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2月22日，國(guo)務院發(fa)(fa)布(bu)關(guan)于加快(kuai)建立健全(quan)綠(lv)(lv)色(se)低碳循環發(fa)(fa)展經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系的(de)知(zhi)道意(yi)見（以下簡(jian)稱《意(yi)見》）中(zhong)提出建立健全(quan)綠(lv)(lv)色(se)低碳循環發(fa)(fa)展經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系，促進經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)(fa)展全(quan)面綠(lv)(lv)色(se)轉型，是解決我國(guo)資源(yuan)環境生態問題的(de)基礎(chu)之策。

《意見》指出，要以節能(neng)(neng)環(huan)保、清潔生產(chan)、清潔能(neng)(neng)源等為重(zhong)點率先(xian)突破，到2025年綠(lv)色產(chan)業比重(zhong)顯(xian)著提升，基礎設施(shi)綠(lv)色化水平(ping)不斷提高(gao)(gao)，清潔生產(chan)水平(ping)持續提高(gao)(gao)，碳排放強度(du)明顯(xian)降低，生態環(huan)境(jing)持續改(gai)善。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多(duo)種能(neng)(neng)源協(xie)同互濟(ji)的綜合能(neng)(neng)源項(xiang)目。

提升可再生能源利(li)用比例，大(da)力(li)推動風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)發展，因地制(zhi)宜(yi)發展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光(guang)熱發電(dian)。加快大(da)容(rong)量儲(chu)能技術(shu)研(yan)發推廣，提升電(dian)網匯(hui)集和(he)外(wai)送能力(li)。

意見全文如下：

國務院關于加快建立健全(quan)綠色(se)低碳循環發(fa)展經濟體系的指(zhi)導(dao)意見

各(ge)省(sheng)、自治區(qu)、直轄(xia)市人民(min)政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

建(jian)(jian)立健(jian)全綠(lv)(lv)色低碳循環(huan)發展(zhan)經(jing)濟體(ti)系，促進經(jing)濟社會發展(zhan)全面綠(lv)(lv)色轉型，是解決我國資源環(huan)境(jing)生態問(wen)題的基礎之策。為貫(guan)徹落實黨(dang)的十九大部署，加快建(jian)(jian)立健(jian)全綠(lv)(lv)色低碳循環(huan)發展(zhan)的經(jing)濟體(ti)系，現提出如下意見。

一、總體要求

(一(yi))指導(dao)思(si)想。以(yi)習近平新時代中(zhong)國(guo)特色(se)(se)社會(hui)主義(yi)思(si)想為(wei)指導(dao)，深入(ru)貫(guan)徹(che)黨的十九大(da)和十九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神，全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)習近平生(sheng)態文明思(si)想，認(ren)真(zhen)落(luo)實黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)決策部署，堅定不移貫(guan)徹(che)新發(fa)展(zhan)理念(nian)，全(quan)(quan)方位(wei)全(quan)(quan)過程(cheng)推行綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)規劃、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)設計、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)投資(zi)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建設、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)生(sheng)產、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)流(liu)通、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)生(sheng)活(huo)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)消(xiao)費，使發(fa)展(zhan)建立在高(gao)效利用(yong)資(zi)源、嚴格保護(hu)生(sheng)態環境、有效控制(zhi)溫室(shi)氣體排放(fang)的基礎上，統籌(chou)推進高(gao)質量發(fa)展(zhan)和高(gao)水平保護(hu)，建立健全(quan)(quan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)循環發(fa)展(zhan)的經濟體系，確保實現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和目(mu)標，推動我(wo)國(guo)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)邁上新臺階。

(二)工作原則。

堅(jian)持重點(dian)突(tu)破。以(yi)節(jie)能(neng)環保(bao)、清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)、清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源等為重點(dian)率先突(tu)破，做好與農(nong)業、制造業、服務業和(he)信息技術的融合發展(zhan)，全面帶動一二三產(chan)業和(he)基礎設施綠色升(sheng)級。

堅持創新(xin)(xin)引領。深(shen)入推動技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)、模(mo)式創新(xin)(xin)、管理創新(xin)(xin)，加快構建市(shi)場導向(xiang)的綠(lv)色技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)體(ti)系(xi)，推行新(xin)(xin)型商業(ye)模(mo)式，構筑有(you)力有(you)效的政策支持體(ti)系(xi)。

堅持穩中求進(jin)。做好綠色轉型(xing)與經濟(ji)發展、技術進(jin)步(bu)、產業(ye)接續(xu)、穩崗就業(ye)、民(min)生改(gai)善的有機結合，積(ji)極穩妥、韌(ren)性持久地加以推進(jin)。

堅持市場(chang)導向。在綠(lv)色(se)轉型(xing)中充分發(fa)(fa)揮市場(chang)的(de)(de)導向性作用(yong)、企(qi)業的(de)(de)主體作用(yong)、各類市場(chang)交(jiao)易機(ji)制的(de)(de)作用(yong)，為綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展注入強(qiang)大動力。

(三)主(zhu)要目(mu)標。到2025年，產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)(gou)、能源結(jie)構(gou)(gou)、運(yun)輸結(jie)構(gou)(gou)明顯(xian)(xian)(xian)優化，綠(lv)(lv)色產(chan)(chan)業(ye)比重顯(xian)(xian)(xian)著提(ti)升(sheng)，基礎(chu)設施綠(lv)(lv)色化水平(ping)不斷提(ti)高(gao)，清潔生產(chan)(chan)水平(ping)持續(xu)(xu)提(ti)高(gao)，生產(chan)(chan)生活方式(shi)綠(lv)(lv)色轉型成(cheng)效顯(xian)(xian)(xian)著，能源資源配置更加(jia)合理、利用(yong)效率大幅提(ti)高(gao)，主(zhu)要污染物排(pai)放(fang)總量持續(xu)(xu)減少，碳排(pai)放(fang)強度明顯(xian)(xian)(xian)降(jiang)低(di)，生態環(huan)境(jing)持續(xu)(xu)改(gai)善，市場導(dao)向(xiang)的(de)綠(lv)(lv)色技術創新體(ti)(ti)(ti)系(xi)更加(jia)完善，法律法規政策(ce)體(ti)(ti)(ti)系(xi)更加(jia)有效，綠(lv)(lv)色低(di)碳循環(huan)發展的(de)生產(chan)(chan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)、流(liu)通體(ti)(ti)(ti)系(xi)、消費體(ti)(ti)(ti)系(xi)初(chu)步形(xing)成(cheng)。到2035年，綠(lv)(lv)色發展內生動力顯(xian)(xian)(xian)著增強，綠(lv)(lv)色產(chan)(chan)業(ye)規模邁上新臺(tai)階，重點行(xing)業(ye)、重點產(chan)(chan)品能源資源利用(yong)效率達到國際先進水平(ping)，廣泛形(xing)成(cheng)綠(lv)(lv)色生產(chan)(chan)生活方式(shi)，碳排(pai)放(fang)達峰后穩中有降(jiang)，生態環(huan)境(jing)根本(ben)(ben)好轉，美麗中國建設目(mu)標基本(ben)(ben)實現。

二、健全(quan)綠(lv)色(se)低碳循(xun)環發展的(de)生產體系

(四)推(tui)(tui)進工業(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)色(se)升級。加快實施(shi)鋼(gang)鐵、石化、化工、有(you)色(se)、建材、紡織、造(zao)紙、皮革等行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)色(se)化改(gai)造(zao)。推(tui)(tui)行(xing)產(chan)品綠(lv)色(se)設(she)計，建設(she)綠(lv)色(se)制(zhi)造(zao)體(ti)系。大力發展(zhan)再制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加強(qiang)再制(zhi)造(zao)產(chan)品認(ren)證與推(tui)(tui)廣應用(yong)(yong)。建設(she)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)基地，促進工業(ye)(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)。全(quan)面推(tui)(tui)行(xing)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)，依法在“雙(shuang)超雙(shuang)有(you)高耗能”行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)實施(shi)強(qiang)制(zhi)性清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)審核。完善(shan)“散亂污”企業(ye)(ye)(ye)(ye)認(ren)定辦法，分類實施(shi)關停取(qu)締、整合(he)搬遷、整改(gai)提升等措(cuo)施(shi)。加快實施(shi)排污許可制(zhi)度。加強(qiang)工業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)過程中危險廢(fei)物管理。

(五)加(jia)(jia)快(kuai)農業(ye)綠色發展。鼓(gu)勵發展生(sheng)態(tai)(tai)種植、生(sheng)態(tai)(tai)養殖，加(jia)(jia)強(qiang)綠色食品(pin)、有機農產品(pin)認證(zheng)和管理(li)(li)。發展生(sheng)態(tai)(tai)循環(huan)農業(ye)，提(ti)高(gao)畜禽糞(fen)污資源(yuan)化利(li)用(yong)水(shui)平(ping)，推進(jin)農作物(wu)秸稈綜合(he)利(li)用(yong)，加(jia)(jia)強(qiang)農膜污染治理(li)(li)。強(qiang)化耕地(di)(di)(di)質量保護與(yu)提(ti)升，推進(jin)退化耕地(di)(di)(di)綜合(he)治理(li)(li)。發展林(lin)業(ye)循環(huan)經濟，實(shi)施森林(lin)生(sheng)態(tai)(tai)標志產品(pin)建設工(gong)程(cheng)。大力推進(jin)農業(ye)節水(shui)，推廣高(gao)效節水(shui)技術(shu)。推行(xing)水(shui)產健康養殖。實(shi)施農藥、獸用(yong)抗菌藥使用(yong)減量和產地(di)(di)(di)環(huan)境凈化行(xing)動。依法(fa)加(jia)(jia)強(qiang)養殖水(shui)域灘涂統一規劃。完善相關(guan)水(shui)域禁漁管理(li)(li)制度(du)。推進(jin)農業(ye)與(yu)旅游、教(jiao)育、文化、健康等(deng)產業(ye)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，加(jia)(jia)快(kuai)一二三產業(ye)融(rong)合(he)發展。

(六)提高服(fu)務業(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平。促進商貿企業(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)(lv)色(se)升級，培育一(yi)批(pi)綠(lv)(lv)(lv)色(se)流(liu)通主體。有(you)序發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)出行、住(zhu)宿(su)等領(ling)域共享(xiang)經濟，規范發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)閑(xian)置資源交易。加快信息服(fu)務業(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)(lv)色(se)轉型，做好大中型數據中心、網絡機房綠(lv)(lv)(lv)色(se)建設(she)和改造，建立綠(lv)(lv)(lv)色(se)運營維護體系。推(tui)進會展(zhan)(zhan)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，指導制定行業(ye)(ye)(ye)相關(guan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)標準(zhun)，推(tui)動(dong)辦(ban)展(zhan)(zhan)設(she)施(shi)循環使(shi)用(yong)。推(tui)動(dong)汽修(xiu)、裝(zhuang)修(xiu)裝(zhuang)飾等行業(ye)(ye)(ye)使(shi)用(yong)低揮(hui)發(fa)(fa)性有(you)機物含量原輔(fu)材料。倡導酒店、餐飲(yin)等行業(ye)(ye)(ye)不主動(dong)提供一(yi)次性用(yong)品。

(七(qi))壯大(da)綠(lv)色(se)環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)(ye)。建設(she)一(yi)批國家綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)(ye)(ye)示范基地(di)，推動形成開放、協(xie)同(tong)(tong)、高(gao)效(xiao)的創新生態系統。加快培育(yu)市場主體，鼓勵設(she)立混(hun)合(he)所有制公司，打造一(yi)批大(da)型(xing)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集團;引導(dao)(dao)中小企業(ye)(ye)(ye)聚焦(jiao)主業(ye)(ye)(ye)增強核心競(jing)爭力，培育(yu)“專精特(te)新”中小企業(ye)(ye)(ye)。推行合(he)同(tong)(tong)能(neng)源(yuan)管理(li)、合(he)同(tong)(tong)節(jie)水管理(li)、環(huan)境污染第三方治理(li)等(deng)模式和以(yi)環(huan)境治理(li)效(xiao)果為導(dao)(dao)向(xiang)的環(huan)境托管服(fu)務。進一(yi)步放開石油、化工、電力、天然(ran)氣等(deng)領域節(jie)能(neng)環(huan)保競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)務，鼓勵公共機構推行能(neng)源(yuan)托管服(fu)務。適時修訂綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)(ye)(ye)指導(dao)(dao)目錄(lu)，引導(dao)(dao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展方向(xiang)。

(八)提升產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)和(he)產業(ye)(ye)集群循(xun)(xun)環(huan)化水平。科學編制新建(jian)產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)開發建(jian)設規(gui)劃，依法依規(gui)開展規(gui)劃環(huan)境(jing)影響評價，嚴格(ge)準入標(biao)準，完善循(xun)(xun)環(huan)產業(ye)(ye)鏈條，推動形成產業(ye)(ye)循(xun)(xun)環(huan)耦(ou)合。推進既(ji)有產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)和(he)產業(ye)(ye)集群循(xun)(xun)環(huan)化改(gai)造，推動公共(gong)設施共(gong)建(jian)共(gong)享、能(neng)源梯級利用、資源循(xun)(xun)環(huan)利用和(he)污染物集中(zhong)安全(quan)處置(zhi)等。鼓(gu)勵(li)建(jian)設電、熱(re)、冷、氣等多種(zhong)能(neng)源協(xie)同互濟的綜合能(neng)源項目。鼓(gu)勵(li)化工等產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)配套建(jian)設危險廢物集中(zhong)貯存、預處理(li)和(he)處置(zhi)設施。

(九)構建綠(lv)(lv)色(se)(se)供(gong)應鏈(lian)。鼓勵企(qi)(qi)業開展綠(lv)(lv)色(se)(se)設(she)計、選擇(ze)綠(lv)(lv)色(se)(se)材料、實(shi)施綠(lv)(lv)色(se)(se)采(cai)購、打(da)造綠(lv)(lv)色(se)(se)制造工藝、推(tui)行綠(lv)(lv)色(se)(se)包(bao)裝(zhuang)、開展綠(lv)(lv)色(se)(se)運(yun)輸(shu)、做好廢棄產品回收處(chu)理(li)，實(shi)現產品全(quan)周期的綠(lv)(lv)色(se)(se)環保。選擇(ze)100家左右積極性高、社會影響大、帶(dai)動(dong)作用強的企(qi)(qi)業開展綠(lv)(lv)色(se)(se)供(gong)應鏈(lian)試點，探索建立綠(lv)(lv)色(se)(se)供(gong)應鏈(lian)制度體系。鼓勵行業協會通過(guo)制定規(gui)范、咨詢服(fu)務、行業自律(lv)等(deng)方式提高行業供(gong)應鏈(lian)綠(lv)(lv)色(se)(se)化水平(ping)。

三、健全綠色低碳循(xun)環發展的流通體系

(十)打造綠(lv)(lv)色(se)物(wu)流(liu)。積極調整運輸(shu)(shu)(shu)結構(gou)，推(tui)進鐵水(shui)、公(gong)鐵、公(gong)水(shui)等(deng)多(duo)式聯(lian)運，加(jia)快(kuai)鐵路專用線建設(she)(she)。加(jia)強物(wu)流(liu)運輸(shu)(shu)(shu)組織(zhi)管理(li)，加(jia)快(kuai)相關公(gong)共(gong)信息(xi)平臺建設(she)(she)和(he)(he)信息(xi)共(gong)享，發展(zhan)甩掛運輸(shu)(shu)(shu)、共(gong)同配(pei)送(song)。推(tui)廣綠(lv)(lv)色(se)低碳運輸(shu)(shu)(shu)工(gong)具，淘汰更新或改造老舊車(che)船(chuan)，港口(kou)和(he)(he)機場(chang)服(fu)務、城市物(wu)流(liu)配(pei)送(song)、郵政(zheng)快(kuai)遞等(deng)領域要優先使用新能源(yuan)或清(qing)潔能源(yuan)汽車(che);加(jia)大推(tui)廣綠(lv)(lv)色(se)船(chuan)舶示范應(ying)用力(li)(li)度，推(tui)進內河(he)船(chuan)型(xing)標(biao)(biao)準化。加(jia)快(kuai)港口(kou)岸電設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，支持(chi)機場(chang)開(kai)展(zhan)飛機輔助動力(li)(li)裝置(zhi)替代設(she)(she)備(bei)建設(she)(she)和(he)(he)應(ying)用。支持(chi)物(wu)流(liu)企業構(gou)建數字化運營平臺，鼓(gu)勵發展(zhan)智慧倉儲、智慧運輸(shu)(shu)(shu)，推(tui)動建立(li)標(biao)(biao)準化托(tuo)盤循環共(gong)用制度。

(十一)加強(qiang)(qiang)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源回(hui)(hui)收(shou)利(li)用。推(tui)進垃圾(ji)分類回(hui)(hui)收(shou)與再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源回(hui)(hui)收(shou)“兩網融(rong)合(he)”，鼓勵地方建(jian)立(li)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源區域(yu)交易中(zhong)心。加快(kuai)(kuai)落實(shi)生(sheng)產(chan)者責任延伸(shen)制(zhi)度，引(yin)導生(sheng)產(chan)企業(ye)建(jian)立(li)逆(ni)向物流回(hui)(hui)收(shou)體系(xi)。鼓勵企業(ye)采用現代(dai)信(xin)息技(ji)術(shu)實(shi)現廢(fei)(fei)物回(hui)(hui)收(shou)線(xian)上(shang)與線(xian)下有機結合(he)，培育新(xin)型商業(ye)模(mo)(mo)式，打(da)造龍頭企業(ye)，提升行業(ye)整體競爭力。完善廢(fei)(fei)舊家電(dian)回(hui)(hui)收(shou)處理體系(xi)，推(tui)廣(guang)典型回(hui)(hui)收(shou)模(mo)(mo)式和經驗做(zuo)法。加快(kuai)(kuai)構建(jian)廢(fei)(fei)舊物資(zi)(zi)循環利(li)用體系(xi)，加強(qiang)(qiang)廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)舊輪(lun)胎、廢(fei)(fei)金屬、廢(fei)(fei)玻璃(li)等再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源回(hui)(hui)收(shou)利(li)用，提升資(zi)(zi)源產(chan)出率(lv)和回(hui)(hui)收(shou)利(li)用率(lv)。

(十二(er))建立(li)綠(lv)色(se)貿(mao)易體系。積極(ji)優化(hua)貿(mao)易結構，大(da)力(li)發展高質(zhi)量、高附(fu)加值的綠(lv)色(se)產品貿(mao)易，從(cong)嚴(yan)控制高污(wu)染、高耗(hao)能產品出(chu)口。加強綠(lv)色(se)標準(zhun)(zhun)國際(ji)(ji)合(he)作，積極(ji)引領和參(can)與相關(guan)國際(ji)(ji)標準(zhun)(zhun)制定(ding)(ding)，推動合(he)格評定(ding)(ding)合(he)作和互認機制，做好綠(lv)色(se)貿(mao)易規則與進出(chu)口政策(ce)的銜(xian)接。深化(hua)綠(lv)色(se)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”合(he)作，拓寬節能環保、清潔能源等領域技術裝備(bei)和服務(wu)合(he)作。

四、健全綠色(se)低碳(tan)循環發展的消費體系

(十三)促(cu)進綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)品消(xiao)費。加大(da)政府綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)采(cai)購(gou)力度(du)，擴(kuo)大(da)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)品采(cai)購(gou)范圍，逐步將綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)采(cai)購(gou)制(zhi)度(du)擴(kuo)展至國有企業。加強對企業和居民采(cai)購(gou)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)品的引導，鼓勵地方采(cai)取補貼、積(ji)分獎勵等(deng)(deng)方式促(cu)進綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)消(xiao)費。推(tui)動電(dian)商平(ping)臺設立(li)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)品銷售專區。加強綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)品和服務認證管理，完善認證機構(gou)信(xin)(xin)(xin)用監管機制(zhi)。推(tui)廣綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)電(dian)力證書交易，引領(ling)全(quan)社(she)會提升綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)電(dian)力消(xiao)費。嚴厲打擊虛標綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)品行為，有關行政處(chu)罰等(deng)(deng)信(xin)(xin)(xin)息納入國家(jia)企業信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息公示系統。

(十四)倡導(dao)綠(lv)色(se)低碳生(sheng)活(huo)(huo)方式(shi)。厲行節約，堅(jian)決制(zhi)(zhi)止餐飲(yin)浪(lang)費行為。因地制(zhi)(zhi)宜推(tui)進生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)分(fen)類(lei)和減(jian)量化、資源化，開(kai)展宣傳、培訓和成(cheng)效評估。扎實推(tui)進塑料(liao)污染全鏈條治(zhi)理(li)。推(tui)進過度包裝治(zhi)理(li)，推(tui)動(dong)生(sheng)產(chan)經營者遵守(shou)限制(zhi)(zhi)商品(pin)過度包裝的強(qiang)制(zhi)(zhi)性標準。提(ti)升交通系統智能化水平，積極引導(dao)綠(lv)色(se)出行。深入開(kai)展愛國衛生(sheng)運動(dong)，整治(zhi)環(huan)境(jing)臟(zang)亂差(cha)，打造宜居生(sheng)活(huo)(huo)環(huan)境(jing)。開(kai)展綠(lv)色(se)生(sheng)活(huo)(huo)創(chuang)建(jian)活(huo)(huo)動(dong)。

五、加快基礎(chu)設(she)施綠色升級(ji)

(十五)推(tui)動能(neng)(neng)源(yuan)體系綠色(se)低(di)碳轉(zhuan)型。堅(jian)持節能(neng)(neng)優先，完善(shan)能(neng)(neng)源(yuan)消費總量和強度雙控制度。提升(sheng)可再生能(neng)(neng)源(yuan)利用比例，大力(li)推(tui)動風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，因地(di)制宜發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水能(neng)(neng)、地(di)熱(re)(re)能(neng)(neng)、海(hai)洋能(neng)(neng)、氫(qing)能(neng)(neng)、生物質能(neng)(neng)、光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)。加(jia)(jia)快(kuai)大容(rong)量儲(chu)能(neng)(neng)技術(shu)研發(fa)(fa)(fa)推(tui)廣，提升(sheng)電(dian)(dian)網匯集和外送(song)能(neng)(neng)力(li)。增加(jia)(jia)農(nong)村(cun)清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)供應，推(tui)動農(nong)村(cun)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)生物質能(neng)(neng)。促(cu)進(jin)燃煤(mei)清(qing)(qing)潔高效開(kai)發(fa)(fa)(fa)轉(zhuan)化(hua)(hua)利用，繼續(xu)提升(sheng)大容(rong)量、高參數、低(di)污染(ran)煤(mei)電(dian)(dian)機組占煤(mei)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機比例。在(zai)北方地(di)區(qu)縣城(cheng)積(ji)極發(fa)(fa)(fa)展(zhan)清(qing)(qing)潔熱(re)(re)電(dian)(dian)聯產集中供暖(nuan)，穩步(bu)推(tui)進(jin)生物質耦(ou)合供熱(re)(re)。嚴(yan)控新(xin)增煤(mei)電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機容(rong)量。提高能(neng)(neng)源(yuan)輸配效率。實施(shi)城(cheng)鄉配電(dian)(dian)網建(jian)設(she)和智(zhi)能(neng)(neng)升(sheng)級計劃，推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)電(dian)(dian)網升(sheng)級改造。加(jia)(jia)快(kuai)天(tian)然氣基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)和互聯互通。開(kai)展(zhan)二氧化(hua)(hua)碳捕集、利用和封存試驗示范。

(十六)推(tui)進城鎮(zhen)環境基礎設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)升級。推(tui)進城鎮(zhen)污水(shui)管(guan)網全覆蓋。推(tui)動(dong)城鎮(zhen)生活(huo)污水(shui)收集處(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施“廠網一體化”，加(jia)快建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)污泥(ni)無害(hai)化資源化處(chu)置設(she)(she)(she)(she)施，因地(di)制(zhi)(zhi)宜布局污水(shui)資源化利用(yong)(yong)設(she)(she)(she)(she)施，基本消除城市黑臭水(shui)體。加(jia)快城鎮(zhen)生活(huo)垃圾(ji)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，推(tui)進生活(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電，減少生活(huo)垃圾(ji)填埋處(chu)理(li)。加(jia)強危險廢物集中處(chu)置能力建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，提升信息化、智能化監管(guan)水(shui)平(ping)，嚴格執行(xing)經營許可(ke)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度。提升醫療廢物應急(ji)處(chu)理(li)能力。做好餐廚垃圾(ji)資源化利用(yong)(yong)和無害(hai)化處(chu)理(li)。在(zai)沿海缺水(shui)城市推(tui)動(dong)大型海水(shui)淡(dan)化設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。

(十七)提(ti)升交通基(ji)礎設施綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)水平。將(jiang)生態(tai)環保理(li)念貫(guan)穿(chuan)交通基(ji)礎設施規劃、建(jian)(jian)設、運(yun)營和維護全過(guo)程(cheng)，集約利(li)(li)(li)用土地(di)等資(zi)源，合理(li)避讓具有重要(yao)生態(tai)功能的(de)國土空(kong)間，積極打造(zao)綠(lv)(lv)色(se)公路(lu)(lu)、綠(lv)(lv)色(se)鐵路(lu)(lu)、綠(lv)(lv)色(se)航道、綠(lv)(lv)色(se)港(gang)口、綠(lv)(lv)色(se)空(kong)港(gang)。加強新(xin)能源汽車充換電、加氫等配套(tao)基(ji)礎設施建(jian)(jian)設。積極推廣應用溫(wen)拌瀝青(qing)、智能通風(feng)、輔助動力替代和節能燈具、隔(ge)聲(sheng)屏(ping)障等節能環保先進技術(shu)和產(chan)品(pin)。加大工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設中(zhong)廢棄(qi)資(zi)源綜合利(li)(li)(li)用力度，推動廢舊路(lu)(lu)面、瀝青(qing)、疏浚土等材(cai)料以及建(jian)(jian)筑垃圾(ji)的(de)資(zi)源化利(li)(li)(li)用。

(十八)改(gai)(gai)善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)人居環(huan)境。相(xiang)關空間性規(gui)劃要貫徹綠(lv)色(se)(se)發展(zhan)(zhan)理(li)念，統籌城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市發展(zhan)(zhan)和(he)安全(quan)，優(you)化空間布局(ju)，合理(li)確定(ding)開發強(qiang)度(du)(du)，鼓勵城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市留白增綠(lv)。建(jian)立“美麗城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市”評價(jia)體系，開展(zhan)(zhan)“美麗城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市”建(jian)設試點。增強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市防洪排澇能力。開展(zhan)(zhan)綠(lv)色(se)(se)社(she)(she)區創建(jian)行動(dong)，大力發展(zhan)(zhan)綠(lv)色(se)(se)建(jian)筑(zhu)，建(jian)立綠(lv)色(se)(se)建(jian)筑(zhu)統一標識制(zhi)度(du)(du)，結合城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮老舊小區改(gai)(gai)造(zao)(zao)推動(dong)社(she)(she)區基礎設施綠(lv)色(se)(se)化和(he)既有建(jian)筑(zhu)節(jie)能改(gai)(gai)造(zao)(zao)。建(jian)立鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設評價(jia)體系，促進(jin)(jin)(jin)補齊鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設短(duan)板。加快(kuai)推進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人居環(huan)境整治(zhi)(zhi)，因地制(zhi)宜(yi)推進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)改(gai)(gai)廁、生活(huo)垃圾處理(li)和(he)污水治(zhi)(zhi)理(li)、村(cun)(cun)(cun)容(rong)村(cun)(cun)(cun)貌提升(sheng)、鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)綠(lv)化美化等。繼續(xu)做好農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)清潔供暖改(gai)(gai)造(zao)(zao)、老舊危(wei)房改(gai)(gai)造(zao)(zao)，打造(zao)(zao)干凈整潔有序(xu)美麗的村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)環(huan)境。

六、構(gou)建市場導向的綠色技術創新體(ti)系

(十九)鼓勵綠(lv)(lv)色低(di)碳技(ji)(ji)術研發(fa)。實(shi)施(shi)綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)術創(chuang)新攻(gong)關行(xing)動，圍繞節能環(huan)保(bao)、清潔生產(chan)(chan)、清潔能源(yuan)等(deng)領域布局(ju)一批(pi)(pi)前(qian)瞻性、戰略性、顛(dian)覆(fu)性科技(ji)(ji)攻(gong)關項目。培(pei)育建設一批(pi)(pi)綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)術國(guo)家(jia)技(ji)(ji)術創(chuang)新中心、國(guo)家(jia)科技(ji)(ji)資源(yuan)共享(xiang)服務平臺(tai)等(deng)創(chuang)新基地平臺(tai)。強化企業創(chuang)新主體(ti)(ti)地位，支持企業整合高(gao)校、科研院所、產(chan)(chan)業園區等(deng)力量(liang)建立市(shi)場化運行(xing)的(de)綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)術創(chuang)新聯合體(ti)(ti)，鼓勵企業牽頭或(huo)參與財(cai)政資金支持的(de)綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)術研發(fa)項目、市(shi)場導向(xiang)明確的(de)綠(lv)(lv)色技(ji)(ji)術創(chuang)新項目。

(二(er)十)加速科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)。積極利用首臺(套(tao))重(zhong)大技(ji)術裝備政策(ce)支持綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術應(ying)用。充分發揮(hui)國家(jia)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)引(yin)導基金(jin)作用，強化(hua)創(chuang)(chuang)業投(tou)資等各類(lei)基金(jin)引(yin)導，支持綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)應(ying)用。支持企業、高校、科(ke)研(yan)機(ji)構等建立綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)項(xiang)目(mu)(mu)孵化(hua)器、創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業基地。及時(shi)發布(bu)綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術推廣目(mu)(mu)錄，加快先進(jin)成(cheng)熟技(ji)術推廣應(ying)用。深入推進(jin)綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術交易中心建設。

七(qi)、完(wan)善法律法規政策(ce)體系

(二十一)強(qiang)(qiang)化法(fa)律法(fa)規(gui)支撐。推(tui)動完善促(cu)進綠(lv)(lv)色(se)(se)設計、強(qiang)(qiang)化清潔生產、提高資源利用效率、發展循(xun)環經濟、嚴格污染治(zhi)理、推(tui)動綠(lv)(lv)色(se)(se)產業發展、擴大(da)綠(lv)(lv)色(se)(se)消(xiao)費(fei)、實行(xing)環境信息(xi)公開、應(ying)對氣(qi)候變化等(deng)方面法(fa)律法(fa)規(gui)制度。強(qiang)(qiang)化執法(fa)監(jian)督，加大(da)違法(fa)行(xing)為查處和問(wen)責力度，加強(qiang)(qiang)行(xing)政執法(fa)機(ji)關(guan)與(yu)監(jian)察機(ji)關(guan)、司法(fa)機(ji)關(guan)的工(gong)作銜接配合。

(二十二)健全(quan)綠色收(shou)(shou)費(fei)(fei)價(jia)格機制(zhi)。完善污水處(chu)(chu)理(li)收(shou)(shou)費(fei)(fei)政策，按照覆蓋污水處(chu)(chu)理(li)設施運營和污泥處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置成本并(bing)合(he)(he)理(li)盈利的原則(ze)，合(he)(he)理(li)制(zhi)定污水處(chu)(chu)理(li)收(shou)(shou)費(fei)(fei)標(biao)準，健全(quan)標(biao)準動態調整機制(zhi)。按照產生者付費(fei)(fei)原則(ze)，建立健全(quan)生活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)收(shou)(shou)費(fei)(fei)制(zhi)度(du)，各地(di)區(qu)可(ke)根據本地(di)實(shi)(shi)際情況(kuang)，實(shi)(shi)行分(fen)類計價(jia)、計量收(shou)(shou)費(fei)(fei)等差別化管理(li)。完善節(jie)能環保(bao)電(dian)價(jia)政策，推進農(nong)業(ye)水價(jia)綜(zong)合(he)(he)改革，繼續落實(shi)(shi)好(hao)居民階梯電(dian)價(jia)、氣價(jia)、水價(jia)制(zhi)度(du)。

(二十三)加大財(cai)稅(shui)(shui)(shui)扶持力度。繼續利用(yong)(yong)財(cai)政(zheng)資金和預算內投(tou)資支持環(huan)境基礎設(she)施補短(duan)板強弱項、綠色環(huan)保(bao)產業發展、能(neng)源高效利用(yong)(yong)、資源循環(huan)利用(yong)(yong)等(deng)(deng)。繼續落實節能(neng)節水(shui)環(huan)保(bao)、資源綜合利用(yong)(yong)以及合同(tong)能(neng)源管理、環(huan)境污染(ran)第三方(fang)治理等(deng)(deng)方(fang)面的(de)所得稅(shui)(shui)(shui)、增值稅(shui)(shui)(shui)等(deng)(deng)優惠政(zheng)策。做好資源稅(shui)(shui)(shui)征(zheng)收和水(shui)資源費改(gai)稅(shui)(shui)(shui)試(shi)點(dian)工作。

(二(er)十四)大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色金融(rong)(rong)。發(fa)展(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色信貸和綠(lv)(lv)(lv)(lv)色直接融(rong)(rong)資，加大對金融(rong)(rong)機(ji)構綠(lv)(lv)(lv)(lv)色金融(rong)(rong)業(ye)績(ji)評(ping)價考核力(li)度。統一綠(lv)(lv)(lv)(lv)色債(zhai)券標準(zhun)(zhun)，建(jian)立綠(lv)(lv)(lv)(lv)色債(zhai)券評(ping)級標準(zhun)(zhun)。發(fa)展(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色保(bao)險，發(fa)揮保(bao)險費率調節(jie)機(ji)制作用。支持(chi)符合條件的綠(lv)(lv)(lv)(lv)色產(chan)業(ye)企(qi)業(ye)上市融(rong)(rong)資。支持(chi)金融(rong)(rong)機(ji)構和相關企(qi)業(ye)在國(guo)際(ji)市場開展(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色融(rong)(rong)資。推動國(guo)際(ji)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色金融(rong)(rong)標準(zhun)(zhun)趨同，有序推進綠(lv)(lv)(lv)(lv)色金融(rong)(rong)市場雙向開放。推動氣候投融(rong)(rong)資工(gong)作。

(二(er)十五)完善綠(lv)色(se)標(biao)準(zhun)、綠(lv)色(se)認(ren)證(zheng)體(ti)系(xi)和統(tong)(tong)計監(jian)(jian)測制度。開(kai)展(zhan)綠(lv)色(se)標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)頂層設(she)(she)計和系(xi)統(tong)(tong)規劃，形(xing)成全(quan)面系(xi)統(tong)(tong)的(de)綠(lv)色(se)標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)。加(jia)(jia)快標(biao)準(zhun)化(hua)支撐機(ji)構(gou)建設(she)(she)。加(jia)(jia)快綠(lv)色(se)產品認(ren)證(zheng)制度建設(she)(she)，培(pei)育一批(pi)專業綠(lv)色(se)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)。加(jia)(jia)強(qiang)節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統(tong)(tong)計監(jian)(jian)測，健全(quan)相關制度，強(qiang)化(hua)統(tong)(tong)計信息共享。

(二(er)十(shi)六)培育綠(lv)色(se)交易(yi)(yi)市場機制(zhi)。進(jin)一步(bu)健全(quan)排污權(quan)、用能(neng)權(quan)、用水權(quan)、碳排放權(quan)等(deng)交易(yi)(yi)機制(zhi)，降低交易(yi)(yi)成(cheng)本，提高運轉效(xiao)率。加快建(jian)立(li)初始(shi)分配、有(you)償使(shi)用、市場交易(yi)(yi)、糾(jiu)紛解決、配套服務等(deng)制(zhi)度，做好綠(lv)色(se)權(quan)屬交易(yi)(yi)與相關目標指標的對(dui)接協調。

八(ba)、認真抓好組織實施

(二(er)十七)抓好貫徹落(luo)實(shi)。各地(di)區(qu)各有關部門要思想(xiang)到(dao)位(wei)(wei)、措(cuo)施到(dao)位(wei)(wei)、行動到(dao)位(wei)(wei)，充(chong)分認識建立健(jian)全綠色低碳循(xun)環發(fa)展(zhan)經(jing)濟體(ti)系(xi)的(de)重要性(xing)和緊迫(po)性(xing)，將其作(zuo)(zuo)為高質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)重要內容(rong)，進一步壓(ya)實(shi)工作(zuo)(zuo)責(ze)任，加強督(du)促落(luo)實(shi)，保(bao)(bao)質保(bao)(bao)量(liang)完成各項任務。各地(di)區(qu)要根據本地(di)實(shi)際情(qing)況研究提出具體(ti)措(cuo)施，在抓落(luo)實(shi)上投入更大(da)精力(li)，確(que)保(bao)(bao)政策措(cuo)施落(luo)到(dao)實(shi)處。

(二(er)十(shi)八)加強(qiang)統籌協調(diao)。國務(wu)院各有關部(bu)門(men)(men)要加強(qiang)協同(tong)配合，形成工作合力。國家(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)要會同(tong)有關部(bu)門(men)(men)強(qiang)化(hua)統籌協調(diao)和(he)督促指導，做(zuo)好年度重(zhong)點工作安排部(bu)署，及(ji)時總結各地區各有關部(bu)門(men)(men)的好經驗好模式，探索編制年度綠色低碳循環發(fa)展報(bao)告，重(zhong)大情況及(ji)時向(xiang)黨中央(yang)、國務(wu)院報(bao)告。

(二十九(jiu))深化(hua)國際(ji)(ji)合作。統籌國內國際(ji)(ji)兩個大局，加強(qiang)與世界各個國家和地區在綠色(se)低(di)碳(tan)循環發展領域(yu)的政策(ce)溝通、技術交流、項目(mu)合作、人才(cai)培訓等，積極(ji)參與和引領全球氣(qi)候治(zhi)理，切實提(ti)高我國推(tui)動國際(ji)(ji)綠色(se)低(di)碳(tan)循環發展的能力和水平(ping)，為構建人類命運共同體(ti)作出積極(ji)貢(gong)獻(xian)。

(三十(shi))營(ying)造良好氛圍。各類(lei)新聞媒體要講(jiang)好我國綠色低碳循(xun)環發展(zhan)故事，大力宣傳(chuan)取(qu)得(de)的顯著成(cheng)就(jiu)，積極宣揚先進典(dian)型，適時曝光破壞生態、污(wu)染環境、嚴(yan)重浪費資源和違規亂(luan)上高污(wu)染、高耗能(neng)項目等方(fang)面的負面典(dian)型，為綠色低碳循(xun)環發展(zhan)營(ying)造良好氛圍。

國務院

2021年2月2日