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綠色電(dian)力證(zheng)書（以下簡稱綠證(zheng)）是政府對(dui)上(shang)網電(dian)量(liang)核(he)準發放的一(yi)種電(dian)子憑證(zheng)。今年(nian)8月，我國出臺新規進一(yi)步擴大了綠證(zheng)的核(he)發范圍，基本囊括(kuo)了可再生能源發電(dian)的全部(bu)項目。

標準化的綠(lv)證被視作獨立(li)性(xing)的計(ji)量工具，還具有貨幣屬性(xing)，可進行兌現(xian)和交易。該憑(ping)證也是(shi)(shi)發(fa)電量屬性(xing)證明(ming)與(yu)確(que)認的重要(yao)依據，并且是(shi)(shi)消(xiao)費(fei)綠(lv)色電力獨一無(wu)二(er)的證明(ming)。

該證(zheng)書(shu)相當于(yu)綠色電(dian)力的(de)有效身份證(zheng)，對1000千瓦(wa)時上(shang)網電(dian)量(liang)的(de)來源進(jin)行記錄(lu)，由此找到所對應(ying)的(de)集中(zhong)式(shi)光(guang)伏電(dian)站和陸上(shang)風電(dian)場。

國際上，荷蘭在2001年就已(yi)經開展(zhan)綠證(zheng)交(jiao)(jiao)易，在這(zhe)之后(hou)，全(quan)球有20多(duo)個(ge)國家(jia)采用綠證(zheng)交(jiao)(jiao)易模式。強(qiang)制市場配額和綠證(zheng)交(jiao)(jiao)易機(ji)制是國際上應用的促進可再生能源電力發展(zhan)的成熟制度，對(dui)于企業和行(xing)業的長足發展(zhan)非常有益。

綠證交易為何“叫好不叫座”

電(dian)價補貼是可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)的主(zhu)要推動因素，但近年來(lai)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)能(neng)力(li)和規(gui)模快速增長，相(xiang)關基金(jin)投(tou)入產出比卻(que)不高，導致未能(neng)匹配大量(liang)并網需要的補貼。為此，政府部門開始(shi)實行綠證交易政策(ce)。相(xiang)關發(fa)電(dian)公司可以借助銷售綠證來(lai)彌(mi)補補貼的退坡，減(jian)少回款(kuan)時長，這(zhe)對于減(jian)少政府的財(cai)政補貼有(you)一定幫助。

為助力國內(nei)“雙碳”目標的實現(xian)，盡快完成能(neng)源系統(tong)的綠(lv)色轉型和能(neng)耗雙控，我(wo)國堅持開(kai)展綠(lv)證交(jiao)易。目前，國內(nei)的綠(lv)證交(jiao)易屬于(yu)“證電(dian)分離”，即與(yu)正常用電(dian)的企業相比，購買綠(lv)證的企業還加了一個“排碳費(fei)用”，也可以(yi)說是可再生能(neng)源生產電(dian)能(neng)的“環境溢價”。

由于(yu)我國(guo)在綠(lv)證(zheng)核發認(ren)證(zheng)范(fan)圍(wei)、對(dui)企業碳排放(fang)要(yao)求的規范(fan)性、與國(guo)際(ji)綠(lv)證(zheng)互認(ren)等方面(mian)還有一(yi)定不足，導致長期以來綠(lv)證(zheng)交易在國(guo)內“叫好不叫座”。

第一，交易品(pin)種受限，實行(xing)自愿認(ren)購制度(du)(du)。在綠(lv)證全覆蓋新政(zheng)策推出前，國(guo)內(nei)綠(lv)證核發(fa)(fa)的項目主(zhu)體包括(kuo)集中式(shi)(shi)光伏發(fa)(fa)電(dian)和(he)(he)陸上(shang)風(feng)電(dian)，其他可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)如分散(san)式(shi)(shi)風(feng)電(dian)和(he)(he)海上(shang)風(feng)電(dian)、太(tai)陽能(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)等則沒有計入(ru)核發(fa)(fa)范圍(wei)，加上(shang)可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)補貼和(he)(he)綠(lv)證不可兼得，政(zheng)府對(dui)待綠(lv)證的態度(du)(du)是自愿認(ren)購，因此(ci)，認(ren)證項目范圍(wei)窄、政(zheng)府態度(du)(du)寬(kuan)松使綠(lv)證市場(chang)處于閑(xian)散(san)狀態。

第二(er)，國(guo)(guo)內(nei)認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)國(guo)(guo)際(ji)認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)掛鉤(gou)機制(zhi)不夠完善。作為一種憑證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)可以(yi)體現國(guo)(guo)內(nei)非水(shui)可再生(sheng)能源用(yong)電的(de)環境屬(shu)性，也可以(yi)對其生(sheng)產和消費進(jin)行認定。購買綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)主體主要包(bao)括(kuo)出口(kou)貿(mao)易企業、外企、需要完成碳中和目標(biao)的(de)企業和不希望(wang)被(bei)限電限產的(de)高耗能企業。換言之，需求(qiu)(qiu)單位多是(shi)外資(zi)企業、國(guo)(guo)有企業等規模較大的(de)企業。對有綠(lv)電需求(qiu)(qiu)的(de)公司，通常情況(kuang)下，有三(san)(san)大類綠(lv)色證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)可供選擇，一是(shi)獲(huo)得APX證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)，二(er)是(shi)獲(huo)得國(guo)(guo)際(ji)I-REC證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)，三(san)(san)是(shi)獲(huo)得中國(guo)(guo)GEC證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)。目前國(guo)(guo)內(nei)和國(guo)(guo)際(ji)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)互認機制(zhi)還未完全打通，這就導致大部分(fen)企業要根據(ju)自身需求(qiu)(qiu)以(yi)及客戶、總部的(de)要求(qiu)(qiu)，選擇合適的(de)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。國(guo)(guo)內(nei)企業選擇在(zai)國(guo)(guo)際(ji)市場(chang)上流通的(de)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)一定程(cheng)度上削弱了國(guo)(guo)內(nei)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)市場(chang)需求(qiu)(qiu)。

第三(san)，綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)原(yuan)則(ze)上(shang)只(zhi)交(jiao)(jiao)易一次，且屬于“證(zheng)(zheng)電(dian)分(fen)離”。企業購買(mai)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)可(ke)(ke)以(yi)理解(jie)為實際(ji)沒用綠(lv)(lv)電(dian)，但通過(guo)購買(mai)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)作為消費綠(lv)(lv)電(dian)的(de)(de)憑(ping)證(zheng)(zheng)，可(ke)(ke)幫助企業抵(di)消碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)。即(ji)企業要(yao)實現碳(tan)中和，可(ke)(ke)以(yi)通過(guo)事(shi)后購買(mai)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)，抵(di)消其生產(chan)(chan)過(guo)程中二氧(yang)化碳(tan)的(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)。由(you)于綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)有(you)(you)期限(xian)和交(jiao)(jiao)易限(xian)制，原(yuan)則(ze)上(shang)只(zhi)能交(jiao)(jiao)易一次，加上(shang)2017年(nian)至2022年(nian)間國(guo)內對企業或(huo)產(chan)(chan)品碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)要(yao)求沒有(you)(you)國(guo)際(ji)上(shang)對出口企業或(huo)產(chan)(chan)品碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)要(yao)求嚴格，大部(bu)分(fen)購買(mai)主體通常(chang)為了出口貿易的(de)(de)需要(yao)選擇(ze)購買(mai)國(guo)際(ji)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)，因此(ci)國(guo)內綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易市場并(bing)沒有(you)(you)出現供不應(ying)求的(de)(de)現象。

國內綠證權威性亟須加強

今年8月，政府進(jin)一步(bu)完(wan)善了綠(lv)證(zheng)(zheng)制度，實現了綠(lv)證(zheng)(zheng)對可再生(sheng)能(neng)源電(dian)力的全覆(fu)蓋(gai)，涉及海(hai)(hai)洋能(neng)發(fa)電(dian)、地熱能(neng)發(fa)電(dian)、生(sheng)物質發(fa)電(dian)、常(chang)規水電(dian)發(fa)電(dian)、分(fen)布式(shi)光(guang)伏發(fa)電(dian)、光(guang)熱發(fa)電(dian)、分(fen)散(san)式(shi)風(feng)電(dian)和海(hai)(hai)上風(feng)電(dian)發(fa)電(dian)等(deng)多個項目(mu)。

綠(lv)(lv)(lv)證對此(ci)類項(xiang)目的(de)涵(han)蓋(gai)能(neng)夠刺激(ji)(ji)發(fa)電(dian)項(xiang)目在供(gong)應(ying)方(fang)面(mian)的(de)提升，為綠(lv)(lv)(lv)證購買主體提供(gong)更多的(de)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)選擇(ze)，以(yi)適應(ying)生產和市場的(de)要求，還可以(yi)減(jian)輕國家的(de)財政(zheng)壓力(li)，減(jian)少政(zheng)府對企(qi)業使(shi)用可再生能(neng)源電(dian)力(li)補貼。綠(lv)(lv)(lv)證全覆蓋(gai)為綠(lv)(lv)(lv)電(dian)與碳市場接(jie)軌打下了(le)良好的(de)制度基礎，這將(jiang)進一(yi)步(bu)擴大綠(lv)(lv)(lv)電(dian)消費(fei)，激(ji)(ji)發(fa)市場活(huo)力(li)。

不過，綠證交(jiao)易目前還存在一些問題，需要給出(chu)有針對性的政策建議(yi)。

首(shou)先(xian)，國(guo)內綠證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)權(quan)威性(xing)需要加強(qiang)，應盡可能爭取國(guo)際組織(zhi)的(de)(de)(de)認(ren)可。目前國(guo)內對綠證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)交(jiao)易需求主要來自出口型企業迎(ying)合(he)國(guo)際綠色(se)(se)消(xiao)費的(de)(de)(de)產品(pin)(pin)理(li)念(nian)，是基于出口綠色(se)(se)生產認(ren)證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)需要。而國(guo)內綠證(zheng)(zheng)與國(guo)際組織(zhi)的(de)(de)(de)綠色(se)(se)消(xiao)費、碳減排(pai)體系的(de)(de)(de)銜接還有待(dai)加強(qiang)，我(wo)國(guo)綠證(zheng)(zheng)在國(guo)際層(ceng)面的(de)(de)(de)認(ren)可度和權(quan)威性(xing)不夠(gou)，無法為我(wo)國(guo)產品(pin)(pin)出口提供有力(li)保障。

其次，通過出臺相(xiang)關政策(ce)完善綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)平臺，提(ti)升(sheng)(sheng)市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)活躍度。當下，我(wo)國的市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)仍借助傳統的政府交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)系統，如廣州電(dian)力、北(bei)京電(dian)力與中國綠(lv)色電(dian)力證(zheng)(zheng)(zheng)書交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)中心，實際(ji)上也可(ke)根據具體(ti)情況合法合規完善交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)。總之(zhi)，國內(nei)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)無(wu)論是(shi)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)價格、市(shi)(shi)場(chang)流通、認證(zheng)(zheng)(zheng)范疇(chou)還是(shi)通用范疇(chou)都有待提(ti)升(sheng)(sheng)。國內(nei)的綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)市(shi)(shi)場(chang)可(ke)借鑒國際(ji)經驗，增加綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)類，如增加補貼綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)，以及加強綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)靈活性，賦(fu)能市(shi)(shi)場(chang)更多(duo)活力，讓企業(ye)更愿(yuan)意購(gou)買國內(nei)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)。

另外(wai)，國外(wai)即將實施(shi)的(de)(de)碳關(guan)稅(shui)制(zhi)(zhi)度(du)將壓制(zhi)(zhi)國內(nei)綠(lv)證(zheng)交易(yi)。隨著歐盟(meng)碳關(guan)稅(shui)的(de)(de)出(chu)臺，出(chu)口(kou)型(xing)企業(ye)的(de)(de)綠(lv)電(dian)需求可能呈(cheng)井噴式(shi)增長。由于我國尚(shang)未實施(shi)碳關(guan)稅(shui)制(zhi)(zhi)度(du)，外(wai)資(zi)企業(ye)購(gou)買國內(nei)綠(lv)證(zheng)進(jin)行交易(yi)的(de)(de)需求和必要性不高(gao)(gao)。而我國出(chu)口(kou)企業(ye)卻(que)要應對國際(ji)的(de)(de)碳關(guan)稅(shui)制(zhi)(zhi)度(du)，如果國內(nei)綠(lv)證(zheng)交易(yi)不被國際(ji)認可，國內(nei)企業(ye)特別是外(wai)資(zi)或者出(chu)口(kou)型(xing)企業(ye)對綠(lv)證(zheng)的(de)(de)需求又很高(gao)(gao)，就不得不花費大量額(e)外(wai)的(de)(de)運營成本購(gou)買國際(ji)綠(lv)證(zheng)。

因此(ci)，未來我(wo)國(guo)(guo)在綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)發展過(guo)程中(zhong)不僅要注(zhu)重將國(guo)(guo)內(nei)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交易(yi)與國(guo)(guo)際接軌(gui)，提(ti)高國(guo)(guo)內(nei)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)的國(guo)(guo)際認可(ke)度，為(wei)我(wo)國(guo)(guo)相關企(qi)業購買(mai)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)提(ti)供便(bian)利，還要求產品(pin)設計多元化，以便(bian)更好對(dui)沖(chong)國(guo)(guo)際綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)價格波動的風險。