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國家發改委于近日發布《關于延長階段性降低企業用電成本政策的通知》（以下簡稱《通知》），無縫銜接上半年降電價政策，階段性降低企業用電成本政策延至年底。《通知》表示，7月1日至12月31日，電網企業在計收一般工商業等電力用戶（含已參與市場交易用戶）電費時，統一延續按原到戶電價水平的95%結算。

去年國(guo)家發改委分兩(liang)(liang)批出臺(tai)降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)措施，降(jiang)低企業用電(dian)成(cheng)(cheng)本846億元，在2018年降(jiang)低一般工(gong)商(shang)業電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)10%的基礎(chu)上(shang)，全國(guo)一般工(gong)商(shang)業平均電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)實現再降(jiang)10%。降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)是政(zheng)府價(jia)(jia)(jia)(jia)格主管部(bu)門重要的降(jiang)成(cheng)(cheng)本手段(duan)之(zhi)一，今年降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)與前(qian)兩(liang)(liang)年降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)有所(suo)區別，或影響輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)核(he)定。

受惠企業范圍更廣

“降電價(jia)”對(dui)企業降低(di)成本立(li)竿見影。信息顯示，經前(qian)兩年(nian)降價(jia)，全國（不含西藏）一(yi)般工商業目錄電價(jia)（銷售電價(jia)）累計(ji)降低(di)0.15元/千瓦時，累計(ji)降幅19%。

今(jin)年(nian)的(de)降(jiang)(jiang)電(dian)價(jia)政策(ce)受(shou)惠企業明顯“擴(kuo)圍”。2018、2019年(nian)，降(jiang)(jiang)電(dian)價(jia)政策(ce)主要(yao)針(zhen)對一(yi)般(ban)工商業用戶(hu)電(dian)價(jia)，今(jin)年(nian)的(de)降(jiang)(jiang)電(dian)價(jia)政策(ce)中包含“除(chu)高耗能(neng)行業用戶(hu)外的(de)，現執行一(yi)般(ban)工商業及其它(ta)電(dian)價(jia)、大工業電(dian)價(jia)的(de)電(dian)力用戶(hu)”。

北京先見能(neng)源(yuan)咨(zi)詢有(you)限(xian)公司(si)總裁尹明告訴記者：“由此可見，前(qian)兩年的降(jiang)價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，希望通過發(fa)揮一般工商業在(zai)產業鏈中的獨特地位，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)紅利傳(chuan)導(dao)給供給側與消費側。今年降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)邏輯同(tong)樣明確，在(zai)應(ying)對疫情沖(chong)擊和(he)疫后復工復產情況(kuang)下(xia)，圍繞‘六穩’‘六保’任(ren)務，降(jiang)低企業生產經(jing)營成本，讓更(geng)多市場主體生存下(xia)去。”

據記者不完(wan)全梳理，前兩年國家發(fa)改(gai)委發(fa)布多項降電(dian)(dian)價(jia)措(cuo)施。政府方(fang)面，調整電(dian)(dian)力行業增值(zhi)(zhi)稅(shui)稅(shui)率(lv)，進一(yi)步降低(di)國家重(zhong)(zhong)大水利工程建(jian)設基金征收標(biao)準等(deng)。電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業增值(zhi)(zhi)稅(shui)率(lv)16%調整為13%、重(zhong)(zhong)新核定跨(kua)省跨(kua)區專項工程輸(shu)電(dian)(dian)價(jia)格等(deng)方(fang)式讓利。

尹明表示：“前(qian)兩年(nian)降(jiang)電(dian)價(jia)，采用多方位‘點(dian)穴手法(fa)’，政(zheng)府(fu)、電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)各有貢獻。今年(nian)降(jiang)電(dian)價(jia)采用‘壓力(li)直接(jie)傳導(dao)’方式(shi)，將降(jiang)電(dian)價(jia)的‘任務(wu)單’直接(jie)派發給了(le)電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)。”

國家電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司公(gong)開表示，預計今年減免電(dian)(dian)費約926億元，南方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司也公(gong)開表態，預計全(quan)年將為一(yi)般工(gong)商業(ye)和大工(gong)業(ye)企業(ye)減免電(dian)(dian)費約200億元，惠及電(dian)(dian)力客戶超過760萬戶。

輸配電價或有浮動可能

據統(tong)計，前兩年降(jiang)(jiang)電價中，降(jiang)(jiang)價資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)(yuan)涉及電源(yuan)(yuan)、電網、國家財稅各個(ge)環(huan)節(jie)。今年降(jiang)(jiang)價資(zi)金(jin)全部來(lai)源(yuan)(yuan)于電網環(huan)節(jie)，有業內人士分析，將(jiang)對輸配電價產生較大影響。

尹明表示：“‘降價資金(jin)來源’提(ti)法并不(bu)準確，應(ying)是降價政策紅利貢獻方或讓利方。如果電(dian)網企(qi)業(ye)全部承擔今(jin)年降價讓利任務，對各省級電(dian)網企(qi)業(ye)本年度的主營收入增長有壓減作用。”

在(zai)(zai)(zai)中國(guo)社科院(yuan)財(cai)經戰(zhan)略研究(jiu)院(yuan)副研究(jiu)員馮永(yong)晟看來，這(zhe)次政策可看作對電(dian)(dian)網(wang)企業的(de)“壓(ya)力(li)測度”。“實際(ji)電(dian)(dian)費收(shou)入(ru)減少會給電(dian)(dian)網(wang)企業的(de)成(cheng)本回收(shou)造成(cheng)壓(ya)力(li)，進而給輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價核定和執行造成(cheng)一定困難(nan)。如果階段性降價造成(cheng)的(de)電(dian)(dian)網(wang)收(shou)入(ru)損失會在(zai)(zai)(zai)未(wei)來‘找補(bu)’回來，輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價存在(zai)(zai)(zai)上調的(de)可能性。”

電(dian)網(wang)企業(ye)(ye)有(you)(you)調(diao)整(zheng)輸配電(dian)價(jia)的(de)必要(yao)嗎？尹明認為，最核心的(de)是(shi)要(yao)看，省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)企業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)營收(shou)(shou)入壓減后的(de)主(zhu)(zhu)營收(shou)(shou)入，是(shi)否有(you)(you)“超額收(shou)(shou)入”。“如果今年的(de)降(jiang)電(dian)價(jia)任務由(you)省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)企業(ye)(ye)承擔的(de)話，市場化交(jiao)易(yi)中的(de)降(jiang)電(dian)價(jia)紅利，主(zhu)(zhu)要(yao)出(chu)自(zi)省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)企業(ye)(ye)輸配電(dian)費收(shou)(shou)入；非市場化交(jiao)易(yi)用戶(hu)降(jiang)價(jia)紅利，則主(zhu)(zhu)要(yao)出(chu)自(zi)省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)企業(ye)(ye)的(de)購售電(dian)價(jia)差空間減小。”

“綜合考慮來(lai)看，省(sheng)級(ji)電網企業主(zhu)營(ying)收入(ru)有(you)‘超(chao)額收入(ru)’就不(bu)能(neng)啟(qi)動省(sheng)級(ji)輸配電價調整(zheng)。如果(guo)省(sheng)級(ji)電網企業主(zhu)營(ying)收入(ru)確實(shi)被嚴(yan)重壓減(jian)，低于(yu)準許收入(ru)水平，省(sheng)級(ji)電網企業可以(yi)向相(xiang)關政府部門提出申請。同(tong)時，還需(xu)關注由于(yu)疫情和復工復產情況造成(cheng)的企業用(yong)電量遠不(bu)及預測水平的情況。”尹明補(bu)充道(dao)。

電力市場降價空間待挖掘

今年政策紅(hong)利貢獻方(fang)全部(bu)來自電網環節，是否側(ce)(ce)面表明發電側(ce)(ce)電價已無下降空間？

尹明(ming)表示(shi)，實施(shi)“基(ji)(ji)準(zhun)價(jia)(jia)+上(shang)(shang)下(xia)浮動”價(jia)(jia)格(ge)機制省份(fen)的(de)發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)，2020年電(dian)(dian)價(jia)(jia)暫不上(shang)(shang)浮，確保工(gong)商業(ye)平均(jun)電(dian)(dian)價(jia)(jia)只降不升，也是對降電(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)貢(gong)獻。發(fa)電(dian)(dian)側的(de)一個核心問題是讓市(shi)場交易形(xing)成的(de)發(fa)電(dian)(dian)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)能及時、真實的(de)反映電(dian)(dian)能的(de)真實價(jia)(jia)格(ge)，并確保基(ji)(ji)于這個真實價(jia)(jia)格(ge)的(de)社會(hui)福(fu)利(li)最大化，而不是一味強(qiang)調(diao)降低本應由市(shi)場供(gong)需(xu)、市(shi)場競爭(zheng)決定的(de)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)，否(fou)則，會(hui)產(chan)生價(jia)(jia)格(ge)傳導(dao)機制扭(niu)曲(qu)，價(jia)(jia)格(ge)信號失(shi)靈(ling)，長此以(yi)往，可能會(hui)造成人們對市(shi)場信心的(de)喪失(shi)。

下(xia)一步(bu)降(jiang)價(jia)(jia)空(kong)間(jian)從哪挖？馮永晟(sheng)認為(wei)，在(zai)現(xian)有(you)(you)環境(jing)下(xia)，發(fa)電側(ce)繼續貢獻降(jiang)價(jia)(jia)空(kong)間(jian)有(you)(you)難度。“在(zai)經過三年的強(qiang)力(li)降(jiang)價(jia)(jia)后(hou)，電改重點應該轉(zhuan)向構建實現(xian)合理電價(jia)(jia)的體(ti)制機制上。今(jin)年的降(jiang)價(jia)(jia)有(you)(you)疫情沖擊(ji)的影響(xiang)，但不代表(biao)要繼續沿降(jiang)價(jia)(jia)走下(xia)去(qu)，電力(li)體(ti)制與經濟體(ti)制需(xu)高水(shui)平對(dui)接，如(ru)果說降(jiang)價(jia)(jia)確有(you)(you)空(kong)間(jian)，來自于真(zhen)正(zheng)的市場化(hua)改革。”

尹明表示：“首先，推動在發電(dian)(dian)側形(xing)成多主體競爭(zheng)局面，政府要加強(qiang)監管和處罰(fa)力(li)度，避免(mian)市(shi)場(chang)力(li)過大(da)產生的(de)負(fu)面作用(yong)，避免(mian)損害用(yong)戶利(li)益(yi)，維護市(shi)場(chang)公平(ping)。其次，完善和優化電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)交易規則(ze)，允許更多的(de)市(shi)場(chang)主體進入(ru)市(shi)場(chang)交易，做大(da)‘市(shi)場(chang)蛋糕(gao)’。”

“允(yun)許(xu)具備(bei)消納條(tiao)件(jian)和土(tu)地條(tiao)件(jian)的高耗能(neng)企業，建設全部自消納的風光(guang)可再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)電的無補(bu)貼項目，增加綠色能(neng)源(yuan)消納，減少對公共資(zi)源(yuan)的占(zhan)用與(yu)浪費，鼓勵當地低價(jia)的可再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)電就近開展市場(chang)交易。”尹明補(bu)充道(dao)。