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“十四五”初期，陸(lu)上(shang)風電(dian)、光伏發電(dian)成本將(jiang)(jiang)基本具(ju)備經濟(ji)競爭力(li)(li)，屆時(shi)將(jiang)(jiang)實現全面(mian)去補貼。在(zai)消費側，強制(zhi)性的(de)責任權重(zhong)機制(zhi)和(he)自愿性的(de)綠色電(dian)力(li)(li)認購機制(zhi)將(jiang)(jiang)對可再生能源電(dian)力(li)(li)發展具(ju)有長效作用。

可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)綠色電(dian)力(li)(li)證(zheng)(zheng)書及交易機制是國(guo)際上促進可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)發展的(de)機制之一(yi)。一(yi)般情況下，其(qi)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)過程(cheng)是：政(zheng)府對可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)企(qi)業(ye)或(huo)項目進行認證(zheng)(zheng)，通過認證(zheng)(zheng)后的(de)企(qi)業(ye)或(huo)項目每產(chan)出一(yi)定量（通常(chang)為1兆瓦(wa)時）的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)，即可獲得一(yi)份合規的(de)綠色證(zheng)(zheng)書。

綠色證(zheng)書可(ke)以(yi)(yi)與物理(li)電(dian)(dian)量(liang)捆綁銷(xiao)售，也(ye)可(ke)單獨銷(xiao)售。作為(wei)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)計量(liang)憑(ping)證(zheng)，綠色證(zheng)書可(ke)以(yi)(yi)用于完成可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力配額(e)計量(liang)，也(ye)可(ke)作為(wei)用電(dian)(dian)企業和個人消費綠色電(dian)(dian)力的證(zheng)明，也(ye)可(ke)進行交易和兌換(huan)貨(huo)幣，在不同(tong)國家和地區具體規則有(you)一定差別(bie)。

歐洲和美(mei)國綠(lv)色證(zheng)書機制(zhi)已經實施多年(nian)，以下針對綠(lv)色證(zheng)書機制(zhi)尤其是自愿認購市場，對比機制(zhi)建立目的、特點(dian)和實施情況，希望(wang)對完善我(wo)國綠(lv)色證(zheng)書機制(zhi)以啟示。

歐洲：綠色證書自愿市場與配額強制市場、電價或溢價政策并行，相互獨立且范圍不交叉

歐(ou)(ou)洲綠色(se)證書的(de)(de)正式名稱(cheng)為GuaranteesofOrigins（來源(yuan)(yuan)擔(dan)保證書，以下簡稱(cheng)GO），于(yu)2002年開(kai)(kai)始實施，所(suo)有歐(ou)(ou)盟成員國以及挪威、瑞士認可(ke)和實施GO制度(du)。所(suo)有GO都要提供有關技術(shu)類別和發(fa)電(dian)項(xiang)目信(xin)息等，可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)企業和電(dian)量購買企業、電(dian)力(li)用戶可(ke)進(jin)(jin)行(xing)雙(shuang)邊交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)（2017年前GO可(ke)在歐(ou)(ou)洲能(neng)源(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)所(suo)市(shi)場進(jin)(jin)行(xing)開(kai)(kai)放交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，2017年開(kai)(kai)始只(zhi)能(neng)在發(fa)電(dian)企業和買方之間進(jin)(jin)行(xing)雙(shuang)邊交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)），交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)可(ke)跨(kua)境，可(ke)與電(dian)力(li)銷售相互(hu)獨立。由(you)于(yu)GO交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)所(suo)受的(de)(de)限制較電(dian)力(li)市(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)少(shao)，歐(ou)(ou)洲GO市(shi)場一體化程度(du)高。

操(cao)作方式(shi)上，歐盟(meng)通過2009/28/EC指令，要求(qiu)所有(you)(you)歐盟(meng)成(cheng)員國(guo)(guo)必(bi)須建立(li)國(guo)(guo)家(jia)GO登(deng)記(ji)(ji)處(chu)，建立(li)了名(ming)為“歐洲能源證(zheng)(zheng)書(shu)系統（EECS）”的(de)(de)聯合(he)標準，并(bing)(bing)成(cheng)立(li)發行(xing)機(ji)構協會（AIB）負責管理。目前，20個歐洲國(guo)(guo)家(jia)符合(he)EECS要求(qiu)并(bing)(bing)使用AIB系統。通過各國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)登(deng)記(ji)(ji)處(chu)，可追蹤每一個GO的(de)(de)發行(xing)、轉(zhuan)讓和撤回(hui)。如果電力消費(fei)者購買(mai)了GO，并(bing)(bing)作為交付或(huo)消費(fei)綠色(se)電力的(de)(de)證(zheng)(zheng)明，則(ze)(ze)在證(zheng)(zheng)書(shu)登(deng)記(ji)(ji)處(chu)就相應取(qu)消GO，避免(mian)重(zhong)復計(ji)算。GO有(you)(you)效期(qi)(qi)為自(zi)出具(ju)之日起12個月，即頒(ban)發的(de)(de)GO必(bi)須在12個月內交易或(huo)取(qu)消，否則(ze)(ze)證(zheng)(zheng)書(shu)過期(qi)(qi)，從系統中撤回(hui)。

歐洲GO機制實際(ji)是(shi)綠色證(zheng)書(shu)自愿市場，挪威、瑞典(dian)等(deng)國(guo)家同(tong)時建(jian)立了(le)有(you)配額義(yi)務的綠色證(zheng)書(shu)強制市場，但與GO系統是(shi)相(xiang)互獨立的，且明(ming)確GO不能用在管控特定電力消費者(zhe)的配額機制上(shang)。

此外(wai)，已經獲得固定電價（FIT）或溢價（FIP）政策的電量(liang)也被排除(chu)在(zai)GO機(ji)制之外(wai)，如(ru)(ru)德(de)(de)(de)國(guo)長期以來對可(ke)再生能(neng)(neng)源實施固定電價機(ji)制，有資格獲得GO的可(ke)再生能(neng)(neng)源電量(liang)僅為(wei)可(ke)再生能(neng)(neng)源總電量(liang)的14%左右(you)。2019年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)德(de)(de)(de)國(guo)可(ke)再生能(neng)(neng)源電量(liang)在(zai)其全部(bu)電力生產量(liang)中占比達到44%，如(ru)(ru)果德(de)(de)(de)國(guo)用電企業或個(ge)人想(xiang)要獲得100%可(ke)再生能(neng)(neng)源電力，可(ke)行方式之一是購買(mai)GO。

鑒于(yu)上述(shu)原因，德國(guo)購(gou)買方所購(gou)的大部分(fen)GO都(dou)是從其他國(guo)家(jia)進(jin)口(kou)的。GO價(jia)(jia)格由各(ge)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)電企業確定，近(jin)年(nian)來GO市場供大于(yu)求(qiu)，價(jia)(jia)格水平(ping)較(jiao)低(di)，各(ge)國(guo)之(zhi)間GO價(jia)(jia)格差異也(ye)較(jiao)大，如(ru)比(bi)利時(shi)(shi)(shi)帶有GO的電價(jia)(jia)比(bi)無GO的電價(jia)(jia)高出1-2歐分(fen)/千(qian)瓦時(shi)(shi)(shi)，德國(guo)則(ze)為0.5-0.8歐分(fen)/千(qian)瓦時(shi)(shi)(shi)，挪威則(ze)僅約(yue)0.2-0.3歐分(fen)/千(qian)瓦時(shi)(shi)(shi)。從市場量看(kan)，2015年(nian)歐洲交(jiao)易的GO量達到5500億千(qian)瓦時(shi)(shi)(shi)，約(yue)占可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)電總量的一半(ban)，覆蓋(gai)面較(jiao)廣泛。

美國：自愿交易與強制市場并存、采購和交易方式靈活多樣的格局

美國(guo)綠色電(dian)力市場運行已有(you)20多年的時間(jian)，通過各州政(zheng)府的推(tui)(tui)動和市場主體的積極參與(yu)，強制市場與(yu)自(zi)愿交易量增加，在推(tui)(tui)進可再(zai)生能源發展、提高(gao)綠色電(dian)力消費意識方面(mian)作(zuo)用和顯現度加大。

美國(guo)的強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)市場基(ji)于(yu)電(dian)(dian)力(li)市場和配(pei)額(e)(e)制(zhi)(zhi)(zhi)，被(bei)稱為(wei)規范(fan)市場，電(dian)(dian)力(li)銷售企(qi)業(ye)在特定(ding)時間段內需(xu)要(yao)(yao)采購或達到一(yi)(yi)定(ding)比例的可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)量，很多州以零售電(dian)(dian)量百分比作為(wei)配(pei)額(e)(e)標(biao)準。電(dian)(dian)力(li)銷售企(qi)業(ye)可(ke)自行(xing)生(sheng)產可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)，或者從(cong)其他可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)購買可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)證書(shu)，來滿足配(pei)額(e)(e)標(biao)準要(yao)(yao)求(qiu)，不能(neng)(neng)(neng)達到要(yao)(yao)求(qiu)和完成履約的責任主體會(hui)受(shou)到相(xiang)應懲罰，如(ru)繳納未履約罰金（各州金額(e)(e)不等，一(yi)(yi)般10-50美元/兆瓦時）。目(mu)前，美國(guo)有37個州和哥倫(lun)比亞特區及4個領地實(shi)施了可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)配(pei)額(e)(e)制(zhi)(zhi)(zhi)度或非強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)的目(mu)標(biao)要(yao)(yao)求(qiu)。在實(shi)施強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)配(pei)額(e)(e)制(zhi)(zhi)(zhi)度的29個州中，2017年100%完成要(yao)(yao)求(qiu)的州數(shu)占比達到86%。

相比強制市場，美國的自愿(yuan)市場供應渠道(dao)、購(gou)買方(fang)(fang)式更加(jia)多樣且(qie)機制靈活，通常均(jun)附帶(dai)有(you)(you)可(ke)再(zai)生(sheng)能源綠色證(zheng)書(shu)(shu)。目前(qian)已經形成(cheng)規模的方(fang)(fang)式有(you)(you)八(ba)種，其形式和(he)主要(yao)特征如表所示(shi)，其中自愿(yuan)非捆綁可(ke)再(zai)生(sheng)能源證(zheng)書(shu)(shu)購(gou)買方(fang)(fang)式在總綠色證(zheng)書(shu)(shu)市場中占比最大，接(jie)近(jin)一半(ban)左右，近(jin)年來(lai)美國綠色證(zheng)書(shu)(shu)供應量(liang)和(he)需求均(jun)有(you)(you)較大幅(fu)度增(zeng)長，由(you)于(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)能源發電成(cheng)本降(jiang)幅(fu)快，綠色證(zheng)書(shu)(shu)價格(ge)下降(jiang)顯(xian)著，2014-2017年降(jiang)幅(fu)超過50%，2018年以來(lai)相對平穩(wen)。

此(ci)外(wai)，美國建(jian)立(li)了綠(lv)色(se)電力的(de)追(zhui)蹤機(ji)制，通過帶有發電主體必要(yao)信息（技術類別、項目(mu)位置和(he)所屬企業、裝機(ji)容量(liang)、建(jian)成(cheng)時間(jian)、綠(lv)色(se)證書(shu)電量(liang)時間(jian)等）的(de)唯(wei)一(yi)可再生能(neng)源綠(lv)色(se)電力證書(shu)編號，在強制市(shi)場和(he)自愿市(shi)場中，實現了記錄綠(lv)色(se)證書(shu)、避免重(zhong)復計算和(he)追(zhui)蹤交(jiao)易。

中國：發揮強制性的責任權重機制和自愿性的綠色電力認購機制對可再生能源發展的長效作用

2006年(nian)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法實施以(yi)來，在各項(xiang)政策(ce)尤其是可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)價、費用補(bu)償(chang)、全額保障性收購等(deng)發電(dian)側政策(ce)機制的有效推動下，我(wo)國(guo)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力市場規模迅速增加。為引導全社(she)會綠(lv)色消(xiao)費，促進可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納利用，2017年(nian)我(wo)國(guo)在全國(guo)范圍內試行可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綠(lv)色電(dian)力證書核發和(he)自愿(yuan)認(ren)(ren)購，建立了綠(lv)色證書核發和(he)認(ren)(ren)購平臺及交(jiao)易體系，并(bing)于當年(nian)7月1日(ri)正式啟(qi)動認(ren)(ren)購交(jiao)易。

綠色證(zheng)書(shu)交(jiao)易(yi)實施兩年(nian)有余(yu)，但自愿市(shi)場交(jiao)易(yi)進展緩慢(man)，截至(zhi)2019年(nian)10月中，風電(dian)核發(fa)(fa)證(zheng)書(shu)2323萬(wan)份，掛牌562萬(wan)份，交(jiao)易(yi)33177份；光伏發(fa)(fa)電(dian)核發(fa)(fa)證(zheng)書(shu)355萬(wan)份，掛牌72萬(wan)份，交(jiao)易(yi)160份。

原(yuan)因是(shi)多(duo)方面的，最主要的原(yuan)因是(shi)綠(lv)色(se)(se)證書出售收(shou)益(yi)替代國家電(dian)(dian)價(jia)(jia)補貼(tie)的定位，尤其是(shi)規定僅進入國家電(dian)(dian)價(jia)(jia)補貼(tie)目(mu)(mu)錄(lu)的項(xiang)目(mu)(mu)才能出售綠(lv)色(se)(se)證書，而這(zhe)些項(xiang)目(mu)(mu)建成(cheng)(cheng)時間相對早，成(cheng)(cheng)本、價(jia)(jia)格和補貼(tie)水平相對高，造成(cheng)(cheng)核發和掛牌的綠(lv)色(se)(se)證書價(jia)(jia)格始(shi)終偏高，影響了個人、用電(dian)(dian)企(qi)業采購積極性(xing)。目(mu)(mu)前平臺上風電(dian)(dian)、光伏綠(lv)色(se)(se)證書價(jia)(jia)格分別(bie)為128.6-320.5元/份、600.7-772.3元/份，與歐洲GO的價(jia)(jia)格和美國非捆綁證書價(jia)(jia)格相比，相差了約10倍(bei)。

此(ci)外(wai)(wai)，一些企(qi)業(ye)雖有綠色消費意識，但在行業(ye)競爭有壓力下(xia)，能源(yuan)成(cheng)本(ben)仍是其主要考慮(lv)因素，尤其是在現有機制下(xia)，通過在電(dian)(dian)費中征收(shou)可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)附加(jia)，除了部分不按規(gui)定(ding)欠繳附加(jia)的自備電(dian)(dian)廠等外(wai)(wai)，實(shi)際上很多企(qi)業(ye)已經為可再生(sheng)能源(yuan)消費和電(dian)(dian)價(jia)補貼(tie)做出了一定(ding)貢(gong)獻，在自愿市場上再次購(gou)買綠色證(zheng)書需(xu)要更強的意識，付出更多的成(cheng)本(ben)。

另外，相比美(mei)國，我(wo)國的綠(lv)色證書(shu)認購(gou)和交(jiao)易沒有開啟二級市(shi)場，購(gou)買方式(shi)單(dan)一，優點是啟動容易、操作簡(jian)單(dan)、不需追蹤，但也影響(xiang)了市(shi)場量。

2019年我(wo)國(guo)出臺了幾項重要的可(ke)再(zai)生能(neng)源發展(zhan)關鍵機制，其中可(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)力消納保(bao)障(zhang)機制、規模化(hua)推動(dong)風電(dian)光伏無補(bu)貼(tie)平價上網項目政策的結合實施(shi)，將有(you)助于激發綠色證書(shu)自愿認購市場。

一(yi)方面，2019年第一(yi)批無(wu)補(bu)貼(tie)平價項(xiang)目(mu)(mu)(mu)中，風(feng)(feng)電451萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，光(guang)(guang)伏發(fa)電1478萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，市(shi)(shi)場化交(jiao)易(yi)(yi)(yi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)147萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，從項(xiang)目(mu)(mu)(mu)申報和目(mu)(mu)(mu)前進程看，預期(qi)大(da)部(bu)分項(xiang)目(mu)(mu)(mu)在2020年并(bing)網。風(feng)(feng)光(guang)(guang)無(wu)補(bu)貼(tie)平價項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的八(ba)項(xiang)支(zhi)持措施(shi)之一(yi)是，平價和低價項(xiang)目(mu)(mu)(mu)可(ke)按(an)國(guo)家(jia)可(ke)再生能源綠色(se)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)管理(li)機制和政策獲得可(ke)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的綠色(se)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)，并(bing)通過綠色(se)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)獲得收益補(bu)償，國(guo)家(jia)也(ye)將(jiang)通過多(duo)種措施(shi)引導綠色(se)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)市(shi)(shi)場化交(jiao)易(yi)(yi)(yi)。近(jin)期(qi)我(wo)國(guo)風(feng)(feng)光(guang)(guang)發(fa)電成本實現了大(da)幅度下(xia)降，平價項(xiang)目(mu)(mu)(mu)意味著自2020年開始將(jiang)可(ke)能有大(da)量的價格低廉的綠色(se)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)供應(ying)（折(zhe)合幾分錢/千(qian)(qian)瓦(wa)時）。

另一(yi)方面，根(gen)據可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源電力消納保障(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)，承(cheng)擔消納責任(ren)權重的市場主體(ti)完成消納量(liang)的補充方式(shi)之一(yi)是(shi)(shi)自愿認購綠(lv)色證書(shu)，2020年是(shi)(shi)消納保障(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)全面監測評價和正式(shi)考核(he)(he)的首(shou)年，加上(shang)超過(guo)激勵性消納責任(ren)權重的消納電量(liang)折算的能(neng)(neng)(neng)源消費量(liang)不計入該地方或企業“十三五”能(neng)(neng)(neng)耗“雙控”考核(he)(he)的獎勵機(ji)制(zhi)(zhi)，將形成購買綠(lv)色證書(shu)的新需求(qiu)。

歐洲和(he)美(mei)國(guo)綠(lv)色(se)證書機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)共(gong)同點之(zhi)一是自(zi)愿交(jiao)易和(he)強制(zhi)(zhi)市場并(bing)行(xing)，不(bu)同之(zhi)處是美(mei)國(guo)兩(liang)個市場既可(ke)結合(he)、相互關(guan)聯運行(xing)，也可(ke)獨立運行(xing)，綠(lv)色(se)證書可(ke)用于滿足兩(liang)個市場并(bing)且通(tong)過有(you)效的(de)追蹤機(ji)制(zhi)(zhi)避免(mian)重復使用。歐洲不(bu)但自(zi)愿和(he)強制(zhi)(zhi)兩(liang)個市場不(bu)交(jiao)叉，而且與(yu)電價或溢(yi)價政策范圍(wei)也不(bu)重疊。參(can)照歐美(mei)經驗，可(ke)通(tong)過機(ji)制(zhi)(zhi)設計和(he)調整來完善適(shi)合(he)我國(guo)發展情況(kuang)和(he)需求的(de)綠(lv)色(se)證書交(jiao)易和(he)管理模式。

目前我國已明確將消納(na)(na)保障(zhang)機制和綠色(se)證書自愿(yuan)認(ren)購關(guan)聯，但從當前政策文件中(zhong)的(de)原則性條款看，以自愿(yuan)認(ren)購綠色(se)證書來作為(wei)完成消納(na)(na)責任權(quan)重(zhong)的(de)補充方(fang)式，存(cun)在二次使用或重(zhong)復計算(suan)的(de)問(wen)題，建(jian)議在后期具體規則設計中(zhong)予以考慮和避(bi)免。

根據當(dang)前形(xing)勢，預期(qi)“十四五”初(chu)期(qi)我國陸上風電、光伏發電成(cheng)本將基本具備經濟競爭力，屆時將實現(xian)全(quan)面(mian)去(qu)補貼(tie)，即(ji)發電側的(de)(de)價格激勵(li)政策(ce)退出；因此在(zai)消(xiao)費(fei)側，強制(zhi)性的(de)(de)責任權重機(ji)(ji)制(zhi)和自愿(yuan)性的(de)(de)綠(lv)色(se)(se)電力認購機(ji)(ji)制(zhi)將對可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力發展具有長效(xiao)作用。建(jian)議參考國際經驗，拓(tuo)寬綠(lv)色(se)(se)證(zheng)(zheng)書交易方式，并(bing)探(tan)討跨部(bu)門(men)支持政策(ce)，如將綠(lv)色(se)(se)證(zheng)(zheng)書認購與企(qi)業綠(lv)色(se)(se)產品認證(zheng)(zheng)、稅收優惠等(deng)逐步關聯，形(xing)成(cheng)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)氛圍，發揮(hui)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)色(se)(se)消(xiao)費(fei)引領機(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)作用。