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成本增加約1元/W,新儲能政策是否會“逼停”光伏市場化項目?
發布者:admin | 來源:光伏們 | 0評論 | 3699查看 | 2021-08-13 09:43:36    

面對雙碳目標的挑戰,從國家主管部門到央國企投資商、新能源制造業都在卯足了勁的投入其中。日前,國家發改委、國家能源局印發《關于鼓勵可再生能源發電企業自建或購買調峰能力增加并網規模的通知》,進一步明確了風、光伏市場化項目配調峰能力的規則,以促進更多的可再生能源并網消納。


從文件中(zhong)(zhong)不難(nan)看(kan)出,面對可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)快速發(fa)(fa)展(zhan),消納能力(li)正面臨前(qian)所(suo)(suo)未(wei)有的(de)(de)(de)挑戰(zhan)(zhan)。“隨著風(feng)(feng)電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(以下簡稱“風(feng)(feng)光(guang)(guang)”)等波動性可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)在電(dian)(dian)力(li)系統(tong)中(zhong)(zhong)滲(shen)透率快速增加(jia),加(jia)之(zhi)今后風(feng)(feng)光(guang)(guang)要(yao)實(shi)現倍(bei)增、跨越式(shi)發(fa)(fa)展(zhan),風(feng)(feng)光(guang)(guang)消納、電(dian)(dian)力(li)系統(tong)運(yun)行和(he)管理將面臨愈加(jia)嚴(yan)峻(jun)的(de)(de)(de)挑戰(zhan)(zhan)“,國家發(fa)(fa)改(gai)委能源(yuan)(yuan)研(yan)究所(suo)(suo)研(yan)究員時璟麗老師在解讀(du)中(zhong)(zhong)提到,2020年風(feng)(feng)光(guang)(guang)電(dian)(dian)量在全(quan)國全(quan)社會用電(dian)(dian)量中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)比重(zhong)已達9.7%,“三北”地區(qu)典型如(ru)青(qing)海(hai),風(feng)(feng)光(guang)(guang)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量在其全(quan)部發(fa)(fa)電(dian)(dian)量占比為26%,風(feng)(feng)光(guang)(guang)實(shi)際(ji)消納量在其全(quan)社會用電(dian)(dian)量占比為24%,東(dong)中(zhong)(zhong)部和(he)南方地區(qu)典型如(ru)浙江海(hai)寧市,2021年上(shang)半年光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝機與當地最(zui)低和(he)最(zui)高(gao)用電(dian)(dian)負荷的(de)(de)(de)比值分(fen)別為95%和(he)29%”。


此(ci)次文件也是(shi)首次把消納列為實現(xian)碳(tan)(tan)達峰的關(guan)鍵(jian)因素。電(dian)規總(zong)院在(zai)解讀中(zhong)表(biao)示,新能(neng)源(yuan)出力(li)(li)具有不(bu)(bu)確定性(xing),目(mu)前我國電(dian)力(li)(li)系(xi)統靈(ling)活(huo)性(xing)不(bu)(bu)足、調節能(neng)力(li)(li)不(bu)(bu)夠等(deng)短板和問題突出,制約更高比例和更大規模(mo)(mo)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展。實現(xian)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和是(shi)一場(chang)廣泛而深刻的經濟社會系(xi)統性(xing)變(bian)革(ge),增加(jia)電(dian)力(li)(li)系(xi)統靈(ling)活(huo)性(xing)和新能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)并網規模(mo)(mo)需要政府部門(men)、電(dian)網企業(ye)、發(fa)(fa)電(dian)企業(ye)等(deng)各方的共同努力(li)(li)。


不僅如此,文件(jian)還(huan)進(jin)一步(bu)明(ming)確了調(diao)峰責任的(de)劃分:保障性(xing)規(gui)(gui)模(mo)內的(de)項目(mu)由電網(wang)承擔(dan)消(xiao)納責任,而市場化項目(mu)則(ze)需要由發(fa)電企業適當承擔(dan)調(diao)峰責任,并且隨著(zhu)新能源發(fa)電技術(shu)進(jin)步(bu)、效(xiao)率提高(gao)以及系統(tong)調(diao)峰成本的(de)下(xia)降,將電網(wang)企業承擔(dan)的(de)消(xiao)納規(gui)(gui)模(mo)和比例有序(xu)調(diao)減。


需要(yao)(yao)注意的是(shi),盡管此(ci)前不少省份陸續出臺(tai)相關政策要(yao)(yao)求新(xin)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電企(qi)業(ye)(ye)配套儲能(neng)(neng)(neng)建設,但從國家層(ceng)面(mian)來看,這(zhe)是(shi)第一份明確發(fa)電企(qi)業(ye)(ye)承擔(dan)調峰責(ze)任的文(wen)件。這(zhe)不僅(jin)意味著可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源快速(su)發(fa)展(zhan)帶(dai)來的調峰與消納(na)壓力與日俱增,同時也提(ti)醒行業(ye)(ye),新(xin)能(neng)(neng)(neng)源行業(ye)(ye)的發(fa)展(zhan)必須解(jie)決調峰問題,而當前這(zhe)一問題的解(jie)決顯然并不能(neng)(neng)(neng)僅(jin)僅(jin)依靠電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)。


根據時璟麗老(lao)師解讀,在(zai)全國范圍內尤其是可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)占比(bi)較高的(de)地(di)區繼續提升(sheng)風光在(zai)電(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)(tong)中的(de)滲透率,必須在(zai)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)側(ce)(ce)、電(dian)(dian)網(wang)側(ce)(ce)、用(yong)戶側(ce)(ce)各方都采(cai)取有效(xiao)措施(shi),通過合理配(pei)置調峰和儲能(neng)設施(shi)、推進(jin)火電(dian)(dian)靈活性改造、加(jia)快電(dian)(dian)網(wang)基(ji)礎(chu)設施(shi)建設、發揮(hui)需求(qiu)側(ce)(ce)響應(ying)作用(yong)、加(jia)強網(wang)源(yuan)(yuan)荷儲銜(xian)接(jie)等方式(shi),持續提升(sheng)電(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)(tong)靈活性,增加(jia)系統(tong)(tong)調節能(neng)力(li)(li)。


2021年5月(yue),國(guo)家能(neng)源局關于2021年風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)開發(fa)建設有關事項的(de)通(tong)知》,明確提出保障性(xing)并(bing)網范圍(wei)以(yi)外仍有意愿并(bing)網的(de)項目,可(ke)通(tong)過自建、合(he)建共享或購(gou)買服(fu)務等市場(chang)化(hua)方(fang)式落實并(bing)網條件(jian)后,由(you)電(dian)(dian)網企業予(yu)以(yi)并(bing)網。并(bing)網條件(jian)主(zhu)要(yao)包括配套新增(zeng)的(de)抽水蓄能(neng)、儲熱型光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)、火電(dian)(dian)調峰(feng)、新型儲能(neng)、可(ke)調節負荷等靈活調節能(neng)力(li)。


實際上,市場化并網項(xiang)目概念的(de)提(ti)出正(zheng)是多能(neng)(neng)互補、源(yuan)網荷儲一體化項(xiang)目的(de)延申,配置(zhi)(zhi)調(diao)峰或者儲能(neng)(neng)正(zheng)成為“十四(si)五”期間(jian)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)目的(de)標配。另一方面,盡管國(guo)家層面“特(te)赦(she)”了保障(zhang)性規模不配置(zhi)(zhi)儲能(neng)(neng),但(dan)從目前(qian)各(ge)省(sheng)的(de)管理(li)方案來看,已經(jing)有超(chao)過(guo)10個省(sheng)份(fen)要求新(xin)增項(xiang)目配置(zhi)(zhi)儲能(neng)(neng)進行競爭性配置(zhi)(zhi)。


這也間(jian)接說(shuo)明了(le),各省的調(diao)峰(feng)或者(zhe)說(shuo)消納能(neng)力(li)正逐步達到上限,消納已然(ran)成(cheng)為各省發展新能(neng)源的瓶頸,當下解決這一(yi)問(wen)題(ti)迫在眉睫(jie)。


但(dan)同時,儲(chu)能的(de)(de)經濟性問題以(yi)及(ji)究竟能否(fou)達到既(ji)定的(de)(de)調峰能力正成為行(xing)業(ye)的(de)(de)疑點。有專業(ye)人士測算,一個100MW的(de)(de)光伏電站項(xiang)目,按照(zhao)15%、4h以(yi)及(ji)20%、4h比例配置儲(chu)能,將(jiang)增加0.9-1.2億元的(de)(de)建設成本(ben),折(zhe)合每瓦相當于增加1元左右。


以當前的(de)組件價格,光伏(fu)電站(zhan)系統造(zao)價約(yue)為3.8-4元/瓦,加上配置儲(chu)能(neng)成(cheng)本,光伏(fu)電站(zhan)的(de)單瓦造(zao)價將直逼5元/瓦,勢必會給(gei)平價光伏(fu)電站(zhan)投資(zi)帶來不小的(de)壓力。


不過,一方面,2021年新(xin)增(zeng)光伏電站項(xiang)目(mu)(mu)均以存(cun)量項(xiang)目(mu)(mu)為主(zhu)(zhu),根(gen)據(ju)此前時景(jing)麗老(lao)師演講,90GW保障(zhang)性(xing)規模主(zhu)(zhu)要是(shi)2020年底前核準(zhun)或備(bei)案且未并網的存(cun)量項(xiang)目(mu)(mu)。盡管當前以多(duo)能互補、源(yuan)網荷儲一體化(hua)為代表的市場化(hua)項(xiang)目(mu)(mu)申報正如火如荼,但這部(bu)分項(xiang)目(mu)(mu)基本不會在今(jin)年落(luo)地。


有知情人士(shi)透露,目(mu)前大(da)部分項(xiang)目(mu)更多(duo)的停(ting)留在(zai)方案編制階段,“源網荷(he)儲項(xiang)目(mu)中真正綁定(ding)了負荷(he)的項(xiang)目(mu)并沒有多(duo)少,大(da)部分項(xiang)目(mu)只(zhi)是先(xian)簽(qian)署框架(jia)協(xie)議(yi)進行(xing)項(xiang)目(mu)申報(bao),何時(shi)能落地實施(shi)尚無結論”。


另外,光伏們還獲悉,多(duo)個省份(fen)(fen)2021年(nian)非水可(ke)再生(sheng)能(neng)源占比(bi)權重目(mu)標(biao)已(yi)經完成,甚至個別省份(fen)(fen)2021-2022年(nian)兩年(nian)的(de)目(mu)標(biao)已(yi)經達到,新增規模(mo)基本以(yi)市場化項目(mu)為主(zhu)。此(ci)前青(qing)海公示的(de)一體化項目(mu)申報規模(mo)已(yi)經高達42GW。


據光伏們了解,目(mu)前各省計劃申報的一體(ti)(ti)化項(xiang)目(mu)規模高(gao)達數(shu)百吉(ji)瓦,僅公(gong)開(kai)信(xin)息中簽(qian)約的一體(ti)(ti)化項(xiang)目(mu)已經超(chao)過150GW。面對(dui)雙碳目(mu)標的壓力,各大發電企業對(dui)于新(xin)能源裝(zhuang)機(ji)的需求迫(po)切(qie)。可(ke)以確定的是(shi),投資商對(dui)于市場(chang)化項(xiang)目(mu)的申報并不會(hui)放(fang)松(song),但如果系統(tong)造(zao)價(jia)高(gao)居(ju)不下,那么(me)市場(chang)化項(xiang)目(mu)有可(ke)能會(hui)延長項(xiang)目(mu)落(luo)地時間。


在今年(nian)5月份(fen)四川(chuan)甘孜州項目(mu)優選(xuan)中,國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)投(tou)以不(bu)到0.2元/千瓦時的(de)電(dian)(dian)(dian)價中標,該(gai)項目(mu)要求2022年(nian)底前并(bing)網。作為全球最大的(de)光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)企業(ye),國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)投(tou)這一中標雖引來了諸多質疑(yi),但從經濟性角度考慮,多位行業(ye)人士也表(biao)示,滿足(zu)收(shou)益率要求并(bing)不(bu)是(shi)完全不(bu)可能。這一電(dian)(dian)(dian)價的(de)報出也給光(guang)伏(fu)行業(ye)的(de)降本帶來了新的(de)思路。


另一(yi)方面,根據(ju)電規(gui)總(zong)院(yuan)解讀(du),此(ci)次文件通過(guo)允許(xu)及鼓勵企(qi)業自建或購買調峰能力的(de)方式可(ke)以有三種(zhong)。


一是建設(she)調(diao)峰能力,自主調(diao)節運(yun)行(xing)。鼓勵發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業為風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)自建新型儲(chu)能等調(diao)峰電(dian)(dian)(dian)源,或對存量煤電(dian)(dian)(dian)進行(xing)靈(ling)活性改造(zao),通過自有電(dian)(dian)(dian)源的調(diao)節互(hu)補,實(shi)現“風光(guang)水火儲(chu)一體化”建設(she)運(yun)行(xing),為系統提(ti)供(gong)穩定(ding)可(ke)控的發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)能力。這種(zhong)方式(shi)要(yao)求調(diao)峰資(zi)源與新能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)距離較(jiao)近才(cai)能實(shi)現。


二是建設調(diao)(diao)峰(feng)能力(li),公網調(diao)(diao)度運行。發(fa)電企業(ye)自建的(de)調(diao)(diao)峰(feng)能力(li)交由電網企業(ye)統一調(diao)(diao)度,這種(zhong)方式有利于統籌利用發(fa)電企業(ye)在不同地點的(de)調(diao)(diao)峰(feng)資源(yuan),突破了地理范(fan)圍的(de)局限性。


三是購買(mai)調(diao)(diao)峰能(neng)(neng)力,公網調(diao)(diao)度運行。對于部分新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業,在調(diao)(diao)峰能(neng)(neng)力建設(she)方(fang)面的(de)資源(yuan)(yuan)條件(jian)和技術能(neng)(neng)力比(bi)較欠缺,例如不(bu)具備建設(she)抽水蓄(xu)能(neng)(neng)電站的(de)能(neng)(neng)力,也(ye)沒有(you)自(zi)有(you)煤電可(ke)實施靈(ling)活性改造(zao),就可(ke)以考(kao)慮通過市場化方(fang)式購買(mai)調(diao)(diao)峰資源(yuan)(yuan),這種方(fang)式突破(po)了發(fa)電企業自(zi)身條件(jian)的(de)局限性。


電(dian)規總院(yuan)認為(wei)(wei),長期(qi)以來(lai),以抽水蓄(xu)能(neng)、儲(chu)能(neng)為(wei)(wei)代表(biao)的調(diao)(diao)峰電(dian)源存在(zai)著支撐政策(ce)不完善(shan)、服務價(jia)格難(nan)界定、受益主體不明晰、投資(zi)回報缺保障等問題,導(dao)致市(shi)場主體對投資(zi)調(diao)(diao)峰資(zi)源缺少積(ji)極性,進(jin)而(er)影響了電(dian)力系統(tong)靈(ling)活性的持續提升。《通(tong)知》的出臺正值可再生能(neng)源發(fa)電(dian)成本(ben)逐步(bu)下降、普遍低(di)于(yu)各地(di)火電(dian)基準價(jia)的時機,通(tong)過(guo)(guo)創新調(diao)(diao)峰資(zi)源的疏導(dao)方式,有利于(yu)通(tong)過(guo)(guo)市(shi)場化(hua)的方式促進(jin)抽水蓄(xu)能(neng)、電(dian)化(hua)學儲(chu)能(neng)和(he)光(guang)熱發(fa)電(dian)等行業自主發(fa)展,進(jin)而(er)通(tong)過(guo)(guo)調(diao)(diao)峰資(zi)源的規模(mo)化(hua)發(fa)展帶動其高質量發(fa)展。


不過,就目前來看,化學儲能(neng)(neng)經濟性(xing)的問題仍然待解。“盡(jin)管(guan)《關(guan)于(yu)(yu)(yu)加快推動新型儲能(neng)(neng)發展(zhan)的指導意見(jian)》以及分時電(dian)價政策相(xiang)繼出臺,但對于(yu)(yu)(yu)儲能(neng)(neng)經濟性(xing)問題的解決來說尚處(chu)于(yu)(yu)(yu)初級階段(duan),行業還需要更多的細(xi)則以及電(dian)價政策支(zhi)持(chi),比如儲能(neng)(neng)容(rong)量電(dian)價機制等”,有(you)行業人士(shi)告訴光(guang)伏們。


中關村儲(chu)(chu)能(neng)(neng)產業技(ji)術聯盟副秘(mi)書長(chang)李臻在此前接(jie)受第一財(cai)經采訪時解釋道,無論是(shi)自(zi)建、合建還是(shi)購買(mai)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)或其他調峰服(fu)務(wu),新建保障(zhang)性消納(na)以外的(de)可(ke)再生能(neng)(neng)源配(pei)置(zhi)調峰資源的(de)成(cheng)本(ben),主要是(shi)由(you)發電企(qi)業承擔。目前儲(chu)(chu)能(neng)(neng)的(de)收益,主要通過(guo)電力(li)輔助(zhu)服(fu)務(wu)市場(chang)(chang)實現。現有政策下,大(da)部(bu)分地區僅靠調峰輔助(zhu)服(fu)務(wu)市場(chang)(chang)的(de)收益還難(nan)以完全收回儲(chu)(chu)能(neng)(neng)的(de)成(cheng)本(ben),需要考慮可(ke)再生能(neng)(neng)源配(pei)置(zhi)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)的(de)整體(ti)收益。


新能源(yuan)正(zheng)面(mian)臨“百年未有(you)之變局”帶來的(de)(de)(de)全新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)周(zhou)期(qi),但對(dui)于(yu)行業來說,這(zhe)僅僅是一個新的(de)(de)(de)起點(dian),隨(sui)著新能源(yuan)的(de)(de)(de)大(da)規(gui)模發(fa)(fa)展(zhan)(zhan),由土地、電(dian)網等(deng)問(wen)題(ti)引(yin)申而來的(de)(de)(de)壓(ya)力并不會(hui)比“雙反”更輕松,這(zhe)是一個需要調(diao)動整個社會(hui)機(ji)制來解決推(tui)動的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。


新能源(yuan)的發展,仍然(ran)任重而(er)道(dao)遠。

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