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近日，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請(qing)問出臺(tai)《意(yi)見》的背景(jing)是什么？

答：黨的(de)(de)十八大(da)以來(lai)，以習(xi)近(jin)平(ping)同志為核心的(de)(de)黨中央堅持生態(tai)優先、綠(lv)(lv)(lv)色(se)發展(zhan)，作出了一(yi)系(xi)列重大(da)決策部署，一(yi)以貫之(zhi)大(da)力(li)推進。習(xi)近(jin)平(ping)總書記指出，建(jian)(jian)立健全綠(lv)(lv)(lv)色(se)低(di)碳循環發展(zhan)經濟體(ti)系(xi)是(shi)解(jie)決我國資(zi)源環境生態(tai)問題的(de)(de)基礎(chu)之(zhi)策。綠(lv)(lv)(lv)色(se)低(di)碳循環發展(zhan)是(shi)構建(jian)(jian)高(gao)質量(liang)現代(dai)化(hua)(hua)經濟體(ti)系(xi)的(de)(de)必然要求，是(shi)當今時代(dai)科技革(ge)命和(he)產(chan)業(ye)變革(ge)的(de)(de)方向(xiang)，是(shi)最有前(qian)途(tu)的(de)(de)發展(zhan)領域(yu)，我國在這方面的(de)(de)潛力(li)相當大(da)，可以形成很多新的(de)(de)經濟增長點。李(li)克(ke)強總理強調，要深入推進供給(gei)側結構性改革(ge)，促進產(chan)業(ye)結構優化(hua)(hua)升級，打造綠(lv)(lv)(lv)色(se)低(di)碳循環發展(zhan)的(de)(de)產(chan)業(ye)體(ti)系(xi)，使經濟社會發展(zhan)更(geng)可持續、更(geng)具(ju)活力(li)。

各地區各部(bu)門堅決(jue)貫徹落實(shi)黨中央、國務院(yuan)決(jue)策部(bu)署，全(quan)面促進資源循環(huan)高(gao)效利用，堅決(jue)打好(hao)污染防治(zhi)攻(gong)堅戰，加快(kuai)推動形成綠色(se)(se)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式，我國生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建設發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)了(le)歷(li)史性(xing)(xing)、轉折性(xing)(xing)、全(quan)局性(xing)(xing)變化，得到(dao)廣(guang)大群眾(zhong)的(de)(de)充分肯定(ding)和衷心擁護，得到(dao)了(le)世(shi)界的(de)(de)廣(guang)泛(fan)贊譽。但是，我們也清楚認識到(dao)，我國綠色(se)(se)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式尚未根本形成，實(shi)現(xian)碳達(da)峰(feng)碳中和任務艱巨，能源資源利用效率不(bu)高(gao)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理成效尚不(bu)穩(wen)固，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質量(liang)與人民群眾(zhong)的(de)(de)要(yao)求(qiu)還有(you)不(bu)小的(de)(de)差距，綠色(se)(se)技術(shu)總體水(shui)平不(bu)高(gao)，推動綠色(se)(se)發(fa)展的(de)(de)政策制度有(you)待完善。黨的(de)(de)十九屆(jie)五(wu)中全(quan)會明(ming)確指出“生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)保任重道遠”。

為此，根據黨中央、國(guo)務(wu)院決策部(bu)署(shu)，國(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)牽頭(tou)起草了(le)《意見(jian)》，2020年12月30日(ri)中央全面深化改(gai)革(ge)委(wei)員會(hui)第十七(qi)次會(hui)議(yi)審議(yi)通(tong)過(guo)，近(jin)日(ri)國(guo)務(wu)院印(yin)發(fa)實施。《意見(jian)》對(dui)加快建(jian)立(li)健(jian)全綠(lv)色低碳循環發(fa)展的(de)(de)經(jing)濟體(ti)系作了(le)頂層設(she)計和總體(ti)部(bu)署(shu)，旨在統籌好經(jing)濟發(fa)展和生(sheng)態環境保(bao)護建(jian)設(she)的(de)(de)關系，促進經(jing)濟社會(hui)發(fa)展全面綠(lv)色轉型，建(jian)設(she)人與(yu)自然和諧共生(sheng)的(de)(de)現(xian)代化。

問：請介紹《意見》的總體思(si)路？

答：《意見(jian)》堅(jian)持(chi)系統觀(guan)念，用全生(sheng)命周期理念理清(qing)了(le)綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳循環(huan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)經(jing)濟體(ti)(ti)系建(jian)設(she)(she)過程，提出(chu)要堅(jian)定不移貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念，全方位全過程推行綠(lv)(lv)色(se)規劃(hua)、綠(lv)(lv)色(se)設(she)(she)計、綠(lv)(lv)色(se)投(tou)資、綠(lv)(lv)色(se)建(jian)設(she)(she)、綠(lv)(lv)色(se)生(sheng)產、綠(lv)(lv)色(se)流(liu)通、綠(lv)(lv)色(se)生(sheng)活(huo)、綠(lv)(lv)色(se)消費，明確了(le)經(jing)濟全鏈條綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)要求，推動綠(lv)(lv)色(se)成為(wei)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)底色(se)，使(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)建(jian)立在高效利(li)用資源、嚴(yan)格保護(hu)生(sheng)態環(huan)境、有效控制溫(wen)室氣體(ti)(ti)排放的(de)基礎上，統籌推進(jin)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和高水平保護(hu)，確保實現碳達峰碳中和目標，推動我國(guo)綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)邁上新臺階。

問：《意見》提出了哪些原則(ze)和目(mu)標？

答：《意見》明確(que)了四條基(ji)本原則(ze)：一(yi)是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)重點突破(po)。以節能環(huan)保、清(qing)潔(jie)生產、清(qing)潔(jie)能源等為重點率先突破(po)，做好與(yu)農業(ye)(ye)、制造業(ye)(ye)、服務業(ye)(ye)和信息技(ji)術的融(rong)合發(fa)展，全面帶動(dong)一(yi)二三(san)產業(ye)(ye)和基(ji)礎設(she)施綠(lv)色(se)升級。二是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)創新(xin)引領。深入推動(dong)技(ji)術創新(xin)、模(mo)式創新(xin)、管(guan)理創新(xin)，加快構(gou)建市場(chang)導向的綠(lv)色(se)技(ji)術創新(xin)體系，推行(xing)新(xin)型商業(ye)(ye)模(mo)式，構(gou)筑有力(li)有效的政策支持(chi)(chi)(chi)體系。三(san)是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)穩中求進。做好綠(lv)色(se)轉(zhuan)型與(yu)經濟發(fa)展、技(ji)術進步(bu)、產業(ye)(ye)接續、穩崗(gang)就業(ye)(ye)、民生改(gai)善的有機結(jie)合，積極穩妥、韌性持(chi)(chi)(chi)久地加以推進。四是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)市場(chang)導向。在綠(lv)色(se)轉(zhuan)型中充(chong)分發(fa)揮(hui)市場(chang)的導向性作用、企(qi)業(ye)(ye)的主(zhu)體作用、各類市場(chang)交易機制的作用，為綠(lv)色(se)發(fa)展注入強大動(dong)力(li)。

《意(yi)見》提(ti)出，到2025年(nian)，產(chan)(chan)業結構、能(neng)(neng)源(yuan)結構、運輸(shu)結構明(ming)顯優(you)化，綠(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)業比重顯著(zhu)(zhu)提(ti)升(sheng)，基礎(chu)設(she)施綠(lv)色(se)(se)化水平不斷提(ti)高(gao)，清潔生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)水平持(chi)(chi)續提(ti)高(gao)，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)活方式綠(lv)色(se)(se)轉型成(cheng)效(xiao)(xiao)顯著(zhu)(zhu)，能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)配置更(geng)加合理、利(li)(li)用效(xiao)(xiao)率(lv)大幅提(ti)高(gao)，主要污(wu)染物排放(fang)總量(liang)持(chi)(chi)續減少，碳(tan)排放(fang)強度明(ming)顯降低(di)，生(sheng)(sheng)(sheng)態環境持(chi)(chi)續改善，市場導向的綠(lv)色(se)(se)技術(shu)創新(xin)體(ti)系(xi)更(geng)加完(wan)善，法律法規政策體(ti)系(xi)更(geng)加有(you)(you)效(xiao)(xiao)，綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)循環發展的生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)體(ti)系(xi)、流通體(ti)系(xi)、消費體(ti)系(xi)初步形成(cheng)。到2035年(nian)，綠(lv)色(se)(se)發展內生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)力顯著(zhu)(zhu)增強，綠(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)業規模邁上新(xin)臺階，重點(dian)行(xing)業、重點(dian)產(chan)(chan)品能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)利(li)(li)用效(xiao)(xiao)率(lv)達到國(guo)(guo)際先進水平，廣泛(fan)形成(cheng)綠(lv)色(se)(se)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)活方式，碳(tan)排放(fang)達峰后穩中(zhong)有(you)(you)降，生(sheng)(sheng)(sheng)態環境根本好轉，美麗中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)設(she)目(mu)標基本實現。

問：《意見》的(de)重點任務有(you)哪些？

答：建立健全綠色(se)低碳循環(huan)發(fa)(fa)展(zhan)經濟(ji)(ji)體(ti)系涉及到(dao)經濟(ji)(ji)社會方方面面，是一項全局性、系統(tong)性工程。《意見》從生(sheng)產(chan)、流通、消費、基礎設施、綠色(se)技術、法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規政策等(deng)6方面對綠色(se)低碳循環(huan)發(fa)(fa)展(zhan)作(zuo)出了(le)部署安排(pai)，并(bing)明確了(le)85項重點任務和牽頭單位(wei)。

一是健全綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)循(xun)環發展(zhan)的生產(chan)(chan)體(ti)系。《意(yi)見》提出，推進工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)升(sheng)級(ji)，加快(kuai)實施(shi)重點行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)化(hua)改造，推行產(chan)(chan)品綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)設(she)計(ji)，建設(she)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)制造體(ti)系。加快(kuai)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)發展(zhan)，加強(qiang)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)食品、有機農(nong)產(chan)(chan)品認證和(he)(he)管理，發展(zhan)生態循(xun)環農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。提高服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)發展(zhan)水平，培育綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)流通主體(ti)，規(gui)范發展(zhan)閑置資(zi)源(yuan)交易(yi)。壯大綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，建設(she)國家綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)示范基地，打(da)造一批大型(xing)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團。提升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群循(xun)環化(hua)水平，推進既有產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群循(xun)環化(hua)改造。構建綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)供應鏈(lian)，開展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)供應鏈(lian)試點。

二是健全綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)循環發展的流(liu)(liu)通體(ti)系(xi)。《意見(jian)》提出，積極調整運(yun)輸結構，加(jia)(jia)強(qiang)物(wu)流(liu)(liu)運(yun)輸組(zu)織管理，打造綠(lv)色(se)(se)物(wu)流(liu)(liu)。加(jia)(jia)強(qiang)再生資源(yuan)回(hui)收利用，推進垃圾分類回(hui)收與(yu)再生資源(yuan)回(hui)收“兩(liang)網融(rong)合”，加(jia)(jia)快落實生產者責任延伸(shen)制度(du)。建立綠(lv)色(se)(se)貿易體(ti)系(xi)，積極優化貿易結構，加(jia)(jia)強(qiang)綠(lv)色(se)(se)標(biao)準(zhun)國際合作。

三(san)是健全綠(lv)色低碳循環(huan)發(fa)展的消(xiao)費(fei)體系(xi)。《意見》提(ti)出，促進(jin)綠(lv)色產(chan)品消(xiao)費(fei)，加大政府綠(lv)色采(cai)購力度，加強綠(lv)色產(chan)品和服(fu)務(wu)認證(zheng)管理。倡導綠(lv)色低碳生活方(fang)式，因地制宜推(tui)進(jin)生活垃圾分類，扎實(shi)推(tui)進(jin)塑料污染(ran)全鏈條(tiao)治(zhi)理。

四(si)是加(jia)快基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)綠色(se)升(sheng)級(ji)。《意(yi)見(jian)》提出，推(tui)(tui)動(dong)(dong)能(neng)源體系綠色(se)低碳轉型(xing)，大力推(tui)(tui)動(dong)(dong)可再生能(neng)源發展，加(jia)快大容量(liang)儲能(neng)技術(shu)研(yan)發推(tui)(tui)廣(guang)。推(tui)(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)環境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)升(sheng)級(ji)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)生活污(wu)水收集處(chu)(chu)理設(she)(she)施(shi)“廠(chang)網一(yi)體化”，加(jia)快城(cheng)(cheng)鎮(zhen)生活垃(la)圾處(chu)(chu)理設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)。提升(sheng)交通基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)綠色(se)發展水平，積極打造綠色(se)公路、綠色(se)鐵路、綠色(se)航(hang)道、綠色(se)港口、綠色(se)空港。改善城(cheng)(cheng)鄉(xiang)人(ren)居環境(jing)，大力發展綠色(se)建(jian)筑，加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)農(nong)村人(ren)居環境(jing)整治。

五是構建市場導向(xiang)的(de)綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)創(chuang)新體系(xi)。《意見(jian)》提出(chu)，鼓勵(li)綠(lv)色(se)低碳技(ji)術(shu)研發，實施綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)創(chuang)新攻關行(xing)動。加速(su)科技(ji)成(cheng)果轉化，積極利用(yong)首臺(tai)（套）重大技(ji)術(shu)裝備政策(ce)支(zhi)持綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)應用(yong)，發布綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)推廣(guang)目錄，推進綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)交易中心建設。

六是(shi)完(wan)善(shan)法律法規(gui)政策體(ti)系。《意見》提出，強(qiang)化法律法規(gui)支(zhi)撐，強(qiang)化執法監督。健全綠(lv)(lv)色(se)收費價格機制(zhi)，完(wan)善(shan)污水(shui)處(chu)理收費政策，建(jian)立健全生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)處(chu)理收費制(zhi)度。加(jia)大(da)財(cai)稅扶持力(li)度，繼續利用(yong)財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)和預算內(nei)投資(zi)(zi)支(zhi)持相(xiang)關項目(mu)建(jian)設(she)。大(da)力(li)發展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)金(jin)融，加(jia)大(da)對金(jin)融機構(gou)綠(lv)(lv)色(se)金(jin)融業績(ji)評價考(kao)核力(li)度，統一綠(lv)(lv)色(se)債券標準(zhun)。完(wan)善(shan)綠(lv)(lv)色(se)標準(zhun)綠(lv)(lv)色(se)認證體(ti)系和統計(ji)監測制(zhi)度，開(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)標準(zhun)體(ti)系頂層設(she)計(ji)和系統規(gui)劃，加(jia)強(qiang)節能(neng)環保、清潔生(sheng)(sheng)產(chan)、清潔能(neng)源(yuan)等領域統計(ji)監測。培(pei)育綠(lv)(lv)色(se)交易(yi)市場機制(zhi)，進(jin)一步健全排(pai)污權(quan)、用(yong)能(neng)權(quan)、用(yong)水(shui)權(quan)、碳(tan)排(pai)放權(quan)等交易(yi)機制(zhi)。

問：請問如何確保《意見》提出的政策措施(shi)得(de)到貫徹落實？

答：建立健全綠(lv)色低碳循環發展經濟體系是黨中央、國務院(yuan)作出的(de)(de)一項重要(yao)決策部署，具有(you)較強的(de)(de)宏觀性和戰略性，也是一項長(chang)期性、艱巨性任(ren)務。有(you)關部門和地方(fang)要(yao)一錘接著(zhu)一錘敲(qiao)，持之(zhi)以恒抓好落實(shi)(shi)，把(ba)貫徹落實(shi)(shi)《意見(jian)(jian)》作為準確把(ba)握新發展階段、深(shen)入(ru)貫徹新發展理(li)念(nian)、加快構建新發展格局的(de)(de)重要(yao)內容(rong)。為此，《意見(jian)(jian)》在抓落實(shi)(shi)方(fang)面提(ti)出了四點要(yao)求。

一是(shi)抓好貫徹落實(shi)。《意見》指出，各(ge)地區要充分(fen)認識建立健全綠色低碳循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)經(jing)濟體系(xi)的重要性和緊迫性，根據本地實(shi)際情況研(yan)究提出具體措施，狠抓落實(shi)，加強監督，確(que)保(bao)政策(ce)措施取(qu)得實(shi)效。

二是加(jia)強統籌(chou)協調。《意見》是建立(li)健全綠色低碳循環發展經濟(ji)體系的頂層設計和總(zong)體部(bu)(bu)署，需要各方面的共同配(pei)合，形成工作合力(li)。國家發展改革委將(jiang)會同有關部(bu)(bu)門強化統籌(chou)協調和督(du)促指導，做(zuo)好年度重點工作安(an)排部(bu)(bu)署，研究解決(jue)推進過程中的新(xin)情況、新(xin)問題，重大情況及(ji)時向黨中央、國務(wu)院報告。

三是深化(hua)國(guo)(guo)際(ji)合作。建(jian)立健(jian)全(quan)綠色低碳循環發展(zhan)經(jing)濟體(ti)系要統籌好國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)兩個大局，加(jia)強(qiang)“引(yin)進來”和“走(zou)出(chu)去”，深化(hua)與(yu)世界各個國(guo)(guo)家和地區在綠色低碳循環發展(zhan)領域的政(zheng)策溝通(tong)、技術交流、項目合作、人才(cai)培訓等(deng)，積極參與(yu)和引(yin)領全(quan)球氣(qi)候治理，為構(gou)建(jian)人類命(ming)運共同體(ti)作出(chu)積極貢獻。

四是(shi)營造良(liang)(liang)好氛(fen)圍(wei)。建立健全(quan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循環發展經濟體系需要全(quan)社會(hui)的參(can)與和支持(chi)，特別(bie)是(shi)各類(lei)新(xin)聞媒體要積(ji)極發聲，講好我國綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循環發展故(gu)事(shi)，適時曝光破(po)壞生態(tai)、污(wu)染環境、嚴重浪費資(zi)源和違規亂上高污(wu)染、高耗能項目等方面(mian)的負面(mian)典型，為綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循環發展營造良(liang)(liang)好氛(fen)圍(wei)。