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促進可再生能源大力發展和有效消納是保障雙碳目標實現的重要措施，為統籌做好可再生能源發展需求與大規模并網帶來的消納影響，2021年5月國家能源局印發《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》(國能發新能〔2021〕25號)，提出保障性并網、市場化并網等多元保障機制。為發揮政策合力，日前，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于鼓勵可再生能源發電企業自建或購買調峰能力增加并網規模的通知》，明確了在電網企業承擔消納主體責任的基礎上，企業自建或購買調峰能力增加并網規模的具體方式。近日，能源行業相關媒體記者采訪了水電水利規劃設計總院副院長易躍春，對通知進行了解讀。

易躍春認為，在可(ke)再生能(neng)源取得良(liang)好(hao)發展成績，并(bing)(bing)呈現良(liang)好(hao)發展勢頭(tou)的(de)背景下，保(bao)障并(bing)(bing)網和消納是(shi)推動行業高質量發展的(de)重要(yao)措施之一，通(tong)知(zhi)明確提出了(le)鼓(gu)勵(li)可(ke)再生能(neng)源發電(dian)企業自(zi)建合建、購買調峰(feng)資源等方(fang)式，以及增加并(bing)(bing)網規模的(de)政策措施和運行管理要(yao)求，有(you)(you)利于發揮(hui)政府(fu)、企業、市(shi)場多方(fang)能(neng)動性，引導市(shi)場主體多渠(qu)道(dao)促進可(ke)再生能(neng)源發展，有(you)(you)效推動雙碳(tan)目標(biao)順利實(shi)現。

一、保障并網和消納是推動可再生能源高(gao)質量發展(zhan)的重要措施。

近年來(lai)，我(wo)國(guo)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展良(liang)好(hao)，截至2020年底(di)，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)達到9.34億千瓦，占全部(bu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)42.5%，近十年來(lai)增長2.2倍;可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)達到2.2萬億千瓦時(shi)，占全部(bu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)29.1%，近十年來(lai)增長1.9倍，推(tui)(tui)動(dong)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)持(chi)續優化。風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)可(ke)(ke)利用率(lv)逐年提(ti)(ti)高(gao)，2020年分(fen)別達到97%、98%，與2016年相(xiang)比，分(fen)別提(ti)(ti)高(gao)14.2、8.3個百分(fen)點(dian)。在取得良(liang)好(hao)成績的(de)同時(shi)，我(wo)們也應看到，目前我(wo)國(guo)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)占比仍然較低，僅約29.1%，距(ju)離雙(shuang)碳目標還(huan)有(you)較大差距(ju)，未來(lai)需(xu)要進一(yi)步加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan);另(ling)一(yi)方面，構(gou)建高(gao)比例可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)系統，需(xu)要做好(hao)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)并網(wang)消(xiao)納工作，加(jia)強(qiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統調峰能(neng)力建設，保障電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)安全和供電(dian)(dian)(dian)(dian)可(ke)(ke)靠性(xing)，從而推(tui)(tui)動(dong)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)實現高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展。

二、發揮(hui)政府(fu)、企業、市場多方(fang)能(neng)動性，共同做好可(ke)再生能(neng)源規模化發展和安(an)全可(ke)靠供(gong)電。

做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源并(bing)(bing)網消納工作，需(xu)要發(fa)揮政(zheng)府、企(qi)業(ye)(ye)、市場各(ge)方能(neng)動(dong)性(xing)，合(he)力協(xie)同推進。其中，政(zheng)府做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)政(zheng)策制定，統籌做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)政(zheng)策執行指導和(he)監督;電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)承擔消納主體責任(ren)，做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)保障性(xing)電(dian)(dian)量收(shou)購;發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)適當承擔并(bing)(bing)網消納責任(ren)，在保障性(xing)并(bing)(bing)網外，發(fa)揮自(zi)(zi)(zi)身能(neng)動(dong)性(xing)，通過自(zi)(zi)(zi)建合(he)建、購買儲能(neng)或調(diao)(diao)峰能(neng)力增加(jia)并(bing)(bing)網規(gui)模。文件(jian)明確(que)了調(diao)(diao)峰資(zi)(zi)源包(bao)括抽水蓄能(neng)、電(dian)(dian)化學儲能(neng)、光熱電(dian)(dian)站、氣電(dian)(dian)、煤電(dian)(dian)靈活(huo)性(xing)改造等;同時，建立調(diao)(diao)峰資(zi)(zi)源市場化交(jiao)易(yi)機制，自(zi)(zi)(zi)建合(he)建調(diao)(diao)峰資(zi)(zi)源情況下(xia)，當年配建可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)規(gui)模低(di)于(yu)規(gui)定比例(li)的，不(bu)能(neng)結轉至(zhi)下(xia)年繼(ji)續(xu)使用(yong)，調(diao)(diao)峰資(zi)(zi)源可(ke)通過市場化方式(shi)在本省內進行交(jiao)易(yi)。文件(jian)發(fa)布(bu)有(you)利于(yu)指導好(hao)(hao)開發(fa)企(qi)業(ye)(ye)通過市場交(jiao)易(yi)，靈活(huo)配置(zhi)調(diao)(diao)峰資(zi)(zi)源，并(bing)(bing)規(gui)范各(ge)方責任(ren)，協(xie)同做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源規(gui)模化發(fa)展和(he)安全可(ke)靠供電(dian)(dian)。

三、規范明晰(xi)交易方式和(he)流程，指導工作順(shun)利開(kai)展。

制(zhi)定(ding)明(ming)(ming)(ming)晰的(de)(de)(de)(de)規(gui)則和流(liu)程(cheng)，是(shi)指導(dao)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)有(you)序開(kai)展，保(bao)障自(zi)建合(he)(he)建、購(gou)買(mai)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)資(zi)源工作(zuo)順利(li)實施的(de)(de)(de)(de)重要(yao)基礎。文件(jian)明(ming)(ming)(ming)確提出，通過市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式落實并網(wang)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)可再生能源發電項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)企(qi)業(ye)(ye)可通過全資(zi)或(huo)者按(an)(an)一定(ding)出資(zi)比例聯合(he)(he)建設調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)資(zi)源項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，也可以(yi)(yi)通過購(gou)買(mai)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)儲能項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)或(huo)儲能服(fu)務(wu)(wu)，保(bao)證(zheng)新(xin)建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)按(an)(an)照不(bu)低于功率15%、時(shi)長4h的(de)(de)(de)(de)要(yao)求配置調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)能力(li)(li)，對于配置20%以(yi)(yi)上調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)能力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)優先并網(wang)。同時(shi)，為保(bao)證(zheng)不(bu)占用電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)統籌負責(ze)的(de)(de)(de)(de)系統消納能力(li)(li)，文件(jian)明(ming)(ming)(ming)確規(gui)定(ding)市(shi)場(chang)上交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)資(zi)源僅限(xian)于當年度新(xin)建的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。在調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)與(yu)儲能能力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)確定(ding)流(liu)程(cheng)上，文件(jian)明(ming)(ming)(ming)確各(ge)方(fang)責(ze)任，提出按(an)(an)照“企(qi)業(ye)(ye)承(cheng)諾、政(zheng)府備(bei)案、過程(cheng)核查、假一罰二(er)”的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，由(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)動提供調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)資(zi)源項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設證(zheng)明(ming)(ming)(ming)材(cai)料或(huo)購(gou)買(mai)合(he)(he)同，省級主(zhu)(zhu)管部門(men)做好(hao)備(bei)案，并委(wei)托電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)或(huo)第三方(fang)機構進行(xing)全面核查或(huo)抽查，發現問題的(de)(de)(de)(de)，在計算(suan)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)能力(li)(li)時(shi)按(an)(an)照未完成容量的(de)(de)(de)(de)2倍予以(yi)(yi)扣(kou)除。在運行(xing)管理上，對于購(gou)買(mai)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)或(huo)儲能項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)，與(yu)自(zi)建合(he)(he)建方(fang)式相同，企(qi)業(ye)(ye)可選擇自(zi)主(zhu)(zhu)運營，作(zuo)為獨立(li)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體參與(yu)電力(li)(li)市(shi)場(chang)獲(huo)得收益(yi)，或(huo)交(jiao)由(you)(you)本地電網(wang)調(diao)(diao)度管理，按(an)(an)相關價格(ge)政(zheng)策獲(huo)取(qu)收益(yi);對于購(gou)買(mai)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)儲能服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)，雙方(fang)簽訂協(xie)議(yi)約定(ding)雙方(fang)權責(ze)和收益(yi)分(fen)配，鼓勵簽訂10年以(yi)(yi)上長期協(xie)議(yi)。

四、根據(ju)實際情(qing)況建立監(jian)督(du)評價和動態(tai)調整(zheng)機制，持續完善政策措施。

建(jian)立(li)完(wan)善獎(jiang)懲和評(ping)(ping)估(gu)(gu)機制，是(shi)保(bao)障政(zheng)策實施和評(ping)(ping)估(gu)(gu)政(zheng)策效(xiao)果的(de)重(zhong)要措(cuo)施。文件提(ti)出，國(guo)家(jia)發展改(gai)革委、國(guo)家(jia)能(neng)源局將對各(ge)地(di)區自建(jian)或購買調峰(feng)能(neng)力增加并網規模的(de)工作(zuo)成效(xiao)進(jin)行(xing)評(ping)(ping)估(gu)(gu)，成效(xiao)顯著的(de)進(jin)行(xing)表揚，滯后的(de)進(jin)行(xing)約談。同時，適時采用(yong)第三方(fang)評(ping)(ping)估(gu)(gu)等方(fang)式，對本項工作(zuo)進(jin)行(xing)全(quan)面(mian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)，持(chi)續完(wan)善相關政(zheng)策措(cuo)施。另(ling)一方(fang)面(mian)，考(kao)慮到各(ge)地(di)區電(dian)源結構、負荷特性差異較大，允許各(ge)省級(ji)主管部門(men)結合(he)本地(di)實際情況(kuang)對調峰(feng)與(yu)儲能(neng)能(neng)力標準和配建(jian)比例進(jin)行(xing)動態調整，因(yin)地(di)制宜，穩妥推(tui)進(jin)。

五(wu)、加強組織領導，全力保(bao)障政策落實。

為做好(hao)政策(ce)落(luo)(luo)實的保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)，國(guo)家發(fa)(fa)展改(gai)革委、國(guo)家能(neng)源局(ju)統(tong)籌推動(dong)相關工(gong)作(zuo)，明確地(di)方(fang)(fang)、電(dian)網(wang)、發(fa)(fa)電(dian)企(qi)業各方(fang)(fang)責(ze)任，全(quan)面跟蹤各地(di)落(luo)(luo)實進展，協同解決重(zhong)大問題。文(wen)件規定，各省(sheng)(sheng)級主管(guan)部(bu)門(men)牽頭(tou)對調峰項(xiang)目加強監管(guan)，確保(bao)調峰能(neng)力真(zhen)實可(ke)信可(ke)操作(zuo)性(xing)，省(sheng)(sheng)級發(fa)(fa)改(gai)委、能(neng)源局(ju)會同相關部(bu)門(men)在推動(dong)發(fa)(fa)電(dian)企(qi)業自行(xing)承擔可(ke)再生(sheng)能(neng)源消納責(ze)任的基(ji)礎上，做好(hao)項(xiang)目統(tong)籌，避免重(zhong)復(fu)計入電(dian)網(wang)保(bao)障(zhang)性(xing)并網(wang)、應急備用和(he)調峰機組。國(guo)網(wang)、南網(wang)組織地(di)方(fang)(fang)電(dian)網(wang)公司(si)，做好(hao)項(xiang)目監督，保(bao)證項(xiang)目推進和(he)真(zhen)實可(ke)用。