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在(zai)5月10日，國(guo)家(jia)發展改革委聯合國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局發布了《關(guan)于建(jian)立健全可再生能(neng)(neng)源(yuan)電力消(xiao)納保障機(ji)制的通(tong)知》（發改能(neng)(neng)源(yuan)〔2019〕807號），標(biao)志著消(xiao)納保障機(ji)制開啟可再生能(neng)(neng)源(yuan)生產與(yu)消(xiao)費走向(xiang)新時代(dai)。

一、“配額制“與“消納保障機制“

因最(zui)近《國(guo)家發展改革委國(guo)家能源局關于建立健全可(ke)再生能源電力消(xiao)納(na)保障機制的通(tong)知》（發改能源〔2019〕807號）文件公布后，“配額制“被安放在其頭上，其實并不太合適，所(suo)以在此很有必要(yao)在這(zhe)里特別講解下“配額制“與“消(xiao)納(na)保障機制“的區(qu)別。

因為(wei)文(wen)件(jian)的(de)(de)(de)出臺旨在(zai)通過市(shi)場化(hua)手段來解決可再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)消(xiao)納(na)(na)問題，雖(sui)然將(jiang)(jiang)“消(xiao)納(na)(na)責任權重“指標(biao)分(fen)配(pei)(pei)到各省(sheng)市(shi)，但和“配(pei)(pei)額制(zhi)“的(de)(de)(de)概念并(bing)不是(shi)(shi)非常(chang)契合，因為(wei)這(zhe)個(ge)(ge)(ge)指標(biao)是(shi)(shi)個(ge)(ge)(ge)比值(zhi)，既然是(shi)(shi)個(ge)(ge)(ge)比值(zhi)，那必須有(you)基(ji)(ji)數(shu)(shu)，這(zhe)個(ge)(ge)(ge)基(ji)(ji)數(shu)(shu)是(shi)(shi)需要多部門協(xie)同合作完成，特別是(shi)(shi)省(sheng)級(ji)電(dian)網企業對本地區每年度的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)生產與消(xiao)費情況進行專題研究，這(zhe)個(ge)(ge)(ge)基(ji)(ji)數(shu)(shu)是(shi)(shi)個(ge)(ge)(ge)變(bian)(bian)量，第年度最(zui)終新建電(dian)源(yuan)項目將(jiang)(jiang)依(yi)據這(zhe)個(ge)(ge)(ge)基(ji)(ji)數(shu)(shu)變(bian)(bian)化(hua)而變(bian)(bian)化(hua)，相對于之前計劃經(jing)濟(ji)下直接給資源(yuan)配(pei)(pei)置的(de)(de)(de)“配(pei)(pei)額制(zhi)“，因此，“消(xiao)納(na)(na)保障(zhang)機(ji)制(zhi)“是(shi)(shi)市(shi)場化(hua)經(jing)濟(ji)進程中的(de)(de)(de)產物，“配(pei)(pei)額制(zhi)“是(shi)(shi)計劃化(hua)經(jing)濟(ji)進程的(de)(de)(de)產物，二者(zhe)是(shi)(shi)有(you)區別的(de)(de)(de)，《關(guan)于建立健全可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)納(na)(na)保障(zhang)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)通知》文(wen)件(jian)透(tou)露出的(de)(de)(de)是(shi)(shi)：“消(xiao)納(na)(na)保障(zhang)機(ji)制(zhi)“是(shi)(shi)將(jiang)(jiang)取(qu)代(dai)“配(pei)(pei)額制(zhi)“的(de)(de)(de)。

拋(pao)磚引玉（以個(ge)人(ren)財產(chan)(chan)繼(ji)承分(fen)(fen)配(pei)(pei)為案例解釋二(er)者區別）：某人(ren)有2個(ge)兒子，即將去(qu)世，擬將個(ge)人(ren)財產(chan)(chan)按一定規(gui)則分(fen)(fen)配(pei)(pei)給自己的兒子。財產(chan)(chan)分(fen)(fen)配(pei)(pei)方案如下。

配額制：不管我何時去世，財產分配額度為1000萬(wan)，大兒子(zi)(zi)繼承300萬(wan)，小兒子(zi)(zi)繼承700萬(wan)；

權重(zhong)制：財產(chan)額(e)度按(an)去(qu)(qu)世那年(nian)個人資(zi)產(chan)確定（假(jia)設去(qu)(qu)世那年(nian)剛好個人資(zi)產(chan)同樣為(wei)1000萬），大(da)兒(er)子繼承30%，小兒(er)子繼承70%。

結果一樣，但前者分(fen)配到財(cai)(cai)產(chan)(chan)是(shi)固定的，后者則(ze)要(yao)根據(ju)當年個人資(zi)產(chan)(chan)情況分(fen)析分(fen)配財(cai)(cai)產(chan)(chan)。

那么，從過去計劃經(jing)濟(ji)下(xia)“可(ke)再生(sheng)能源配(pei)額(e)制"規則(ze)轉向市(shi)場化“可(ke)再生(sheng)能源消納保障機制“，這一(yi)轉變，即使結(jie)果一(yi)樣，但因這一(yi)轉變將(jiang)激發過程中更大、全面地及更有效(xiao)應的(de)“鯰(nian)魚效(xiao)應“。消納保障機制將(jiang)激活以下(xia)市(shi)場：

A.本省級(ji)區域電(dian)力交易市場

B.跨省跨區電(dian)力交(jiao)易市場(chang)；

C.分布式(shi)發電交易市場；

D.”綠(lv)證“交易市(shi)場；

E.碳交易市場。

綜(zong)合來看(kan)，除(chu)了“碳交易市(shi)場“外，其它4個細分(fen)市(shi)場最終都要在“電力交易市(shi)場“實(shi)現價值體(ti)現，因(yin)此“可再生能(neng)源消納保障機制“是否(fou)是“一出(chu)好(hao)戲“，取決于(yu)“電力交易市(shi)場“的激活程(cheng)度(du)。

二、市場激活的邏輯

“消納保(bao)障機制“中明(ming)確了“權重“（目(mu)標）與“承(cheng)擔消納責(ze)任的(de)市(shi)場(chang)主體“（執行(xing)機構），將(jiang)由原來(lai)的(de)被(bei)動接收‘配(pei)額指(zhi)標“到現在要多方協同(tong)主動承(cheng)擔的(de)“責(ze)任權重指(zhi)標“進行(xing)了角色轉換，將(jiang)極大(da)激活市(shi)場(chang)積極性與參與度。

從“消納保障機制“政(zheng)策中，在保障消納過程中，參與者(zhe)(zhe)有三方(fang)：政(zheng)府相關部(bu)門與省級電(dian)網企業、售(shou)電(dian)企業及電(dian)力用戶(hu)，前者(zhe)(zhe)為(wei)服務管(guan)理政(zheng)府機構(gou)，后二者(zhe)(zhe)則是承擔責任主體。

承(cheng)擔消(xiao)納(na)(na)(na)責任的第(di)一類(lei)市場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)為(wei)供/售電(dian)(dian)企業(ye)，第(di)二(er)類(lei)市場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體為(wei)電(dian)(dian)力用戶，其(qi)對應(ying)(ying)了完(wan)成消(xiao)納(na)(na)(na)量(liang)的2種補充（替代）方式。其(qi)中(zhong)；第(di)一類(lei)市場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體承(cheng)擔與其(qi)年售電(dian)(dian)量(liang)相(xiang)對應(ying)(ying)的消(xiao)納(na)(na)(na)量(liang)，第(di)二(er)類(lei)市場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體承(cheng)擔與其(qi)年用電(dian)(dian)量(liang)相(xiang)對應(ying)(ying)的消(xiao)納(na)(na)(na)量(liang)，但均納(na)(na)(na)入消(xiao)納(na)(na)(na)責任權重考核(he)。

在(zai)電力(li)交(jiao)易市場(chang)中(zhong)，第(di)一類市場(chang)主體為(wei)賣方(fang)市場(chang)，第(di)二類市場(chang)主體為(wei)買方(fang)市場(chang)，“消(xiao)納責任權重“指標(biao)為(wei)目標(biao)，”消(xiao)納保障機制“為(wei)內在(zai)推動力(li)，“降費(fei)減稅“為(wei)外在(zai)壓力(li)，多管(guan)齊(qi)下，希(xi)冀發(fa)(fa)力(li)電力(li)交(jiao)易市場(chang)，促進(jin)可再生能源可持續良性循環發(fa)(fa)展。

2類市場(chang)主體也順(shun)應了電(dian)(dian)力(li)改革與電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易市場(chang)的(de)規則，交(jiao)易范圍為電(dian)(dian)網(wang)的(de)“兩頭(tou)“（發電(dian)(dian)、配售電(dian)(dian)），輸電(dian)(dian)部分(fen)由電(dian)(dian)網(wang)公司管轄，負責(ze)收(shou)取‘過網(wang)費(fei)"，承上啟下(xia)，盤活整個(ge)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易市場(chang)。

但目(mu)前，可再(zai)生能源已取得較大(da)進步，但仍受到(dao)(dao)補(bu)貼拖欠(qian)、電力(li)市(shi)(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)程(cheng)度(du)低、公(gong)共(gong)服(fu)務滯后，管理(li)體(ti)系不(bu)健全等因素(su)的(de)制(zhi)(zhi)約。早在2017年，國(guo)家發(fa)改(gai)委、國(guo)家能源局為加快推進分(fen)布(bu)式可再(zai)生能源的(de)發(fa)展(zhan)，遵循《關于(yu)進一步深化電力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)若干(gan)意見》（中發(fa)〔2015〕9號(hao)）和電力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革配套文件(jian)，組織了分(fen)布(bu)式發(fa)電市(shi)(shi)場化交(jiao)(jiao)易(yi)試(shi)點工作。直(zhi)到(dao)(dao)2019年，又走過了2個年頭，全國(guo)的(de)電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場依(yi)然交(jiao)(jiao)易(yi)程(cheng)度(du)低，有量無市(shi)(shi)，市(shi)(shi)場參與意愿不(bu)強，而“消納(na)保(bao)障機(ji)制(zhi)(zhi)“政策的(de)出臺，責任承(cheng)擔主體(ti)明(ming)確，目(mu)標責任制(zhi)(zhi)，將(jiang)有可能改(gai)變這一電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場局面。

同時，國(guo)家發(fa)改委、工信(xin)部(bu)、財政部(bu)及(ji)人民銀行(xing)在(zai)5.7日聯合發(fa)布《關于做(zuo)好2019年降成本重點(dian)工作的通知》（發(fa)改運行(xing)〔2019〕819號(hao)）文(wen)，其中明(ming)確強調：提高電(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)市場化程度。深化電(dian)(dian)(dian)力(li)市場化改革，放開所有(you)經營性行(xing)業(ye)發(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃，鼓(gu)(gu)勵售電(dian)(dian)(dian)公司代理中小用(yong)戶參(can)與電(dian)(dian)(dian)力(li)市場化交易(yi)，鼓(gu)(gu)勵清潔能源參(can)與交易(yi)。

另外(wai)，從(cong)最(zui)(zui)近二波降(jiang)低(di)電(dian)(dian)價(jia)的(de)政策(ce)來(lai)看(kan)，風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)建設(she)將(jiang)(jiang)(jiang)被加速(su)，同時(shi)風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)作為(wei)(wei)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)主力軍，平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)政策(ce)已(yi)經明(ming)確(que)了ABCD項(xiang)目(mu)類型，將(jiang)(jiang)(jiang)參與到(dao)電(dian)(dian)力交(jiao)易市(shi)場中來(lai)，“消納保(bao)障機制“政策(ce)為(wei)(wei)其保(bao)駕護航，最(zui)(zui)終實現可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)無補貼發(fa)展(zhan)與能(neng)源(yuan)(yuan)結構優化。同時(shi)，“消納保(bao)障機制“政策(ce)也(ye)將(jiang)(jiang)(jiang)大(da)大(da)促進“平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)”的(de)發(fa)展(zhan)，兩(liang)者將(jiang)(jiang)(jiang)相輔相成，相互促進發(fa)展(zhan)。

三、電力交易市場大開，市場機會幾何？

”電力交易市場(chang)(chang)“若被(bei)全部激(ji)活，“可再生能源(yuan)消納保障機(ji)制“無(wu)非是“一出好戲“，那作為企業，市場(chang)(chang)機(ji)會有哪些(xie)？

作(zuo)為可再生能(neng)源企(qi)業(ye)，尤其(qi)像光伏、風(feng)電(dian)(dian)(dian)等新能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)，建(jian)議盡快建(jian)立自(zi)己的(de)售企(qi)業(ye)及碳交(jiao)易(yi)企(qi)業(ye)，這方面已經有部(bu)分企(qi)業(ye)提前幾年(nian)布(bu)局了，如漢能(neng)的(de)售電(dian)(dian)(dian)與(yu)碳交(jiao)易(yi)公司、協鑫(xin)售電(dian)(dian)(dian)公司、愛康售電(dian)(dian)(dian)公司等等，不(bu)僅要做發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)，同樣要在(zai)電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場大開前做好(hao)售電(dian)(dian)(dian)業(ye)務的(de)準備工作(zuo)，作(zuo)為承擔消(xiao)納責任的(de)第一市(shi)(shi)場主體，主動參與(yu)到(dao)電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場化進(jin)程中來。