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　　該由誰(shui)來總(zong)結(jie)、怎(zen)么總(zong)結(jie)、總(zong)結(jie)目的是什么？

　　對電改究竟怎么評(ping)(ping)價？評(ping)(ping)價的依(yi)據是什么？

　　十年(nian)電改(gai)存在什么問題？

　　電企還有哪(na)些矛盾與困難？

　　編者按

　　牽動千家萬戶(hu)百姓(xing)生活的(de)“電(dian)改(gai)”十(shi)年了，近(jin)期接觸一些業內專家，均因為(wei)“太負責任”，每(mei)每(mei)對這(zhe)一話題(ti)都(dou)是(shi)欲言又(you)止(zhi)。恰逢(feng)讀了一位專家推(tui)薦的(de)頗有(you)影響的(de)《電(dian)力(li)(li)革(ge)命(ming)》一書(shu)，似(si)乎讀懂了兩句話：全球的(de)電(dian)力(li)(li)事業發(fa)(fa)展到今天需要“革(ge)命(ming)”；“革(ge)命(ming)”的(de)方式全球還在討論(lun)之中(zhong)。既然是(shi)討論(lun)，只要是(shi)持(chi)對社會負責任的(de)態度就(jiu)值得(de)尊(zun)重(zhong)，敢于發(fa)(fa)表(biao)(biao)獨立見(jian)解就(jiu)更(geng)值得(de)尊(zun)重(zhong)。本期發(fa)(fa)表(biao)(biao)的(de)《電(dian)改(gai)十(shi)年：了斷或(huo)是(shi)重(zhong)啟？》提(ti)(ti)出了不少問號，誘人(ren)思考。《中(zhong)國(guo)能(neng)(neng)源報(bao)》“思想版”力(li)(li)求打開一扇窗戶(hu)，希望有(you)更(geng)多的(de)作(zuo)者，就(jiu)中(zhong)國(guo)的(de)“電(dian)改(gai)”和(he)能(neng)(neng)源的(de)發(fa)(fa)展提(ti)(ti)出你們(men)想提(ti)(ti)的(de)問題(ti)。

　　2002年(nian)“4.11”對電(dian)(dian)力(li)(li)員工來說，是個(ge)難忘(wang)的(de)(de)(de)日(ri)子(zi)，原國家計委正式公布了(le)(le)國務院批準的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)方案，“大一統”的(de)(de)(de)國家電(dian)(dian)力(li)(li)公司(si)被拆成“5+2+4”電(dian)(dian)企新格(ge)局。電(dian)(dian)力(li)(li)“一家人(ren)”從此歸屬、命運各(ge)不同。時至今(jin)日(ri)，電(dian)(dian)改(gai)(gai)走(zou)過(guo)了(le)(le)十個(ge)年(nian)頭(tou)，電(dian)(dian)改(gai)(gai)總體(ti)進(jin)展情況到底怎么樣？有沒有真正取得成效？電(dian)(dian)力(li)(li)行業(ye)還(huan)有什么突出矛盾(dun)與困(kun)難？新一輪電(dian)(dian)改(gai)(gai)要(yao)不要(yao)重啟？上(shang)述(shu)問(wen)題，引起了(le)(le)社會媒體(ti)的(de)(de)(de)廣(guang)泛關注(zhu)和各(ge)界人(ren)士(shi)的(de)(de)(de)種種熱議。作為(wei)電(dian)(dian)力(li)(li)業(ye)內人(ren)士(shi)，對電(dian)(dian)改(gai)(gai)感同身受，也想談點(dian)自己的(de)(de)(de)粗(cu)淺看法。    

　　該由誰(shui)來總結、怎么總結、

　　總結(jie)目的(de)是什么(me)？

　　這是(shi)一個(ge)首要問題。電改進行十年(nian)，目前(qian)，社(she)會媒(mei)體(ti)和專家學者、業內人士很(hen)關注(zhu)，網上眾說紛紜，但真(zhen)正該負責(ze)的反而沒有(you)站出來。

　　總(zong)結(jie)(jie)是為了認(ren)真梳理上(shang)一(yi)輪(lun)電(dian)改(gai)的(de)經驗教訓，更(geng)好地確定(ding)下一(yi)步新的(de)改(gai)革(ge)(ge)目(mu)標(biao)，把(ba)一(yi)些矛盾(dun)和(he)問(wen)(wen)題(ti)(ti)解決(jue)(jue)掉(diao)，使電(dian)力行(xing)業實現(xian)可持續發(fa)展。因此，對電(dian)改(gai)進(jin)行(xing)一(yi)般性、紀念性的(de)泛泛總(zong)結(jie)(jie)意義并不大(da)，必(bi)須要(yao)(yao)進(jin)行(xing)一(yi)次全面、系統、深刻(ke)的(de)總(zong)結(jie)(jie)，而且要(yao)(yao)分三(san)個(ge)(ge)不同層(ceng)次進(jin)行(xing)總(zong)結(jie)(jie)，即(ji)電(dian)力企業——行(xing)業協(xie)會——政府有(you)關(guan)部門。當然，社會專家學者的(de)總(zong)結(jie)(jie)也(ye)必(bi)不可少。在三(san)個(ge)(ge)不同主(zhu)體中(zhong)，政府有(you)關(guan)部門是上(shang)一(yi)輪(lun)電(dian)改(gai)的(de)設計者、主(zhu)導者，其總(zong)結(jie)(jie)應該是最(zui)主(zhu)要(yao)(yao)、最(zui)權威的(de)，起著關(guan)鍵(jian)的(de)作用(yong)，決(jue)(jue)定(ding)著下一(yi)輪(lun)電(dian)改(gai)的(de)方向與目(mu)標(biao)。但遺憾的(de)是目(mu)前仍沒有(you)哪一(yi)個(ge)(ge)政府部門挺身(shen)而出。電(dian)力企業作為改(gai)革(ge)(ge)對象，有(you)著切(qie)膚(fu)之痛，中(zhong)電(dian)聯作為行(xing)業協(xie)會，總(zong)結(jie)(jie)也(ye)是非常必(bi)要(yao)(yao)的(de)。但電(dian)力行(xing)業現(xian)行(xing)矛盾(dun)和(he)問(wen)(wen)題(ti)(ti)還(huan)比較多，像電(dian)價問(wen)(wen)題(ti)(ti)、體制問(wen)(wen)題(ti)(ti)、負債高(gao)企問(wen)(wen)題(ti)(ti)、可持續發(fa)展問(wen)(wen)題(ti)(ti)，要(yao)(yao)解決(jue)(jue)上(shang)述問(wen)(wen)題(ti)(ti)僅僅靠電(dian)力企業、行(xing)業協(xie)會是遠遠不夠的(de)。

　　對電改究竟(jing)怎么評價(jia)？

　　評價的(de)依據是(shi)什么(me)？

　　對上述問(wen)題，目(mu)前，社會各(ge)界也(ye)是莫衷(zhong)一是，爭議很大。

　　一種普(pu)遍(bian)性(xing)的觀點就是從文件出發，嚴(yan)格對照2002年電(dian)改(gai)國(guo)務院5號(hao)文件、2007年19號(hao)文件的內容與要(yao)求，得出“電(dian)改(gai)十年無果(guo)”，“十年電(dian)改(gai)難(nan)及彼岸”，“電(dian)力體(ti)制改(gai)革(ge)停滯不前，有(you)些方面(mian)反而倒退了”，“目前電(dian)力體(ti)制非計劃、非市場(chang)，最為糟糕。”……

　　還有一(yi)種(zhong)個別的(de)(de)非(fei)主流觀點，就(jiu)是(shi)對照我國鐵路改(gai)(gai)革和(he)國外(wai)評論(lun)，得(de)出“鐵路改(gai)(gai)革一(yi)放就(jiu)是(shi)十(shi)年(nian)(nian)，還是(shi)電力(li)體制改(gai)(gai)革邁出了(le)步子好。”、“別的(de)(de)國家(jia)從外(wai)部看我們的(de)(de)改(gai)(gai)革，認為中國最成功，恰(qia)恰(qia)好得(de)很(hen)。我們是(shi)墻(qiang)內開花墻(qiang)外(wai)香！”、“中國電力(li)這些年(nian)(nian)發(fa)展得(de)這么快，為整個國家(jia)經濟的(de)(de)騰飛做了(le)重(zhong)大的(de)(de)貢獻。”

　　如(ru)何正確評價這十(shi)年(nian)電(dian)(dian)改(gai)的(de)成果呢？實(shi)踐是(shi)檢驗真理的(de)唯(wei)一(yi)標準。回顧電(dian)(dian)改(gai)后(hou)的(de)十(shi)年(nian)歷程(cheng)，電(dian)(dian)力行(xing)(xing)業(ye)有(you)喜有(you)憂，危與機并存，在競(jing)爭中促(cu)變(bian)革，在變(bian)革中謀發展(zhan)。作為業(ye)內人士，既經(jing)歷了(le)十(shi)年(nian)來艱苦(ku)(ku)創業(ye)、快(kuai)速發展(zhan)、結構調整、戰略轉型(xing)的(de)新(xin)變(bian)化，也經(jing)歷了(le)廠網分開、競(jing)價擱淺、金融危機、煤(mei)電(dian)(dian)頂牛、行(xing)(xing)業(ye)巨虧(kui)、直供受(shou)阻(zu)、資源(yuan)大(da)戰等重大(da)事(shi)件，“酸甜(tian)苦(ku)(ku)辣咸(xian)”，各種滋味在心(xin)頭。對十(shi)年(nian)電(dian)(dian)改(gai)必須歷史地、客觀(guan)地、全面地進行(xing)(xing)評價，一(yi)方面要參照國家出臺(tai)的(de)有(you)關政策(ce)文件，另一(yi)方面，更要考慮政策(ce)市場環境的(de)新(xin)變(bian)化，依據具體生動(dong)的(de)電(dian)(dian)力體制改(gai)革實(shi)踐及其取得的(de)實(shi)際(ji)效果，既不(bu)能(neng)全盤否定(ding)——“一(yi)團糟”，也不(bu)能(neng)總(zong)結過頭——“好(hao)得很”。當然，“中庸之(zhi)道”也要不(bu)得。

　　總體上講，2002年(nian)電(dian)改(gai)(gai)方(fang)向和(he)目(mu)標(biao)是(shi)正(zheng)確(que)的(de)，而且有(you)進(jin)展、有(you)成效，但沒有(you)達到預期的(de)要求，目(mu)前基本停(ting)滯不前，矛(mao)盾(dun)、困難、問(wen)題和(he)變數仍不少，必(bi)須(xu)重(zhong)啟電(dian)力改(gai)(gai)革(ge)，確(que)定新的(de)改(gai)(gai)革(ge)目(mu)標(biao)，展望未(wei)來，任重(zhong)而道遠。這是(shi)作為一(yi)個(ge)電(dian)力人，對(dui)十年(nian)電(dian)改(gai)(gai)的(de)一(yi)個(ge)基本判斷。

　　十年電改取得哪些

　　進展與成效？

　　平心而論，十年(nian)電改(gai)盡管沒有(you)達(da)到中(zhong)央設計的目標，但由于電力系統廣大干部員工的積(ji)極努力、開拓(tuo)進取(qu)，還是取(qu)得了一些進展(zhan)與成效，至少有(you)以下幾(ji)點：

　　首先，電(dian)(dian)力(li)體制基本實(shi)現了(le)(le)(le)(le)“三分(fen)(fen)開(kai)”（政企(qi)分(fen)(fen)開(kai)、廠網(wang)分(fen)(fen)廠、主(zhu)輔(fu)分(fen)(fen)開(kai)），電(dian)(dian)力(li)市場化改革有(you)了(le)(le)(le)(le)新進展(zhan)、新突破。其(qi)(qi)中，廠網(wang)分(fen)(fen)開(kai)意義較大。原國(guo)家電(dian)(dian)力(li)公(gong)司實(shi)行(xing)發、輸、配、售垂直(zhi)一體化運營，高(gao)度壟斷，高(gao)度集中。2002年(nian)電(dian)(dian)改后，盡管(guan)在(zai)電(dian)(dian)網(wang)側，沿襲了(le)(le)(le)(le)自然(ran)壟斷的(de)特性，但在(zai)發電(dian)(dian)側完全(quan)摘除了(le)(le)(le)(le)“壟斷”帽子，進入(ru)競爭性行(xing)業，形成(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)(le)國(guo)有(you)、集體、民營及外商等(deng)投資主(zhu)體多元化，出現了(le)(le)(le)(le)全(quan)方(fang)位(wei)競爭格局，競爭理念(nian)滲透到“前(qian)期項(xiang)目——電(dian)(dian)廠建設(she)——運營管(guan)理——并(bing)購重組”各個(ge)領(ling)域。競爭之激(ji)烈(lie)、發展(zhan)之活(huo)躍(yue)，絕對(dui)是“空前(qian)”！主(zhu)輔(fu)分(fen)(fen)開(kai)，也有(you)其(qi)(qi)積極(ji)意義。盡管(guan)輔(fu)業集團“先設(she)4個(ge)，近期又(you)整合為(wei)2個(ge)”，有(you)形成(cheng)(cheng)新壟斷的(de)嫌疑(yi)，但從宏觀(guan)上看(kan)，還是突出了(le)(le)(le)(le)電(dian)(dian)力(li)主(zhu)業，更重要(yao)的(de)是促使輔(fu)業擺脫了(le)(le)(le)(le)對(dui)主(zhu)業的(de)依賴，利用改革后的(de)發展(zhan)機遇，迅速實(shi)現了(le)(le)(le)(le)轉型升級，成(cheng)(cheng)為(wei)效益更好(hao)、競爭力(li)更強的(de)設(she)計施(shi)工企(qi)業。

　　其次，電(dian)力(li)工業實(shi)現了(le)跨(kua)躍式發(fa)(fa)展，安全(quan)(quan)供(gong)電(dian)能(neng)力(li)顯(xian)著增(zeng)強(qiang)，解決(jue)(jue)了(le)困擾我(wo)國(guo)(guo)多年(nian)(nian)的(de)(de)(de)持續性、大(da)面積“電(dian)荒(huang)”問題。2002年(nian)(nian)電(dian)改極(ji)大(da)地激發(fa)(fa)了(le)發(fa)(fa)電(dian)行業發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)活(huo)力(li)，特別是五大(da)發(fa)(fa)電(dian)集團(tuan)，為(wei)我(wo)國(guo)(guo)裝(zhuang)(zhuang)機規模(mo)連續7次大(da)的(de)(de)(de)歷史性跨(kua)越(yue)、迅速扭轉缺電(dian)局面做出重大(da)貢獻(xian)。到(dao)2011年(nian)(nian)底，全(quan)(quan)國(guo)(guo)發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機達到(dao)10.56億千(qian)瓦，9年(nian)(nian)時間新增(zeng)7億千(qian)瓦，相當于1949—2002年(nian)(nian)53年(nian)(nian)全(quan)(quan)部裝(zhuang)(zhuang)機容(rong)量3.5億千(qian)瓦的(de)(de)(de)2倍(bei)；年(nian)(nian)均(jun)新增(zeng)容(rong)量7778萬(wan)千(qian)瓦，是前53年(nian)(nian)平(ping)均(jun)新增(zeng)容(rong)量670萬(wan)千(qian)瓦的(de)(de)(de)11.6倍(bei)。我(wo)國(guo)(guo)先后成(cheng)為(wei)世(shi)(shi)界(jie)第(di)一的(de)(de)(de)水電(dian)、風電(dian)、發(fa)(fa)電(dian)量大(da)國(guo)(guo)，基(ji)本實(shi)現了(le)全(quan)(quan)社會(hui)電(dian)力(li)供(gong)需(xu)的(de)(de)(de)總平(ping)衡，解決(jue)(jue)了(le)困擾我(wo)國(guo)(guo)多年(nian)(nian)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機“硬缺口”問題 。同時，通(tong)過加(jia)快城鄉電(dian)網建(jian)(jian)設與改造(zao)，積極(ji)實(shi)施(shi)堅強(qiang)智能(neng)電(dian)網發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)，特高(gao)壓電(dian)網建(jian)(jian)設取得(de)重大(da)突破，直流(liu)輸(shu)電(dian)線路總長度和輸(shu)送容(rong)量躍居(ju)世(shi)(shi)界(jie)第(di)一，輸(shu)電(dian)電(dian)壓等級不斷提高(gao)，電(dian)網大(da)規模(mo)、遠距離、高(gao)效率輸(shu)電(dian)能(neng)力(li)顯(xian)著增(zeng)強(qiang)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)聯網格局基(ji)本形成(cheng)，打造(zao)了(le)一個(ge)“中國(guo)(guo)引領”的(de)(de)(de)新型國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網。

　　第三，電力結構布局得到優化，技術裝備水平大幅提高，節能減排取得較大成效。新能源和可再生能源取得快速發展，同時，大力發展超（超）臨界機組、大型聯合循環機組，實施“上大壓小”，淘汰退役小機組，采用高效、潔凈煤發電技術，發展熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤