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一(yi)則能源央企(qi)風電項目違規占地的新聞，再(zai)次將新能源發展的“土(tu)地劫”拉到臺(tai)前。

記者近日獲悉，華潤新能源在河南唐河縣境內多個在建風力發電項目，在未辦理土地等手續的情況下，違規開工建設，正在秋收的農田遭到毀壞。據悉，華潤新能源在唐河縣有多個風電項目，分布在黑龍鎮、龍潭鎮、蒼臺鎮、郭灘鎮等多個地區。

對(dui)于此事，媒體對(dui)相關項目屬地鎮政府、唐河縣自然資源局和華潤(run)新(xin)能源相關人員均進行了(le)采(cai)訪。從各方(fang)采(cai)訪的回應(ying)中(zhong)可以看(kan)出，華潤(run)新(xin)能源在建的風電(dian)項目確實(shi)未辦理土地手續。

此事一(yi)出(chu)，令(ling)人震驚之余，也將新(xin)能源(yuan)發展中(zhong)的矛盾集中(zhong)點土地問題暴露出(chu)來(lai)。隨著(zhu)我國(guo)近(jin)年來(lai)風電、光(guang)伏、新(xin)能源(yuan)汽(qi)車等產業飛速發展，土地作為新(xin)能源(yuan)產業非技術(shu)成本中(zhong)的重頭戲，深受新(xin)能源(yuan)企業和地方(fang)的重視。

隨之，各類怪現(xian)象(xiang)也層出不(bu)窮，成為了(le)新能源(yuan)發展(zhan)的(de)(de)“土地劫”：或(huo)是(shi)新能源(yuan)企業(ye)刻意“圈地”、違規占地，或(huo)是(shi)地方大肆提高土地租(zu)讓(rang)價格、索(suo)要企業(ye)錢財。這些現(xian)象(xiang)，阻礙著新能源(yuan)產業(ye)的(de)(de)健(jian)康發展(zhan)，需警醒并解決之。

新能源企業跑馬圈地，傷害了誰？

內蒙古土默(mo)特右旗，自古以(yi)肥美的草原資源(yuan)聞名。在(zai)光伏(fu)產業逐漸興起之時，其以(yi)年(nian)平均日(ri)照3095小時的優異資源(yuan)條件，成為了光伏(fu)電站(zhan)的優良選地。

在(zai)光(guang)伏(fu)產業大發展初期的2011年(nian)，內蒙古山路能(neng)源(yuan)集團便在(zai)此(ci)(ci)建(jian)設光(guang)伏(fu)電廠、專家樓(lou)、30萬立方米的加氣站項目。但經(jing)過調(diao)查，此(ci)(ci)項目違(wei)(wei)法占用耕地(di)1274.2畝。隨后被土默特右旗國(guo)土局下達責令停工(gong)通知書，責令退還違(wei)(wei)法占用的土地(di)、沒收地(di)上建(jian)筑物并(bing)處(chu)罰(fa)款849.47萬元。

據記者了解(jie)，土(tu)(tu)默特右旗光伏(fu)(fu)電廠違規占(zhan)地(di)只是冰山一角，在新(xin)能(neng)源產業發(fa)展(zhan)中，違規占(zhan)地(di)、惡意圈(quan)地(di)等行(xing)為屢見(jian)不鮮。尤其(qi)是風電、光伏(fu)(fu)這(zhe)兩(liang)個發(fa)展(zhan)最為迅速的(de)新(xin)能(neng)源領域，土(tu)(tu)地(di)違規現象頻繁，大型能(neng)源央企也涉案其(qi)中。

早在(zai)(zai)審(shen)計署(shu)公布的中國華能集團2011年(nian)度審(shen)計結果中顯示(shi)，華能在(zai)(zai)財(cai)務、招標、征地、方面(mian)存在(zai)(zai)多項(xiang)問題。其(qi)中，華能集團騎馬山風電(dian)等75個項(xiang)目(mu)在(zai)(zai)開工建設(she)時(shi)，有81266.37畝項(xiang)目(mu)用(yong)地尚未取得建設(she)用(yong)地批準手續。

除去(qu)華(hua)能(neng)，華(hua)電(dian)(dian)也(ye)在(zai)風電(dian)(dian)項(xiang)目的(de)(de)土(tu)地(di)(di)問題(ti)上(shang)栽了跟頭。2015年(nian)—2016年(nian)，華(hua)電(dian)(dian)在(zai)神(shen)木開展(zhan)的(de)(de)風電(dian)(dian)項(xiang)目，涉及未(wei)批先建(jian)的(de)(de)違(wei)法占地(di)(di)共(gong)計(ji)為(wei)210.79畝。神(shen)木縣國土(tu)資源局表示(shi)，其中耕地(di)(di)面積94.42畝。時任(ren)華(hua)電(dian)(dian)神(shen)木風電(dian)(dian)項(xiang)目負(fu)責人的(de)(de)薛百懷也(ye)因該項(xiang)目“未(wei)批先建(jian)”違(wei)法用地(di)(di)，而(er)被(bei)給予行政嚴重警(jing)告(gao)處分。

在(zai)(zai)風電項(xiang)(xiang)目(mu)激進(jin)“圈(quan)地”發展的同時，光(guang)伏(fu)行(xing)業也(ye)不甘寂寞(mo)。一波波投資者將位于新疆(jiang)、青海、甘肅等西部(bu)地區廣袤的荒漠和戈(ge)壁紛紛畫圈(quan)，以收割光(guang)伏(fu)行(xing)業的快速發展紅利；在(zai)(zai)光(guang)伏(fu)產業政策進(jin)行(xing)急剎(cha)車，邁(mai)向(xiang)平(ping)價(jia)上(shang)網時代之時，借(jie)推進(jin)平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)(xiang)目(mu)為(wei)名的“圈(quan)地運動”又再次(ci)上(shang)演，并且直(zhi)接燒到中東部(bu)省份(fen)。

然(ran)而，這些(xie)圈(quan)地(di)(di)運動真正傷害的(de)，往往是行業、地(di)(di)方和企(qi)業本(ben)身(shen)。如今，隨著政(zheng)(zheng)府監管趨嚴和產(chan)業發(fa)展降(jiang)速(su)，那些(xie)光(guang)(guang)伏圈(quan)地(di)(di)者，在政(zheng)(zheng)策變動和光(guang)(guang)伏產(chan)業下半場中，難(nan)以抽身(shen)。而那些(xie)真正想進(jin)場的(de)人(ren)，卻失去了(le)重要(yao)的(de)土地(di)(di)先(xian)機(ji)。

土地成本過高，已有人勒索入獄

隨(sui)著(zhu)新(xin)能源產業的發展(zhan)，非技術(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)是不(bu)可(ke)忽視(shi)的重(zhong)要組(zu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)部分。在如今技術(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)不(bu)斷降低的趨勢下，非技術(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)卻一(yi)路水(shui)漲船高。尤其是作為新(xin)能源產業非技術(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)重(zhong)要組(zu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的土(tu)地(di)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)，近幾年隨(sui)著(zhu)土(tu)地(di)價(jia)格不(bu)斷飆(biao)升而一(yi)路上漲。

以(yi)光(guang)伏(fu)產業為例，中(zhong)國光(guang)伏(fu)行業協(xie)會秘書長王(wang)勃(bo)華曾表示(shi)，“非(fei)技(ji)術成(cheng)(cheng)(cheng)本已經占到總投資成(cheng)(cheng)(cheng)本的20%以(yi)上，算(suan)到電價(jia)上面至少(shao)1毛(mao)錢。其中(zhong)包括了(le)土地成(cheng)(cheng)(cheng)本，財務(wu)成(cheng)(cheng)(cheng)本，并(bing)網成(cheng)(cheng)(cheng)本等等。”尤其在一些地方，光(guang)伏(fu)企(qi)業往(wang)往(wang)需要一次性繳納20年(nian)(nian)至25年(nian)(nian)的土地租(zu)金(jin)，成(cheng)(cheng)(cheng)本壓(ya)力巨大。

除去土地(di)租讓價(jia)格(ge)上漲，以土地(di)為名的打砸(za)、勒索，也(ye)使新(xin)能源企業在具體項目(mu)中吃虧不少。土地(di)，成為了新(xin)能源企業發(fa)展的“攔路(lu)虎”。

以需要大量用地的(de)光伏(fu)電(dian)(dian)站為(wei)例(li)，曾(ceng)經(jing)的(de)光伏(fu)名(ming)企海潤光伏(fu)，便在(zai)建(jian)設電(dian)(dian)站項目時，遇到了以拆遷占地為(wei)名(ming)的(de)敲(qiao)詐。該案件金額涉及2000萬(wan)，主謀竟(jing)是(shi)聞名(ming)全國的(de)“愛心媽媽”。

2013年底，河北省武(wu)安(an)市賀(he)進鎮開始籌(chou)劃光伏(fu)(fu)項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)。很快，武(wu)安(an)市圣(sheng)(sheng)瑩環保公司負責投資建設的20兆瓦光伏(fu)(fu)電站項(xiang)目(mu)正式取(qu)得武(wu)安(an)市發(fa)展改革(ge)局的備案證。2014年，海潤光伏(fu)(fu)成為圣(sheng)(sheng)瑩環保公司的控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東。

2014年11月，光伏電站破土(tu)動工(gong)，選址在一個白灰粉加(jia)工(gong)廠，全國(guo)名人李利娟的滋擾、糾(jiu)纏也隨(sui)之而來(lai)。李利娟聲(sheng)稱(cheng)自己在項(xiang)目所占的山地上種樹10萬棵，向(xiang)項(xiang)目業主索取2000萬補償。其(qi)依據的臨時占地協議，系她與白灰粉加(jia)工(gong)廠老板偽造。

賀進鎮光伏(fu)電站(zhan)工(gong)期被(bei)嚴重干擾，但(dan)最終(zhong)建設完畢。以土地為名進行敲詐的(de)李(li)利娟，在今年(nian)的(de)7月份，一審獲刑20年(nian)，剝奪(duo)政治權利5年(nian)，被(bei)認定為惡勢力犯罪。

無論是(shi)(shi)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)企業主動大肆“圈(quan)地(di)”還是(shi)(shi)因土地(di)被(bei)卡住發(fa)展的“咽喉”，都是(shi)(shi)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產業中(zhong)不(bu)(bu)可避免但必須去重視的“亂象”。當下(xia)，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產業不(bu)(bu)斷向成(cheng)熟(shu)階(jie)段(duan)發(fa)展，土地(di)也需(xu)要從“劫”走向降本，讓非(fei)技(ji)術(shu)成(cheng)本不(bu)(bu)再成(cheng)為(wei)行業發(fa)展的絆腳石。期待政府主管部門能(neng)(neng)重視此事，并及(ji)早解決。