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近日，國家可再生能源信息管理中心發布消息稱，綠證推出以來規模最大的一筆交易正式完成交割——1月18日，某合資公司一次性采購河北華電康保風電公司30160個綠證，相當于3016萬千瓦時可再生能源電量。國家可再生能源信息管理中心指出，這是自2017年綠證交易市場啟動以來最大規模的一筆交易。綠證認購平臺數據顯示，截至2月5日我國綠證認購總量為72564個。

然而，根據(ju)國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局2019年(nian)6月(yue)發布的《2018年(nian)度全國可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)發展監測評價報告》，2018年(nian)浙(zhe)(zhe)江省購買(mai)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綠色(se)電力(li)證(zheng)書折(zhe)算可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)消納量20億千(qian)瓦時。按照1個綠證(zheng)對應1000千(qian)瓦時綠色(se)電力(li)的標準計算，2018年(nian)浙(zhe)(zhe)江省購入綠證(zheng)數量高達200萬(wan)個。

時隔(ge)兩年，為何(he)此番3萬余(yu)個綠證的(de)(de)(de)交易量(liang)(liang)卻被貼上了“歷史規模(mo)最(zui)大”的(de)(de)(de)標(biao)簽？高(gao)達200萬個的(de)(de)(de)交易量(liang)(liang)為何(he)沒有(you)在認購(gou)平臺的(de)(de)(de)數據中體(ti)現？綠證交易是(shi)否暗藏玄機？

01、涉事各方三緘其口

國家能(neng)源(yuan)局數據顯示(shi)，作為國家清潔能(neng)源(yuan)示(shi)范省，2018年，浙江(jiang)省因來水偏少(shao)(shao)造(zao)成(cheng)水電(dian)發電(dian)量(liang)(liang)(liang)減少(shao)(shao)，同時靈紹特(te)高壓通道輸送可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)量(liang)(liang)(liang)占總輸電(dian)量(liang)(liang)(liang)比重未達(da)到國家規定比重。受上述因素(su)影響，浙江(jiang)省當年實際消納(na)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)量(liang)(liang)(liang)偏少(shao)(shao)，全(quan)省購買(mai)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)綠色電(dian)力證書折(zhe)算可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力消納(na)量(liang)(liang)(liang)20億千瓦時。

如(ru)此大規模的交(jiao)易(yi)，是否存(cun)在不通過平臺(tai)認購，直接線(xian)下交(jiao)易(yi)的情況呢？綠證(zheng)認購平臺(tai)的客(ke)服人員告訴記者(zhe)，大宗交(jiao)易(yi)的確需要直接聯系發(fa)電企業進行一次性(xing)劃轉，但即便如(ru)此，交(jiao)易(yi)信息(xi)也會在認購平臺(tai)上(shang)予以顯(xian)示。

那么(me)，浙(zhe)江省的(de)交易信息為何(he)沒有在平臺上出現？浙(zhe)江最終是(shi)從哪些發電企業購入的(de)綠證(zheng)？成交價格是(shi)多少？所涉款項又是(shi)由誰承擔的(de)呢？記者就此(ci)致(zhi)函(han)國(guo)家能(neng)源局新能(neng)源司希望了解(jie)具體情況，但截至記者發稿，未收(shou)到(dao)任何(he)回復。

記者隨后致函國家電網浙江公司，但相關負(fu)責人表示，此事由浙江省能源局負(fu)責，電力(li)公司“只是(shi)其中一個很小的切面”，“政策上發表意見(jian)也不合適。”記者此后又聯系了浙江省能源局，希(xi)望就浙江省可再生(sheng)能源消納和綠證交易問題進行專(zhuan)題采訪，但對于2018年(nian)是(shi)否大規模(mo)購(gou)入綠證一事，對方未予答復。

02、此“綠證”非彼“綠證”

“先進典(dian)型”為(wei)何閃爍(shuo)其詞？涉事各方又為(wei)何三緘其口？

根據(ju)國家(jia)發(fa)(fa)(fa)改委(wei)、財政部、國家(jia)能源(yuan)局(ju)聯(lian)合發(fa)(fa)(fa)布的《關于試行可(ke)再生能源(yuan)綠色(se)電(dian)力證(zheng)書核發(fa)(fa)(fa)及自(zi)愿(yuan)認購交易制度的通(tong)知》，綠證(zheng)所對應的可(ke)再生能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目包括陸上風電(dian)和光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)。與此(ci)同時(shi)，《通(tong)知》特(te)別強調，分布式(shi)光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目并(bing)不(bu)在其列(lie)。

有知情(qing)人(ren)向記者透露，浙江(jiang)省2018年所(suo)謂(wei)的(de)(de)“綠證”交易，其(qi)(qi)中(zhong)的(de)(de)玄(xuan)機正在于此。“其(qi)(qi)實(shi)，這筆‘綠證’相當(dang)于浙江(jiang)省財政出錢，給省內受到(dao)‘5·31政策’影響(xiang)的(de)(de)分布(bu)式(shi)光伏發(fa)電(dian)項目一個平穩(wen)過渡，并(bing)不是認購(gou)平臺上掛牌(pai)的(de)(de)綠證。”但根據國家能源局發(fa)布(bu)的(de)(de)《報告》，浙江(jiang)此舉卻被視為購(gou)買了“可再生能源綠色電(dian)力證書”。

“5·31政(zheng)策(ce)”即2018年(nian)5月31日國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)改委、財政(zheng)部(bu)、國(guo)家(jia)能源(yuan)局發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)的(de)(de)《關于(yu)2018年(nian)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)有關事(shi)項的(de)(de)通知》。該政(zheng)策(ce)對分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)提出(chu)了明確的(de)(de)補貼退坡要求：自(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)文之日起，新投運的(de)(de)、采(cai)用(yong)“自(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)用(yong)、余電(dian)上網(wang)”模(mo)式的(de)(de)分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)，全電(dian)量度電(dian)補貼標準降低(di)0.05元；采(cai)用(yong)“全額上網(wang)”模(mo)式的(de)(de)分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)按所在(zai)資(zi)源(yuan)區光(guang)伏(fu)電(dian)站價格(ge)執行。

“當時浙江省(sheng)出臺了一個(ge)政(zheng)策，對2018年(nian)的(de)光伏項目實施一次(ci)性資(zi)金補貼(tie)。省(sheng)財政(zheng)把資(zi)金撥付給電網(wang)公司(si)(si)，由(you)電網(wang)公司(si)(si)操作，最終(zhong)將這次(ci)補貼(tie)行(xing)為做成(cheng)了購(gou)買綠證，相(xiang)當于購(gou)買了自己(ji)省(sheng)內沒有放出去(qu)掛牌的(de)綠證。但其實，這些電量(liang)都是分布(bu)式光伏項目發的(de)電。”

知情(qing)人(ren)口(kou)中的(de)(de)(de)省內“政策”，指的(de)(de)(de)是2018年9月浙(zhe)江省六部(bu)門聯(lian)合(he)印(yin)發(fa)的(de)(de)(de)《關于浙(zhe)江省2018年支(zhi)持光(guang)伏發(fa)電應用(yong)有關事項的(de)(de)(de)通知》。其中規定2018年6月1日(ri)(ri)-12月31日(ri)(ri)并(bing)網(wang)的(de)(de)(de)家(jia)庭屋頂(ding)(ding)光(guang)伏，對2018年的(de)(de)(de)發(fa)電量(liang)，“自發(fa)自用(yong)，余(yu)電上網(wang)”模式(shi)(shi)的(de)(de)(de)按照0.32元(yuan)(yuan)/千瓦(wa)時（含稅）補貼；“全(quan)額(e)上網(wang)”模式(shi)(shi)按照0.7元(yuan)(yuan)/千瓦(wa)時（含稅）標(biao)桿上網(wang)電價標(biao)準(zhun)執(zhi)行。2018年5月31日(ri)(ri)前備案，2018年6月1日(ri)(ri)-7月31日(ri)(ri)并(bing)網(wang)的(de)(de)(de)工(gong)商(shang)業屋頂(ding)(ding)光(guang)伏，按0.1元(yuan)(yuan)/千瓦(wa)時標(biao)準(zhun)給予(yu)2018年發(fa)電量(liang)補貼。

“戶(hu)用光伏(fu)背后(hou)是普通老百姓，工商業屋頂項(xiang)目(mu)有(you)些在(zai)‘5·31政(zheng)策’發布時已經開工，如果突然補貼政(zheng)策發生變化，很多企業要血本(ben)無歸的(de)。浙江省(sheng)的(de)光伏(fu)總裝機里有(you)大約2/3都是分布式項(xiang)目(mu)，所(suo)以浙江才(cai)會想出(chu)這樣的(de)辦法(fa)。”

至此，據上述知情(qing)人(ren)透露，為(wei)購買這(zhe)200萬個所謂(wei)的(de)“綠(lv)證(zheng)”，浙江省(sheng)財政總支出約1.5億元。

03、再無其他省份效仿

既然是浙江省(sheng)自行補貼省(sheng)內分布(bu)式(shi)光(guang)伏發電項目的(de)政策(ce)，為何(he)最終要(yao)以“認購綠(lv)證”的(de)形(xing)式(shi)呈現？

根據國家能源(yuan)(yuan)局公布的數據，2018年，浙江(jiang)(jiang)省(sheng)全部可再(zai)生能源(yuan)(yuan)電力消納量(liang)為827億(yi)千瓦時(shi)，其中包(bao)含購買可再(zai)生能源(yuan)(yuan)綠色電力證書20億(yi)千瓦時(shi)。浙江(jiang)(jiang)省(sheng)實際可再(zai)生能源(yuan)(yuan)消納量(liang)占(zhan)本省(sheng)全社會用(yong)電量(liang)的比重(zhong)為17.8%，同比下降1.5個百分點。

“補(bu)貼(tie)就(jiu)是(shi)(shi)單(dan)純的(de)補(bu)貼(tie)，但認購綠證是(shi)(shi)可(ke)以折算成消納量的(de)，相當于省(sheng)(sheng)內多消納了可(ke)再生(sheng)能源電力。對各(ge)省(sheng)(sheng)來(lai)說，同樣是(shi)(shi)出(chu)錢(qian)，這(zhe)可(ke)比單(dan)純意義上的(de)補(bu)貼(tie)要(yao)(yao)好聽得(de)多。”上述知情人(ren)透露(lu)，當時(shi)也有一些省(sheng)(sheng)份(fen)去(qu)浙(zhe)江“取經”。“那(nei)時(shi)有一種說法(fa)是(shi)(shi)只要(yao)(yao)各(ge)省(sheng)(sheng)拿出(chu)錢(qian)來(lai)去(qu)補(bu)貼(tie)，就(jiu)算是(shi)(shi)購買(mai)了綠證，國家就(jiu)認這(zhe)個賬。但畢竟是(shi)(shi)要(yao)(yao)真金白銀(yin)地掏錢(qian)，最后也沒有其他省(sheng)(sheng)份(fen)效仿。”

“3萬個也好(hao)，200萬個也好(hao)，最大(da)最小都沒什么意義。規模最大(da)又能(neng)怎么樣？幾(ji)年了就這一(yi)筆，碰(peng)巧罷了。”有(you)(you)行業(ye)專家(jia)直言，“其(qi)實，隨(sui)著全球范圍內(nei)對(dui)可再生能(neng)源重視程(cheng)度的(de)提(ti)高，國內(nei)市場一(yi)直對(dui)綠證是(shi)有(you)(you)需求的(de)，但是(shi)以現(xian)在的(de)思路發展，指(zhi)望綠證去替代(dai)補貼，是(shi)不可能(neng)有(you)(you)出路的(de)。”

評論丨綠證不該淪為雞肋

文丨本報評論員

單筆(bi)交(jiao)易(yi)超3萬(wan)張、接近此前4年(nian)(nian)交(jiao)易(yi)量總和——近日，河(he)北(bei)華電(dian)康(kang)保風電(dian)公司這(zhe)筆(bi)創造了歷史(shi)單筆(bi)最大規模(mo)紀錄的(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)，把(ba)本(ben)已“涼涼”的(de)(de)(de)(de)綠(lv)證(zheng)(zheng)重新拉回(hui)人們的(de)(de)(de)(de)視(shi)野。但面對4年(nian)(nian)累(lei)計交(jiao)易(yi)率(lv)僅0.26%的(de)(de)(de)(de)慘淡(dan)現實，即(ji)便是最堅定的(de)(de)(de)(de)支持者，也難免會對綠(lv)證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)未來產生懷疑。而浙(zhe)江規模(mo)高達200萬(wan)張的(de)(de)(de)(de)綠(lv)證(zheng)(zheng)“糊(hu)涂賬”，進一(yi)步暴(bao)露(lu)出綠(lv)證(zheng)(zheng)市場活(huo)躍度低(di)下的(de)(de)(de)(de)背后，還存在不小的(de)(de)(de)(de)管理漏洞。

作為“完善(shan)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)支持(chi)政(zheng)策和(he)(he)創新發(fa)展(zhan)機制的重(zhong)大舉措(cuo)”，綠(lv)證交易制度(du)2017年(nian)由國家(jia)發(fa)改委(wei)、財政(zheng)部和(he)(he)國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局聯(lian)合推出，并(bing)被賦予(yu)(yu)了(le)“促進(jin)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)高效(xiao)利用和(he)(he)降(jiang)低國家(jia)財政(zheng)資金的直接補貼強(qiang)度(du)”和(he)(he)利于“凝聚社會共(gong)識、推動能(neng)源(yuan)(yuan)轉型”的積極意義(yi)。加(jia)之(zhi)綠(lv)證交易在不少(shao)國家(jia)和(he)(he)地區先前表現不俗，以及彼(bi)時我(wo)國新能(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)正(zheng)處(chu)于“棄電”規模居高不下、補貼缺口與日俱增的旋渦(wo)之(zhi)中，因此綠(lv)證曾(ceng)被各方寄予(yu)(yu)厚望。

但實際交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)量(liang)長(chang)期(qi)低位徘徊，著實讓(rang)相關(guan)各(ge)方大失所望：刨(bao)除華電康保的(de)這筆交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，過去4年來，我國累計核發(fa)綠證(zheng)超2700萬張(zhang),但最終成交(jiao)(jiao)量(liang)僅(jin)為(wei)(wei)4.2萬張(zhang)，這意(yi)味著綠證(zheng)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)實際上(shang)已處于停(ting)滯狀態；即使算入華電康保的(de)這筆交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，綠證(zheng)迄今的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)量(liang)也只有(you)7萬余張(zhang)，頹勢難改(gai)。2019年5月“可再生能源(yuan)電力消納保障(zhang)機制”出臺后，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)量(liang)仍未出現明(ming)顯起色(se)，更是給(gei)綠證(zheng)“潑(po)了一(yi)盆冷水”。要知道，這一(yi)機制一(yi)度(du)(du)被(bei)認為(wei)(wei)是激活綠證(zheng)市(shi)場的(de)一(yi)針“強心(xin)劑(ji)”。但期(qi)望越高失望越大。這針“強心(xin)劑(ji)”的(de)失效，在(zai)相當大程度(du)(du)上(shang)宣告了未來一(yi)段時期(qi)內“綠證(zheng)復蘇”希(xi)望的(de)破滅。

從高調亮(liang)相到難覓蹤影，從肩負重(zhong)(zhong)任到深負重(zhong)(zhong)望，綠(lv)證成為(wei)了(le)近年來(lai)新能源(yuan)產業眾多(duo)政策(ce)中“發揮失常”的典型案(an)例。人們不(bu)禁要問，綠(lv)證到底怎么了(le)？

究(jiu)其(qi)原因(yin)，“含(han)金量”太(tai)低或許是癥結所在。“貴(gui)得不著調”“這么(me)貴(gui)的東(dong)西，對(dui)我而(er)言其(qi)實沒(mei)(mei)有(you)任(ren)何實際價值”“和以前或者(zhe)(zhe)和其(qi)他沒(mei)(mei)有(you)購買(mai)綠(lv)證的公司沒(mei)(mei)有(you)什(shen)么(me)不同”……“貴(gui)而(er)無用”成為不少購買(mai)者(zhe)(zhe)對(dui)于(yu)綠(lv)證的“消費體驗”。要讓交易量活躍(yue)起來(lai)，綠(lv)證必須首先提升“含(han)金量”，扭轉(zhuan)“買(mai)與(yu)不買(mai)都一樣”的局(ju)面。而(er)要完成這樣的轉(zhuan)變，關鍵在于(yu)政策加持。

綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)市場(chang)并(bing)非自發產生(sheng)，而是通過政策設計人為(wei)催(cui)生(sheng)，因此政策的(de)(de)重要性怎么強調(diao)都不為(wei)過。如(ru)果沒(mei)有2017年1月份《關于試行可再生(sheng)能源綠(lv)(lv)色電(dian)力證(zheng)(zheng)書核發及(ji)自愿(yuan)認購交易制(zhi)度的(de)(de)通知》的(de)(de)出臺(tai)，就沒(mei)有綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)的(de)(de)存在；綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)當下(xia)的(de)(de)低迷，也源于政策，因為(wei)替代國家(jia)補貼的(de)(de)功用(yong)、“自愿(yuan)認購交易”的(de)(de)定位以及(ji)后續提(ti)升“含金量”措施的(de)(de)缺位，已經(jing)框住了綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)發展的(de)(de)現(xian)實(shi)空間和未來潛(qian)力。解(jie)鈴(ling)還(huan)須(xu)系鈴(ling)人。綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)的(de)(de)復蘇離(li)不開政策的(de)(de)賦(fu)能，否則一(yi)切都是空談(tan)。

事實上(shang)，從(cong)確立“試(shi)行綠(lv)證(zheng)核(he)發及自(zi)愿認購交易(yi)制度”到推(tui)出“可再(zai)生(sheng)能(neng)源電力消(xiao)納保障機制”，再(zai)到新近出臺的(de)(de)“自(zi)2021年1月1日起實行配額制下(xia)的(de)(de)綠(lv)證(zheng)交易(yi)”，我國一直在政策層面積極(ji)推(tui)進綠(lv)證(zheng)交易(yi)。但令(ling)人(ren)遺(yi)憾的(de)(de)是，落地效果并不理想，綠(lv)證(zheng)市場的(de)(de)慘淡(dan)表現一如(ru)既(ji)往(wang)、未現改觀。綠(lv)證(zheng)亟(ji)需政策再(zai)次“鍍金(jin)”。例(li)如(ru)，讓綠(lv)證(zheng)和消(xiao)納保障機制全面掛(gua)鉤(gou)，即讓綠(lv)證(zheng)成為計(ji)量(liang)(liang)可再(zai)生(sheng)能(neng)源消(xiao)納的(de)(de)唯(wei)一指標，從(cong)而提(ti)高綠(lv)證(zheng)“含金(jin)量(liang)(liang)”、推(tui)升綠(lv)證(zheng)交易(yi)量(liang)(liang)。

同時也必須(xu)理(li)(li)性認(ren)識到，綠證作為一種市(shi)場(chang)化配置資源(yuan)的(de)(de)(de)重要(yao)手(shou)段，仍是我國構建科(ke)學合(he)理(li)(li)新能(neng)源(yuan)發(fa)展政策體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)重要(yao)一環(huan)。在提(ti)升清(qing)潔(jie)低(di)碳消費意識、增強(qiang)綠色環(huan)保發(fa)展理(li)(li)念等“軟實力”方面(mian)，綠證均有重大意義。尤其(qi)是在碳達峰、碳中和的(de)(de)(de)背景下，新能(neng)源(yuan)必將(jiang)扮演挑大梁的(de)(de)(de)角色。綠證理(li)(li)應(ying)成為新能(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)一員，為各方提(ti)供有價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)信(xin)號，推動(dong)產業持續高質量發(fa)展，而不應(ying)像現在這(zhe)樣(yang)，淪為棄之可惜、食之無味的(de)(de)(de)雞肋(lei)。