国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

5月25日，國務院辦公廳對外發布《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》。意見提出，重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。

意見(jian)表示，盤活存量資(zi)產回收資(zi)金擬投(tou)入新項(xiang)目(mu)建設的，優先支持綜合(he)(he)交通和(he)物流樞紐、大(da)型清潔(jie)能(neng)源基地、環境基礎設施、“一老一小(xiao)”等重(zhong)點領域項(xiang)目(mu)，重(zhong)點支持“十四五”規劃(hua)102項(xiang)重(zhong)大(da)工程，優先投(tou)入在(zai)建項(xiang)目(mu)或符合(he)(he)相關規劃(hua)和(he)生態(tai)環保要求(qiu)、前期工作成熟的項(xiang)目(mu)。

原文如下：

國務(wu)院辦公廳關于進一步盤活(huo)存量(liang)資(zi)產(chan)擴大有(you)效投資(zi)的意(yi)見

國辦發〔2022〕19號

各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市人民政府，國務院各部委(wei)、各直(zhi)屬機構：

經(jing)過多(duo)年投(tou)(tou)資(zi)(zi)建(jian)設，我國(guo)(guo)在基(ji)礎設施(shi)等領域形(xing)(xing)成(cheng)了一大(da)批存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產，為推(tui)動經(jing)濟社(she)(she)會發展提供了重要支撐。有(you)效(xiao)盤活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產，形(xing)(xing)成(cheng)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產和新增(zeng)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的良性(xing)循(xun)環，對于(yu)提升基(ji)礎設施(shi)運營管(guan)理(li)水平、拓(tuo)寬社(she)(she)會投(tou)(tou)資(zi)(zi)渠道(dao)、合理(li)擴大(da)有(you)效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)以及降低(di)政府債(zhai)務(wu)(wu)風險(xian)、降低(di)企業負(fu)債(zhai)水平等具有(you)重要意義(yi)。為深入貫徹習近平新時代中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)(she)會主義(yi)思想，完整、準確、全面貫徹新發展理(li)念，加快構建(jian)新發展格局(ju)，推(tui)動高質量(liang)發展，經(jing)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院同意，現就進(jin)一步盤活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產、擴大(da)有(you)效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)提出(chu)以下意見(jian)。

一、聚焦盤(pan)活存量資產(chan)重點方向(xiang)

（一(yi)(yi)）重(zhong)(zhong)點(dian)領域。一(yi)(yi)是重(zhong)(zhong)點(dian)盤(pan)(pan)活(huo)(huo)存(cun)量規模較大、當前收益較好或增長(chang)潛力(li)較大的(de)基(ji)礎(chu)設施(shi)項(xiang)目(mu)資產，包(bao)括(kuo)(kuo)交通、水利、清(qing)潔能(neng)源(yuan)、保障(zhang)性租賃(lin)住(zhu)房(fang)、水電氣熱等(deng)市政設施(shi)、生(sheng)態環保、產業(ye)(ye)園區、倉儲(chu)物流、旅游、新型基(ji)礎(chu)設施(shi)等(deng)。二(er)是統籌盤(pan)(pan)活(huo)(huo)存(cun)量和改(gai)擴建有機結合的(de)項(xiang)目(mu)資產，包(bao)括(kuo)(kuo)綜合交通樞紐改(gai)造、工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)退城(cheng)進(jin)園等(deng)。三是有序盤(pan)(pan)活(huo)(huo)長(chang)期(qi)閑置但具有較大開(kai)發利用價(jia)值的(de)項(xiang)目(mu)資產，包(bao)括(kuo)(kuo)老舊廠(chang)房(fang)、文(wen)化體(ti)育場館(guan)和閑置土地等(deng)，以及國有企業(ye)(ye)開(kai)辦的(de)酒店、餐飲、療養(yang)院等(deng)非主業(ye)(ye)資產。

（二）重(zhong)點區(qu)域。一(yi)是(shi)推動(dong)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)任務(wu)重(zhong)、投(tou)資(zi)(zi)(zi)需求強、存(cun)量(liang)(liang)規(gui)模大(da)、資(zi)(zi)(zi)產質量(liang)(liang)好的地區(qu)，積極盤(pan)活(huo)(huo)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產，籌集(ji)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)資(zi)(zi)(zi)金，支(zhi)(zhi)持新(xin)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)守(shou)住風險底線。二是(shi)推動(dong)地方政(zheng)府債務(wu)率較(jiao)高、財政(zheng)收支(zhi)(zhi)平(ping)衡(heng)壓(ya)力較(jiao)大(da)的地區(qu)，加快盤(pan)活(huo)(huo)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產，穩(wen)妥化(hua)解地方政(zheng)府債務(wu)風險，提升(sheng)財政(zheng)可持續能力，合(he)理支(zhi)(zhi)持新(xin)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。三是(shi)圍繞落實京津冀協同發展(zhan)(zhan)、長江經濟帶發展(zhan)(zhan)、粵港澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、長三角一(yi)體化(hua)發展(zhan)(zhan)、黃河(he)流域生態保護和高質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)等(deng)區(qu)域重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)以及推動(dong)海南自由(you)貿易港建(jian)(jian)設(she)(she)(she)等(deng)，鼓勵(li)相關(guan)地區(qu)率先加大(da)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)(zi)產盤(pan)活(huo)(huo)力度，充(chong)分發揮(hui)示范(fan)帶動(dong)作用。

（三(san)）重(zhong)點企(qi)業(ye)。盤活(huo)(huo)存量(liang)(liang)資(zi)(zi)產對(dui)參(can)與的各類市場(chang)主(zhu)體一視同仁。引導支持(chi)基礎設(she)施存量(liang)(liang)資(zi)(zi)產多(duo)、建設(she)任務(wu)重(zhong)、負(fu)債(zhai)率(lv)較(jiao)高的國(guo)有企(qi)業(ye)，把盤活(huo)(huo)存量(liang)(liang)資(zi)(zi)產作為國(guo)有資(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)以(yi)及(ji)防范債(zhai)務(wu)風險、籌集建設(she)資(zi)(zi)金、優化資(zi)(zi)產結(jie)構的重(zhong)要手段，選(xuan)擇適合的存量(liang)(liang)資(zi)(zi)產，采取多(duo)種方式(shi)予(yu)以(yi)盤活(huo)(huo)。鼓勵民營企(qi)業(ye)根據實際情況(kuang)，參(can)與盤活(huo)(huo)國(guo)有存量(liang)(liang)資(zi)(zi)產，積極(ji)盤活(huo)(huo)自(zi)身存量(liang)(liang)資(zi)(zi)產，將回收(shou)資(zi)(zi)金用于再投資(zi)(zi)，降低企(qi)業(ye)經營風險，促進持(chi)續健康(kang)發展。

二、優化完(wan)善存量(liang)資(zi)產盤活(huo)方(fang)式

（四）推(tui)(tui)動基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)領域不動產(chan)投資信托基(ji)金（REITs）健康發展。進(jin)一步(bu)提高(gao)推(tui)(tui)薦、審核效率，鼓勵更(geng)多(duo)符合(he)條件的(de)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)REITs項目(mu)(mu)發行上(shang)市。對于(yu)在維護(hu)產(chan)業(ye)鏈供應鏈穩定、強化民(min)生保(bao)障等(deng)方面具有(you)(you)(you)重要作用(yong)的(de)項目(mu)(mu)，在滿足發行要求(qiu)、符合(he)市場預期、確保(bao)風險(xian)可(ke)控等(deng)前提下，可(ke)進(jin)一步(bu)靈活合(he)理(li)確定運營年(nian)限、收益集中度等(deng)要求(qiu)。建立(li)健全擴募(mu)機制，探(tan)索建立(li)多(duo)層次基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)REITs市場。國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)發行基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)REITs涉(she)及國(guo)有(you)(you)(you)產(chan)權非公開協議轉讓(rang)的(de)，按(an)規定報(bao)同(tong)級(ji)國(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)監督管理(li)機構批準。研(yan)究(jiu)推(tui)(tui)進(jin)REITs相關立(li)法(fa)工作。

（五）規(gui)范有序推(tui)進(jin)(jin)政府和(he)社會(hui)資(zi)本合作（PPP）。鼓勵(li)具備長期穩定(ding)經營(ying)性(xing)收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資(zi)產，提(ti)(ti)升運營(ying)效率(lv)和(he)服務水平(ping)。社會(hui)資(zi)本方(fang)(fang)通過(guo)創新(xin)運營(ying)模式、引(yin)入先進(jin)(jin)技(ji)術、提(ti)(ti)升運營(ying)效率(lv)等方(fang)(fang)式，有效盤活存量資(zi)產并減少政府補(bu)助額度(du)的，地(di)方(fang)(fang)人民政府可采取(qu)適當方(fang)(fang)式通過(guo)現有資(zi)金渠(qu)道予以獎(jiang)勵(li)。

（六(liu)）積(ji)極推(tui)進產權規范(fan)交(jiao)易(yi)。充分(fen)發揮產權交(jiao)易(yi)所的價(jia)值發現和(he)投資(zi)(zi)者發現功能(neng)，創新交(jiao)易(yi)產品和(he)交(jiao)易(yi)方(fang)式，加強全流(liu)程精細化服(fu)務，協助開展咨詢顧問、盡職調查、方(fang)案優化、信(xin)息披露、技術支撐(cheng)、融資(zi)(zi)服(fu)務等(deng)，為存(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)產的合理流(liu)動(dong)(dong)和(he)優化配置(zhi)開辟綠色通(tong)道，推(tui)動(dong)(dong)存(cun)量(liang)(liang)資(zi)(zi)產盤活交(jiao)易(yi)更(geng)加規范(fan)、高(gao)效、便捷。采取多種方(fang)式加大(da)宣傳引導力度(du)，吸引更(geng)多買方(fang)參(can)與交(jiao)易(yi)競價(jia)。

（七）發(fa)揮國(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)(tou)資、運營(ying)公司(si)(si)功能(neng)作用。鼓勵國(guo)有企業依(yi)托國(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)(tou)資、運營(ying)公司(si)(si)，按規(gui)定通(tong)過進(jin)場交易、協議轉讓、無(wu)償劃轉、資產置換、聯合整合等方(fang)式，盤活長期閑置的存量資產，整合非主業資產。通(tong)過發(fa)行債(zhai)券等方(fang)式，為符合條件(jian)的國(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)(tou)資、運營(ying)公司(si)(si)盤活存量資產提供中長期資金支(zhi)持(chi)。

（八）探索促進(jin)(jin)盤活(huo)存(cun)量和改(gai)擴建有機結合(he)。吸引社會資(zi)(zi)(zi)本參與盤活(huo)城(cheng)市(shi)老舊(jiu)資(zi)(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)(zi)源特別是(shi)老舊(jiu)小區改(gai)造等(deng)，通過精準定位、提升(sheng)品質、完善用(yong)途等(deng)進(jin)(jin)一步豐(feng)富存(cun)量資(zi)(zi)(zi)產(chan)功(gong)(gong)能(neng)、提升(sheng)資(zi)(zi)(zi)產(chan)效益。因(yin)地(di)制宜積(ji)極探索污水處理廠下(xia)(xia)沉、地(di)鐵(tie)上蓋物業、交通樞紐地(di)上地(di)下(xia)(xia)空間(jian)綜合(he)開(kai)發、保障性(xing)(xing)租賃(lin)住房(fang)小區經營性(xing)(xing)公共服務空間(jian)開(kai)發等(deng)模式(shi)，有效盤活(huo)既有鐵(tie)路場站及周邊(bian)可開(kai)發土(tu)地(di)等(deng)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，提升(sheng)項(xiang)目收(shou)益水平(ping)。在各(ge)級國土(tu)空間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)、相關專項(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)中充分考(kao)慮老港區搬(ban)遷或功(gong)(gong)能(neng)改(gai)造提升(sheng)，支持優化港口客(ke)運(yun)場站規(gui)劃(hua)(hua)用(yong)途，實施綜合(he)開(kai)發利用(yong)。

（九）挖(wa)掘閑(xian)(xian)置(zhi)低效(xiao)(xiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)價值。推動閑(xian)(xian)置(zhi)低效(xiao)(xiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)改造與轉(zhuan)型，依法依規(gui)(gui)合理(li)(li)調整(zheng)規(gui)(gui)劃用途(tu)和開(kai)發(fa)強度，開(kai)發(fa)用于創新研發(fa)、衛生健(jian)康、養老托育、體育健(jian)身、休(xiu)閑(xian)(xian)旅游、社區服務或作為保(bao)障性(xing)租賃住房等(deng)(deng)新功能。支(zhi)持金融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)公(gong)司(si)(si)、金融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)以(yi)及國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)(si)通過不良資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)收購(gou)處置(zhi)、實質性(xing)重組、市場(chang)化債(zhai)轉(zhuan)股等(deng)(deng)方式(shi)盤活(huo)閑(xian)(xian)置(zhi)低效(xiao)(xiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。

（十）支持兼并重組等(deng)其他盤(pan)活(huo)方式。積(ji)極探索通過(guo)(guo)資(zi)產證券化等(deng)市場化方式盤(pan)活(huo)存量資(zi)產。在符合(he)反壟斷等(deng)法律法規(gui)前提下，鼓勵行業龍(long)頭(tou)企業通過(guo)(guo)兼并重組、產權轉讓(rang)等(deng)方式加強存量資(zi)產優化整合(he)，提升(sheng)資(zi)產質量和規(gui)模效益。通過(guo)(guo)混合(he)所有(you)制改革、引入戰略投資(zi)方和專業運營(ying)管理機構等(deng)，提升(sheng)存量資(zi)產項目的運營(ying)管理能力(li)。

三(san)、加大盤活存量資產政策支持

（十一）積(ji)極落(luo)(luo)實項(xiang)(xiang)目(mu)盤(pan)活條(tiao)件(jian)。針對(dui)(dui)存量(liang)資產(chan)項(xiang)(xiang)目(mu)具(ju)體情況，分類落(luo)(luo)實各項(xiang)(xiang)盤(pan)活條(tiao)件(jian)。對(dui)(dui)產(chan)權(quan)不明晰(xi)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，依法依規理順產(chan)權(quan)關(guan)系，完成產(chan)權(quan)界(jie)定(ding)(ding)，加快(kuai)辦(ban)理相(xiang)關(guan)產(chan)權(quan)登記(ji)。對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)前(qian)期工(gong)作(zuo)手續(xu)不齊全的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，按照有關(guan)規定(ding)(ding)補辦(ban)相(xiang)關(guan)手續(xu)，加快(kuai)履行竣工(gong)驗收、收費(fei)標準核定(ding)(ding)等(deng)程序。對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)盤(pan)活過程中遇到的(de)難點問(wen)題，探(tan)索制定(ding)(ding)合理解決(jue)方(fang)案(an)并積(ji)極推動落(luo)(luo)實。

（十二）有效提高(gao)項(xiang)目(mu)收益水平。完(wan)善(shan)公共服務和(he)公共產(chan)品價格動態調整(zheng)(zheng)機制(zhi)，依法依規按程(cheng)序合理(li)(li)(li)調整(zheng)(zheng)污水處理(li)(li)(li)收費標準，推(tui)動縣級以上地(di)方人民政府建立(li)完(wan)善(shan)生活垃(la)圾處理(li)(li)(li)收費制(zhi)度。建立(li)健全(quan)與投融資(zi)(zi)(zi)(zi)體制(zhi)相適應(ying)的水利(li)工程(cheng)水價形成機制(zhi)，促進水資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)節約利(li)用和(he)水利(li)工程(cheng)良性運行。對(dui)整(zheng)(zheng)體收益水平較低的存量資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)項(xiang)目(mu)，完(wan)善(shan)市場化運營(ying)機制(zhi)，提高(gao)項(xiang)目(mu)收益水平，支持開展(zhan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)重組，為盤活存量資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)創造條(tiao)件。研究通(tong)過(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)合理(li)(li)(li)組合等方式，將準公益性、經營(ying)性項(xiang)目(mu)打(da)包，提升(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)吸引力(li)。

（十三）完善(shan)(shan)規(gui)(gui)劃(hua)和用(yong)(yong)地(di)(di)用(yong)(yong)海(hai)政策。依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)指(zhi)導擬盤活(huo)的(de)存(cun)(cun)量(liang)項目完善(shan)(shan)規(gui)(gui)劃(hua)、用(yong)(yong)地(di)(di)用(yong)(yong)海(hai)、產權(quan)登記、土地(di)(di)分(fen)(fen)宗等(deng)手(shou)續，積(ji)(ji)極協助妥(tuo)善(shan)(shan)解決土地(di)(di)和海(hai)域使(shi)用(yong)(yong)相關問題，涉及手(shou)續辦理或(huo)開(kai)具證明的(de)積(ji)(ji)極予以支持。堅持先規(gui)(gui)劃(hua)后建(jian)設，對盤活(huo)存(cun)(cun)量(liang)資產過程中確需調整相關規(gui)(gui)劃(hua)或(huo)土地(di)(di)、海(hai)域用(yong)(yong)途(tu)(tu)的(de)，應充分(fen)(fen)開(kai)展規(gui)(gui)劃(hua)實施(shi)評估，依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)履行相關程序，確保土地(di)(di)、海(hai)域使(shi)用(yong)(yong)符合相關法律法規(gui)(gui)和國(guo)土空(kong)間用(yong)(yong)途(tu)(tu)管制(zhi)要(yao)求。

（十四(si)）落實財稅(shui)(shui)金融(rong)政策(ce)。落實落細(xi)支持基礎設施REITs有關稅(shui)(shui)收政策(ce)。對(dui)符(fu)合(he)存(cun)(cun)量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)盤(pan)活(huo)條件、納稅(shui)(shui)金額較大的重點項(xiang)目，各(ge)級稅(shui)(shui)務機關做(zuo)好(hao)服(fu)務和宣傳工作，指導企業依法依規納稅(shui)(shui)，在現行稅(shui)(shui)收政策(ce)框架下助力盤(pan)活(huo)存(cun)(cun)量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)。支持銀行、信(xin)托(tuo)、保險、金融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理、股權投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基金等機構，充分發揮各(ge)自(zi)優(you)勢(shi)，按照市場化原則(ze)積極參與(yu)盤(pan)活(huo)存(cun)(cun)量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)。鼓勵符(fu)合(he)條件的金融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理公(gong)司、金融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司通過發行債券融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，解決負債久期(qi)與(yu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)久期(qi)錯配等問題。加(jia)強(qiang)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)作對(dui)接，積極向(xiang)有關金融(rong)機構推(tui)介盤(pan)活(huo)存(cun)(cun)量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)項(xiang)目。

四、用(yong)好回收資(zi)(zi)金增加有效(xiao)投資(zi)(zi)

（十(shi)五(wu)）引(yin)導做好回收(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金使用(yong)。加強對(dui)盤(pan)(pan)活(huo)存量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)回收(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金的管(guan)理(li)，除按規定用(yong)于本項(xiang)目職工安置、稅(shui)費(fei)繳納、債(zhai)務(wu)(wu)償還等支出外(wai)，應(ying)確保主要用(yong)于項(xiang)目建(jian)(jian)設(she)，形成優質資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)。鼓(gu)勵以資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本金注入方式(shi)將回收(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金用(yong)于具有收(shou)(shou)(shou)益的項(xiang)目建(jian)(jian)設(she)，充分(fen)發揮回收(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金對(dui)擴大(da)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的撬動作用(yong)。對(dui)地方政(zheng)府債(zhai)務(wu)(wu)率(lv)較(jiao)高、財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)(shou)支平衡壓力較(jiao)大(da)的地區，盤(pan)(pan)活(huo)存量(liang)公(gong)共(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)回收(shou)(shou)(shou)的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金可(ke)適當用(yong)于“三保”支出及債(zhai)務(wu)(wu)還本付息(xi)。回收(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金使用(yong)應(ying)符合(he)預算管(guan)理(li)、國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監督管(guan)理(li)等有關政(zheng)策要求(qiu)。

（十(shi)六）精準有效支持新項(xiang)目建設(she)。盤(pan)活存量(liang)資產回收(shou)資金擬投(tou)入(ru)新項(xiang)目建設(she)的，優先(xian)支持綜(zong)合交(jiao)通(tong)和物(wu)流樞(shu)紐(niu)、大型清潔能源(yuan)基地、環境(jing)基礎設(she)施、“一老一小”等重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)項(xiang)目，重點(dian)(dian)支持“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)102項(xiang)重大工(gong)(gong)程，優先(xian)投(tou)入(ru)在建項(xiang)目或符合相關(guan)規(gui)劃(hua)和生態環保要求、前(qian)期(qi)工(gong)(gong)作成(cheng)(cheng)熟的項(xiang)目。有關(guan)部門應加快相關(guan)項(xiang)目審批(pi)核準備案、規(gui)劃(hua)選址、用(yong)地用(yong)海、環境(jing)影響評價、施工(gong)(gong)許可等前(qian)期(qi)工(gong)(gong)作手續(xu)辦理，促進項(xiang)目盡快落地實(shi)施、形成(cheng)(cheng)實(shi)物(wu)工(gong)(gong)作量(liang)。

（十七）加強配套資(zi)金(jin)(jin)支持(chi)(chi)。在(zai)安排(pai)中(zhong)央(yang)預算內投(tou)資(zi)等(deng)(deng)資(zi)金(jin)(jin)時，對(dui)盤活存量資(zi)產(chan)(chan)回(hui)收(shou)資(zi)金(jin)(jin)投(tou)入的新(xin)項(xiang)(xiang)目(mu)，可(ke)在(zai)同等(deng)(deng)條(tiao)件下給(gei)予(yu)優(you)先(xian)支持(chi)(chi)；發揮中(zhong)央(yang)預算內投(tou)資(zi)相(xiang)關專項(xiang)(xiang)示范引導作(zuo)用(yong)，鼓勵社會資(zi)本(ben)通過多種方式參(can)與(yu)盤活國有(you)存量資(zi)產(chan)(chan)。對(dui)回(hui)收(shou)資(zi)金(jin)(jin)投(tou)入的新(xin)項(xiang)(xiang)目(mu)，地方政府(fu)專項(xiang)(xiang)債(zhai)券可(ke)按規定予(yu)以支持(chi)(chi)。鼓勵銀行等(deng)(deng)金(jin)(jin)融機構按照(zhao)市場化原則(ze)提供配套融資(zi)支持(chi)(chi)。

五、嚴格落實各類風險防控舉措

（十八）依法(fa)依規穩妥有(you)序推(tui)進(jin)存(cun)量(liang)(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)盤活。嚴格(ge)(ge)落(luo)實防范化(hua)解地方政府隱性債務(wu)風險的(de)要求，嚴禁在(zai)盤活存(cun)量(liang)(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)過(guo)程中(zhong)新(xin)增地方政府隱性債務(wu)。堅持市場(chang)(chang)化(hua)法(fa)治化(hua)原則(ze)，嚴格(ge)(ge)落(luo)實國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管理(li)規定(ding)，做好(hao)財(cai)務(wu)審計、資(zi)產(chan)(chan)評估、決策(ce)(ce)審批等(deng)工作，除相關(guan)政策(ce)(ce)規定(ding)的(de)情形外(wai)，應(ying)主要通過(guo)公共資(zi)源交易平臺、證(zheng)券交易所、產(chan)(chan)權交易所等(deng)公開透明(ming)渠道合理(li)確定(ding)交易價格(ge)(ge)，嚴防國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)流失。充(chong)分(fen)保(bao)障(zhang)債權人的(de)合法(fa)權益，避免(mian)在(zai)存(cun)量(liang)(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)轉讓過(guo)程中(zhong)出現債權懸空(kong)。多措并舉(ju)做好(hao)職工安置，為盤活存(cun)量(liang)(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)創造(zao)良(liang)好(hao)條件和氛圍。所有(you)擬發行基(ji)礎設施REITs的(de)項目均應(ying)符合國(guo)家重大戰略、發展規劃、產(chan)(chan)業政策(ce)(ce)、投(tou)資(zi)管理(li)法(fa)規等(deng)相關(guan)要求，保(bao)障(zhang)項目質量(liang)(liang)(liang)，防范市場(chang)(chang)風險。

（十九）提升專業(ye)(ye)(ye)機構(gou)合規(gui)履(lv)職能力。嚴(yan)格落實相關(guan)中介(jie)機構(gou)自律(lv)規(gui)則、執業(ye)(ye)(ye)標準和業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)規(gui)范，推動中介(jie)機構(gou)等(deng)履(lv)職盡(jin)責，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)為盤活存量(liang)資產(chan)提供(gong)盡(jin)職調查、項目評估、財務(wu)(wu)和法(fa)律(lv)咨詢(xun)等(deng)專業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)。積(ji)極(ji)培(pei)育為盤活存量(liang)資產(chan)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)機構(gou)，提高專業(ye)(ye)(ye)化服(fu)務(wu)(wu)水平。對(dui)違(wei)反相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)(de)中介(jie)機構(gou)依(yi)法(fa)追責。

（二十）保(bao)障基礎(chu)設施(shi)(shi)穩健(jian)運(yun)(yun)營(ying)。對公(gong)共屬性(xing)較強的基礎(chu)設施(shi)(shi)項(xiang)目(mu)，在盤(pan)活存(cun)量資產(chan)時應處理(li)好項(xiang)目(mu)公(gong)益(yi)性(xing)與(yu)經營(ying)性(xing)的關(guan)系，確保(bao)投資方在接手后引入或組(zu)建具備較強能(neng)力和(he)豐富經驗(yan)的基礎(chu)設施(shi)(shi)運(yun)(yun)營(ying)管(guan)理(li)機構(gou)，保(bao)持基礎(chu)設施(shi)(shi)穩健(jian)運(yun)(yun)營(ying)，切(qie)實保(bao)障公(gong)共利益(yi)，防范化解(jie)潛在風險。推動基礎(chu)設施(shi)(shi)REITs基金管(guan)理(li)人與(yu)運(yun)(yun)營(ying)管(guan)理(li)機構(gou)健(jian)全(quan)運(yun)(yun)營(ying)機制(zhi)，更好發揮(hui)原始權(quan)益(yi)人在項(xiang)目(mu)運(yun)(yun)營(ying)管(guan)理(li)中(zhong)的專(zhuan)業作用，保(bao)障基金存(cun)續期間項(xiang)目(mu)持續穩定運(yun)(yun)營(ying)。

六、建立(li)工(gong)作臺賬強化組織(zhi)保障

（二十一）實行臺(tai)(tai)賬(zhang)式(shi)管理。全面(mian)梳理各地區基(ji)礎設(she)施等領(ling)域(yu)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)情(qing)況(kuang)(kuang)，篩選出具備(bei)一定盤活(huo)條(tiao)件的項(xiang)目，建立(li)盤活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)臺(tai)(tai)賬(zhang)，實行動態(tai)管理。針對納入臺(tai)(tai)賬(zhang)項(xiang)目的類型和(he)基(ji)本(ben)情(qing)況(kuang)(kuang)，逐一明確盤活(huo)方(fang)(fang)案，落實責任單位(wei)和(he)責任人。地方(fang)(fang)各級人民政府要加強指導協調，定期(qi)開展項(xiang)目調度，梳理掌握(wo)項(xiang)目進展情(qing)況(kuang)(kuang)、及時解決存(cun)在問題，調動民間投資(zi)參與積極(ji)性。

（二(er)十二(er)）建(jian)立(li)(li)健全協(xie)調機(ji)(ji)制。由國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改革(ge)委牽頭，會同財(cai)政部、自(zi)然資(zi)源(yuan)部、住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)部、人民銀行、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委、稅(shui)務(wu)(wu)總局、銀保(bao)監(jian)會、證(zheng)監(jian)會等部門，加強盤活存(cun)量(liang)資(zi)產工作信(xin)息溝通(tong)和政策銜接，建(jian)立(li)(li)完善工作機(ji)(ji)制，明確任務(wu)(wu)分工，做好指導(dao)督促，協(xie)調解決(jue)共性問題，形成工作合力，重大事項及時向黨(dang)中央、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)報(bao)告。各地(di)區建(jian)立(li)(li)相關協(xie)調機(ji)(ji)制，切實抓好盤活存(cun)量(liang)資(zi)產、回收(shou)資(zi)金用(yong)于新項目建(jian)設(she)等工作。

（二十(shi)三(san)）加(jia)強督(du)促激(ji)勵引導。對(dui)(dui)盤活存(cun)量資(zi)產、擴(kuo)大有(you)效投(tou)(tou)資(zi)工(gong)(gong)作成(cheng)效突出的(de)地(di)(di)區或(huo)單位，以適當(dang)方式積極給予激(ji)勵；對(dui)(dui)資(zi)產長(chang)期閑置、盤活工(gong)(gong)作不(bu)力(li)的(de)，采取約(yue)談、問責等方式，加(jia)大督(du)促力(li)度(du)。適時(shi)將盤活存(cun)量資(zi)產、擴(kuo)大有(you)效投(tou)(tou)資(zi)有(you)關工(gong)(gong)作開(kai)展情況作為國(guo)(guo)務(wu)院大督(du)查(cha)的(de)重點(dian)督(du)查(cha)內容。研究將鼓勵盤活存(cun)量資(zi)產納入(ru)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)考核評價體系。對(dui)(dui)地(di)(di)方政府(fu)債務(wu)率較高(gao)的(de)地(di)(di)區，重點(dian)督(du)促其通過盤活存(cun)量資(zi)產降低(di)債務(wu)率、提高(gao)再投(tou)(tou)資(zi)能力(li)。當(dang)年盤活國(guo)(guo)有(you)存(cun)量資(zi)產相關情況，納入(ru)地(di)(di)方各級政府(fu)年度(du)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產報告。

（二十四(si)）積極開(kai)展(zhan)試點(dian)探索(suo)。根據實際工作需要，在全國范圍內選擇不少(shao)于30個有(you)吸引(yin)力、代表性強的重點(dian)項目，并確定一批可以(yi)為盤(pan)活存(cun)量(liang)資產、擴(kuo)大有(you)效(xiao)(xiao)投(tou)資提供有(you)力支撐的相關機構，開(kai)展(zhan)試點(dian)示范，形(xing)成可復制、可推廣的經(jing)驗做法。引(yin)導各地(di)區積極學習借鑒先(xian)進經(jing)驗，因地(di)制宜研(yan)究制定盤(pan)活存(cun)量(liang)資產的有(you)力有(you)效(xiao)(xiao)措施，防止“一哄而(er)上”。

國務院辦公廳

2022年5月19日

（此件公開發布）