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6月28日，國(guo)家發改委發布的《關于延(yan)長階段性降低企業用電(dian)成本(ben)政(zheng)策的通知(zhi)》（以下簡稱(cheng)《通知(zhi)》）指出，統一(yi)延(yan)續按原(yuan)到戶電(dian)價水平(ping)的95%結算。早在今年5月，《政(zheng)府工作(zuo)報告》就提(ti)出“降低工商業電(dian)價5%政(zheng)策延(yan)長到今年年底”。

業內專家(jia)表(biao)示，電改(gai)五年(nian)來，電價下降釋放紅利數千(qian)億(yi)元，其中2018、2019年(nian)兩年(nian)下降力度最強，實(shi)現了一般工商業電價每年(nian)降低10%的政策目標，并為實(shi)體經濟用電成本“減負”。

一(yi)般工商(shang)業電價(jia)三年連降，成績和效果如何，目前還存在哪些(xie)阻礙？記者就此采(cai)訪了業內(nei)人士。

兩年累計降幅達到19%

我國電(dian)(dian)價廣(guang)義(yi)上可以分為(wei)上網(wang)電(dian)(dian)價、輸配(pei)電(dian)(dian)價、銷售電(dian)(dian)價。銷售電(dian)(dian)價按用電(dian)(dian)性質可分為(wei)四大(da)類(個別(bie)城市除外)：居(ju)民生(sheng)活用電(dian)(dian)、一般工(gong)商業及(ji)其他(ta)用電(dian)(dian)、大(da)工(gong)業用電(dian)(dian)、農業生(sheng)產用電(dian)(dian)。

其中，一般工(gong)商業(ye)(ye)用(yong)電通常指變壓器容(rong)量在315千伏安以(yi)下的商業(ye)(ye)和小型(xing)工(gong)業(ye)(ye)用(yong)電，主要涉及中小企(qi)業(ye)(ye)，且普遍采用(yong)“電度電價”的單一制定(ding)價方式。

以(yi)北京市為例，截至2019年，1-10千(qian)伏(fu)電(dian)壓等(deng)(deng)級的一般工(gong)商業(ye)用(yong)電(dian)平(ping)段價格為0.8595元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)，同等(deng)(deng)電(dian)價等(deng)(deng)級同一時(shi)段的大工(gong)業(ye)用(yong)電(dian)為0.6770元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)。如按照每度電(dian)攤(tan)銷0.1元(yuan)的基本電(dian)價測(ce)算，同等(deng)(deng)電(dian)價等(deng)(deng)級同一時(shi)段的一般工(gong)商業(ye)用(yong)電(dian)價格，比大工(gong)業(ye)高10%以(yi)上。

為(wei)了降(jiang)低一(yi)(yi)般(ban)工(gong)商(shang)業(ye)電價(jia)(jia)，國家發(fa)(fa)改委出臺多項措施(shi)并推動(dong)執行(xing)落地，讓利方主要為(wei)發(fa)(fa)電企(qi)業(ye)、電網企(qi)業(ye)和政府性(xing)基金(jin)及附加。相關數據顯示，經歷前兩年降(jiang)價(jia)(jia)，全國（不(bu)含西藏）一(yi)(yi)般(ban)工(gong)商(shang)業(ye)目錄電價(jia)(jia)（銷(xiao)售電價(jia)(jia)）累計降(jiang)低0.15元/千瓦時(shi)，累計降(jiang)幅19%。

從(cong)效果(guo)上(shang)看，各地下調(diao)幅度顯示(shi)，全國一(yi)般工商業(ye)電(dian)價下調(diao)空間呈現(xian)西(xi)高東(dong)低(di)。西(xi)北、西(xi)南區域(yu)下降幅度最高，華北區域(yu)下降幅度最低(di)。其中，青海下調(diao)幅度最高為14.12分(fen)/千瓦時。政府性基金和附加方面，已(yi)從(cong)2015年7分(fen)/千瓦時降至目前的4.4分(fen)/千瓦時左右。

工商業電價需進一步理順

連續(xu)兩(liang)年(nian)降價后，一般(ban)工商業(ye)電價為(wei)何還要(yao)再降？

北京先見能源咨詢有限公(gong)司(si)總裁尹(yin)明表示：“一般工(gong)商(shang)(shang)業(ye)用(yong)戶(hu)具有‘一點(dian)通(tong)處(chu)處(chu)通(tong)’的(de)(de)特點(dian)，降低(di)成本(ben)對(dui)生(sheng)(sheng)產和(he)消(xiao)(xiao)費(fei)兩端(duan)的(de)(de)刺激帶動(dong)作用(yong)很大(da)。一般工(gong)商(shang)(shang)業(ye)提供(gong)的(de)(de)服務，上承農副產品、原材(cai)料等(deng)生(sheng)(sheng)產環(huan)節，下聯居民等(deng)終端(duan)消(xiao)(xiao)費(fei)者。其中消(xiao)(xiao)費(fei)側對(dui)我國制造(zao)業(ye)技術進步、提質(zhi)增效意義重大(da)，直接(jie)影響供(gong)給側的(de)(de)成本(ben)，這是降低(di)一般工(gong)商(shang)(shang)業(ye)電(dian)價政(zheng)策(ce)的(de)(de)產業(ye)鏈邏(luo)輯。”

尹明進一(yi)步指出，從生(sheng)產經(jing)營(ying)(ying)成本構成看，電費在一(yi)般工(gong)(gong)商業(ye)(ye)用戶生(sheng)產經(jing)營(ying)(ying)成本中占比(bi)(bi)較較高，降電費對降低企(qi)業(ye)(ye)營(ying)(ying)運成本影(ying)響(xiang)巨大(da)。“2018年前，我國一(yi)般工(gong)(gong)商業(ye)(ye)用戶電價(jia)中承擔的(de)(de)交(jiao)叉補(bu)貼(tie)比(bi)(bi)例居高不下，某(mou)些地方一(yi)般工(gong)(gong)商業(ye)(ye)用戶電價(jia)的(de)(de)交(jiao)叉補(bu)貼(tie)比(bi)(bi)甚至(zhi)超100%，用電實際價(jia)格與價(jia)值扭曲現象突(tu)出。”

利用行政(zheng)手段(duan)，降(jiang)幅目(mu)標得以順利完成，但(dan)并不(bu)(bu)代(dai)表(biao)工商業電價的內在(zai)矛(mao)盾得到解(jie)決，工商業電價居(ju)高不(bu)(bu)下的深層次(ci)原因是什么？

國(guo)際能源署2016年8月發布的統計(ji)資料顯示，2015年，我(wo)國(guo)居(ju)(ju)民電(dian)價(jia)(jia)在31個國(guo)家中(zhong)居(ju)(ju)倒(dao)數第3位，僅高(gao)于墨西哥和馬(ma)來西亞，但工業(ye)電(dian)價(jia)(jia)居(ju)(ju)第16位。我(wo)國(guo)電(dian)價(jia)(jia)總體處(chu)于國(guo)際中(zhong)等偏下水平(ping)，平(ping)均電(dian)價(jia)(jia)與美(mei)國(guo)接(jie)近，但工業(ye)電(dian)價(jia)(jia)至(zhi)少高(gao)出美(mei)國(guo)50%。

“近兩(liang)年，降低一般(ban)工商業電價(jia)(jia)水平政策取得較好效果(guo)，但影響(xiang)一般(ban)工商業電價(jia)(jia)的(de)更深層次的(de)問(wen)題還未徹底(di)解決，主(zhu)要是(shi)交叉(cha)補貼和轉(zhuan)供電加價(jia)(jia)問(wen)題。后(hou)者(zhe)近兩(liang)年有所改(gai)善，但前(qian)者(zhe)還是(shi)難治痼疾。”尹(yin)明指(zhi)出。

一(yi)位不愿(yuan)具名的(de)專(zhuan)家表示，工商業電(dian)價高是定(ding)價機制不順(shun)的(de)典型(xing)體現(xian)。“電(dian)價要反映(ying)電(dian)壓等級和(he)負(fu)荷特(te)性(xing)，負(fu)荷特(te)性(xing)反映(ying)用(yong)戶的(de)用(yong)電(dian)行為和(he)對系統設備的(de)使用(yong)效率，交叉補貼直(zhi)接(jie)推高了工商業電(dian)價，也扭曲了工商業電(dian)價。”

在中國(guo)社科院(yuan)財經戰略研究(jiu)院(yuan)副研究(jiu)員馮永(yong)晟看來，扭曲的工商業電價(jia)為多(duo)種因素(su)所致。“除交(jiao)叉補貼外(wai)，市場(chang)結(jie)構，特別是零售環(huan)節(jie)的‘轉(zhuan)供轉(zhuan)售’處于電力市場(chang)體(ti)系之外(wai)，如(ru)何(he)解決仍有爭論。定價(jia)方式(shi)方面，兩(liang)部制電價(jia)如(ru)何(he)設計和執行也仍需討論。”

旨在降低企業用電成本

針對目(mu)前一般工商業電價存(cun)在的(de)問題，馮永(yong)晟指(zhi)出，在推(tui)動市場結構改(gai)革的(de)基(ji)礎上，完善市場機制和有效(xiao)監管，實現(xian)電價向合理(li)水平的(de)回歸是(shi)根本(ben)途徑。“當然，這(zhe)個(ge)問題涉及更(geng)多考慮，比如提高(gao)居民電價，但這(zhe)是(shi)改(gai)革策略的(de)問題，并(bing)非根本(ben)性障礙。”

“‘降(jiang)(jiang)電價’不是(shi)目的(de)，而是(shi)一種(zhong)讓(rang)利(li)行為，目的(de)是(shi)降(jiang)(jiang)低企(qi)業用電成本。”上述業內人士(shi)指(zhi)出(chu)。

尹明認為：“企(qi)業(ye)用(yong)電成本(ben)涵蓋的(de)內容(rong)更廣泛，主(zhu)要包括在(zai)電力相(xiang)關(guan)(guan)固定資產投(tou)資、電費支出及電力運(yun)維及相(xiang)關(guan)(guan)資金成本(ben)等。其中，電費支出主(zhu)要與電價(jia)(jia)、用(yong)電量(liang)及繳(jiao)費模式等因(yin)素相(xiang)關(guan)(guan)。降(jiang)電價(jia)(jia)是降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)電力成本(ben)的(de)一個(ge)重要手段，但遠非全部。”

對于如何(he)降低工商(shang)業電力成(cheng)本，尹明建議，首先，應做好(hao)輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)定(ding)價(jia)(jia)與調(diao)整工作，細化(hua)定(ding)價(jia)(jia)成(cheng)本監審細目(mu)；其次，電費支出方面，應重視推動各地電網企業提高(gao)線損管(guan)理；同時，促進用戶側配(pei)電資產(chan)標準化(hua)和管(guan)理體系規范化(hua)建設，降低線損率。“當(dang)務之急(ji)要盡快制(zhi)定(ding)出臺交叉(cha)補(bu)貼‘明補(bu)’機制(zhi)。”

“降低電(dian)力(li)成本就(jiu)(jiu)是(shi)讓利、就(jiu)(jiu)是(shi)減量的傳統認識亟需改變，降低企業(ye)電(dian)力(li)成本是(shi)一個涉及政策、監(jian)管(guan)(guan)、技(ji)術、管(guan)(guan)理、金(jin)融等(deng)多維度立體工(gong)程，這里孕(yun)育著(zhu)綜(zong)合(he)能(neng)源(yuan)服務(wu)、電(dian)力(li)大數(shu)據業(ye)務(wu)、金(jin)融業(ye)務(wu)創新(xin)(xin)等(deng)新(xin)(xin)業(ye)務(wu)新(xin)(xin)商機。”尹(yin)明表示。