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李俊峰：提高可再生能源比例要解決的三個問題
發布者：李俊峰 | 來源：無所不能 | 0評論 | 5708查看 | 2015-12-08 10:41:34    
　　在十年前討論可再生能源發展的時候,確定15%的比例目標的時候沒有太多的爭論,大家不是沒有分歧,只是說那個時候有兩個東西掩蓋了發展可再生能源發展所面臨的各種矛盾。

　　一是能源需求增長很快,包括電力在內的各種能源發展都很快,可再生能源發展快一點,不影響別人發展。

　　二是化石能源發展總量很大，比如每年新增煤電裝機7000-8000萬千瓦，可再生能源增加幾百萬千瓦，乃至一兩千萬千瓦，對煤電也構不成威脅。

　　從2004年到2014年，十年間，風力發電和太陽能發電分別增長了十幾倍和幾百倍，但是風電、太陽能總的發電量，還不到2000億千瓦時，僅占5.5萬億千瓦時全社會用電量的3.6%。所以，一直到2010年，各類能源都快速發展，但相安無事，沒有棄風棄光。

　　但是2011年開始，變得有問題了。自2011年開始棄風，發展到2014年的棄風棄光并存，且不斷加劇：

　　2011年棄風100億千瓦時，占全部風電發電量的10%左右，

　　2014年棄風棄光高達300億千瓦時，占全部風光發電量的15%以上。

　　2015年估計棄風棄光可能接近500億千瓦時，約占全部風光發電量的20%以上。

　　為什么會出現這樣的問題？

　　是(shi)(shi)國(guo)(guo)家(jia)不重視？顯然(ran)不是(shi)(shi)，2004年(nian)(nian)國(guo)(guo)家(jia)就(jiu)制定了可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法。2009年(nian)(nian)，胡錦濤主席在(zai)聯合國(guo)(guo)大會(hui)上向全球承諾(nuo)，2020年(nian)(nian)中國(guo)(guo)的非(fei)化(hua)(hua)石(shi)(shi)占比要提高(gao)的15%，2015年(nian)(nian)非(fei)化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)比例提高(gao)到11.4%寫進了國(guo)(guo)家(jia)《十(shi)二五(wu)國(guo)(guo)民經(jing)濟規劃綱要》，是(shi)(shi)少數幾(ji)個(ge)具有(you)法律約束力的指(zhi)標(biao)。2015年(nian)(nian)9月，習近平主席，宣(xuan)布中國(guo)(guo)走低(di)碳發展(zhan)之路，2030年(nian)(nian)非(fei)化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)比例提高(gao)到20%，本世(shi)界末實現化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)向非(fei)化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的轉(zhuan)化(hua)(hua)。是(shi)(shi)政(zheng)府工(gong)作(zuo)不到位嗎？幾(ji)乎(hu)所有(you)的政(zheng)府部門的工(gong)作(zuo)是(shi)(shi)積極的認真(zhen)，不僅建立了總(zong)量目(mu)標(biao)和全民分攤制度(du)，解決(jue)了發展(zhan)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)成(cheng)本較高(gao)的政(zheng)策(ce)問題(ti)，國(guo)(guo)務(wu)院多次開(kai)會(hui)討論光伏(fu)發電(dian)問題(ti)，近2014年(nian)(nian)國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局，就(jiu)發了十(shi)幾(ji)個(ge)文件，推動風電(dian)和光伏(fu)發電(dian)的發展(zhan)。

　　那么到底問題出在哪里？

　　經過深入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)分析，發現(xian)中(zhong)國發展(zhan)到(dao)了(le)新的(de)(de)(de)(de)(de)階段，能源(yuan)(yuan)需(xu)求增速(su)明顯變緩(huan)，特(te)別是電(dian)(dian)力(li)需(xu)求從“十(shi)五(wu)”和“十(shi)一五(wu)”期間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)9-10%，下(xia)降到(dao)“十(shi)二(er)五(wu)”期間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)3-4%，2015年電(dian)(dian)力(li)需(xu)求增速(su)可能在1%以內，發展(zhan)可再(zai)生能源(yuan)(yuan)與其他(ta)能源(yuan)(yuan)爭(zheng)市場的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)突出(chu)了(le)來了(le)。按2015年新增風光(guang)發電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)4000萬千瓦，新增電(dian)(dian)量(liang)1000億(yi)千瓦時計(ji)算，就遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過了(le)新增的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)需(xu)求。因此不改變目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)制和政策，2020年和2030年非化石(shi)能源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)目(mu)標將會受(shou)到(dao)極大的(de)(de)(de)(de)(de)挑戰。現(xian)在亟需(xu)解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)有三個，一是解(jie)決(jue)抽象的(de)(de)(de)(de)(de)肯(ken)定(ding)與具體的(de)(de)(de)(de)(de)否定(ding)問(wen)題(ti)(ti)，二(er)是解(jie)決(jue)傳統機(ji)(ji)制與能源(yuan)(yuan)變革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾問(wen)題(ti)(ti)，三是解(jie)決(jue)可再(zai)生能源(yuan)(yuan)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)物理空間(jian)問(wen)題(ti)(ti)。

　　一是解決抽象的肯定與具體的否定問題

　　什(shen)么(me)是(shi)抽象的肯定和具體(ti)的否(fou)定的矛(mao)盾？發(fa)(fa)(fa)展可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)和非(fei)化石能(neng)源(yuan)的戰略意義大家都沒有爭議，但是(shi)具體(ti)發(fa)(fa)(fa)展過(guo)程中，各種矛(mao)盾的交織，為發(fa)(fa)(fa)展可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)和非(fei)化石能(neng)源(yuan)制造了難以克服的障(zhang)礙。

　　從近期發(fa)展態勢(shi)看(kan)，2015年(nian)一年(nian)煤電(dian)投產(chan)將會超(chao)過(guo)5000萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，相當(dang)(dang)于(yu)新(xin)(xin)增(zeng)發(fa)電(dian)量(liang)2000-2500億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)，是風光新(xin)(xin)增(zeng)電(dian)量(liang)的(de)兩倍以上，是全社(she)會新(xin)(xin)增(zeng)用(yong)電(dian)量(liang)的(de)4倍左右(you)，各種(zhong)發(fa)電(dian)電(dian)源爭市場的(de)矛盾必然突出(chu)。從長遠發(fa)展趨勢(shi)看(kan)，大家普遍認為(wei)，解決(jue)大氣(qi)污染問(wen)題(ti)，更多的(de)散煤要用(yong)于(yu)發(fa)電(dian)，今(jin)后至少(shao)要新(xin)(xin)增(zeng)4-5億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)的(de)燃(ran)煤發(fa)電(dian)，還(huan)要大幅度提高天然氣(qi)在(zai)全部(bu)能源中的(de)構(gou)成比(bi)例。今(jin)后至少(shao)要新(xin)(xin)增(zeng)2-3億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)的(de)天燃(ran)氣(qi)發(fa)電(dian)。僅新(xin)(xin)增(zeng)燃(ran)煤發(fa)電(dian)一項，就(jiu)相當(dang)(dang)于(yu)新(xin)(xin)增(zeng)發(fa)電(dian)量(liang)2萬(wan)億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)，相當(dang)(dang)于(yu)3億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)的(de)核電(dian)、10億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)的(de)風電(dian)或20億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa) 的(de)光伏(fu)發(fa)電(dian)!

　　二是解決傳統機制與能源變革的矛盾

　　什(shen)么是(shi)傳統機制(zhi)與能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)變革的(de)(de)(de)矛盾(dun)？我國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統是(shi)保留計劃(hua)經濟痕(hen)跡最多的(de)(de)(de)行業之(zhi)一(yi)，有(you)(you)許多落后于時代(dai)的(de)(de)(de)機制(zhi)，造(zao)就(jiu)了(le)(le)(le)固化的(de)(de)(de)技術(shu)體系和制(zhi)度，束縛了(le)(le)(le)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)和非化石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。一(yi)是(shi)，計劃(hua)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)制(zhi)度，絕大部分燃煤電(dian)(dian)廠，在(zai)批準建設之(zhi)日起，就(jiu)有(you)(you)了(le)(le)(le)規定的(de)(de)(de)標(biao)準小時數(shu)，這(zhe)就(jiu)形(xing)成(cheng)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)要優(you)先(xian)上網，但是(shi)沒有(you)(you)計劃(hua)保障，燃煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)雖(sui)然沒有(you)(you)優(you)先(xian)上網的(de)(de)(de)政策(ce)激(ji)勵(li)，但卻(que)有(you)(you)計劃(hua)上網的(de)(de)(de)指標(biao)，這(zhe)就(jiu)出現了(le)(le)(le)水火置換、風火置換等(deng)清潔(jie)電(dian)(dian)力發(fa)(fa)展(zhan)要與燃煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)購買指標(biao)的(de)(de)(de)問題。又(you)(you)如，國(guo)家鼓勵(li)熱(re)電(dian)(dian)聯(lian)產，但是(shi)同(tong)時又(you)(you)制(zhi)造(zao)了(le)(le)(le)一(yi)個以(yi)電(dian)(dian)補熱(re)的(de)(de)(de)怪(guai)機制(zhi)，當冬天大風季(ji)(ji)節，恰巧是(shi)北方的(de)(de)(de)采暖季(ji)(ji)節，為了(le)(le)(le)提供(gong)充足(zu)的(de)(de)(de)熱(re)源(yuan)，熱(re)電(dian)(dian)廠必(bi)須滿負(fu)(fu)荷發(fa)(fa)電(dian)(dian)才(cai)不(bu)至于虧損，這(zhe)就(jiu)出現了(le)(le)(le)冬季(ji)(ji)煤電(dian)(dian)滿負(fu)(fu)荷發(fa)(fa)電(dian)(dian)，風電(dian)(dian)不(bu)得(de)不(bu)棄風的(de)(de)(de)現象。

　　三是解決可再生能源發展的物理空間

　　什么(me)是可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)發展的(de)(de)物理空(kong)(kong)間？可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)法營造(zao)一個全(quan)民分攤可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)的(de)(de)經(jing)濟空(kong)(kong)間，但是我國的(de)(de)電力系統還沒有建立(li)起一個分攤可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)發展的(de)(de)物理空(kong)(kong)間。以江蘇和內蒙古兩省區為例，看看這(zhe)樣的(de)(de)物理空(kong)(kong)間多么(me)重(zhong)要。

　　江蘇(su)(su)省每(mei)年消(xiao)(xiao)耗3億多(duo)噸(dun)煤，超過(guo)50%的(de)(de)(de)煤用(yong)于(yu)發(fa)電，僅蘇(su)(su)州一個市就消(xiao)(xiao)耗了7000萬(wan)噸(dun)煤，為(wei)了減少大(da)氣污染，控煤是江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)，特別是蘇(su)(su)州的(de)(de)(de)當務之急。內蒙(meng)古(gu)有(you)數億千(qian)(qian)瓦的(de)(de)(de)風電裝(zhuang)機能(neng)力，完全(quan)有(you)能(neng)力為(wei)江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)每(mei)年提(ti)供(gong)2000億千(qian)(qian)瓦時的(de)(de)(de)風電。簡單(dan)計算，就可(ke)(ke)以(yi)得出(chu)一個多(duo)贏(ying)的(de)(de)(de)經濟賬(zhang)：江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)的(de)(de)(de)燃煤發(fa)電標(biao)桿(gan)電價是每(mei)千(qian)(qian)瓦時0.45元，內蒙(meng)古(gu)是0.30元，加(jia)上輸送(song)成本(ben)0.05元，如果江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)每(mei)年向內蒙(meng)古(gu)購買2000億千(qian)(qian)瓦時電量(liang)，不(bu)僅減少了6000萬(wan)噸(dun)煤，顯著改善大(da)氣質量(liang)，還(huan)可(ke)(ke)以(yi)為(wei)江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)全(quan)省用(yong)戶節省了電費200億元，為(wei)電網(wang)企業增加(jia)了100億元的(de)(de)(de)營業收入。內蒙(meng)古(gu)可(ke)(ke)以(yi)新增1億千(qian)(qian)瓦的(de)(de)(de)裝(zhuang)機，不(bu)僅自身可(ke)(ke)以(yi)增加(jia)近1000億的(de)(de)(de)發(fa)電收入、增加(jia)幾(ji)萬(wan)人的(de)(de)(de)就業，還(huan)可(ke)(ke)以(yi)為(wei)國家完成15%、20%的(de)(de)(de)非化石能(neng)源目(mu)標(biao)作出(chu)更大(da)的(de)(de)(de)貢獻。

　　解決這三個問題有三步

　　所以發展(zhan)可再生能源(yuan)和實(shi)現非化石能源(yuan)比例(li)的提高，必須解決這三(san)個現實(shi)的矛盾。

　　首(shou)先，是在現有的工(gong)作(zuo)計劃安(an)排和(he)戰略(lve)規劃部(bu)署中，充分認識到(dao)，非化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)的發展(zhan)，甚(shen)至可再生能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)是可以滿足國家新增電力的需要的，化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)的發展(zhan)和(he)運行(xing)要為非化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)讓(rang)路。

　　其次，是改(gai)革一些過(guo)時(shi)的機(ji)制(zhi)和政(zheng)策，真(zhen)正(zheng)形成(cheng)綠色調度、效率(lv)優(you)先(xian)的電力(li)調度機(ji)制(zhi)。讓非化石(shi)發電優(you)先(xian)上網成(cheng)為現實。

　　三是，加(jia)快電網建設(she)，擴(kuo)到可再生能(neng)源(yuan)消納的(de)(de)空間(jian)，不(bu)要一(yi)味考(kao)慮從(cong)發(fa)電端的(de)(de)風（光(guang)）火打捆，也(ye)可以考(kao)慮發(fa)電端和(he)(he)受電端的(de)(de)風（光(guang)）火打捆，特別是第三個多(duo)贏的(de)(de)方案，不(bu)僅(jin)江蘇和(he)(he)內蒙古可以做，浙江、山(shan)東、北(bei)(bei)京、河南(nan)、河北(bei)(bei)都可以分別于寧夏、甘肅、青海、東北(bei)(bei)三省搞這樣(yang)的(de)(de)合作，廣東也(ye)可以和(he)(he)云南(nan)、四川、青海搞這樣(yang)的(de)(de)合作。它不(bu)僅(jin)有解決可再生能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)空間(jian)作用，還充分體現(xian)黨的(de)(de)十八屆五中全(quan)會提出的(de)(de)創新、協調、綠色、開(kai)放、共(gong)享的(de)(de)發(fa)展(zhan)理(li)念，也(ye)踐行(xing)了(le)我(wo)國改革開(kai)放的(de)(de)總設(she)計(ji)師(shi)鄧(deng)小平同志所倡導的(de)(de)先富幫后(hou)富，實(shi)現(xian)共(gong)同富裕的(de)(de)理(li)念。
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