai)降(jiang)(jiang)10%。連年的降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價(jia)會給電(dian)(dian)力(li)企業帶(dai)來哪(na)些(xie)影響(xiang)？進一步降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價(jia)的空間又在(zai)哪(na)里？

受惠企業范圍更廣

“降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)”對企(qi)業(ye)降(jiang)低成本立(li)竿見影。信息顯示(shi)，經前(qian)兩年降(jiang)價(jia)(jia)，全(quan)國（不含(han)西藏）一(yi)般工商業(ye)目錄(lu)電(dian)價(jia)(jia)（銷(xiao)售電(dian)價(jia)(jia)）累計(ji)降(jiang)低0.15元/千瓦(wa)時，累計(ji)降(jiang)幅19%。

今(jin)年的(de)(de)(de)降電(dian)價政(zheng)策(ce)受惠企業明(ming)顯“擴圍”。2018、2019年，降電(dian)價政(zheng)策(ce)主要針對一(yi)般(ban)工(gong)(gong)商(shang)業用戶電(dian)價，今(jin)年的(de)(de)(de)降電(dian)價政(zheng)策(ce)中包含“除高耗能(neng)行業用戶外的(de)(de)(de)，現執行一(yi)般(ban)工(gong)(gong)商(shang)業及其它電(dian)價、大(da)工(gong)(gong)業電(dian)價的(de)(de)(de)電(dian)力(li)用戶”。

北京先(xian)見(jian)能源咨詢有限公(gong)司總裁尹明告訴記者：“由此(ci)可見(jian)，前兩年的降(jiang)價(jia)政策(ce)(ce)，希望通過發揮一般(ban)工商業在產業鏈中的獨特地位，將政策(ce)(ce)紅利傳導給供給側(ce)(ce)與消費側(ce)(ce)。今年降(jiang)電價(jia)政策(ce)(ce)邏輯(ji)同樣明確，在應對疫情(qing)沖擊和疫后復工復產情(qing)況下(xia)，圍繞‘六穩(wen)’‘六保’任(ren)務(wu)，降(jiang)低企業生產經(jing)營成本，讓更多(duo)市(shi)場主體生存下(xia)去(qu)。”

據記(ji)者(zhe)不完全梳理，前(qian)兩年國(guo)家(jia)發改委發布多項降電(dian)價措施(shi)。在(zai)政府(fu)方(fang)面，措施(shi)主要包括調整電(dian)力行業(ye)增值(zhi)稅(shui)稅(shui)率、降低國(guo)家(jia)重大水(shui)利工程(cheng)建設基金征收標準等。電(dian)網企業(ye)則通過重新核定跨(kua)省跨(kua)區專項工程(cheng)輸電(dian)價格等方(fang)式讓利。

尹(yin)明(ming)表示(shi)：“前兩年(nian)降電(dian)價，采(cai)用多方位‘點穴手法’，政府、電(dian)網企業(ye)(ye)各有(you)貢獻。今年(nian)降電(dian)價采(cai)用‘壓(ya)力(li)直(zhi)接傳(chuan)導’方式，將降電(dian)價的‘任務(wu)單’直(zhi)接派發給了電(dian)網企業(ye)(ye)。”

國家電網公司(si)(si)公開表(biao)示，預(yu)(yu)計今年減免電費約926億(yi)元，南方(fang)電網公司(si)(si)也公開表(biao)態(tai)，預(yu)(yu)計全年將為一般(ban)工商業和大工業企業減免電費約200億(yi)元，惠及(ji)電力客戶超(chao)過760萬戶。

輸配電價有浮動可能

因為(wei)今年(nian)降價(jia)資金(jin)全(quan)部來源于電網環節，所(suo)以有業內(nei)人士分析，這將對輸(shu)配電價(jia)產生(sheng)較大影響。

尹明(ming)表示：“‘降價(jia)(jia)資金(jin)來源’提法(fa)并不(bu)準(zhun)確，應(ying)是降價(jia)(jia)政(zheng)策紅利貢獻(xian)方或讓利方。如果(guo)電(dian)網(wang)企(qi)業全部承擔(dan)今年降價(jia)(jia)讓利任務，對各(ge)省級(ji)電(dian)網(wang)企(qi)業本年度的主營收入增長有壓減(jian)作用。”

在中國社科院(yuan)財經戰略研(yan)究(jiu)院(yuan)副研(yan)究(jiu)員馮永晟看(kan)來，這次政(zheng)策可(ke)看(kan)作對電(dian)網企(qi)業的(de)“壓(ya)力(li)測度”。“實際電(dian)費收(shou)入減少會給(gei)電(dian)網企(qi)業的(de)成(cheng)本回(hui)(hui)收(shou)造成(cheng)壓(ya)力(li)，進而給(gei)輸配電(dian)價核定和(he)執行造成(cheng)一定困難(nan)。如果(guo)階段性降價造成(cheng)的(de)電(dian)網收(shou)入損失需(xu)要(yao)在未來‘找補’回(hui)(hui)來，那么輸配電(dian)價存在上(shang)調的(de)可(ke)能(neng)性。”

電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)有調整輸(shu)配電(dian)(dian)價的必(bi)要(yao)嗎？尹(yin)明(ming)認為：“如果今年的降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價任務由(you)省級(ji)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)承擔，那么市場化(hua)交易(yi)(yi)中的降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價紅利(li)就會主要(yao)出自(zi)省級(ji)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)輸(shu)配電(dian)(dian)費(fei)收入(ru)；非市場化(hua)交易(yi)(yi)用戶降(jiang)(jiang)價紅利(li)，則(ze)主要(yao)出自(zi)省級(ji)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的購售電(dian)(dian)價差空間減小。”

“如果省級電網(wang)企(qi)業主營收入(ru)確實被嚴重壓減到低(di)于(yu)準許收入(ru)水平(ping)，那么(me)省級電網(wang)企(qi)業就可以(yi)向(xiang)相關政(zheng)府(fu)部門提出申請。同時，還需關注由(you)于(yu)疫情和復工復產情況(kuang)造成(cheng)的(de)(de)企(qi)業用(yong)電量遠不(bu)及預(yu)測水平(ping)的(de)(de)情況(kuang)。”尹明(ming)補充道。

電力市場降價空間待挖掘

今年政策(ce)紅利貢獻方全(quan)部(bu)來自電(dian)網(wang)環節，是否側面表明發電(dian)側電(dian)價已無(wu)下降(jiang)空間？

尹明表示(shi)，實(shi)施“基準價(jia)+上(shang)下浮動”價(jia)格(ge)機制省份(fen)的(de)(de)發電(dian)(dian)企業，也是對降(jiang)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)貢獻。發電(dian)(dian)側降(jiang)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)核(he)心在于電(dian)(dian)力市(shi)場，即讓市(shi)場交易形成(cheng)的(de)(de)上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)能及時、真(zhen)(zhen)實(shi)地反映電(dian)(dian)能的(de)(de)真(zhen)(zhen)實(shi)價(jia)格(ge)，并確保基于這個真(zhen)(zhen)實(shi)價(jia)格(ge)的(de)(de)社會福利最大化(hua)，而不(bu)是一味降(jiang)低上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)。

下(xia)一步降(jiang)(jiang)(jiang)價(jia)(jia)空(kong)間(jian)從(cong)哪挖？馮永晟認為，在現有(you)環境下(xia)，發電側繼續貢(gong)獻降(jiang)(jiang)(jiang)價(jia)(jia)空(kong)間(jian)有(you)難度。“在經(jing)(jing)過三年的(de)強力降(jiang)(jiang)(jiang)價(jia)(jia)后(hou)，電改重(zhong)點應該轉向構建實現合理電價(jia)(jia)的(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)上。今年的(de)降(jiang)(jiang)(jiang)價(jia)(jia)有(you)疫情沖擊的(de)影(ying)響，但不代表要(yao)繼續沿降(jiang)(jiang)(jiang)價(jia)(jia)之路走下(xia)去，電力體制(zhi)(zhi)與經(jing)(jing)濟體制(zhi)(zhi)需高水平對(dui)接，如(ru)果(guo)說降(jiang)(jiang)(jiang)價(jia)(jia)確有(you)空(kong)間(jian)，那(nei)么(me)空(kong)間(jian)就來自于真(zhen)正的(de)市場化改革(ge)。”

尹明表示：“首先，推動在發電(dian)側形(xing)成多主(zhu)體競爭局面(mian)，政府要加(jia)強監管(guan)和(he)處罰力度，避(bi)免市(shi)(shi)(shi)場(chang)力過大產(chan)生的負面(mian)作用，避(bi)免損害用戶利(li)益，維(wei)護市(shi)(shi)(shi)場(chang)公(gong)平(ping)。其(qi)次，完善和(he)優化電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)規則，允許更多的市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體進入市(shi)(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)，做(zuo)大‘市(shi)(shi)(shi)場(chang)蛋糕(gao)’。另外(wai)，應允許具備(bei)消納條(tiao)件和(he)土地(di)條(tiao)件的高(gao)耗能(neng)企業，建設全部自消納的風光可再(zai)生能(neng)源(yuan)發電(dian)的無補貼項目(mu)，增加(jia)綠色能(neng)源(yuan)消納，減少對公(gong)共(gong)資源(yuan)的占用，鼓(gu)勵當地(di)低價的可再(zai)生能(neng)源(yuan)發電(dian)就(jiu)近開展市(shi)(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)。”