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加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系

全國(guo)(guo)政協委(wei)員(yuan)、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局局長章建華(hua)

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)是生態文(wen)明建設的重要領域。近年來，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行業深入踐(jian)行習近平(ping)(ping)生態文(wen)明思想(xiang)，協同(tong)推進(jin)高(gao)質量發(fa)展和高(gao)水平(ping)(ping)保護(hu)，綠(lv)色發(fa)展不(bu)斷邁上(shang)新臺階。一是從能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構看(kan)(kan)，非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)加(jia)快成(cheng)為供給增(zeng)量主體。2023年新增(zeng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)總量中，非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)占(zhan)比超過40%，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)供應(ying)體系加(jia)速低碳化發(fa)展。二是從產(chan)業體系看(kan)(kan)，綠(lv)色低碳技術(shu)加(jia)快跨入世界先(xian)進(jin)行列。我國新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電技術(shu)處在世界第一梯隊，為全(quan)(quan)球貢(gong)獻了70%以上(shang)的光伏組(zu)件和60%的風電裝(zhuang)備。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產(chan)業鏈(lian)綠(lv)色化、現代(dai)化水平(ping)(ping)不(bu)斷提升。三(san)是從終端用(yong)能(neng)(neng)(neng)看(kan)(kan)，多元化供給消費(fei)體系加(jia)快形(xing)成(cheng)。全(quan)(quan)面(mian)供應(ying)國六B標準車用(yong)汽油，北方(fang)地區清潔取暖率達到76%，全(quan)(quan)國建成(cheng)充電基礎設施約(yue)860萬臺，達到2020年的5倍以上(shang)，終端用(yong)能(neng)(neng)(neng)電氣化水平(ping)(ping)“十四五”每年提高(gao)約(yue)1個百分點。

與此同時，能源轉型進程中仍存在一些困難和挑戰。一是能源需求超預期增長加大轉型壓力。“十四五”前3年，能源消費年均增量是“十三五”的1.8倍，相當于每年新增一個英國的能源消費量，預計今后一個時期仍將維持剛性增長，統籌能源安全保障和低碳轉型的難度加大。二是消費側節能降碳亟待加強。我國能耗強度是世界平均水平的1.5倍，六大高耗能行業能耗占比高達75%，“十四五”單位GDP能耗降低指標進展滯后于預期。后續電能替代潛力逐漸收窄，終端用能清潔替代難度加大。三是重大項目建設面臨諸多資源要素制約。集中連片新能源發展用地、用海空間不足，水電、核電、輸電通道等工程建設與生態敏感區協調難度大，新型儲能、光熱發電等價格機制尚未健全，能源轉型政策(ce)合(he)力亟待加(jia)強。

新(xin)征程上，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展一定(ding)要堅定(ding)不移貫徹習近平生態文明思想(xiang)，深入落(luo)實“四(si)個(ge)革命(ming)、一個(ge)合作”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)(quan)新(xin)戰略(lve)，加(jia)快構建(jian)清(qing)潔(jie)低碳、安全(quan)(quan)高效的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系，為此提出(chu)幾點建(jian)議：

一是筑牢(lao)安全降碳基(ji)礎(chu)。持續增強(qiang)能(neng)源(yuan)生產供應(ying)能(neng)力，提(ti)(ti)高(gao)自主保(bao)(bao)障水(shui)平，為推進(jin)中國式現代(dai)化提(ti)(ti)供可靠動(dong)能(neng)。立足(zu)我國資源(yuan)稟賦，按照先立后(hou)破、通(tong)盤(pan)謀劃的原則(ze)，統籌推進(jin)新舊(jiu)能(neng)源(yuan)有序替代(dai)。發揮(hui)好化石能(neng)源(yuan)兜底保(bao)(bao)障作用，加強(qiang)清(qing)潔高(gao)效利(li)用，提(ti)(ti)高(gao)對(dui)能(neng)源(yuan)低碳轉型的支撐調節作用。

二是加大(da)非化(hua)石能源(yuan)(yuan)供給。有序(xu)推進主(zhu)要(yao)流域水電開發，保持(chi)核電平穩建設節(jie)奏。穩步推進新能源(yuan)(yuan)大(da)基地建設，優化(hua)海(hai)上(shang)風電基地規劃布(bu)局，大(da)力推廣分布(bu)式可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)系(xi)統，新能源(yuan)(yuan)裝機每年增(zeng)長1億千瓦(wa)以上(shang)。2030年前，新增(zeng)能源(yuan)(yuan)消費量的70%由非化(hua)石能源(yuan)(yuan)供應。

三是推動(dong)消費側節能降碳。開(kai)展重點行(xing)業領域(yu)能效提升行(xing)動(dong)，加(jia)(jia)快工業、建筑、交通(tong)等領域(yu)電(dian)能替(ti)代(dai)，加(jia)(jia)強新能源汽車與電(dian)網(wang)融合互動(dong)，到2025年終端用能電(dian)氣(qi)化水平達到30%左右(you)。持續擴(kuo)大綠(lv)電(dian)消費，促進電(dian)力市場、綠(lv)證市場、碳市場有序銜接，做好綠(lv)證核(he)發全覆蓋。

四是加強綠色低碳技術創新。鞏固拓展新能源產業優勢，推動大型風電、高效率光伏、光熱等技術創新。大力(li)(li)推(tui)進小型堆(dui)(dui)、四代堆(dui)(dui)等(deng)新(xin)一(yi)代核能(neng)技(ji)術研發，前瞻性布局受控核聚變。優化(hua)能(neng)源科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)機制，推(tui)動產學(xue)研用深(shen)度(du)融(rong)合，打好財(cai)稅、金融(rong)等(deng)政策“組合拳(quan)”，推(tui)動形(xing)成更(geng)強能(neng)源創(chuang)新(xin)合力(li)(li)。