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10GW以上(shang)的(de)(de)(de)(de)備(bei)案(an)規模(mo)、如(ru)火如(ru)荼(tu)的(de)(de)(de)(de)圈地(di)運(yun)動(dong)……盡管對于2019年光伏(fu)發(fa)電是否能(neng)夠實(shi)現平(ping)價(jia)頗(po)多爭議，但數(shu)據卻很“誠實(shi)”——在內蒙(meng)古(gu)以及(ji)東三省等資源(yuan)(yuan)良好的(de)(de)(de)(de)省份，光伏(fu)平(ping)價(jia)項(xiang)目正全方(fang)位啟動(dong)，然而剃頭(tou)擔子一頭(tou)熱，投資企業(ye)的(de)(de)(de)(de)“熱情”與地(di)方(fang)政(zheng)府、電網公司的(de)(de)(de)(de)態度形成(cheng)鮮明(ming)的(de)(de)(de)(de)對比(bi)，相比(bi)之下，國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局對于平(ping)價(jia)的(de)(de)(de)(de)支持政(zheng)策略顯“雞肋(lei)”。

4月(yue)中旬，國家能源局連發(fa)兩文，將原本定于(yu)(yu)2020年的(de)光伏(fu)平價(jia)(jia)(jia)項(xiang)目(mu)申報提(ti)前啟(qi)動。4月(yue)12日，《關(guan)于(yu)(yu)報送2019年度風電(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)名(ming)單的(de)通知》明確(que)要求，在組織電(dian)(dian)網企業論證并落實擬新建平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)電(dian)(dian)力(li)送出和消納條件基(ji)礎上(shang)，先行(xing)確(que)定一(yi)批(pi)2019年度可開工建設的(de)平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網風電(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)（含低價(jia)(jia)(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)、分布式市場化交(jiao)易項(xiang)目(mu)，以下同），于(yu)(yu)4月(yue)25日前向我局報送第一(yi)批(pi)項(xiang)目(mu)名(ming)單。后續(xu)經論證具備建設條件的(de)平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)可以繼續(xu)報送。

截至(zhi)今(jin)日，2019年(nian)第一批可開工建設的平價(jia)上網項目即將上報(bao)給國家(jia)能源局。然(ran)而(er)，在(zai)龐大規模備案的背后，平價(jia)項目的難處不僅在(zai)于“平價(jia)”，還有審批管理(li)過(guo)程(cheng)中的種(zhong)種(zhong)障礙(ai)。

從地方政府到電網，平價項目“艱難“的審批路

據統計，目前(qian)國(guo)內平(ping)價光伏項目備(bei)案量(liang)超過13GW。盡管(guan)備(bei)案量(liang)巨大，但在實際操作過程中，因沒有詳細的審批流程規則，這些(xie)平(ping)價項目推進的十(shi)分困難(nan)。

某參與(yu)平價(jia)項(xiang)目申(shen)報的人士告訴記者，平價(jia)項(xiang)目的審批比需(xu)要(yao)補(bu)貼的項(xiang)目更難(nan)(nan)，“之前項(xiang)目審批只需(xu)要(yao)當地(di)發(fa)改(gai)委備案即可，而現在需(xu)要(yao)縣、市、省級(ji)至少(shao)三(san)級(ji)的批復以及電網(wang)公(gong)司的消(xiao)納意見，缺一(yi)不可，進一(yi)步增加了審批的難(nan)(nan)度。”

審批需要(yao)的(de)層級越多(duo)，實際(ji)上也就(jiu)意味著項(xiang)目“突圍”的(de)難度越大。按照當前(qian)的(de)系統成本，平價(jia)項(xiang)目可(ke)(ke)供(gong)選擇的(de)區(qu)域有限，這從各(ge)地的(de)備案規模也可(ke)(ke)以(yi)略窺一二，內蒙古、東三省(sheng)以(yi)及安徽、山東等是(shi)當前(qian)較(jiao)為適合建設(she)平價(jia)項(xiang)目的(de)地區(qu)。在有限的(de)資源條件下，扎堆(dui)建設(she)項(xiang)目可(ke)(ke)能會(hui)帶來兩種(zhong)結果，一是(shi)坐地起價(jia)，二是(shi)資源置換。

盡(jin)管國(guo)家能(neng)源(yuan)局在《關(guan)于推進風電(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)無(wu)補貼平價(jia)上網項目建設的(de)(de)工(gong)作(zuo)方案》試圖將(jiang)提供(gong)給平價(jia)項目的(de)(de)政策優惠通過(guo)分工(gong)安排落到實處(chu)，但(dan)在實操過(guo)程中，配置資源(yuan)、地方投資等(deng)要求依然存在。有行業人士分析，因為平價(jia)光(guang)伏(fu)項目能(neng)帶給地方的(de)(de)益處(chu)漸少，地方政府也(ye)失(shi)去(qu)了支持(chi)的(de)(de)動力與積(ji)極性。

除了(le)項目(mu)申報的(de)(de)種種阻礙，電(dian)網的(de)(de)消(xiao)納批復也是平(ping)價項目(mu)申報的(de)(de)一大(da)“攔路虎”。因平(ping)價項目(mu)規模較大(da)，不少體量都(dou)在百兆瓦級(ji)(ji)別，所(suo)以需要省級(ji)(ji)電(dian)網開具消(xiao)納意見。

從調研的情(qing)況看(kan)，上(shang)述提(ti)到的熱門(men)省份中(zhong)(zhong)，電(dian)網消(xiao)納意見幾乎(hu)(hu)是(shi)平價項目最大的“瓶頸”。其中(zhong)(zhong)的原因無外乎(hu)(hu)兩點，一方面(mian)本(ben)省的確存在(zai)電(dian)力(li)消(xiao)納壓力(li)，在(zai)這樣的情(qing)況下，承擔(dan)調峰(feng)任務的火電(dian)機組(zu)都有陸續關停的趨(qu)勢，更何況光伏等(deng)波動電(dian)源(yuan)；另一方面(mian)，因種種原因，當地政府以(yi)及電(dian)網企業對光伏等(deng)新能(neng)源(yuan)依然抱著“不支持(chi)”的態度。

國家能源局將消納作為(wei)項目申報的前提(ti)條件(jian)，本意旨在促(cu)進光伏電力消納，降低棄光率，但在這樣的政策環境下(xia)，電網企業無疑具有(you)了(le)“一票否決”權，可以直接在審批(pi)階段宣布“PASS”。

另外，因(yin)平價項目(mu)既需(xu)要縣(xian)市省級(ji)的審(shen)(shen)批文件，又(you)需(xu)要國家電(dian)網的消納意(yi)見(jian)，但這二者(zhe)誰先誰后(hou)還沒有明確的規則。有知情人士(shi)透露，因(yin)為沒有明確的規定，發(fa)改部(bu)門與電(dian)網公司(si)都希望對方先出文審(shen)(shen)批，“電(dian)網要求發(fa)改部(bu)門先出項目(mu)審(shen)(shen)批他們再出消納意(yi)見(jian)，但發(fa)改部(bu)門說要先拿到消納意(yi)見(jian)才(cai)給項目(mu)審(shen)(shen)批”。“踢皮球(qiu)式審(shen)(shen)批”在平價項目(mu)的申報中屢見(jian)不(bu)鮮。

根據平價(jia)政策(ce)，各地能源(yuan)主(zhu)管部門(men)有義務督促協調平價(jia)項目(mu)的消納問題，電網企業也需(xu)要配(pei)合落實平價(jia)項目(mu)的送出和消納工(gong)作(zuo)。然而在項目(mu)推進(jin)中，大部分(fen)流程仍需(xu)要投(tou)資企業“單打獨(du)斗”。

盡(jin)管國家主管部(bu)門正試圖將平價的(de)(de)優惠政(zheng)策落到實處，但顯然目(mu)前還無法完(wan)全實現。國家能源(yuan)局力捧、投資(zi)企業躍躍欲試，但如果沒有地方政(zheng)府以及電(dian)網(wang)公司的(de)(de)支(zhi)持，平價光伏項目(mu)所謂的(de)(de)優先地位仍像“空中樓閣(ge)”，落不了地。