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2017年(nian)1月，國家發改委、財政部、能(neng)源(yuan)(yuan)局聯合發布了《關于試行可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色電(dian)(dian)力證(zheng)書(shu)核發及自愿(yuan)認(ren)(ren)購(gou)交易(yi)制度的通知》，提(ti)出建立可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色電(dian)(dian)力證(zheng)書(shu)自愿(yuan)認(ren)(ren)購(gou)體系，明確2017年(nian)7月1日啟(qi)(qi)動(dong)自愿(yuan)認(ren)(ren)購(gou)市場，并(bing)提(ti)出根據市場認(ren)(ren)購(gou)情(qing)況，自2018年(nian)起適時啟(qi)(qi)動(dong)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力配(pei)額考核和綠(lv)色電(dian)(dian)力證(zheng)書(shu)強制約束交易(yi)。

2018年3月(yue)、9月(yue)和11月(yue)，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)配額(e)經歷了三次公開征求意見，最(zui)終以(yi)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)責任(ren)權重的形式正式下(xia)發(fa)(fa)。2019年5月(yue)15日，國家發(fa)(fa)改委、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局聯合發(fa)(fa)布(bu)了《關于建立健全可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)保障機制的通(tong)知》，明確將(jiang)按省級行政區(qu)域確定(ding)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)責任(ren)權重，強調由供(gong)/售電(dian)企業和電(dian)力(li)用戶協(xie)同承擔消(xiao)納(na)責任(ren)，并將(jiang)在(zai)2020年3月(yue)底前正式下(xia)達(da)各省級行政區(qu)域當年可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)責任(ren)權重，自2020年1月(yue)1日起全面進行監(jian)測(ce)評價(jia)和正式考核(he)。

至(zhi)此，在(zai)我國可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力配額(e)考核方面，形成了(le)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力消(xiao)納責任權重（簡稱“消(xiao)納責任權重”）和(he)綠色電力證書（簡稱“綠證”）相結合的實施辦法體(ti)系。從綠證實際(ji)交易情況來看，由于自(zi)愿認(ren)購(gou)對(dui)認(ren)購(gou)方刺激作用不強，綠證認(ren)購(gou)情況慘淡。

截至2019年(nian)12月30日，累計風電(dian)核(he)發量高達23315779兆(zhao)(zhao)瓦時，累計光(guang)伏(fu)(fu)交易(yi)(yi)量僅(jin)為25818兆(zhao)(zhao)瓦時；累計風電(dian)核(he)發量高達3839236兆(zhao)(zhao)瓦時，累計光(guang)伏(fu)(fu)交易(yi)(yi)量僅(jin)為160兆(zhao)(zhao)瓦時。

可再生能源電力消納責任權重和綠證對比

消納責任權重和(he)綠證(zheng)政策在(zai)(zai)設計初衷等方(fang)面存在(zai)(zai)一定相似部分，但(dan)在(zai)(zai)認(ren)證(zheng)標準、交易組織和(he)考核主體等多(duo)方(fang)面存在(zai)(zai)顯著差異，主要體現(xian)在(zai)(zai)以下幾點：

從對(dui)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)消納(na)的認證標準來看，消納(na)責任權(quan)重為(wei)市場主體實際消納(na)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)量，即“消納(na)量”（分(fen)為(wei)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)和非水可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)）；綠證為(wei)不領取(qu)補貼的每兆瓦時(shi)陸上風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)企業（不含分(fen)布式光伏發(fa)電(dian)）上網電(dian)量。

從(cong)消納(na)量/綠證初始擁(yong)有者來看，消納(na)責(ze)任權重為(wei)購買可再生能源(yuan)的售電(dian)(dian)企業和電(dian)(dian)力用戶；綠證為(wei)不(bu)領取補貼(tie)的每(mei)兆(zhao)瓦時(shi)陸上(shang)風電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)（不(bu)含分布式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)）發電(dian)(dian)企業。

從交易組織來(lai)看，消(xiao)納責任權重為各電力交易機構負(fu)責承擔消(xiao)納責任的(de)市場(chang)主體的(de)消(xiao)納量(liang)轉讓（或(huo)交易），具體轉讓（或(huo)交易方式(shi)）另(ling)行確定；綠證為國(guo)家可再生(sheng)能源信息管理中心負(fu)責對購買綠色(se)電力證書(shu)的(de)機構和(he)個人(ren)核發憑(ping)證，且綠證經認(ren)購后不得再次出售。

從交易(yi)買方來看(kan)，消納責(ze)任權重為售電(dian)企業(ye)和(he)電(dian)力用(yong)戶；綠證為任何機構（各(ge)級政(zheng)府(fu)機關(guan)、企事(shi)業(ye)單位、社會機構）和(he)個人(ren)。

從交易賣方來看，消納(na)責(ze)任權重為超額(e)完成年(nian)度消納(na)量的市場(chang)主體；綠證(zheng)為陸上風電(dian)、光伏發電(dian)企業（不含分布式光伏發電(dian)）。

從(cong)交易標的來看，消(xiao)納(na)責任權重(zhong)為(wei)(wei)超額消(xiao)納(na)量；綠(lv)證即為(wei)(wei)自身(shen)。

從交易(yi)價(jia)格來(lai)看，消納責(ze)任(ren)權(quan)重為雙方自主確(que)定轉讓（或交易(yi)）價(jia)格；綠證為買賣(mai)雙方自行(xing)協商或者通過競價(jia)確(que)定認(ren)購價(jia)格，但不高(gao)于綠證對應電量(liang)的可再生能源電價(jia)附加資金補貼金額。

從考核主(zhu)體來看，消納責任權重為(wei)售電(dian)企業(ye)和電(dian)力用(yong)戶；綠證無(wu)考核要求。

從(cong)考核要求來看，消納(na)責(ze)任權重(zhong)分(fen)為可再生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)總量消納(na)責(ze)任權重(zhong)和非水電(dian)可再生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)消納(na)責(ze)任權重(zhong)；綠(lv)證無考核要求。

從(cong)消(xiao)納量核算單位(wei)/核發(fa)綠證來(lai)看(kan)，消(xiao)納責任權(quan)重為各電(dian)力交(jiao)易(yi)機構(gou)負責承(cheng)擔消(xiao)納責任的(de)市場主體的(de)消(xiao)納量賬(zhang)戶設立(li)、消(xiao)納量核算及(ji)轉讓（或交(jiao)易(yi)）、消(xiao)納量監(jian)測(ce)統計工作；綠證為國(guo)家可再生能源信息(xi)管(guan)理中心（水規院）負責對購買綠色電(dian)力證書的(de)機構(gou)和個人核發(fa)憑(ping)證（見表(biao)2）。

可再生能源電力消納責任權重和綠證的相互影響

結合上(shang)述分析(xi)，綠(lv)證(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)與(yu)消(xiao)納責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重政(zheng)策(ce)存在一(yi)定重合，且綠(lv)證(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)在先，消(xiao)納責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重政(zheng)策(ce)在后。隨著可再(zai)生(sheng)能源電力(li)消(xiao)納責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重考(kao)核(he)在即，綠(lv)證(zheng)(zheng)與(yu)消(xiao)納責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重的(de)雙重政(zheng)策(ce)可能產生(sheng)以下影響(xiang)：

一是由于綠證(zheng)可(ke)作(zuo)為可(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)力消(xiao)納(na)(na)(na)責任權重(zhong)的(de)(de)(de)補(bu)充(chong)完成方(fang)式(shi)，認(ren)購(gou)意愿將隨著(zhu)可(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)力消(xiao)納(na)(na)(na)責任權重(zhong)考核的(de)(de)(de)推進而(er)顯著(zhu)提(ti)高(gao)。消(xiao)納(na)(na)(na)責任權重(zhong)對應的(de)(de)(de)超額消(xiao)納(na)(na)(na)量(liang)市(shi)(shi)場和(he)綠證(zheng)市(shi)(shi)場將相互影響，未完成足額消(xiao)納(na)(na)(na)量(liang)的(de)(de)(de)售電(dian)企業(ye)和(he)電(dian)力用戶可(ke)通過(guo)購(gou)買綠證(zheng)的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)完成，從(cong)而(er)提(ti)升綠證(zheng)的(de)(de)(de)認(ren)購(gou)意愿和(he)認(ren)購(gou)價格，最終(zhong)達到消(xiao)納(na)(na)(na)量(liang)市(shi)(shi)場和(he)綠證(zheng)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)動態平衡。

二是不(bu)(bu)領(ling)取補貼(tie)的(de)(de)陸上(shang)(shang)風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)（不(bu)(bu)含分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)）發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)可(ke)(ke)同時獲得“消納量(liang)”和(he)綠(lv)證(zheng)(zheng)的(de)(de)雙(shuang)重(zhong)(zhong)收(shou)益，風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)平(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)網(wang)(wang)項目的(de)(de)競(jing)爭力(li)(li)(li)提高。由于綠(lv)證(zheng)(zheng)認定標(biao)準為(wei)不(bu)(bu)領(ling)取補貼(tie)的(de)(de)每(mei)兆瓦時陸上(shang)(shang)風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)（不(bu)(bu)含分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)）上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)量(liang)，故(gu)風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)平(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)網(wang)(wang)項目可(ke)(ke)被(bei)核(he)發(fa)綠(lv)證(zheng)(zheng)，而售電(dian)企(qi)業(ye)和(he)電(dian)力(li)(li)(li)用(yong)戶可(ke)(ke)通過購(gou)買(mai)平(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)網(wang)(wang)項目所發(fa)新能源完成自己的(de)(de)電(dian)力(li)(li)(li)消納責任權重(zhong)(zhong)，故(gu)風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)平(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)網(wang)(wang)項目可(ke)(ke)在發(fa)電(dian)側和(he)用(yong)戶側分(fen)別(bie)通過上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)量(liang)和(he)消納電(dian)量(liang)進(jin)行雙(shuang)重(zhong)(zhong)收(shou)益，加(jia)之可(ke)(ke)再生能源電(dian)力(li)(li)(li)消納責任權重(zhong)(zhong)考(kao)核(he)提升了綠(lv)證(zheng)(zheng)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)值。因此(ci)，可(ke)(ke)再生能源電(dian)力(li)(li)(li)消納責任權重(zhong)(zhong)考(kao)核(he)正式(shi)開始后(hou)，綠(lv)證(zheng)(zheng)與消納責任權重(zhong)(zhong)的(de)(de)雙(shuang)重(zhong)(zhong)政策將進(jin)一步提升平(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)網(wang)(wang)項目競(jing)爭力(li)(li)(li)。

三(san)是綠證(zheng)可(ke)(ke)成(cheng)為可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)完成(cheng)的(de)(de)(de)(de)“托(tuo)底(di)方(fang)(fang)式”。國(guo)(guo)外采(cai)用可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)配(pei)(pei)額制的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)通常通過罰(fa)款(kuan)等方(fang)(fang)式對未完成(cheng)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)配(pei)(pei)額制的(de)(de)(de)(de)主體進行(xing)懲罰(fa)，而國(guo)(guo)內(nei)暫無對未完成(cheng)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)的(de)(de)(de)(de)相應懲罰(fa)機(ji)制。由(you)于(yu)發(fa)電(dian)企業持有(you)（被核發(fa)）的(de)(de)(de)(de)綠證(zheng)數量(liang)相對巨大(da)，售電(dian)企業和電(dian)力(li)(li)用戶在采(cai)用各種(zhong)方(fang)(fang)式完成(cheng)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)“消(xiao)(xiao)納量(liang)”要求的(de)(de)(de)(de)手段后，由(you)于(yu)綠證(zheng)可(ke)(ke)同時完成(cheng)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)總量(liang)消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)和非(fei)水(shui)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)，可(ke)(ke)最(zui)終選擇購買綠證(zheng)完成(cheng)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納責任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)。

四是綠(lv)(lv)證部分政(zheng)策尚未明確，存(cun)在與(yu)可(ke)(ke)再生能源電(dian)力(li)消(xiao)納(na)責任(ren)權(quan)重政(zheng)策的(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)協調問(wen)題。當前(qian)，“消(xiao)納(na)量(liang)(liang)考核(he)年之外的(de)(de)(de)存(cun)量(liang)(liang)綠(lv)(lv)證的(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)性(xing)”、“綠(lv)(lv)證有效(xiao)(xiao)期”等均未有具(ju)體規定(ding)，而“消(xiao)納(na)量(liang)(liang)”按照考核(he)年劃分，二者政(zheng)策時間(jian)不匹配。以“消(xiao)納(na)量(liang)(liang)考核(he)年之外的(de)(de)(de)存(cun)量(liang)(liang)綠(lv)(lv)證的(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)性(xing)”為例，若存(cun)量(liang)(liang)綠(lv)(lv)證可(ke)(ke)作為消(xiao)納(na)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)補充完成(cheng)方式，則(ze)可(ke)(ke)能因為存(cun)量(liang)(liang)綠(lv)(lv)證過(guo)多形成(cheng)的(de)(de)(de)供大于求，導致消(xiao)納(na)量(liang)(liang)轉讓（或交易）價格過(guo)低(di)，影(ying)響可(ke)(ke)再生能源電(dian)力(li)消(xiao)納(na)責任(ren)權(quan)重政(zheng)策效(xiao)(xiao)果。

綜上(shang)所述，隨(sui)著可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消納責(ze)任權(quan)(quan)重(zhong)考核(he)在即，綠證(zheng)與消納責(ze)任權(quan)(quan)重(zhong)政策(ce)將相互影響，共(gong)同(tong)推動我(wo)國可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)發展(zhan)。原有綠證(zheng)政策(ce)，尤其是執(zhi)行層(ceng)面上(shang)的(de)政策(ce)亟需(xu)進一步明確，以實現(xian)與可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消納責(ze)任權(quan)(quan)重(zhong)政策(ce)的(de)有效協調。