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2020年9月我國提出“30·60雙碳”目標，其后國內諸多能源企業紛紛提出落實雙碳戰略的路徑和措施，加之國際上對產品用能綠色屬性和碳足跡日益重視的態勢，2021年用能企業對可再生能源綠色電力（以下簡稱“綠電”）和綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）的需求激增，同時越來越多的平價無補貼風光項目陸續并網發電，今后平價綠電項目數量、裝機和電量都將快速增長。政策層面亟需理順完善綠證機制，強化綠證的環境屬性，發揮綠證在促進綠電消費、推動可再生能源健康發展、落實“雙碳”目標方面的作用。

一、我國已出臺實施多項綠證相關政策

我國(guo)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)及交易(yi)機制始(shi)于(yu)2017年，在全國(guo)范圍內(nei)試行綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)核發(fa)和自愿認購，建立了綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)核發(fa)和認購平臺，并于(yu)當(dang)年7月1日正式啟動(dong)認購交易(yi)。2019年以(yi)來國(guo)家能源(yuan)(yuan)主管部(bu)門及財政部(bu)發(fa)布(bu)了多項政策文件，提(ti)出了綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)機制配合實施可(ke)再生能源(yuan)(yuan)電力消納保障機制、實行配額制下的(de)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交易(yi)等。此(ci)外，為(wei)緩(huan)解可(ke)再生能源(yuan)(yuan)發(fa)電項目補貼拖欠問題、與(yu)碳市(shi)(shi)場(chang)銜接等相(xiang)關政策或政策征求意見稿，也都有綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)相(xiang)關條款并提(ti)到綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)的(de)作用。在2021年4月頒布(bu)的(de)電力現貨市(shi)(shi)場(chang)有關文件中(zhong)，又明確要盡快(kuai)研(yan)究(jiu)建立綠(lv)(lv)(lv)電交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)，推動(dong)綠(lv)(lv)(lv)電交易(yi)。

二、宏觀環境和可再生能源發展形勢促使綠證機制轉變

從“雙碳”戰略目標等宏觀環境以(yi)及(ji)可再生能源發展情況(kuang)看，原有(you)綠(lv)證機制(zhi)已不適(shi)應新形勢(shi)要求，亟需對綠(lv)證機制(zhi)進(jin)行根本的調整和(he)轉(zhuan)變。

一(yi)是需(xu)要(yao)轉變綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)機制定(ding)(ding)位(wei)。“十(shi)(shi)三五”期間我國(guo)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)的(de)定(ding)(ding)位(wei)為(wei)替(ti)代(dai)國(guo)家可再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)價(jia)補貼(tie)，即(ji)相應(ying)發(fa)電(dian)(dian)量如果出售綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)獲(huo)得(de)收益(yi)，就(jiu)不能(neng)再獲(huo)得(de)可再生(sheng)能(neng)源發(fa)展(zhan)基金的(de)電(dian)(dian)價(jia)補貼(tie)，這(zhe)樣的(de)定(ding)(ding)位(wei)導致(zhi)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)高昂(ang)，如風電(dian)(dian)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)折(zhe)合0.2元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)左(zuo)右，光伏綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)折(zhe)合0.6元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)左(zuo)右，高昂(ang)的(de)價(jia)格(ge)又(you)導致(zhi)自愿綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)認購市場交易進(jin)展(zhan)緩(huan)慢，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)核(he)發(fa)和認購平(ping)臺啟用以來的(de)4年(nian)間，全(quan)國(guo)被認購綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)總計7.6萬個，涉(she)及電(dian)(dian)量為(wei)2020年(nian)全(quan)國(guo)風光發(fa)電(dian)(dian)量的(de)萬分之一(yi)，全(quan)國(guo)全(quan)社會用電(dian)(dian)量的(de)十(shi)(shi)萬分之一(yi)。進(jin)入“十(shi)(shi)四(si)五”，風光等主(zhu)要(yao)可再生(sheng)能(neng)源實現全(quan)面無補貼(tie)平(ping)價(jia)上網，新增項目已(yi)不存(cun)在綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)替(ti)代(dai)補貼(tie)的(de)需(xu)求，而(er)電(dian)(dian)力消費端對綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)的(de)需(xu)求迅速增加，因此，亟需(xu)將(jiang)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)的(de)定(ding)(ding)位(wei)從替(ti)代(dai)電(dian)(dian)價(jia)補貼(tie)轉向促進(jin)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)消費。

二是(shi)需要堅持綠(lv)證是(shi)體現可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)環(huan)境屬(shu)性的(de)(de)(de)(de)本(ben)質。綠(lv)證應該是(shi)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電力的(de)(de)(de)(de)外部性或環(huan)境效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)(de)量(liang)化(hua)體現，但在我國已出臺的(de)(de)(de)(de)綠(lv)證相關(guan)政策中，疊(die)加了多重無關(guan)和冗余的(de)(de)(de)(de)功能(neng)，如將綠(lv)證收(shou)益(yi)作為拖(tuo)欠補貼的(de)(de)(de)(de)利息補償，一些討論過的(de)(de)(de)(de)方案將綠(lv)證收(shou)益(yi)作為可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)因(yin)參與(yu)電力市(shi)場(chang)而增加收(shou)益(yi)波動風險的(de)(de)(de)(de)補償，這些都偏離了綠(lv)證的(de)(de)(de)(de)主旨(zhi)，也增加了今后與(yu)其(qi)(qi)他(ta)機制(zhi)（如碳市(shi)場(chang)）、與(yu)其(qi)(qi)他(ta)國家和地(di)區綠(lv)證接(jie)軌和互(hu)認(ren)的(de)(de)(de)(de)復雜性和難度。

三(san)是綠(lv)證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)本(ben)質(zhi)決(jue)定了(le)(le)其收益(yi)(yi)歸(gui)(gui)屬(shu)。綠(lv)證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)本(ben)質(zhi)決(jue)定了(le)(le)其收益(yi)(yi)歸(gui)(gui)屬(shu)應該是生(sheng)產綠(lv)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)企業，并(bing)通過綠(lv)證(zheng)(zheng)交易，實現消費(fei)(fei)(fei)綠(lv)電(dian)(dian)或綠(lv)證(zheng)(zheng)所(suo)有(you)權的(de)(de)(de)轉移，相(xiang)應地，購(gou)(gou)買方(fang)(fang)(fang)需向出售方(fang)(fang)(fang)支付費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)，無(wu)論中間(jian)有(you)一級交易，還是經過了(le)(le)多級交易，最(zui)終收益(yi)(yi)的(de)(de)(de)歸(gui)(gui)屬(shu)方(fang)(fang)(fang)為可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發電(dian)(dian)企業。從歐美(mei)實施情(qing)況看，無(wu)論是強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)配額和綠(lv)證(zheng)(zheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，還是綠(lv)證(zheng)(zheng)自愿市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，還是綠(lv)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)直接認購(gou)(gou)，收益(yi)(yi)歸(gui)(gui)屬(shu)均(jun)為電(dian)(dian)源(yuan)企業。強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)中，承擔(dan)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)份額的(de)(de)(de)主體(ti)（如售電(dian)(dian)公司(si)）為費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)支付方(fang)(fang)(fang)，并(bing)可(ke)通過市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)銷(xiao)售最(zui)終由電(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶(hu)承擔(dan)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)；自愿市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)中，購(gou)(gou)買方(fang)(fang)(fang)（如用(yong)(yong)戶(hu)）直接支付費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)。

四是亟需(xu)擴大綠(lv)證的適用(yong)和(he)核發(fa)范(fan)(fan)圍。2017年我國自愿綠(lv)證試行，僅將(jiang)陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業（不含分布(bu)式）所(suo)生產(chan)的可再(zai)生能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)納(na)(na)入核發(fa)綠(lv)證范(fan)(fan)圍，今(jin)年5月以(yi)來，不少風(feng)光(guang)平價示(shi)范(fan)(fan)項目(mu)的綠(lv)證在認購平臺上(shang)線(xian)，但仍限于(yu)風(feng)光(guang)電(dian)(dian)(dian)(dian)站，大量(liang)分布(bu)式可再(zai)生能(neng)源項目(mu)、海上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)、生物質發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)、水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目(mu)均未納(na)(na)入核發(fa)綠(lv)證范(fan)(fan)圍。建(jian)議盡快擴大綠(lv)證適用(yong)和(he)核發(fa)的技術類型(xing)，先期將(jiang)所(suo)有非(fei)水(shui)可再(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)力納(na)(na)入，以(yi)適應當前形(xing)勢需(xu)要(yao)和(he)體現公(gong)平性。

三、建議從核發、交易、認證三方面建立和完善綠證機制

一(yi)(yi)是(shi)(shi)實(shi)施全國統(tong)一(yi)(yi)的(de)綠證(zheng)(zheng)核發(fa)制度。強化明(ming)確綠證(zheng)(zheng)是(shi)(shi)可(ke)再生能(neng)源發(fa)電量的(de)確認和屬(shu)性(xing)證(zheng)(zheng)明(ming)，明(ming)確國家(jia)認定機構核發(fa)的(de)綠證(zheng)(zheng)是(shi)(shi)認定消(xiao)費(fei)綠色(se)電力的(de)唯一(yi)(yi)憑(ping)證(zheng)(zheng)，保障(zhang)綠電的(de)唯一(yi)(yi)性(xing)。綠證(zheng)(zheng)將全面記錄綠電生產、交易、消(xiao)費(fei)、結算等各個環(huan)節信息，實(shi)現信息唯一(yi)(yi)、可(ke)溯源。

二是(shi)完善綠(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)機(ji)制。建(jian)議(yi)(yi)(yi)國家有(you)(you)關部門允許(xu)綠(lv)(lv)證(zheng)認購(gou)(gou)平臺及其他有(you)(you)資質的(de)第三方交易(yi)機(ji)構開展綠(lv)(lv)證(zheng)交易(yi)。發(fa)電(dian)企(qi)業和(he)(he)電(dian)力用戶之間可以(yi)進行綠(lv)(lv)電(dian)綠(lv)(lv)證(zheng)一(yi)(yi)體化(hua)交易(yi)和(he)(he)綠(lv)(lv)證(zheng)單獨交易(yi)。如(ru)果(guo)明確(que)綠(lv)(lv)證(zheng)作為購(gou)(gou)買綠(lv)(lv)電(dian)的(de)唯一(yi)(yi)憑證(zheng)，則(ze)即使某一(yi)(yi)電(dian)力用戶與可再生能源發(fa)電(dian)企(qi)業簽(qian)訂了購(gou)(gou)電(dian)協議(yi)(yi)(yi)但(dan)此協議(yi)(yi)(yi)中未(wei)明確(que)包括綠(lv)(lv)證(zheng)，則(ze)也不能認為此用戶購(gou)(gou)買和(he)(he)消(xiao)費(fei)了綠(lv)(lv)電(dian)。此外，建(jian)議(yi)(yi)(yi)研(yan)究和(he)(he)適時開放二級(ji)市(shi)場，允許(xu)綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)二次轉讓。

三(san)(san)是建立(li)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制度。由于缺乏有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)第三(san)(san)方認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，目前國(guo)(guo)內(nei)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)唯一性(xing)、有(you)(you)效(xiao)性(xing)沒有(you)(you)官方的(de)(de)或權威的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明渠(qu)道。國(guo)(guo)際上(shang)近期成(cheng)立(li)了(le)一些從事綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)核(he)發和交易的(de)(de)民(min)間機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)，這(zhe)些民(min)間機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)對我國(guo)(guo)相關企業核(he)發綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、組織交易并從中(zhong)獲(huo)利，影(ying)響了(le)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)市(shi)場，增加(jia)了(le)今(jin)后國(guo)(guo)內(nei)產品出口的(de)(de)綠(lv)(lv)色認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)國(guo)(guo)際互認等(deng)的(de)(de)復(fu)雜(za)性(xing)。建議(yi)國(guo)(guo)家(jia)有(you)(you)關部門盡快授權一家(jia)或數家(jia)第三(san)(san)方機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)（非交易平臺所屬機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)）開展綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和綠(lv)(lv)電消費認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，加(jia)強認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監管和國(guo)(guo)際互認機(ji)(ji)制建設(she)。

四是完(wan)善綠(lv)(lv)證(zheng)機制(zhi)需要預先(xian)充分考慮好與(yu)其他機制(zhi)的(de)(de)銜(xian)(xian)接(jie)。與(yu)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源電力消納(na)保(bao)障機制(zhi)銜(xian)(xian)接(jie)方面(mian)，根(gen)據現有政(zheng)策(ce)，“超額(e)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源消納(na)量(liang)”和綠(lv)(lv)證(zheng)都可(ke)作為完(wan)成(cheng)消納(na)責(ze)任權重(zhong)補充方式，超額(e)消納(na)量(liang)及這(zhe)部分量(liang)對應的(de)(de)綠(lv)(lv)證(zheng)可(ke)能(neng)(neng)就存在重(zhong)復(fu)計(ji)(ji)算(suan)，需要協(xie)調機制(zhi)，避(bi)免重(zhong)復(fu)計(ji)(ji)算(suan)嫌疑帶來對綠(lv)(lv)證(zheng)純度(du)的(de)(de)質疑。與(yu)碳市(shi)(shi)場(chang)銜(xian)(xian)接(jie)方面(mian)，全國(guo)碳排放權交易于2021年(nian)7月(yue)16日開盤，碳市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)也是一(yi)(yi)個(ge)(ge)復(fu)雜(za)的(de)(de)系統工程，需要一(yi)(yi)定(ding)時間(jian)的(de)(de)完(wan)善期，建(jian)議初期綠(lv)(lv)證(zheng)和碳市(shi)(shi)場(chang)并行存在、獨立(li)發展(zhan)完(wan)善，條件具備后有效(xiao)銜(xian)(xian)接(jie)兩個(ge)(ge)機制(zhi)，但建(jian)議先(xian)期盡快明確綠(lv)(lv)證(zheng)與(yu)國(guo)家(jia)核證(zheng)自愿減排量(liang)（CCER）之間(jian)的(de)(de)關系，明確同(tong)一(yi)(yi)電量(liang)僅能(neng)(neng)從CCER和綠(lv)(lv)證(zheng)中的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)渠道獲得(de)收益，但二者之間(jian)可(ke)以互認在綠(lv)(lv)電消費和碳減排中的(de)(de)作用(yong)。