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結(jie)合中國(guo)在《巴(ba)黎協(xie)定》中所做的承諾，我(wo)國(guo)制(zhi)定了2020、2030年非化(hua)石(shi)能源(yuan)占一次能源(yuan)消費比重分別(bie)達到15%、20%的能源(yuan)發展戰略目標。為保(bao)障(zhang)上(shang)述目標得以(yi)實(shi)現，從(cong)政策層面上(shang)，國(guo)家制(zhi)定并推動了可再生能源(yuan)消納(na)保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)（配額）及綠證交易制(zhi)度(du)的落地實(shi)施。

減輕可再生能源補貼壓力

電價補貼是我國(guo)可再(zai)生能源發展(zhan)(zhan)，尤其(qi)是風、光(guang)新能源發展(zhan)(zhan)的(de)(de)主要推(tui)動因素。得益于電價補貼政策的(de)(de)激勵，中國(guo)的(de)(de)風電及光(guang)伏行業(ye)經歷了十年的(de)(de)快(kuai)速發展(zhan)(zhan)，風、光(guang)累計裝(zhuang)(zhuang)機從2010年的(de)(de)4499萬千瓦增長(chang)至(zhi)2019年4.14億千瓦，實現(xian)了8.2倍的(de)(de)增長(chang)，占全國(guo)總裝(zhuang)(zhuang)機容量的(de)(de)比重提升(sheng)至(zhi)21%。

國家(jia)可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)價補(bu)貼(tie)由(you)可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)基(ji)金支付(fu)，基(ji)金主要來源(yuan)(yuan)于(yu)可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)附加(jia)，即向全社會（扣除居(ju)民生(sheng)(sheng)(sheng)活用(yong)電(dian)和農業用(yong)電(dian)）用(yong)電(dian)量征(zheng)收(shou)的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)附加(jia)費(fei)。為滿足可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)并網(wang)的(de)補(bu)貼(tie)需求，國家(jia)能源(yuan)(yuan)局多次(ci)上調(diao)可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)附加(jia)征(zheng)收(shou)標準，從2006年的(de)每(mei)度(du)電(dian)征(zheng)收(shou)0.2分(fen)提升(sheng)至2016年每(mei)度(du)電(dian)征(zheng)收(shou)1.9分(fen)，沿用(yong)至今。但(dan)由(you)于(yu)風電(dian)、光伏和生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)等可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)發電(dian)規(gui)模增長過快，可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)基(ji)金依然入不敷出，無(wu)法滿足此類能源(yuan)(yuan)大量并網(wang)帶來的(de)補(bu)貼(tie)需求。

可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)補貼資(zi)金(jin)在2016年(nian)初(chu)現缺(que)(que)口(kou)(kou)“苗(miao)頭”，截(jie)至2016年(nian)底，可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)補貼缺(que)(que)口(kou)(kou)超過700億元(yuan)，且隨著可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)并網容(rong)量的增(zeng)(zeng)加，補貼缺(que)(que)口(kou)(kou)持續擴(kuo)大，根據2019年(nian)全國人大常委會(hui)執法(fa)檢查(cha)組(zu)《關于檢查(cha)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)實施(shi)情況(kuang)的報告(gao)》中(zhong)公布(bu)的數據-‘十三五’期間(jian)90%以上新(xin)增(zeng)(zeng)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)項目補貼資(zi)金(jin)來源(yuan)尚未落實，截(jie)至2019年(nian)底累計(ji)補貼資(zi)金(jin)缺(que)(que)口(kou)(kou)已(yi)達3000億元(yuan)以上。

發電(dian)企業出售(shou)綠(lv)(lv)證后(hou)，相應的(de)電(dian)量不再享受國家可(ke)再生能源電(dian)價附加資金的(de)補(bu)(bu)貼，因此建立綠(lv)(lv)證交易機制，可(ke)再生能源發電(dian)企業可(ke)以(yi)通(tong)過銷售(shou)綠(lv)(lv)證對(dui)沖補(bu)(bu)貼拖欠的(de)風險(xian)，縮短企業資金回款的(de)周期，也有助(zhu)于減輕國家可(ke)再生能源補(bu)(bu)貼壓(ya)力。

2綠證制度發展路徑

2016年2月

國家首提配額(e)制及(ji)綠證交(jiao)易(yi)機(ji)制。

2017年

綠(lv)色(se)證書制度開始(shi)試(shi)行(xing)，同年綠(lv)證交易平臺(tai)上線(xian)，由于配額制未真正(zheng)落(luo)地實施，綠(lv)證交易并不活躍。

2019年5月

可再(zai)生能源消(xiao)納(na)保障機(ji)制最終(zhong)版落(luo)地，明確可購買綠證完(wan)成消(xiao)納(na)指標。

2020年1月1日起

對各省級(ji)行(xing)政(zheng)區可(ke)再生能源電(dian)力消(xiao)納情況，國家(jia)全面進行(xing)監測(ce)評價和(he)正式考核，未完(wan)成(cheng)消(xiao)納指標的市場(chang)主體可(ke)通過自愿認購可(ke)再生能源綠色電(dian)力證書的替代(dai)方式完(wan)成(cheng)消(xiao)納量，有(you)望(wang)推進綠證市場(chang)的發展。

2020年5月

國家明確(que)2020年各省(sheng)級行政區域的可再生能源消(xiao)納(na)考核指標。

自2020年7月起

多地發布可再(zai)生能(neng)(neng)源電力消(xiao)納(na)實施(shi)(shi)方(fang)案，要(yao)求各(ge)類市場主體完(wan)成相應可再(zai)生能(neng)(neng)源及非水可再(zai)生能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)量，實質性(xing)(xing)推進配額制落地實施(shi)(shi)，有望提升綠證交易市場的活躍性(xing)(xing)。

圖表1：配額及綠證制(zhi)度(du)發展路徑

來(lai)源(yuan)：國(guo)家能源(yuan)局，國(guo)家發改委(wei)，遠光能源(yuan)互聯(lian)網

3關于綠證出售資格

自2017年全(quan)國綠(lv)(lv)(lv)色電(dian)力證(zheng)書自愿認購(gou)交易平臺上(shang)線以(yi)來，國家(jia)可再生能源信息管理中心共核(he)發23,656,379張風(feng)電(dian)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng),3,845,828張光伏(fu)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng),每(mei)個綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)對應1兆(zhao)瓦時的結算電(dian)量(liang)，目前具有(you)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)出售資格的是陸上(shang)風(feng)電(dian)和(he)光伏(fu)發電(dian)企(qi)業，分布式(shi)光伏(fu)發電(dian)及(ji)海上(shang)風(feng)電(dian)暫(zan)未納入核(he)發對象(xiang)。

4綠證交易市場情況

從核發、掛牌(pai)、交(jiao)易情況來看，綠證交(jiao)易市場(chang)呈現(xian)掛牌(pai)率(lv)、交(jiao)易率(lv)雙低的現(xian)象，風電(dian)綠證市場(chang)的活躍度(du)略高(gao)(gao)于光(guang)伏，而光(guang)伏綠證的成(cheng)交(jiao)價格(ge)普遍高(gao)(gao)于風電(dian)綠證。

截(jie)至2020年10月(yue)，風電(dian)綠證掛(gua)牌(pai)量5,663,056,掛(gua)牌(pai)率為23%，風電(dian)綠證實際交易量為38,595個，為掛(gua)牌(pai)量0.68%，其(qi)中河北(bei)成交量位居榜首，占(zhan)總(zong)交易量的75%。

根據中國(guo)綠(lv)色電力證書(shu)認購(gou)交(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺顯(xian)示，風電綠(lv)證成(cheng)交(jiao)價格最(zui)高為330元/張，最(zui)低為128.6元/張，平(ping)(ping)均(jun)交(jiao)易(yi)價格為174.4元/張。

圖表(biao)2：風電(dian)綠色證書核發、掛牌、交(jiao)易情況

來源：綠(lv)色電(dian)力證書自愿(yuan)認購交易平臺

截至2020年10月(yue)，光伏(fu)綠證掛牌(pai)量為550,409，掛牌(pai)率為14%,光伏(fu)綠證實(shi)際交易(yi)量為166個，為掛牌(pai)量的0.03%，其(qi)中山東交易(yi)量位居(ju)榜首，占總交易(yi)量的24%。

根據(ju)中(zhong)國綠色電力證書認購交(jiao)易平臺顯示，光伏(fu)綠證成交(jiao)價(jia)(jia)格最(zui)高為900元(yuan)(yuan)/張，最(zui)低(di)為518.7元(yuan)(yuan)/張，平均(jun)交(jiao)易價(jia)(jia)格為668.1元(yuan)(yuan)/張。光伏(fu)綠證成交(jiao)價(jia)(jia)格普(pu)遍高于風電。

圖表3：光伏(fu)綠(lv)色證書核發、掛牌、交易(yi)情(qing)況

來源(yuan)：綠(lv)色電力證書(shu)自愿認購交易(yi)平臺

5關于綠證交易價格

綠證認購(gou)采(cai)取以出售綠證數(shu)量沖抵補(bu)貼電量的(de)(de)方(fang)法，發電企業出售綠證后，相(xiang)應的(de)(de)電量不再享受國家可(ke)再生能源電價附(fu)加資(zi)金(jin)的(de)(de)補(bu)貼，未出售綠證對應的(de)(de)電量部(bu)分仍享受原有補(bu)貼。

由于配額制(zhi)的(de)(de)(de)實施略落(luo)后(hou)于綠(lv)證交(jiao)易市場化進(jin)程，過去(qu)綠(lv)證出售主要用于對(dui)沖補貼拖(tuo)欠的(de)(de)(de)風(feng)險，因(yin)此綠(lv)證成交(jiao)價(jia)格的(de)(de)(de)上限為(wei)補貼金(jin)額，考慮到一(yi)張綠(lv)證對(dui)應1MWh,即：

單張(zhang)綠證的成交(jiao)價格上限(xian)=（項目的風電(dian)/光伏的標桿電(dian)價-當(dang)地脫硫煤標桿電(dian)價）*1000

風電(dian)、光(guang)伏的(de)標(biao)桿(gan)(gan)電(dian)價(jia)(jia)基于各(ge)地(di)(di)風、光(guang)資(zi)源稟賦(fu)而制定(ding)，資(zi)源條件(jian)越好的(de)地(di)(di)區標(biao)桿(gan)(gan)電(dian)價(jia)(jia)越低(di)，其中風電(dian)標(biao)桿(gan)(gan)電(dian)價(jia)(jia)按四(si)類資(zi)源區制定(ding)，光(guang)伏標(biao)桿(gan)(gan)電(dian)價(jia)(jia)按三(san)類資(zi)源區制定(ding)，度電(dian)補貼則是風、光(guang)的(de)標(biao)桿(gan)(gan)電(dian)價(jia)(jia)與(yu)當地(di)(di)燃煤標(biao)桿(gan)(gan)上網電(dian)價(jia)(jia)之(zhi)間的(de)差值。

隨著技術進步及(ji)規模化效應帶來的(de)風、光(guang)(guang)度電(dian)(dian)成本的(de)下(xia)降，風、光(guang)(guang)標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)也相應地分階段進行下(xia)調，逐步向去補(bu)貼、平(ping)價(jia)方向發(fa)展。由于新能源發(fa)展初(chu)期，設(she)備造價(jia)較(jiao)高(gao)及(ji)發(fa)電(dian)(dian)效率較(jiao)低導(dao)致了(le)光(guang)(guang)伏(fu)高(gao)于風電(dian)(dian)度電(dian)(dian)成本，光(guang)(guang)伏(fu)的(de)標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)普遍(bian)高(gao)于風電(dian)(dian)，2015年(nian)之前，同是一類資源區，光(guang)(guang)伏(fu)標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)高(gao)出風電(dian)(dian)40%左右(you)，這(zhe)也造成了(le)光(guang)(guang)伏(fu)度電(dian)(dian)補(bu)貼普遍(bian)高(gao)于風電(dian)(dian)，也是光(guang)(guang)伏(fu)綠(lv)證價(jia)格高(gao)于風電(dian)(dian)的(de)原因。

圖表4：歷年光伏標桿電價變(bian)化

圖表(biao)5：歷(li)年陸上風(feng)電標(biao)桿電價變(bian)化

來(lai)源(yuan)：國(guo)家能(neng)源(yuan)局，國(guo)家發改委，遠光能(neng)源(yuan)互聯(lian)網

以兩個項目綠證成交價格為例

1）華能河北唐山豐南區(qu)黑沿(yan)子風電(dian)場(chang)一期工程(cheng)：2017年(nian)售(shou)出的綠證價格為246.6元

并(bing)網日期(qi)為(wei)(wei)2013年，屬于IV類(lei)資源區，風電上網標桿(gan)電價為(wei)(wei)0.61元(yuan)/千瓦時(shi)，2017年冀北脫硫煤標桿(gan)電價為(wei)(wei)0.3634元(yuan)/千瓦時(shi)，可計算初當(dang)時(shi)的綠(lv)證價格(ge)上限為(wei)(wei)（0.61-0.3634）*1000=246.6元(yuan)，和此項目售出綠(lv)證價格(ge)一致。

2）青海大唐國際共和(he)一期20兆瓦(wa)并網光伏電站發(fa)電項(xiang)目(mu)：2017年售(shou)出的綠證(zheng)價格(ge)為772.3元

并網(wang)日(ri)期(qi)為(wei)(wei)2013年(nian)，屬于II類資源(yuan)區，光伏上(shang)網(wang)標桿電價(jia)為(wei)(wei)1.1元(yuan)/千瓦時(shi)，2017年(nian)青(qing)海(hai)脫硫煤標桿電價(jia)為(wei)(wei)0.3247元(yuan)/千瓦時(shi)，可計算(suan)初(chu)當時(shi)的綠證價(jia)格上(shang)限為(wei)(wei)（1.1-0.3247）*1000=775.3元(yuan)，略高(gao)于此項目售出綠證價(jia)格。

綠證(zheng)的價(jia)格(ge)由項目風電/光伏的標桿電價(jia)及(ji)當(dang)(dang)地(di)(di)的脫硫煤標桿電價(jia)之(zhi)間差額決定，然而由于各項目并網時(shi)間、所處資源區、當(dang)(dang)地(di)(di)火電價(jia)格(ge)都有所不(bu)同(tong)，造(zao)成綠證(zheng)價(jia)格(ge)差異(yi)較大(da)。

同(tong)(tong)區(qu)(qu)域的(de)(de)新(xin)能(neng)源項目(mu),并(bing)網(wang)時間(jian)越(yue)晚，綠(lv)(lv)證價(jia)格(ge)越(yue)低(di)，競爭力越(yue)強：同(tong)(tong)一資源區(qu)(qu)的(de)(de)項目(mu)，盡管脫硫煤標(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)相(xiang)同(tong)(tong)，但是由于并(bing)網(wang)時間(jian)不(bu)同(tong)(tong)，對應的(de)(de)標(biao)桿上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)也(ye)不(bu)同(tong)(tong)，從而導致綠(lv)(lv)證掛(gua)牌價(jia)格(ge)也(ye)會(hui)有差異。相(xiang)對而言，同(tong)(tong)一地區(qu)(qu)新(xin)能(neng)源項目(mu)，并(bing)網(wang)時間(jian)越(yue)晚，由于標(biao)桿上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)下調，度電(dian)(dian)補貼也(ye)越(yue)低(di)，綠(lv)(lv)證掛(gua)牌價(jia)格(ge)也(ye)會(hui)相(xiang)應下降。

同(tong)一(yi)(yi)批(pi)次(ci)并(bing)網的(de)(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)項目(mu)，冀北綠(lv)證(zheng)競(jing)爭(zheng)力(li)最(zui)(zui)高，青海(hai)綠(lv)證(zheng)競(jing)爭(zheng)力(li)最(zui)(zui)弱(ruo)(ruo)：同(tong)一(yi)(yi)批(pi)次(ci)并(bing)網的(de)(de)(de)項目(mu)，由于(yu)所屬資源(yuan)(yuan)區(qu)(qu)不同(tong)，對應的(de)(de)(de)標桿(gan)上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)各(ge)不相同(tong)，加之(zhi)各(ge)地脫硫煤標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)不同(tong)，綠(lv)證(zheng)掛(gua)牌價(jia)(jia)格差(cha)異較大(da)。在此以2018年風(feng)電(dian)(dian)標桿(gan)上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)為基準，測算(suan)各(ge)區(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)度電(dian)(dian)補貼價(jia)(jia)格，可得(de)出各(ge)區(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)綠(lv)證(zheng)競(jing)爭(zheng)力(li)情況，從下表中(zhong)(zhong)(zhong)可看出，執行2018年風(feng)電(dian)(dian)標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)項目(mu)中(zhong)(zhong)(zhong)，冀北區(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)度電(dian)(dian)補貼為0.078元/千瓦時(shi)，對應綠(lv)證(zheng)價(jia)(jia)格的(de)(de)(de)上(shang)限(xian)為78元，同(tong)批(pi)次(ci)項目(mu)中(zhong)(zhong)(zhong)最(zui)(zui)具競(jing)爭(zheng)力(li)，其次(ci)是云南(nan)、黑龍江三(san)(san)類(lei)(lei)區(qu)(qu)域(yu)(yu)、甘肅三(san)(san)類(lei)(lei)區(qu)(qu)域(yu)(yu)、吉林三(san)(san)類(lei)(lei)、廣東(dong)及蒙西區(qu)(qu)域(yu)(yu)，對應綠(lv)證(zheng)價(jia)(jia)格上(shang)限(xian)為114~117元。青海(hai)區(qu)(qu)域(yu)(yu)此批(pi)風(feng)電(dian)(dian)項目(mu)綠(lv)證(zheng)競(jing)爭(zheng)力(li)最(zui)(zui)弱(ruo)(ruo)，對應價(jia)(jia)格上(shang)限(xian)為245元。由于(yu)各(ge)類(lei)(lei)資源(yuan)(yuan)區(qu)(qu)標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)調(diao)整(zheng)頻次(ci)一(yi)(yi)致(zhi)，同(tong)批(pi)次(ci)并(bing)網項目(mu)，競(jing)爭(zheng)力(li)區(qu)(qu)域(yu)(yu)分布基本保持一(yi)(yi)致(zhi)。

圖(tu)表6：各區域風電度電補貼比較(jiao)

來源(yuan)：國(guo)家能(neng)源(yuan)局，國(guo)家發改委，遠光能(neng)源(yuan)互(hu)聯(lian)網

同(tong)(tong)一批次并網(wang)的(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)項(xiang)目，青海綠(lv)證(zheng)競爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)(li)(li)最高，山(shan)西綠(lv)證(zheng)競爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)(li)(li)最弱(ruo)：在此以2018年光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)標桿(gan)上(shang)網(wang)電價(jia)為基(ji)準，測算各區(qu)(qu)域(yu)的(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)度(du)電補(bu)貼價(jia)格(ge)(ge)，可得出各區(qu)(qu)域(yu)的(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)綠(lv)證(zheng)競爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)(li)(li)情況，從下表中(zhong)可看出，執行(xing)2018年光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)標桿(gan)電價(jia)的(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)項(xiang)目中(zhong)，青海I類(lei)(lei)區(qu)(qu)域(yu)的(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)度(du)電補(bu)貼為0.175元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時，對應綠(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)上(shang)限(xian)為175元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)批次項(xiang)目中(zhong)最具競爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)(li)(li)，其次是甘肅I類(lei)(lei)及四川區(qu)(qu)域(yu)，對應綠(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)(ge)上(shang)限(xian)為192~198元(yuan)(yuan)。山(shan)西III類(lei)(lei)區(qu)(qu)域(yu)此批光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)項(xiang)目綠(lv)證(zheng)競爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)(li)(li)最弱(ruo)，對應價(jia)格(ge)(ge)上(shang)限(xian)為368元(yuan)(yuan)。由于(yu)各類(lei)(lei)資(zi)源區(qu)(qu)標桿(gan)電價(jia)調整頻次一致，同(tong)(tong)批次并網(wang)項(xiang)目，競爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)(li)(li)區(qu)(qu)域(yu)分布基(ji)本保持一致。

圖表7：各(ge)區域光伏度(du)電補(bu)貼比較(jiao)

來(lai)源(yuan)(yuan)：國家能源(yuan)(yuan)局，國家發(fa)改委，遠光(guang)能源(yuan)(yuan)互聯(lian)網(wang)

綜(zong)上所(suo)述(shu)，從(cong)競爭力(li)層面(mian)來看，風電綠證(zheng)(zheng)優于(yu)(yu)光(guang)伏綠證(zheng)(zheng)，新并(bing)網項目(mu)優于(yu)(yu)老并(bing)網項目(mu)，冀(ji)北風電項目(mu)及青海(hai)光(guang)伏項目(mu)較優于(yu)(yu)其余區(qu)域同類項目(mu)。對于(yu)(yu)采(cai)用認購(gou)綠證(zheng)(zheng)的替代方(fang)(fang)式完成(cheng)配額制要求消納指標的市場主體，或可根據上述(shu)排序選擇綠證(zheng)(zheng)出售方(fang)(fang)。