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增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)改革(ge)(ge)是新一(yi)輪電(dian)(dian)力體制改革(ge)(ge)的重要內容，也是能源革(ge)(ge)命重要落腳點之一(yi)。

增(zeng)量(liang)配電(dian)業務從(cong)(cong)誕(dan)生伊始(shi)到(dao)多批次試點實踐，始(shi)終處于問題(ti)(ti)發現(xian)和問題(ti)(ti)解(jie)決(jue)的(de)往復過程中。雖然(ran)從(cong)(cong)客觀規律(lv)及(ji)行業背景(jing)來看，增(zeng)量(liang)配電(dian)項目目前遇到(dao)的(de)困難都是(shi)極其正常的(de)。但不可否認的(de)是(shi)，增(zeng)量(liang)配電(dian)問題(ti)(ti)解(jie)決(jue)方案的(de)不確定(ding)性極大影響了(le)社會資本對于增(zeng)量(liang)配電(dian)投資的(de)積(ji)極性。

目前通(tong)(tong)過多(duo)批次的(de)試(shi)點實踐，增(zeng)量(liang)配(pei)電改革取得(de)了積極成效(xiao)，但(dan)是仍然應(ying)該看到過程中的(de)問題和(he)不足，迫切(qie)需要通(tong)(tong)過相關機制(zhi)的(de)進(jin)一步完善(shan)保障增(zeng)量(liang)配(pei)電健康(kang)可持續發展。

一、增量配電改革取得的積極成效

增量配電改革(ge)(ge)是能源技(ji)術進步背景(jing)下(xia)我國(guo)電力(li)體制改革(ge)(ge)和能源革(ge)(ge)命密不可分的重要(yao)一(yi)環，它以牽(qian)一(yi)發而(er)動(dong)全身(shen)之勢加速了改革(ge)(ge)的全面推(tui)進。

一(yi)是(shi)推動了輸配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)價改(gai)革。輸配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)價改(gai)革是(shi)電(dian)改(gai)的(de)重要任(ren)務(wu)和(he)基礎內容。中發(fa)(fa)9號(hao)文指出(chu)，輸配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)價將逐步(bu)(bu)過渡到按(an)“準許成本加合(he)(he)(he)理(li)(li)收益(yi)”原(yuan)則，分電(dian)壓等(deng)級核定(ding)(ding)。但核價方(fang)法是(shi)否(fou)合(he)(he)(he)適、核價結果是(shi)否(fou)合(he)(he)(he)理(li)(li)在沒有對(dui)比情況(kuang)下很難給(gei)管理(li)(li)者直觀認識(shi)。增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)改(gai)革目(mu)的(de)之一(yi)，正是(shi)希望(wang)通過標(biao)尺(chi)競爭發(fa)(fa)現合(he)(he)(he)理(li)(li)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)價格并提升(sheng)電(dian)網(wang)投資效率。目(mu)前多數(shu)省份核定(ding)(ding)的(de)省級輸配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)價表給(gei)予增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)網(wang)價格空間非常(chang)有限，參考其確定(ding)(ding)的(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)價格較(jiao)難讓增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)項(xiang)目(mu)獲取“合(he)(he)(he)理(li)(li)收益(yi)”。這樣輸配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)價核定(ding)(ding)方(fang)法和(he)結果的(de)合(he)(he)(he)理(li)(li)性(xing)，便通過增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)經濟合(he)(he)(he)理(li)(li)性(xing)有了清晰效果反饋。更進一(yi)步(bu)(bu)，借助增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)網(wang)價格機制(zhi)的(de)建立(li)，對(dui)于完善政策性(xing)交叉補貼機制(zhi)具有重要作用。

二是加速了(le)(le)綜(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)源服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)創新(xin)發展(zhan)(zhan)。綜(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)源服(fu)(fu)務(wu)(wu)是我國(guo)能(neng)源轉(zhuan)型和(he)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)重要方(fang)向。一(yi)方(fang)面(mian)，增量(liang)配電(dian)網為(wei)綜(zong)(zong)合(he)(he)供(gong)能(neng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)提(ti)供(gong)了(le)(le)必要的(de)技(ji)術基(ji)礎(chu)和(he)交易(yi)基(ji)礎(chu)；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，在配電(dian)服(fu)(fu)務(wu)(wu)微(wei)利收益的(de)監管要求下，大部分投資方(fang)不(bu)得不(bu)主動(dong)創新(xin)傳(chuan)統配售電(dian)業(ye)務(wu)(wu)以(yi)外的(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)源服(fu)(fu)務(wu)(wu)以(yi)提(ti)升(sheng)項目(mu)整體收益。而增量(liang)配電(dian)企業(ye)主動(dong)創新(xin)綜(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)源服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)行(xing)為(wei)，也倒(dao)逼了(le)(le)傳(chuan)統電(dian)力企業(ye)向綜(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)源服(fu)(fu)務(wu)(wu)商的(de)加速轉(zhuan)型。

三是促進了電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業服務水平(ping)和經營效率的(de)提升。雖然(ran)大部分增量配(pei)電(dian)項(xiang)目仍(reng)然(ran)沒有開始運營，但(dan)對(dui)既(ji)有電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業的(de)刺激效果已(yi)經相當明(ming)顯，并且直接帶動了既(ji)有電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業服務水平(ping)和經營效率的(de)雙(shuang)重提升。除(chu)此(ci)以外，增量配(pei)電(dian)業務引(yin)發(fa)了對(dui)于(yu)電(dian)網(wang)投資成本與可靠性關系(xi)、差異化供電(dian)服務收(shou)費、用戶工程收(shou)費等(deng)問題的(de)深入討論(lun)，倒逼傳統電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業進一步降(jiang)本增效。

四是(shi)通過(guo)多批(pi)次試(shi)(shi)點積累(lei)了(le)(le)豐富(fu)(fu)的(de)(de)改革(ge)(ge)經(jing)驗。從(cong)(cong)第(di)一(yi)(yi)批(pi)試(shi)(shi)點倉(cang)促(cu)申報(bao)到第(di)四批(pi)試(shi)(shi)點組織第(di)三(san)方(fang)機構(gou)進行專家評估，試(shi)(shi)點申報(bao)機制越加嚴謹的(de)(de)背后則是(shi)改革(ge)(ge)經(jing)驗的(de)(de)逐步豐富(fu)(fu)。各省市從(cong)(cong)摸(mo)著石頭(tou)過(guo)河也慢慢積累(lei)了(le)(le)一(yi)(yi)套完善工作體系。另外從(cong)(cong)資本角(jiao)度來看，也從(cong)(cong)第(di)一(yi)(yi)批(pi)試(shi)(shi)點的(de)(de)蜂(feng)擁(yong)而(er)至到理性對(dui)待每一(yi)(yi)個項(xiang)目的(de)(de)投資。多批(pi)次試(shi)(shi)點工作基本讓行業知曉(xiao)了(le)(le)增(zeng)量配(pei)電改革(ge)(ge)是(shi)什(shen)(shen)么、改革(ge)(ge)價值(zhi)是(shi)什(shen)(shen)么、工作機制又是(shi)什(shen)(shen)么。

二、不確定性風險逐步成為投資方最關注的問題

增量配電改革的(de)主要內容就是(shi)引入社會資本(ben)投資建設配電網，目(mu)前主要通過試(shi)點形式進(jin)行。改革初期，暴露(lu)出(chu)的(de)焦點問題(ti)主要集中在相關利益方(fang)的(de)阻撓上，但隨著各方(fang)認識的(de)進(jin)一步(bu)提高(gao)以及政府監管的(de)進(jin)一步(bu)加強，這個問題(ti)正在逐(zhu)步(bu)解決甚至終將消亡。

但是，各(ge)主(zhu)體對(dui)于增量配(pei)電項目的(de)投資熱(re)情卻仍在消退(tui)。究其原因(yin)，增量配(pei)電不確(que)定(ding)(ding)性風險正成為投資方最關注且最為擔心的(de)問(wen)題。這種不確(que)定(ding)(ding)性風險主(zhu)要表現為：

一是關鍵政(zheng)策(ce)的(de)不(bu)確定性(xing)。盡管(guan)相(xiang)關部(bu)委(wei)已(yi)(yi)經發布增量配(pei)(pei)電相(xiang)關政(zheng)策(ce)數十條，但仍(reng)然沒有(you)徹底滿(man)足增量配(pei)(pei)電作為(wei)成熟投(tou)資項目的(de)需求。比如相(xiang)關價格(ge)文(wen)件給出了(le)(le)指導意(yi)見，卻(que)缺(que)乏(fa)具體保障(zhang)(zhang)增量配(pei)(pei)電企業合理經營條件下獲取合理收益(yi)的(de)措施，極(ji)大打擊了(le)(le)投(tou)資方熱情；再如增量配(pei)(pei)電接入評審雖然要(yao)求由地方政(zheng)府部(bu)門(men)組織，卻(que)缺(que)少評審論證科學性(xing)和評審結論可執行性(xing)的(de)保障(zhang)(zhang)措施。甚至連增量配(pei)(pei)電改革(ge)基礎(chu)文(wen)件《有(you)序(xu)放開配(pei)(pei)電網業務管(guan)理辦(ban)法》也早已(yi)(yi)過了(le)(le)其有(you)效期。

二是項(xiang)(xiang)目申(shen)(shen)報(bao)的(de)不(bu)(bu)(bu)確定性(xing)(xing)。雖然(ran)已經發布五批(pi)(pi)次試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目申(shen)(shen)報(bao)通知，但究竟還有沒有下(xia)一(yi)(yi)批(pi)(pi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)始終充(chong)滿不(bu)(bu)(bu)確定性(xing)(xing)。這種不(bu)(bu)(bu)確定性(xing)(xing)會嚴重影響潛在(zai)項(xiang)(xiang)目的(de)認真準(zhun)備(bei)(bei)和科學論證。從前(qian)五批(pi)(pi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)申(shen)(shen)報(bao)的(de)經驗來看，試(shi)(shi)點(dian)(dian)申(shen)(shen)報(bao)階段的(de)充(chong)分論證對于(yu)項(xiang)(xiang)目最終成功非(fei)常(chang)重要。由于(yu)前(qian)三批(pi)(pi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)經驗不(bu)(bu)(bu)足，有些(xie)試(shi)(shi)點(dian)(dian)的(de)倉(cang)促申(shen)(shen)報(bao)直接導致項(xiang)(xiang)目沒有合理論證其可行(xing)(xing)性(xing)(xing)，先(xian)天性(xing)(xing)不(bu)(bu)(bu)足也使(shi)得后來被迫取消其試(shi)(shi)點(dian)(dian)資(zi)格。然(ran)而在(zai)項(xiang)(xiang)目管理機制不(bu)(bu)(bu)確定的(de)情況(kuang)下(xia)，各方特別是投(tou)資(zi)方不(bu)(bu)(bu)敢冒然(ran)投(tou)入人(ren)力、財力對潛在(zai)項(xiang)(xiang)目進行(xing)(xing)準(zhun)備(bei)(bei)和研究，這也導致一(yi)(yi)旦試(shi)(shi)點(dian)(dian)申(shen)(shen)報(bao)通知發布，將缺少足夠時間進行(xing)(xing)可行(xing)(xing)性(xing)(xing)論證，不(bu)(bu)(bu)但會增加(jia)試(shi)(shi)點(dian)(dian)盲目申(shen)(shen)報(bao)的(de)風(feng)險(xian)，也會增加(jia)試(shi)(shi)點(dian)(dian)失敗的(de)風(feng)險(xian)。

三是監管機(ji)制(zhi)的(de)不確(que)(que)定性(xing)。從前幾(ji)批試(shi)點(dian)(dian)經驗來看(kan)，國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委關(guan)于試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)親自督導發揮了很大作(zuo)(zuo)用，充分(fen)促進了試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)向前推進。但僅靠中央層面的(de)督導顯然(ran)不能完(wan)全解決問(wen)題。同時國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委的(de)督導工作(zuo)(zuo)不會固定，其不確(que)(que)定性(xing)也滋生了部分(fen)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)僥幸心(xin)理，更有(you)(you)(you)(you)甚者沒有(you)(you)(you)(you)上級(ji)督導就遲遲不肯往前推進。同時有(you)(you)(you)(you)些項(xiang)目(mu)(mu)一旦面臨(lin)督導，又不得不打亂之前工作(zuo)(zuo)節奏，需要在(zai)極短時間內倉促完(wan)成相(xiang)關(guan)工作(zuo)(zuo)以應對突擊檢(jian)查要求。監管機(ji)制(zhi)的(de)不確(que)(que)定性(xing)讓項(xiang)目(mu)(mu)在(zai)遇到相(xiang)關(guan)問(wen)題時缺乏有(you)(you)(you)(you)效解決渠道，并逐(zhu)步造成了項(xiang)目(mu)(mu)工作(zuo)(zuo)的(de)不嚴謹性(xing)和不嚴肅性(xing)。

三、完善長效機制保障增量配電健康可持續發展

長效(xiao)(xiao)機(ji)制(zhi)是指長期(qi)(qi)保證制(zhi)度正(zheng)常運行并(bing)發(fa)揮預期(qi)(qi)功能的(de)制(zhi)度體系。相關文件表明，增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)是一(yi)項長期(qi)(qi)工程而(er)非(fei)短(duan)期(qi)(qi)試點行為(wei)，但其(qi)長效(xiao)(xiao)機(ji)制(zhi)還(huan)并(bing)不(bu)成熟。進一(yi)步完善增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)長效(xiao)(xiao)機(ji)制(zhi)的(de)必要性在于，既可以讓增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)在穩定且合理制(zhi)度體系下良性發(fa)展，又可以讓行業堅定改革信(xin)心，還(huan)可以對(dui)過程中(zhong)相關阻(zu)撓行為(wei)形成威懾并(bing)打(da)消地方政府搖擺不(bu)定的(de)疑(yi)慮。

增量配電長效機(ji)制重點包括：

（一）形成價格、接入、購電等長效政策機制

長(chang)效政策機制無疑是保障增量(liang)配(pei)電(dian)工作的基(ji)礎，它(ta)是指(zhi)導增量(liang)配(pei)電(dian)健康發展的基(ji)石(shi)。

長效價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制需(xu)要(yao)保(bao)障配(pei)(pei)(pei)電網在(zai)合(he)理(li)(li)投(tou)資(zi)(zi)合(he)理(li)(li)運營條件下獲得合(he)理(li)(li)的(de)投(tou)資(zi)(zi)收益(yi)。增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制是目前增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電改革過程(cheng)中面(mian)臨的(de)主(zhu)要(yao)難題。合(he)理(li)(li)價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制對于減少社會資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)風險，提升增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電業(ye)務投(tou)資(zi)(zi)吸引(yin)力具有重要(yao)作(zuo)用。增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制問題需(xu)要(yao)政府進一步重視，保(bao)障增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電項目投(tou)資(zi)(zi)的(de)穩定預(yu)期與(yu)合(he)理(li)(li)收益(yi)，給予社會資(zi)(zi)本(ben)進入的(de)充(chong)分信心。

長效接(jie)入機制需要(yao)保障增量(liang)配(pei)電網接(jie)入方案的(de)科學性(xing)和可執行性(xing)。所謂(wei)科學性(xing)，是(shi)(shi)指增量(liang)配(pei)電接(jie)入方案分(fen)析(xi)以及評審論證要(yao)符合(he)電網客觀技(ji)術條件；所謂(wei)可執行性(xing)，是(shi)(shi)指評審結(jie)論的(de)接(jie)入系統方案最終(zhong)能夠落實。

目前(qian)增量配電接(jie)入(ru)(ru)機制有較(jiao)多需要(yao)完善(shan)的內容，比如如何(he)明確(que)接(jie)入(ru)(ru)系統(tong)設計方案(an)與增量配電網(wang)規劃(hua)方案(an)的相互關系；又比如如何(he)保(bao)障接(jie)入(ru)(ru)系統(tong)設計以及評(ping)審論證過程中電網(wang)技(ji)術(shu)(shu)條件(jian)的真實準(zhun)確(que)性；還比如如何(he)保(bao)障政府(fu)組織接(jie)入(ru)(ru)系統(tong)評(ping)審工作的技(ji)術(shu)(shu)權威性。

長效購電(dian)(dian)機制需要(yao)保障增量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)提供普遍(bian)供電(dian)(dian)服務(wu)的(de)同時(shi)，享有(you)與大電(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)平獲取為滿(man)足保底供電(dian)(dian)需求(qiu)的(de)上網(wang)電(dian)(dian)量(liang)。增量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)在供電(dian)(dian)區域(yu)內提供的(de)是(shi)普遍(bian)性(xing)供電(dian)(dian)服務(wu)，對于區域(yu)內沒有(you)參與電(dian)(dian)力市場的(de)用戶(hu)需要(yao)向其提供保底供電(dian)(dian)服務(wu)，這部分(fen)用戶(hu)包括重要(yao)公(gong)(gong)用事業、居民(min)學校等優先購電(dian)(dian)用戶(hu)。

而對于優先(xian)購(gou)電(dian)(dian)(dian)用戶的(de)電(dian)(dian)(dian)量(liang)來源則由公(gong)用發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)機組共同承(cheng)擔。《關(guan)于有序放(fang)開發(fa)(fa)用電(dian)(dian)(dian)計劃的(de)實施意見》明確指出，“優先(xian)購(gou)電(dian)(dian)(dian)對應(ying)的(de)電(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)量(liang)由所有公(gong)用發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)機組共同承(cheng)擔，相應(ying)的(de)銷售電(dian)(dian)(dian)價、上網電(dian)(dian)(dian)價均執行政府定價”。

因此(ci)所謂增量配(pei)電(dian)(dian)網的長效購電(dian)(dian)機(ji)制不僅是(shi)要(yao)(yao)保障其能夠享有(you)與其它第(di)三類售電(dian)(dian)公司公平參與電(dian)(dian)力(li)市場的機(ji)會(hui)，更(geng)需(xu)要(yao)(yao)保障其享有(you)與大(da)電(dian)(dian)網公平獲取公用發(fa)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)關于(yu)承擔優先購電(dian)(dian)電(dian)(dian)量那部(bu)分上網電(dian)(dian)量的權利。

（二）落實長效項目管理機制

目(mu)前增(zeng)量(liang)配(pei)電項目(mu)基本以(yi)試(shi)點的形式開展，特別是對(dui)于(yu)新增(zeng)投資的增(zeng)量(liang)配(pei)電項目(mu)。然而(er)《有序放開配(pei)電網業務管理辦法》并未(wei)提及增(zeng)量(liang)配(pei)電項目(mu)工作(zuo)開展需(xu)要首(shou)先(xian)進(jin)行試(shi)點申報和批(pi)復，文件指出“增(zeng)量(liang)配(pei)電網項目(mu)管理包括規劃編制、項目(mu)論證、項目(mu)核準及項目(mu)建設(she)等(deng)”。

在改革(ge)初(chu)期，開展(zhan)試點(dian)項目(mu)(mu)有其必(bi)要(yao)性(xing)，通過試點(dian)項目(mu)(mu)總結增量配(pei)電(dian)工(gong)作經(jing)驗以便(bian)形成一(yi)套完善的方法(fa)體(ti)系。然而已經(jing)開展(zhan)了總計五批次(ci)的試點(dian)申報(bao)，同時前幾批也總結出了不(bu)少經(jing)驗教訓。繼(ji)續(xu)以試點(dian)形式(shi)開展(zhan)增量配(pei)電(dian)業務不(bu)僅削(xue)弱了其初(chu)衷效(xiao)果，而且影響了潛在項目(mu)(mu)的充分(fen)論證。

第四批試點申報(bao)(bao)已(yi)經意識到(dao)了(le)項目(mu)確(que)定(ding)(ding)前充(chong)分論證對項目(mu)成功的重(zhong)要性(xing)，而第五批試點更是將(jiang)申報(bao)(bao)時間足足留了(le)兩個月供相關方認(ren)真準備。然而，即便每次試點申報(bao)(bao)時間再充(chong)裕，究竟還有(you)沒有(you)下一(yi)批試點終究充(chong)滿(man)不(bu)確(que)定(ding)(ding)性(xing)，這種不(bu)確(que)定(ding)(ding)性(xing)使得(de)相關方不(bu)敢冒然投資。

目(mu)前，《產業(ye)結構調整指導目(mu)錄（2019年(nian)本）》已(yi)將增(zeng)量(liang)配(pei)網建設列入(ru)鼓勵(li)類項(xiang)目(mu)。通過前幾批試點(dian)(dian)也已(yi)經總結了(le)一套(tao)較為規范(fan)、穩定、配(pei)套(tao)的(de)方(fang)法。因此不妨取(qu)消增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)試點(dian)(dian)申報制(zhi)(zhi)度，用(yong)長效項(xiang)目(mu)管理機(ji)制(zhi)(zhi)替代試點(dian)(dian)申報機(ji)制(zhi)(zhi)，讓增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)開發與落實（核準）形成常(chang)態(tai)化有據可(ke)依的(de)行為，增(zeng)強相關(guan)方(fang)前期工作的(de)信心，真正讓增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)投資(zi)規范(fan)化、常(chang)態(tai)化。

需要注(zhu)意的是，增(zeng)量(liang)配電長效項目(mu)管理機制并不意味著要盲目(mu)擴大增(zeng)量(liang)配電項目(mu)規(gui)模(mo)，同(tong)樣要遵循電改(gai)9號文“有序向社(she)會資本放開配售電業務(wu)”的基本思路，通(tong)過長效項目(mu)管理機制讓相關方充分發(fa)揮主觀(guan)(guan)能動(dong)性，在(zai)更客(ke)觀(guan)(guan)的項目(mu)管理形(xing)式下(xia)形(xing)成更健(jian)康(kang)的增(zeng)量(liang)配電項目(mu)。

（三）夯實長效監管機制

試(shi)點工作中(zhong)存在的相關利益主體阻撓、地方政府搖擺不定、項(xiang)目拖拖拉拉等(deng)現(xian)象，與增量配(pei)電監(jian)(jian)管機制不到(dao)位有密切關系。缺少監(jian)(jian)管機制的有效督促，造成了(le)試(shi)點項(xiang)目工作的不嚴(yan)(yan)謹性和不嚴(yan)(yan)肅性。

應夯實增量配電長效監管(guan)機制，進一步完善(shan)電力(li)監管(guan)機構的(de)措施和(he)手段，包括完善(shan)增量配電主(zhu)體進入、運(yun)營(ying)、退出(chu)的(de)閉環監管(guan)方案，同(tong)時借(jie)助市場(chang)主(zhu)體信(xin)用體系等手段加大監管(guan)力(li)度，對增量配電項目(mu)過(guo)程中企業違法失信(xin)行為(wei)(wei)予以公開，違法失信(xin)行為(wei)(wei)嚴重且影響電力(li)安全(quan)的(de)，要實行嚴格的(de)行業禁入措施。

四、結語

增量配(pei)電(dian)改(gai)革(ge)已(yi)經取得(de)積(ji)(ji)極(ji)成(cheng)(cheng)效，通過(guo)(guo)試點開展也(ye)積(ji)(ji)累了豐富的(de)(de)改(gai)革(ge)經驗。但應認(ren)識(shi)到，改(gai)革(ge)過(guo)(guo)程中雖然(ran)一直在發現問題(ti)(ti)(ti)并解決問題(ti)(ti)(ti)，但問題(ti)(ti)(ti)解決方案的(de)(de)不(bu)確定性已(yi)經嚴(yan)重影響了社會資本進入增量配(pei)電(dian)領域(yu)的(de)(de)興趣和信心，也(ye)造成(cheng)(cheng)了部分地方政府搖擺不(bu)定的(de)(de)現象，進一步影響了增量配(pei)電(dian)最終成(cheng)(cheng)功的(de)(de)概率。

而通過長(chang)效政(zheng)策(ce)機(ji)制(zhi)、長(chang)效項目管理機(ji)制(zhi)、長(chang)效監管機(ji)制(zhi)等(deng)方面的進一步完(wan)善(shan)，能夠形(xing)成(cheng)增(zeng)量配(pei)電(dian)規范、穩定、配(pei)套的制(zhi)度(du)體(ti)系，充分發(fa)揮相關主體(ti)的主觀能動性(xing)推動這套制(zhi)度(du)正(zheng)常運行，降低增(zeng)量配(pei)電(dian)不確定性(xing)風險，保障增(zeng)量配(pei)電(dian)健康可持(chi)續發(fa)展。