根報道(dao),財政部正在醞釀新能源補(bu)貼新政策,不再(zai)實施第八批(pi)可(ke)再(zai)生能源補(bu)貼目(mu)(mu)錄的(de)申報,未進(jin)入前七批(pi)目(mu)(mu)錄的(de)合規光伏(fu)、風(feng)電(dian)項目(mu)(mu)將全部進(jin)入補(bu)貼大名(ming)單,按照(zhao)(zhao)并(bing)網時間、項目(mu)(mu)類型、技(ji)術特點等要素由電(dian)網公(gong)司確(que)定及發放(fang)補(bu)貼。另外,需要強調的(de)是,按照(zhao)(zhao)相關部門以收定支的(de)規則,參與(yu)2019年(nian)及之后競價的(de)風(feng)電(dian)、光伏(fu)電(dian)站項目(mu)(mu)將不再(zai)拖欠補(bu)貼。
2017年3月(yue)(yue),財(cai)政部啟動第七(qi)批(pi)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)貼(tie)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)的(de)申(shen)報,2018年6月(yue)(yue)第七(qi)批(pi)補(bu)(bu)貼(tie)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)名(ming)單公布。兩年之后(hou),第八批(pi)補(bu)(bu)貼(tie)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)申(shen)報工作(zuo)遲(chi)遲(chi)未(wei)(wei)開展,新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行業翹(qiao)首以(yi)待。如果上述消息屬(shu)實,那么意味(wei)著(zhu)未(wei)(wei)進入補(bu)(bu)貼(tie)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)的(de)項目(mu)(mu)可(ke)(ke)以(yi)集體獲得“合法”身份(fen)。新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)(bu)貼(tie)申(shen)報也(ye)將成為歷史名(ming)詞。對(dui)于(yu)2019-2020年仍需要補(bu)(bu)貼(tie)的(de)競價新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項目(mu)(mu),政策導向是“以(yi)收定支”。即以(yi)可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基金征收的(de)增量框定競價風電(dian)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)規模,目(mu)(mu)的(de)是減少增量項目(mu)(mu)對(dui)于(yu)補(bu)(bu)貼(tie)的(de)需求。
2019年(nian)(nian)(nian)(nian)國家(jia)能源(yuan)管理部(bu)門(men)就安排了30億元(yuan)(yuan)(yuan)用以集(ji)中式光伏(fu)、戶用光伏(fu)的補(bu)貼(tie)。光伏(fu)競價(jia)結果也出乎意料,測算集(ji)中式電(dian)(dian)站年(nian)(nian)(nian)(nian)度補(bu)貼(tie)需求(qiu)約17億元(yuan)(yuan)(yuan),比預算金(jin)額減少(shao)5.5億元(yuan)(yuan)(yuan)。顯(xian)然,政(zheng)策的意圖是(shi)控制新增項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)補(bu)貼(tie)需求(qiu),逐年(nian)(nian)(nian)(nian)磨平新能源(yuan)補(bu)貼(tie)的缺口(kou)。2018年(nian)(nian)(nian)(nian)6月,財(cai)政(zheng)部(bu)公布第七批可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)附加資金(jin)補(bu)助目(mu)(mu)錄(lu),在2016年(nian)(nian)(nian)(nian)3月之前并網的新能源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)均獲得了補(bu)貼(tie)許可(ke)。這(zhe)些項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在進入(ru)(ru)補(bu)貼(tie)目(mu)(mu)錄(lu)之前,補(bu)貼(tie)拖欠時間多(duo)在2年(nian)(nian)(nian)(nian)以上。盡管,進入(ru)(ru)補(bu)貼(tie)目(mu)(mu)錄(lu)但距離補(bu)貼(tie)支付還有諸(zhu)多(duo)不確定因(yin)素。
初(chu)步統計,納(na)入(ru)前(qian)7批(pi)補(bu)(bu)貼(tie)目(mu)錄的風電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)約109GW,光(guang)(guang)伏補(bu)(bu)貼(tie)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)約50GW。截至2018年(nian)末,國內風電(dian)累計并(bing)網184GW,光(guang)(guang)伏累計并(bing)網174GW。據此測算,尚未(wei)進入(ru)補(bu)(bu)貼(tie)目(mu)錄中的風電(dian)裝(zhuang)機(ji)約75GW,待補(bu)(bu)貼(tie)光(guang)(guang)伏項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)約124GW。國內光(guang)(guang)伏行業自(zi)2017年(nian)開(kai)始進入(ru)快(kuai)速成長軌(gui)道,最近兩年(nian)新(xin)(xin)增裝(zhuang)機(ji)均未(wei)獲得補(bu)(bu)貼(tie)資格。根據我(wo)們預計,前(qian)7批(pi)納(na)入(ru)目(mu)錄新(xin)(xin)能(neng)源項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)每年(nian)補(bu)(bu)貼(tie)需求在1500億元(yuan)以上,而每年(nian)可再生能(neng)源附加征收補(bu)(bu)貼(tie)金額只(zhi)有800億元(yuan)左右,隨(sui)著新(xin)(xin)能(neng)源并(bing)網裝(zhuang)機(ji)的增加,補(bu)(bu)貼(tie)缺口若雪球般(ban)越(yue)滾越(yue)大。
國網(wang)(wang)能(neng)源(yuan)研究院數(shu)據顯示,截至2017年(nian)年(nian)底(di),新能(neng)源(yuan)發(fa)電補(bu)(bu)貼(tie)缺(que)口(kou)累計(ji)達1127億元。初步(bu)測算,2018年(nian)底(di)新能(neng)能(neng)源(yuan)補(bu)(bu)貼(tie)缺(que)口(kou)累計(ji)在(zai)2000億元左右。(實際數(shu)字以相關部(bu)門(men)公(gong)布為(wei)準)基于財(cai)政補(bu)(bu)貼(tie)壓(ya)力,國內新能(neng)源(yuan)規劃(hua)、電價、財(cai)政補(bu)(bu)貼(tie)政策連續(xu)調(diao)整(zheng)(zheng)。尤其(qi)是新能(neng)源(yuan)電價政策,從標桿電價到競(jing)價、平價,政策調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)節(jie)奏比預期快很多,甚(shen)至沒(mei)有給風電、光(guang)伏行業留出競(jing)價的(de)機(ji)會,直(zhi)接推出平價上網(wang)(wang)項(xiang)目。
在(zai)價格(ge)管理(li)(li)政(zheng)策方面,國(guo)家(jia)價格(ge)管理(li)(li)部門連續下(xia)(xia)(xia)(xia)調(diao)(diao)風電、光伏(fu)(fu)指(zhi)導(dao)電價。其中(zhong),2019年(nian)I~Ⅳ類(lei)(lei)資源(yuan)區(qu)符合規劃、納入財政(zheng)補(bu)貼(tie)年(nian)度規模管理(li)(li)的新核準陸上(shang)風電指(zhi)導(dao)價分(fen)別調(diao)(diao)整為(wei)每(mei)千(qian)瓦(wa)時0.34元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.39元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.43元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.52元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(含稅、下(xia)(xia)(xia)(xia)同),前三類(lei)(lei)資源(yuan)區(qu)均下(xia)(xia)(xia)(xia)降6分(fen)/千(qian)瓦(wa)時,第四類(lei)(lei)資源(yuan)區(qu)下(xia)(xia)(xia)(xia)降5分(fen)千(qian)瓦(wa)時;2020年(nian)指(zhi)導(dao)價分(fen)別調(diao)(diao)整為(wei)每(mei)千(qian)瓦(wa)時0.29元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.34元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.38元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.47元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。2019年(nian)7月1日后,I-III類(lei)(lei)資源(yuan)區(qu)新增集(ji)中(zhong)式光伏(fu)(fu)電站指(zhi)導(dao)價分(fen)別為(wei)每(mei)千(qian)瓦(wa)時0.4元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(含稅,下(xia)(xia)(xia)(xia)同)、0.45元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.55元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan);相較于(yu)2018年(nian)I-III類(lei)(lei)資源(yuan)區(qu)指(zhi)導(dao)價分(fen)別為(wei)下(xia)(xia)(xia)(xia)調(diao)(diao)了0.1元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.15元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、0.15元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。
對于新(xin)能(neng)(neng)源企(qi)業(ye)而言,政策擾動(dong)對項目(mu)(mu)投資產(chan)(chan)生了(le)極大(da)的影響。一(yi)是(shi)項目(mu)(mu)經濟回報在收縮,二是(shi)優質(zhi)項目(mu)(mu)的爭奪戰加(jia)劇,三(san)是(shi)企(qi)業(ye)的現金(jin)流開(kai)始緊(jin)張,四新(xin)能(neng)(neng)源資產(chan)(chan)的交易開(kai)始加(jia)速。即(ji)便新(xin)能(neng)(neng)源項目(mu)(mu)集體(ti)納入補(bu)貼大(da)盤子,企(qi)業(ye)仍然關心的是(shi)資金(jin)什么時候到(dao)位?即(ji)便是(shi)中央企(qi)業(ye),上百億元的應收賬款也(ye)成為一(yi)個巨大(da)的負(fu)擔(dan)。大(da)家心里都很清楚(chu),盡管(guan)利(li)潤表非常(chang)靚麗(li),但不敢(gan)揭開(kai)現金(jin)流量表的蓋子。新(xin)能(neng)(neng)源行(xing)業(ye)更擔(dan)心的是(shi),補(bu)貼背(bei)后的國家信用在減值。