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作為世界第一大排放國，中國通過宣布碳中和目標，主動承擔起國際責任，既是一個負責任大國擔當的表現，也是我國實現高質量綠色發展的內在要求。碳中和目標的實現，需要我們對經濟社會各行業各部門實施更進一步的減排政策，電力行業總排放量巨大，是目標實現的關鍵。

一、電力行業低碳轉型是減少碳排放、實現碳中和目標的重要抓手

中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)一次(ci)能源(yuan)消費(fei)中(zhong)(zhong)(zhong)最主要的(de)是(shi)煤炭，其碳(tan)排放(fang)約占(zhan)全國(guo)總(zong)排放(fang)的(de)80%，其中(zhong)(zhong)(zhong)煤電(dian)(dian)又占(zhan)了(le)煤炭消費(fei)的(de)50%左右。2019年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)全社會排放(fang)總(zong)量的(de)43%由電(dian)(dian)力(li)行(xing)業(ye)貢獻(xian)，為42.27億噸。在IPCC1.5℃目標(biao)及我國(guo)承(cheng)諾2030年(nian)實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳(tan)達峰、2060年(nian)實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和的(de)背景下，電(dian)(dian)力(li)行(xing)業(ye)的(de)減排潛(qian)力(li)巨大，其低碳(tan)轉型(xing)發展對于中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和戰略(lve)目標(biao)至關重要。

我國(guo)(guo)(guo)可再(zai)生(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)稟賦優異(yi)，近年來在技術積累上也取得(de)巨大進(jin)步，因(yin)此，可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)已經(jing)被(bei)視為(wei)調整能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰略、保(bao)障能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全、改善生(sheng)(sheng)態環(huan)境及應對氣候變化(hua)和減排承(cheng)諾(nuo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)級戰略，未(wei)來也將作為(wei)電(dian)(dian)力(li)低碳轉(zhuan)型的(de)(de)(de)重要驅動力(li)。我國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)相關政策提(ti)出(chu)，到(dao)2030年，非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占一次能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費比(bi)重達(da)(da)到(dao)25%以上，非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)量占全部發電(dian)(dian)量的(de)(de)(de)比(bi)重力(li)爭達(da)(da)到(dao)50%。發達(da)(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)經(jing)過(guo)了十幾年的(de)(de)(de)研(yan)(yan)究和實踐(jian)，已經(jing)將可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)視為(wei)未(wei)來電(dian)(dian)力(li)行業的(de)(de)(de)主流能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和主力(li)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。一些歐洲發達(da)(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)也已經(jing)提(ti)出(chu)消除煤電(dian)(dian)、大規模使用(yong)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)的(de)(de)(de)目標（表1）。研(yan)(yan)究機構也普遍認(ren)為(wei)，可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在電(dian)(dian)力(li)消費中的(de)(de)(de)比(bi)例將得(de)到(dao)大幅提(ti)升，并發揮主力(li)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)作用(yong)。

基于碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和的目標，結合我國電(dian)力行業(ye)低碳(tan)轉型(xing)的戰略要(yao)求(qiu)，電(dian)力行業(ye)低碳(tan)轉型(xing)必須實(shi)現可再生能(neng)源的高比例覆蓋，為(wei)構(gou)建清(qing)潔低碳(tan)、安(an)全高效的現代能(neng)源體系打好(hao)基礎。

二、電力行業實現碳中和目標面臨的挑戰

碳中(zhong)和目標的實現，是(shi)一個(ge)復(fu)雜的、涉及經(jing)濟(ji)社會(hui)各部(bu)門(men)聯動的長(chang)期(qi)系(xi)統性問題。作為能源系(xi)統最大(da)的碳排放部(bu)門(men)，電(dian)力行(xing)業(ye)的減排動力和壓力并存(cun)。我國電(dian)力行(xing)業(ye)經(jing)過幾十年的發展(zhan)，現有的發電(dian)技術條件(jian)、電(dian)網設施條件(jian)、配套產(chan)業(ye)條件(jian)等世界領(ling)先，是(shi)實現碳中(zhong)和的基(ji)礎保障和重要(yao)動力。但也要(yao)清楚地認識(shi)到，由于電(dian)力行(xing)業(ye)自(zi)身(shen)的客觀(guan)條件(jian)和發展(zhan)特點(dian)，未來實現碳中(zhong)和目標還面臨很多的挑戰。

1.煤電的“碳鎖定”效應影響(xiang)減排進(jin)程(cheng)

近(jin)些年(nian)(nian)(nian)(nian)為了滿足經濟(ji)高速發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求，中(zhong)(zhong)國電(dian)(dian)力(li)(li)(li)消費長期處在增長通道(dao)中(zhong)(zhong)，主(zhu)要依(yi)靠新建大量(liang)火電(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)來滿足需求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增加(jia)。2020年(nian)(nian)(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國新投運(yun)燃煤(mei)電(dian)(dian)廠3840萬千瓦(wa)，占(zhan)全球(qiu)總(zong)(zong)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)76%，總(zong)(zong)裝機(ji)(ji)高達10.4億千瓦(wa)，約占(zhan)全球(qiu)煤(mei)電(dian)(dian)總(zong)(zong)裝機(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)50%。中(zhong)(zhong)國煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)均運(yun)行(xing)(xing)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)僅為12年(nian)(nian)(nian)(nian)，顯著低于歐美國家平(ping)均運(yun)行(xing)(xing)40年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水平(ping)。大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)設施如果提前(qian)加(jia)速淘汰，一方面(mian)會(hui)嚴重影(ying)響(xiang)(xiang)現有電(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統(tong)安全穩定(ding)運(yun)行(xing)(xing)，另一方面(mian)也是對固定(ding)資產(chan)投資的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴重浪費，產(chan)生巨(ju)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)成本。同時，煤(mei)電(dian)(dian)相(xiang)關行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)從業(ye)人數(shu)接(jie)近(jin)400萬人，相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決策也關聯著關鍵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)和就業(ye)問題(ti)(ti)。但(dan)如果不對煤(mei)電(dian)(dian)進行(xing)(xing)提前(qian)淘汰，電(dian)(dian)力(li)(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)現有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大量(liang)煤(mei)電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)至少還有15~20年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)壽命，其未來鎖定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳排放總(zong)(zong)量(liang)，會(hui)嚴重影(ying)響(xiang)(xiang)碳達峰和碳中(zhong)(zhong)和目標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實現。針對煤(mei)電(dian)(dian)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)支持(chi)作(zuo)用和“碳鎖定(ding)”影(ying)響(xiang)(xiang)，如何正確看待其辯證(zheng)關系，是我們(men)在電(dian)(dian)力(li)(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)低碳轉型(xing)過程中(zhong)(zhong)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)首要問題(ti)(ti)。

2.現有的技術和(he)設備條件限制(zhi)，制(zhi)約大規模可再生能源發展

隨著技(ji)術的(de)(de)(de)不斷(duan)進(jin)步，可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)成本持續下降(jiang)，研究顯(xian)示，2021年(nian)中國的(de)(de)(de)光(guang)伏發(fa)電(dian)成本將(jiang)低(di)于(yu)燃(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)成本，陸上(shang)風電(dian)也將(jiang)很(hen)快達(da)到這(zhe)一水平(ping)(ping)。但成本的(de)(de)(de)降(jiang)低(di)并不能(neng)直接推動高(gao)比例可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)的(de)(de)(de)充(chong)分利(li)用，我國近幾年(nian)出現(xian)了(le)嚴(yan)重的(de)(de)(de)“棄(qi)風棄(qi)光(guang)棄(qi)水”現(xian)象，2018年(nian)全年(nian)的(de)(de)(de)“三(san)棄(qi)”電(dian)量(liang)超過同時期三(san)峽電(dian)站(zhan)的(de)(de)(de)總發(fa)電(dian)量(liang)。雖然通(tong)過相關的(de)(de)(de)政策引導，到2020年(nian)我國的(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用率大(da)(da)幅(fu)提高(gao)，但每年(nian)仍有近幾百億度的(de)(de)(de)電(dian)力(li)損失。問題的(de)(de)(de)根源(yuan)(yuan)在(zai)于(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)受自然資源(yuan)(yuan)稟(bing)賦的(de)(de)(de)影響，具有不可(ke)控和隨機波動性(xing)(xing)，而(er)電(dian)力(li)供(gong)需的(de)(de)(de)最大(da)(da)特點就是(shi)必須(xu)保(bao)證供(gong)需的(de)(de)(de)瞬時平(ping)(ping)衡性(xing)(xing)，以現(xian)有的(de)(de)(de)電(dian)力(li)設施和技(ji)術條(tiao)件(jian)，很(hen)難在(zai)短時間內解決兩者之(zhi)間的(de)(de)(de)矛盾。

我國的(de)(de)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)主要集中(zhong)在三北地(di)(di)區和(he)西(xi)南地(di)(di)區，而(er)電(dian)(dian)(dian)力負荷中(zhong)心則在華中(zhong)和(he)華東地(di)(di)區，現(xian)(xian)(xian)有(you)的(de)(de)跨區域電(dian)(dian)(dian)力外(wai)送(song)通道無(wu)(wu)法滿(man)足傳輸需(xu)求；配電(dian)(dian)(dian)網智能(neng)(neng)化(hua)水平不高，也難以(yi)滿(man)足分(fen)布式發(fa)電(dian)(dian)(dian)并網運(yun)行的(de)(de)相關(guan)需(xu)求。大容(rong)(rong)量的(de)(de)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)設(she)施(shi)是(shi)調(diao)節可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)不連續性(xing)和(he)用電(dian)(dian)(dian)需(xu)求連續性(xing)之間矛盾的(de)(de)重(zhong)要措施(shi)，但現(xian)(xian)(xian)有(you)的(de)(de)抽水蓄(xu)能(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)受限于位置(zhi)因素(su)，未(wei)來(lai)遠不能(neng)(neng)支撐(cheng)整個電(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)需(xu)求。分(fen)布式儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)技術(shu)將會(hui)是(shi)未(wei)來(lai)發(fa)展的(de)(de)重(zhong)點(dian)，但相關(guan)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)化(hua)學儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)、壓縮(suo)空氣儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)等技術(shu)研究目(mu)前處于起(qi)步階段(duan)，未(wei)來(lai)大規(gui)(gui)模(mo)商業化(hua)應用具有(you)不確(que)定性(xing)。電(dian)(dian)(dian)網設(she)施(shi)的(de)(de)擴容(rong)(rong)升級、儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)技術(shu)的(de)(de)應用推(tui)廣(guang)等都無(wu)(wu)法在短時間內實現(xian)(xian)(xian)，技術(shu)方(fang)向也存(cun)在不確(que)定性(xing)，使現(xian)(xian)(xian)有(you)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、電(dian)(dian)(dian)力系統(tong)還難以(yi)承受無(wu)(wu)任何約束的(de)(de)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大規(gui)(gui)模(mo)發(fa)展，嚴重(zhong)制約未(wei)來(lai)大規(gui)(gui)模(mo)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)發(fa)展。

3.現(xian)有的電(dian)力市場體系不(bu)適應大規(gui)模可再生能源發展需要

近幾年出現(xian)(xian)的(de)(de)“棄風棄光”現(xian)(xian)象，雖然(ran)直接原(yuan)(yuan)因是可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)的(de)(de)波動(dong)性、間歇(xie)性特點與(yu)(yu)電(dian)力傳輸容量不足(zu)等，但更深層次原(yuan)(yuan)因則是我國現(xian)(xian)行(xing)的(de)(de)電(dian)力市(shi)(shi)場運(yun)行(xing)體(ti)系(xi)限制(zhi)了大規模(mo)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)并網發電(dian)。可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)與(yu)(yu)電(dian)網之間缺乏有效的(de)(de)協調機(ji)(ji)制(zhi)，現(xian)(xian)有的(de)(de)電(dian)力調度機(ji)(ji)制(zhi)仍(reng)由(you)政府部門(men)指導(dao)確定(ding)，限制(zhi)了大規模(mo)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)并網。現(xian)(xian)行(xing)的(de)(de)上(shang)網電(dian)價機(ji)(ji)制(zhi)總體(ti)采用分地(di)區、分類型的(de)(de)標桿上(shang)網電(dian)價機(ji)(ji)制(zhi)，計劃性的(de)(de)定(ding)價無(wu)法反映市(shi)(shi)場的(de)(de)實際供需情況，也無(wu)法引(yin)導(dao)整個電(dian)網的(de)(de)靈活(huo)運(yun)行(xing)。

另外，現(xian)有(you)的(de)(de)(de)以(yi)省(sheng)為(wei)主(zhu)體的(de)(de)(de)電力(li)(li)工業和市場(chang)建設，雖然客觀上推動了我國(guo)電力(li)(li)行業前幾十(shi)年的(de)(de)(de)發展，保(bao)障了地區(qu)電力(li)(li)系統(tong)的(de)(de)(de)平穩運營。但未來(lai)隨著可再(zai)生(sheng)能源(yuan)的(de)(de)(de)大規(gui)模并網(wang)，跨區(qu)域(yu)的(de)(de)(de)電力(li)(li)傳輸與(yu)調度將成(cheng)為(wei)常態，現(xian)有(you)的(de)(de)(de)省(sheng)級電力(li)(li)市場(chang)對未來(lai)全國(guo)電力(li)(li)系統(tong)的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)與(yu)調整、跨區(qu)域(yu)電網(wang)運行等(deng)都會產生(sheng)一定的(de)(de)(de)約束作用，不利于區(qu)域(yu)間(jian)的(de)(de)(de)電力(li)(li)交易與(yu)服務發展。

4.低(di)碳(tan)轉(zhuan)型需要大量資(zi)金投入(ru)

電(dian)(dian)(dian)力(li)行(xing)業的(de)(de)(de)低(di)碳(tan)轉型(xing)要(yao)(yao)求(qiu)實現(xian)高比例的(de)(de)(de)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)并(bing)網，這就對(dui)我國現(xian)有的(de)(de)(de)整個電(dian)(dian)(dian)力(li)行(xing)業提出(chu)了新的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。轉型(xing)的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本不(bu)(bu)僅是對(dui)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)設(she)備的(de)(de)(de)直接投(tou)資(zi)(zi)(zi)，還包括為滿足大(da)(da)規模可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)并(bing)網帶來(lai)的(de)(de)(de)火(huo)電(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)(de)靈活性改造成(cheng)(cheng)本、整個電(dian)(dian)(dian)網系統的(de)(de)(de)擴容升級成(cheng)(cheng)本、碳(tan)捕集技術的(de)(de)(de)研(yan)(yan)發(fa)和應用成(cheng)(cheng)本、儲能(neng)設(she)施的(de)(de)(de)研(yan)(yan)發(fa)和投(tou)資(zi)(zi)(zi)成(cheng)(cheng)本等(deng)(deng)。清華(hua)大(da)(da)學氣候(hou)變化與(yu)可(ke)(ke)持(chi)續發(fa)展研(yan)(yan)究院牽頭的(de)(de)(de)《中(zhong)國長期低(di)碳(tan)發(fa)展戰略與(yu)轉型(xing)路徑研(yan)(yan)究》報告指出(chu)，今(jin)后30年，中(zhong)國若要(yao)(yao)接近實現(xian)凈零(ling)排放，需(xu)(xu)要(yao)(yao)能(neng)源(yuan)領域的(de)(de)(de)低(di)碳(tan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)138萬億(yi)(yi)元；據中(zhong)國投(tou)資(zi)(zi)(zi)協會(hui)的(de)(de)(de)研(yan)(yan)究，中(zhong)國未來(lai)在可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)和技術等(deng)(deng)領域需(xu)(xu)要(yao)(yao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)近70萬億(yi)(yi)元。如此大(da)(da)體量的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)需(xu)(xu)求(qiu)，對(dui)全(quan)國而言既是綠色金(jin)融快速發(fa)展的(de)(de)(de)機遇，又是對(dui)整個金(jin)融體系創(chuang)新升級的(de)(de)(de)挑戰。幾十萬億(yi)(yi)元的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)需(xu)(xu)求(qiu)，僅靠(kao)政府是遠(yuan)遠(yuan)不(bu)(bu)夠的(de)(de)(de)，如何引導和支持(chi)各類資(zi)(zi)(zi)本有序(xu)進入，實現(xian)風險可(ke)(ke)控(kong)情況下(xia)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)行(xing)業轉型(xing)升級，是實現(xian)碳(tan)中(zhong)和目標的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)議題。

三、電力行業實現碳中和目標的情景分析

基于SWITCH模型(xing)框架，我們構建了功(gong)能完善、技術信息豐富(fu)，適用于中(zhong)(zhong)(zhong)國問(wen)題分析的(de)(de)自下而上分析模型(xing)。重點聚焦至2050年的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國電(dian)力行(xing)業(ye)(ye)低碳發(fa)展情(qing)景，討論在滿足1.5℃目標下的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國電(dian)力行(xing)業(ye)(ye)發(fa)電(dian)結構、裝(zhuang)機部署(shu)、電(dian)網傳(chuan)輸、排(pai)放(fang)軌跡(ji)等方(fang)面的(de)(de)可能性，探究切實可行(xing)的(de)(de)電(dian)力行(xing)業(ye)(ye)脫(tuo)碳路徑和實施方(fang)案。

（一）電力(li)行業優化模型構建

我(wo)們構建的(de)(de)中(zhong)國省(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)力(li)行(xing)(xing)(xing)業(ye)優化模型，涵蓋32個省(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)網分區，18種未(wei)來能夠大規模應用的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)行(xing)(xing)(xing)業(ye)技術(shu)（表2）。建立了包含成(cheng)(cheng)本(ben)、技術(shu)指標等(deng)(deng)詳細信息(xi)，共(gong)涉(she)及217個參數的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)部門數據庫。模型以(yi)(yi)電(dian)(dian)網負荷曲線為(wei)基(ji)礎，可(ke)以(yi)(yi)模擬每一(yi)個運行(xing)(xing)(xing)年內小時級(ji)(ji)的(de)(de)各(ge)省(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)網的(de)(de)生(sheng)產、傳(chuan)輸和消費(fei)，并根據運行(xing)(xing)(xing)情況(kuang)得到電(dian)(dian)力(li)行(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)排(pai)放情況(kuang)。模型的(de)(de)目標函(han)數是在(zai)滿足(zu)電(dian)(dian)力(li)需求(qiu)的(de)(de)情況(kuang)下，考慮運行(xing)(xing)(xing)約束、排(pai)放約束、傳(chuan)輸約束等(deng)(deng)，最小化電(dian)(dian)力(li)供給成(cheng)(cheng)本(ben)，包括投(tou)資成(cheng)(cheng)本(ben)、運行(xing)(xing)(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)、傳(chuan)輸成(cheng)(cheng)本(ben)等(deng)(deng)。

1.分析框架

根(gen)據電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業(ye)特(te)點，模(mo)(mo)型(xing)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)析(xi)框架包含電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需求模(mo)(mo)塊、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)生(sheng)產(chan)(chan)模(mo)(mo)塊以(yi)及電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)傳(chuan)輸(shu)模(mo)(mo)塊三大(da)部分(fen)(fen)（圖1）。電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需求模(mo)(mo)塊根(gen)據人口、產(chan)(chan)業(ye)、技(ji)術、城鎮化水平等宏觀經濟分(fen)(fen)析(xi)數(shu)據，結(jie)合省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網負荷曲線展望未來省(sheng)級(ji)區(qu)域分(fen)(fen)部門的(de)(de)(de)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)需求結(jie)構及趨勢。電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)生(sheng)產(chan)(chan)是模(mo)(mo)型(xing)分(fen)(fen)析(xi)的(de)(de)(de)核(he)心(xin)，以(yi)小時(shi)級(ji)的(de)(de)(de)時(shi)間(jian)尺度為分(fen)(fen)析(xi)基礎，詳細描述32個省(sheng)級(ji)區(qu)域的(de)(de)(de)18種發電(dian)(dian)(dian)(dian)技(ji)術組(zu)合，分(fen)(fen)析(xi)各省(sheng)級(ji)區(qu)域的(de)(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)(dian)技(ji)術裝機結(jie)構及發展趨勢，各發電(dian)(dian)(dian)(dian)技(ji)術的(de)(de)(de)出力(li)(li)及發電(dian)(dian)(dian)(dian)順序等。電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)傳(chuan)輸(shu)模(mo)(mo)塊主要關(guan)注未來區(qu)域間(jian)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)傳(chuan)輸(shu)通道的(de)(de)(de)投資建設(she)成本(ben)，以(yi)及省(sheng)級(ji)和大(da)電(dian)(dian)(dian)(dian)網區(qu)域間(jian)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)傳(chuan)輸(shu)規則、傳(chuan)輸(shu)通道容量等。核(he)心(xin)分(fen)(fen)析(xi)在于省(sheng)級(ji)區(qu)域電(dian)(dian)(dian)(dian)網傳(chuan)輸(shu)規則矩陣構建，輸(shu)出電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)傳(chuan)輸(shu)約束條件。

2.轉型情景設計

現有多項研究表明，中國要(yao)想實(shi)現2060年碳(tan)中和的目標(biao)(biao)，只遵循2℃的發展目標(biao)(biao)是遠遠不夠的，必須采(cai)取更有力的政策與措施(shi)，沿著1.5℃目標(biao)(biao)的路徑(jing)深入(ru)探索(suo)，并在2050年實(shi)現“零(ling)排(pai)放”或(huo)者(zhe)更進(jin)一(yi)步(bu)的“負排(pai)放”。根據(ju)我國未來(lai)(lai)低(di)碳(tan)戰(zhan)略的需要(yao)，我們設定(ding)了兩組情(qing)景(jing)來(lai)(lai)模擬未來(lai)(lai)可能的低(di)碳(tan)轉型過程：基準情(qing)景(jing)和零(ling)碳(tan)情(qing)景(jing)。

基準情景(jing)下，電力行業延續現(xian)有的(de)(de)政(zheng)策(ce)與趨勢，不(bu)采(cai)取進一步的(de)(de)減排(pai)(pai)行動，作為情景(jing)比(bi)較的(de)(de)基礎。具體(ti)包括：以現(xian)有的(de)(de)規劃和政(zheng)策(ce)為基礎，不(bu)考慮碳達峰、碳中和目標，不(bu)額(e)外設(she)定可再生(sheng)能源占比(bi)、碳排(pai)(pai)放(fang)約束等條件。

零(ling)(ling)碳情景下(xia)，到2030年(nian)(nian)，落(luo)實新(xin)提出的國(guo)家自(zi)主貢獻目標，風電、太(tai)陽能發(fa)電總裝機容量將達(da)到12億千瓦以上(shang)，非化石能源(yuan)發(fa)電占比達(da)到60%以上(shang)；2020年(nian)(nian)之后(hou)，進(jin)一步減(jian)少煤(mei)電，并不(bu)再增(zeng)加煤(mei)電項目；2030年(nian)(nian)后(hou)碳捕集類技術(shu)（CCS）開始應用；2030—2050年(nian)(nian)的碳排放(fang)預算與《巴黎協定》中一致；2050年(nian)(nian)實現(xian)零(ling)(ling)排放(fang)或者負(fu)排放(fang)。

（二(er)）電力(li)行業低碳轉型的情(qing)景分析

1.兩(liang)種情(qing)景下碳排放(fang)趨勢(shi)比較(jiao)

電力行業(ye)的(de)(de)低碳化轉型，最(zui)直觀的(de)(de)指標就(jiu)是碳排放量的(de)(de)減少趨勢。通過(guo)圖2，可(ke)以直觀地看到，在不同(tong)的(de)(de)情(qing)景模擬(ni)下，電力行業(ye)的(de)(de)碳排放趨勢差異顯著。

基準(zhun)情景下，電(dian)力行(xing)業的(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)放(fang)峰值在(zai)2030年(nian)左右(you)(you)實(shi)(shi)現(xian)(xian)，碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)(liang)將達到45.1億噸(dun)。之后(hou)由于煤(mei)電(dian)仍(reng)作為電(dian)力行(xing)業的(de)(de)(de)主力能(neng)(neng)(neng)源，盡管有大量(liang)(liang)的(de)(de)(de)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)進入系統，但(dan)是整(zheng)體的(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)(liang)減少緩慢，到2050年(nian)還會有約23億噸(dun)的(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)(liang)。在(zai)電(dian)力行(xing)業基準(zhun)情景模擬下，2030年(nian)左右(you)(you)全國實(shi)(shi)現(xian)(xian)碳(tan)達峰的(de)(de)(de)目標可能(neng)(neng)(neng)勉強能(neng)(neng)(neng)實(shi)(shi)現(xian)(xian)，但(dan)是2060年(nian)實(shi)(shi)現(xian)(xian)碳(tan)中和的(de)(de)(de)目標完全無(wu)法實(shi)(shi)現(xian)(xian)，更不能(neng)(neng)(neng)對實(shi)(shi)現(xian)(xian)1.5℃有所幫助。

相較于(yu)基(ji)準(zhun)(zhun)情(qing)景而言，零(ling)碳(tan)情(qing)景下電力行業(ye)提(ti)前(qian)到2025年(nian)左(zuo)右達到碳(tan)排(pai)放峰值(zhi)，比基(ji)準(zhun)(zhun)情(qing)景中的(de)2030年(nian)左(zuo)右提(ti)前(qian)了(le)5年(nian)時間，峰值(zhi)排(pai)放量也(ye)小于(yu)基(ji)準(zhun)(zhun)情(qing)景，為41.2億(yi)噸(dun)。這一方面(mian)是(shi)由于(yu)我們采(cai)取了(le)更加具(ju)體的(de)可(ke)(ke)再生(sheng)能源發展限制(zhi)指標，同時還停(ting)止了(le)煤電項目的(de)新建，逐步淘汰煤電機組，所(suo)以電力行業(ye)的(de)碳(tan)排(pai)放峰值(zhi)能夠提(ti)前(qian)達到。到2030年(nian)后，CCS技術(shu)的(de)應用和可(ke)(ke)再生(sheng)能源技術(shu)的(de)進一步發展，以及2050年(nian)實現零(ling)排(pai)放的(de)目標倒逼機制(zhi)，共同推(tui)動電力行業(ye)碳(tan)排(pai)放下降速率(lv)不(bu)斷提(ti)高。

2.電(dian)力行(xing)業供(gong)給結構變(bian)化比較(jiao)

圖3展示(shi)了基(ji)準情(qing)(qing)(qing)景和(he)(he)零(ling)碳(tan)情(qing)(qing)(qing)景下(xia)(xia)(xia)，2020—2050年(nian)期(qi)間(jian)，電(dian)力行業裝(zhuang)機(ji)(ji)結構變化趨勢(shi)。電(dian)力行業的(de)低(di)碳(tan)轉型，一方面，要(yao)不(bu)斷加大可再生(sheng)(sheng)能源發(fa)電(dian)的(de)占比。可以看到(dao)(dao)，在(zai)基(ji)準情(qing)(qing)(qing)景下(xia)(xia)(xia)，2030年(nian)可再生(sheng)(sheng)能源裝(zhuang)機(ji)(ji)只有(you)41.8%，2050年(nian)達(da)(da)到(dao)(dao)57.9%；而在(zai)零(ling)碳(tan)情(qing)(qing)(qing)景下(xia)(xia)(xia)，2030年(nian)可再生(sheng)(sheng)能源裝(zhuang)機(ji)(ji)就達(da)(da)到(dao)(dao)了53.7%，2050年(nian)更是達(da)(da)到(dao)(dao)78.2%。另(ling)一方面，要(yao)加快煤(mei)(mei)電(dian)淘汰，并普及CCS技(ji)術(shu)(shu)的(de)使用。在(zai)零(ling)碳(tan)情(qing)(qing)(qing)景下(xia)(xia)(xia)，到(dao)(dao)2050年(nian)的(de)煤(mei)(mei)電(dian)和(he)(he)天然氣(qi)發(fa)電(dian)機(ji)(ji)組全部裝(zhuang)配(pei)有(you)CCS技(ji)術(shu)(shu)，以此來(lai)保證(zheng)實現(xian)零(ling)排放的(de)目標。另(ling)外，為了滿足減排目標要(yao)求，在(zai)零(ling)碳(tan)情(qing)(qing)(qing)景下(xia)(xia)(xia)，未來(lai)風能和(he)(he)太陽能裝(zhuang)機(ji)(ji)的(de)擴張速度需(xu)要(yao)提高到(dao)(dao)現(xian)在(zai)水(shui)平的(de)3倍左右(you)。

3.電力傳(chuan)輸系統的發展(zhan)趨勢

我(wo)國(guo)(guo)可再生能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)集中分布在(zai)(zai)(zai)內(nei)蒙古(gu)、西(xi)北(bei)、西(xi)南等(deng)地(di)區(qu)，而電(dian)力(li)負荷(he)的(de)(de)中心主要(yao)集中在(zai)(zai)(zai)華(hua)中和(he)華(hua)東(dong)等(deng)地(di)區(qu)。為(wei)了滿足(zu)電(dian)力(li)供給和(he)需求的(de)(de)平(ping)衡，大規(gui)模(mo)可再生能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)開發利用(yong)，必須(xu)相應增加(jia)跨(kua)區(qu)域(yu)的(de)(de)電(dian)網傳(chuan)輸能(neng)(neng)力(li)。情(qing)景分析結果顯示，在(zai)(zai)(zai)零碳情(qing)景下，電(dian)力(li)傳(chuan)輸設施(shi)的(de)(de)加(jia)速建設對全(quan)國(guo)(guo)范圍電(dian)力(li)系(xi)統的(de)(de)優化配置有更強的(de)(de)支(zhi)撐作用(yong)，尤其是在(zai)(zai)(zai)可再生能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)豐富的(de)(de)華(hua)北(bei)電(dian)網、西(xi)北(bei)電(dian)網和(he)西(xi)南電(dian)網，其向(xiang)負荷(he)中心區(qu)的(de)(de)華(hua)東(dong)和(he)華(hua)中電(dian)網輸送量都在(zai)(zai)(zai)全(quan)國(guo)(guo)前列，電(dian)網傳(chuan)輸能(neng)(neng)力(li)的(de)(de)年均增速也全(quan)國(guo)(guo)領先（圖4）。這也支(zhi)撐了在(zai)(zai)(zai)零碳情(qing)景下，未(wei)來我(wo)國(guo)(guo)實現(xian)高比(bi)例可再生能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)并網的(de)(de)可能(neng)(neng)。

通過對(dui)比兩種情(qing)(qing)景(jing)下(xia)(xia)的主(zhu)要結(jie)果，可(ke)(ke)以(yi)(yi)看(kan)出，零碳(tan)(tan)情(qing)(qing)景(jing)下(xia)(xia)可(ke)(ke)以(yi)(yi)更加有效(xiao)地推動(dong)電(dian)(dian)(dian)(dian)力行業整體的低碳(tan)(tan)化轉型(xing)。在(zai)(zai)零碳(tan)(tan)情(qing)(qing)景(jing)下(xia)(xia)，碳(tan)(tan)減(jian)排力度遠大于基準情(qing)(qing)景(jing)，并(bing)且電(dian)(dian)(dian)(dian)力行業可(ke)(ke)以(yi)(yi)在(zai)(zai)2025年(nian)左(zuo)右(you)(you)提前達到碳(tan)(tan)排放峰(feng)值(zhi)，這為全國在(zai)(zai)2030年(nian)實現(xian)碳(tan)(tan)達峰(feng)可(ke)(ke)以(yi)(yi)提供有力保障(zhang)。同時，零碳(tan)(tan)情(qing)(qing)景(jing)下(xia)(xia)，可(ke)(ke)再生能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)(dian)的裝機和發電(dian)(dian)(dian)(dian)量均(jun)顯著(zhu)高于常規(gui)情(qing)(qing)景(jing)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力傳輸設施快速發展，完全能(neng)夠保證在(zai)(zai)2030年(nian)實現(xian)我們(men)承諾(nuo)的國家(jia)自主(zhu)貢獻目標，并(bing)在(zai)(zai)2050年(nian)左(zuo)右(you)(you)實現(xian)零碳(tan)(tan)排放。

四、電力行業實現碳中和目標的政策建議

電(dian)力(li)能源(yuan)系統的(de)深度減排是實現應對氣(qi)候變(bian)化(hua)目(mu)(mu)標的(de)關(guan)鍵，要(yao)求嚴控化(hua)石能源(yuan)消費，加快推進電(dian)力(li)行(xing)業的(de)低碳化(hua)轉型(xing)。我國要(yao)實現碳中(zhong)和的(de)目(mu)(mu)標，必須嚴格按照1.5℃溫升控制目(mu)(mu)標的(de)路徑，制定相關(guan)政策，采取(qu)強力(li)措施保障電(dian)力(li)行(xing)業在2050年實現零排放(fang)或負排放(fang)。

（一(yi)）嚴控“一(yi)煤獨大”，合理有序(xu)做好煤電的退(tui)出(chu)工(gong)作(zuo)

電(dian)力行(xing)業的(de)碳(tan)排(pai)放基本全部來自煤電(dian)機組，低(di)碳(tan)轉(zhuan)型發展(zhan)要做好煤電(dian)的(de)“減法(fa)”工作，具體(ti)可以從(cong)以下幾個方面展(zhan)開。

1.嚴控(kong)煤電(dian)新增(zeng)裝機(ji)(ji)。要扭轉現在(zai)(zai)“一(yi)煤獨(du)大”的(de)發電(dian)格局，關鍵是要在(zai)(zai)未來嚴格控(kong)制新增(zeng)煤電(dian)機(ji)(ji)組數量(liang)(liang)(liang)。堅(jian)決(jue)停(ting)(ting)止(zhi)審批煤電(dian)項(xiang)目(mu)，停(ting)(ting)建(jian)未開(kai)工(gong)項(xiang)目(mu)，對(dui)已開(kai)工(gong)項(xiang)目(mu)開(kai)展(zhan)進一(yi)步評估，制定相關標(biao)準，對(dui)不(bu)達標(biao)項(xiang)目(mu)也要及時(shi)停(ting)(ting)建(jian)止(zhi)損。對(dui)未來煤電(dian)的(de)退出計(ji)劃進行詳細的(de)評估論證(zheng)、系統規(gui)劃，深入研究加(jia)速(su)煤電(dian)提前淘汰的(de)可(ke)行路徑，在(zai)(zai)做好(hao)防范煤電(dian)過剩、資產擱淺(qian)風險的(de)基礎(chu)上，明確未來的(de)煤電(dian)退出時(shi)間表，制定并(bing)實(shi)施合理退出方案。爭取實(shi)現2020—2025年(nian)期間煤電(dian)總裝機(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)小幅增(zeng)長(chang)并(bing)達峰，總量(liang)(liang)(liang)控(kong)制在(zai)(zai)11億千(qian)瓦(wa)以(yi)內，2025—2035年(nian)期間裝機(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)加(jia)速(su)淘汰，2050年(nian)實(shi)現總裝機(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)3億千(qian)瓦(wa)左右(you)。

2.優(you)化煤(mei)電(dian)布局(ju)。未來著力(li)優(you)化全國(guo)的煤(mei)電(dian)布局(ju)，煤(mei)電(dian)機組(zu)將集中(zhong)在電(dian)力(li)的輸(shu)送端(duan)。中(zhong)東部地區將加速(su)淘汰煤(mei)電(dian)機組(zu)，減輕環(huan)境壓力(li)；西(xi)北部等地區依托煤(mei)炭基地優(you)勢(shi)，集中(zhong)建設大型、高(gao)(gao)效的煤(mei)電(dian)基地。同(tong)時(shi)，配合可再生(sheng)能源大規模開發利用(yong)(yong)，發揮特高(gao)(gao)壓輸(shu)電(dian)網的傳輸(shu)配置作用(yong)(yong)，將煤(mei)電(dian)與可再生(sheng)能源發電(dian)相(xiang)匹配，促進可再生(sheng)能源利用(yong)(yong)率的提高(gao)(gao)。

3.轉變(bian)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)功能。未來(lai)隨著可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)的(de)大(da)規模部署，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)在逐(zhu)步淘(tao)汰的(de)過程中，還(huan)需要優化機(ji)(ji)組(zu)運行，更進一步開展節能減排改(gai)造(zao)、“上大(da)壓小”、淘(tao)汰落(luo)后(hou)機(ji)(ji)組(zu)、靈(ling)活(huo)性改(gai)造(zao)等(deng)措施，使其(qi)更好地發揮電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)支撐、調(diao)峰、備用等(deng)作(zuo)用，逐(zhu)步推動煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)職(zhi)能由基(ji)荷電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)向輔助電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)轉變(bian)，為(wei)保障(zhang)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供應(ying)安(an)全提(ti)供支撐。短(duan)期來(lai)看(kan)，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)仍作(zuo)為(wei)主力(li)(li)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，配以部分機(ji)(ji)組(zu)的(de)調(diao)峰服務；長(chang)期來(lai)看(kan)，大(da)部分煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)均轉變(bian)為(wei)備用電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)調(diao)節電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，在電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統中發揮電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)平衡和(he)(he)調(diao)節作(zuo)用。

（二）促進可再(zai)(zai)生(sheng)能源技術發展，保障(zhang)高比(bi)例可再(zai)(zai)生(sheng)能源發電(dian)的(de)實現

可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)是電(dian)(dian)力(li)(li)行業低碳轉(zhuan)型的(de)(de)(de)基石，其技術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)進步(bu)和(he)(he)創新是轉(zhuan)型的(de)(de)(de)根本動(dong)(dong)力(li)(li)，也(ye)是實現碳中和(he)(he)目標的(de)(de)(de)必然選(xuan)擇，直接(jie)影響未(wei)來全國(guo)的(de)(de)(de)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)占比。未(wei)來，可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)技術(shu)(shu)(shu)進步(bu)潛力(li)(li)巨(ju)大，我(wo)國(guo)在風(feng)電(dian)(dian)、光伏、特高壓等(deng)領(ling)域已經全球領(ling)先，面臨相關技術(shu)(shu)(shu)和(he)(he)產(chan)業“彎(wan)道超(chao)車”的(de)(de)(de)關鍵機遇，根據不同的(de)(de)(de)發電(dian)(dian)技術(shu)(shu)(shu)特點，制定符合(he)技術(shu)(shu)(shu)發展(zhan)規律的(de)(de)(de)引導和(he)(he)支(zhi)持政策，推動(dong)(dong)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)技術(shu)(shu)(shu)和(he)(he)相關產(chan)業全面發展(zhan)。

可再生能(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)方面，重點推動高效(xiao)率、大(da)容量、低(di)成(cheng)本的技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)開發(fa)(fa)。風(feng)電(dian)(dian)(dian)方面，深(shen)入推進10兆(zhao)瓦(wa)以上陸上大(da)型(xing)風(feng)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)(zu)的研(yan)制和(he)推廣，突破陸上低(di)速(su)風(feng)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)(zu)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)難關(guan)，提(ti)高可開發(fa)(fa)利用風(feng)能(neng)資(zi)源量；對海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)的關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)持續攻關(guan)，掌握(wo)遠海風(feng)電(dian)(dian)(dian)場設(she)計和(he)建(jian)(jian)設(she)關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，建(jian)(jian)立起(qi)完善的海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)運營體系。太(tai)(tai)陽能(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)方面，努力提(ti)高現有光伏電(dian)(dian)(dian)池的轉(zhuan)(zhuan)換(huan)效(xiao)率，推動新(xin)型(xing)光伏電(dian)(dian)(dian)池技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)的研(yan)發(fa)(fa)，降低(di)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)成(cheng)本，盡快實現產(chan)(chan)業化(hua)生產(chan)(chan)。針對太(tai)(tai)陽能(neng)光熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)，聚(ju)焦系統集(ji)成(cheng)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、高參(can)數光熱轉(zhuan)(zhuan)換(huan)效(xiao)率發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、分(fen)布式太(tai)(tai)陽能(neng)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)等(deng)方向，通過技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)、規模化(hua)發(fa)(fa)展等(deng)，推動其競爭力的提(ti)升(sheng)。

在保障可再生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)電并(bing)網(wang)方面，積極推進分布式發(fa)(fa)(fa)電、儲(chu)能(neng)(neng)設(she)施(shi)、智能(neng)(neng)電網(wang)等(deng)技(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)研究和應用(yong)，保障電力(li)系統的(de)供需(xu)平衡，降低(di)可再生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)電波動性(xing)和間歇性(xing)帶(dai)來的(de)“棄(qi)風(feng)棄(qi)光(guang)”率。尤其是(shi)儲(chu)能(neng)(neng)設(she)施(shi)，這將(jiang)是(shi)未來重要的(de)電力(li)系統靈(ling)活性(xing)提(ti)供者。短(duan)期(qi)仍(reng)以抽水蓄能(neng)(neng)電站建設(she)為主，未來電化學儲(chu)能(neng)(neng)等(deng)新型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)技(ji)(ji)(ji)術(shu)將(jiang)進入快速發(fa)(fa)(fa)展期(qi)，必須不斷深入技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新，推動大容量、長壽命、低(di)成本的(de)儲(chu)能(neng)(neng)技(ji)(ji)(ji)術(shu)開發(fa)(fa)(fa)。

（三）優(you)化電(dian)網傳輸規劃，加強設施(shi)建設

針對大規模可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)并網(wang)(wang)帶來(lai)的(de)(de)新要求(qiu)(qiu)，根據不同地區(qu)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)稟(bing)賦(fu)差異、機組結構差異等(deng)特(te)(te)點(dian)(dian)，加(jia)強跨省(sheng)跨區(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)傳(chuan)輸設施建設。重點(dian)(dian)推動(dong)超遠距離特(te)(te)高(gao)壓(ya)技術(shu)、特(te)(te)高(gao)壓(ya)柔性直流(liu)技術(shu)、海底電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)纜技術(shu)等(deng)的(de)(de)創(chuang)新和研發(fa)(fa)(fa)(fa)，提(ti)高(gao)大范圍電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)配置的(de)(de)能(neng)(neng)力(li)和效(xiao)率。具體來(lai)說(shuo)，首先，要加(jia)快(kuai)東(dong)西(xi)部(bu)同步電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)建設。東(dong)部(bu)以“三華”特(te)(te)高(gao)壓(ya)同步電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)為(wei)(wei)主，建成“五(wu)橫(heng)四縱”特(te)(te)高(gao)壓(ya)交流(liu)主干(gan)網(wang)(wang)，提(ti)升電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)安全穩定性；西(xi)部(bu)以川(chuan)渝特(te)(te)高(gao)壓(ya)主網(wang)(wang)為(wei)(wei)核心，提(ti)升電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)輸送能(neng)(neng)力(li)，保障(zhang)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)可(ke)靠性。其(qi)次，優化電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)運行計劃(hua)和傳(chuan)輸調(diao)度(du)機制，開發(fa)(fa)(fa)(fa)適(shi)應中(zhong)國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統特(te)(te)點(dian)(dian)的(de)(de)大電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)互(hu)聯調(diao)度(du)平(ping)臺，保障(zhang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)給與需求(qiu)(qiu)的(de)(de)匹配，滿足可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)需求(qiu)(qiu)。加(jia)強跨區(qu)域(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)互(hu)聯互(hu)通，實現(xian)跨區(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)多能(neng)(neng)互(hu)補(bu)，擴大電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)平(ping)衡區(qu)域(yu)(yu)，增(zeng)加(jia)系(xi)統的(de)(de)靈活性，提(ti)升傳(chuan)輸通道的(de)(de)總容(rong)量和利(li)用效(xiao)率，增(zeng)強可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)能(neng)(neng)力(li)。在大電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)不斷建設發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)同時，推動(dong)以分(fen)布式可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)為(wei)(wei)基礎的(de)(de)微電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展。重點(dian)(dian)提(ti)高(gao)微電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)對可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)分(fen)散開發(fa)(fa)(fa)(fa)利(li)用，優化配置可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)，為(wei)(wei)整個電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)體系(xi)的(de)(de)靈活發(fa)(fa)(fa)(fa)展提(ti)供(gong)助力(li)。

（四）建立具有靈活性的(de)現代化電力(li)市(shi)場體系

推動電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改(gai)革，建(jian)立(li)具有靈(ling)活性、競爭(zheng)性的(de)(de)(de)現代化電(dian)力(li)市(shi)場體(ti)系，是電(dian)力(li)行(xing)業實現低碳(tan)轉型(xing)的(de)(de)(de)重要保(bao)障(zhang)。一(yi)方(fang)面，加快突破省級電(dian)網公司(si)體(ti)制(zhi)束縛，逐(zhu)步構建(jian)全國統一(yi)的(de)(de)(de)電(dian)力(li)交易(yi)現貨市(shi)場、輔助服務市(shi)場。市(shi)場建(jian)設應該有全國統一(yi)的(de)(de)(de)平(ping)(ping)臺、規則和運營機制(zhi)，保(bao)障(zhang)電(dian)力(li)交易(yi)的(de)(de)(de)公平(ping)(ping)有效(xiao)，實現全國范圍內電(dian)力(li)資源的(de)(de)(de)充分交易(yi)、高效(xiao)配置。

未(wei)來，要(yao)逐步(bu)建(jian)立形成以(yi)中長期(qi)市場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)控制(zhi)風險，以(yi)現(xian)貨市場(chang)發現(xian)價(jia)(jia)格，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)品種齊全、功(gong)能完(wan)善的(de)電(dian)力(li)市場(chang)體系。尤其是加快完(wan)善市場(chang)化情況(kuang)下的(de)電(dian)力(li)價(jia)(jia)格形成機(ji)制(zhi)，使電(dian)力(li)價(jia)(jia)格可以(yi)充(chong)分(fen)反映電(dian)力(li)供(gong)給的(de)成本。促進電(dian)力(li)中長期(qi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市場(chang)和(he)(he)跨(kua)(kua)區域交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)規(gui)范化和(he)(he)機(ji)制(zhi)化，鼓勵(li)市場(chang)主體間的(de)直接交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、跨(kua)(kua)區域交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)。

（五）加(jia)強(qiang)碳捕集(ji)、利(li)用(yong)和封存技術的研發部署(shu)

碳(tan)捕集(ji)、利用(yong)和(he)封存(cun)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)是目前唯一(yi)經過實踐(jian)證實能夠實現燃煤電廠二(er)氧化碳(tan)減排90%的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)手段，是未來電力行業實現零(ling)排放(fang)或負(fu)排放(fang)的(de)關鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)選擇。我(wo)國現有的(de)碳(tan)捕集(ji)、利用(yong)和(he)封存(cun)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)仍(reng)然(ran)處(chu)于早期示(shi)范階段，要制定針對(dui)性的(de)政策措施，廣泛開展(zhan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)試驗示(shi)范，對(dui)關鍵(jian)性技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)進行優先推廣部署，加快推動二(er)氧化碳(tan)捕集(ji)、利用(yong)及(ji)封存(cun)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)發展(zhan)與(yu)突破。

近期，重點聚焦于碳(tan)捕集、利用(yong)和(he)(he)封存技(ji)(ji)術(shu)的加(jia)速研發和(he)(he)示范，尤其(qi)是在電力領域的技(ji)(ji)術(shu)突破(po)上(shang)。通過(guo)加(jia)強法規(gui)建設、政策扶持，鼓勵(li)(li)相關主體開展研究和(he)(he)推廣。一方面，制定碳(tan)捕集、利用(yong)和(he)(he)封存技(ji)(ji)術(shu)的技(ji)(ji)術(shu)標準和(he)(he)規(gui)范，明確(que)監(jian)管職責和(he)(he)措(cuo)施(shi)；另一方面，加(jia)強跨區(qu)域和(he)(he)部門(men)的協調機制，綜合運用(yong)稅收(shou)減(jian)免、資金補(bu)貼、商業融資支持等(deng)多(duo)樣化的經濟激勵(li)(li)措(cuo)施(shi)。

長期來看(kan)，碳捕(bu)集、利用(yong)和(he)封存(cun)技(ji)術首先(xian)要(yao)在(zai)煤電機組實(shi)現大規模的改造和(he)應用(yong)，這(zhe)也是(shi)電力行(xing)業實(shi)現二氧化(hua)碳零排放的關鍵措施。在(zai)此(ci)基礎上，進(jin)一步推廣應用(yong)到(dao)其他工業生產過程中，尤其是(shi)在(zai)二氧化(hua)碳減排較困難的鋼鐵、水泥、化(hua)工等(deng)領域，推動(dong)全部門減排的發展。

（六）創新(xin)綠色金融工具，保障投資規(gui)模(mo)

電力(li)行業的(de)中(zhong)長(chang)(chang)期低碳轉(zhuan)型，伴(ban)隨長(chang)(chang)期的(de)大規模(mo)投資資金(jin)需求，規模(mo)遠(yuan)大于現(xian)有的(de)投資水平(ping)，這也將(jiang)是(shi)推動中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)結(jie)構優(you)化(hua)調(diao)整的(de)重要因素，綠色(se)發(fa)展將(jiang)成為經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型的(de)新動能。要發(fa)揮綠色(se)金(jin)融體系的(de)作用，通過政策、產品、市(shi)場、技術方面的(de)創(chuang)新，助力(li)實現(xian)碳中(zhong)和目(mu)標。

體系頂層設(she)計方面，盡快制定和完善綠色金(jin)融政策(ce)體系，推動綠色債券市場建設(she)及(ji)開放(fang)，加大綠色信(xin)貸(dai)尤其是碳減排(pai)方向的(de)貸(dai)款投放(fang)引導；積極培育(yu)多元(yuan)化(hua)的(de)投資(zi)者，拓寬綠色經濟的(de)投融資(zi)渠(qu)道；探索運用(yong)(yong)政府補貼、稅收優惠、信(xin)用(yong)(yong)擔(dan)保等多種政策(ce)手段，為相關企業提(ti)供金(jin)融支持(chi)；鼓勵相關的(de)投資(zi)基(ji)金(jin)以可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源技術為重要領域(yu)，推動可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源技術的(de)發展和成果轉化(hua)，為大規模(mo)的(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)提(ti)供保障。

產品和(he)市場創(chuang)新(xin)(xin)方(fang)面，加快綠色金(jin)(jin)(jin)融制度創(chuang)新(xin)(xin)，推動(dong)綠色金(jin)(jin)(jin)融市場建設(she)，尤其是綠色金(jin)(jin)(jin)融離岸市場建設(she)；豐富和(he)完善綠色金(jin)(jin)(jin)融產品，開(kai)發多(duo)樣化(hua)的(de)(de)綠色金(jin)(jin)(jin)融工(gong)具，引導地方(fang)綠色資(zi)本、跨國(guo)綠色投資(zi)等合理有序進入可再(zai)生能源領域(yu)，推動(dong)金(jin)(jin)(jin)融資(zi)本對可再(zai)生能源企業和(he)技術的(de)(de)多(duo)元化(hua)支持，為實(shi)現“雙循環(huan)”的(de)(de)新(xin)(xin)發展格局奠定基礎。

推進(jin)碳(tan)排放權交(jiao)易和碳(tan)金融市場(chang)的(de)(de)深度(du)融合，進(jin)一步完(wan)善碳(tan)市場(chang)的(de)(de)運行規(gui)則和監管制度(du)，引導通(tong)過(guo)碳(tan)指數、碳(tan)期貨、碳(tan)基金、碳(tan)租賃等多樣化(hua)(hua)的(de)(de)金融工具，提升碳(tan)交(jiao)易市場(chang)的(de)(de)定價能(neng)力(li)，增(zeng)強交(jiao)易效率，吸引更多社會資本運用市場(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)手(shou)段，保(bao)障電力(li)行業低碳(tan)轉型的(de)(de)投資需求(qiu)。

注：文/郝鑫，清華—伯克利深圳學院博士研究生；孔英，清華—伯克利深圳學院、加拿大約克大學經濟系、北京師范大學創新管理與經濟研究院教授、博士生導師。