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3月24日，國家電網發(fa)布《進一步支持和推進增量配電業務改革的意見(jian)》（下(xia)簡稱(cheng)《意見(jian)》），提出(chu)要(yao)支持、參與(yu)(yu)和推動增量配電改革，并在配合(he)各(ge)級政府做好試點項目(mu)(mu)申報(bao)、優質高效做好試點項目(mu)(mu)并網服務、加快公司(si)參與(yu)(yu)的試點項目(mu)(mu)落地(di)見(jian)效和支持試點項目(mu)(mu)運營四方面做出(chu)具體要(yao)求。

由于不觸碰存量(liang)電(dian)(dian)力市場利益(yi)，放開配(pei)電(dian)(dian)網(wang)業(ye)務(wu)，鼓勵社會資本投(tou)資、建(jian)設、運營(ying)的增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)一直(zhi)以來都(dou)被視(shi)為新(xin)一輪電(dian)(dian)改的精髓(sui)。自2016年《有序放開配(pei)電(dian)(dian)網(wang)業(ye)務(wu)管理辦(ban)法》發(fa)(fa)布(bu)之后(hou)，國家發(fa)(fa)改委、能源局先后(hou)確定了四批共計404個增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)改革試(shi)點。

但是(shi)，增(zeng)量配(pei)電不可避免(mian)的觸及到了(le)電網的利(li)益。在《有序放開配(pei)電網業務管理辦法》發布(bu)一個月后，國家電網便火速亮明了(le)態度(du)，表示將“積極參(can)與(yu)競爭(zheng)(zheng)、爭(zheng)(zheng)取多方共(gong)贏(ying)”，以省級(ji)電力公(gong)司作(zuo)為(wei)投資(zi)主(zhu)體(ti)，與(yu)符(fu)合(he)(he)條件的社會資(zi)本合(he)(he)作(zuo)成立混合(he)(he)所(suo)有制供(gong)電公(gong)司。

2018年，在國(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)、國(guo)家(jia)能源(yuan)局對14省（市、區）增量(liang)配(pei)電(dian)改(gai)革(ge)的督導調研中，電(dian)網企業干預招標(biao)、強制(zhi)要求(qiu)控(kong)股問(wen)題被點(dian)名指出。彼時，真正運營的增量(liang)配(pei)電(dian)業務改(gai)革(ge)試點(dian)占比不(bu)足10%，進展(zhan)十分緩(huan)慢(man)。

如今，對于增量配(pei)(pei)電(dian)，國家(jia)電(dian)網(wang)從(cong)最初的“守土有責(ze)，寸(cun)土必爭”轉(zhuan)(zhuan)變到(dao)(dao)現在(zai)的“支(zhi)持、推進”，態(tai)度(du)(du)180度(du)(du)反(fan)轉(zhuan)(zhuan)的背后到(dao)(dao)底經歷了些(xie)什么？增量配(pei)(pei)電(dian)試(shi)點又(you)是否(fou)會因國家(jia)電(dian)網(wang)態(tai)度(du)(du)的積極轉(zhuan)(zhuan)變而(er)加快進程呢(ni)？

風向之變

國(guo)家電(dian)網對于(yu)增量配電(dian)態(tai)度的轉變(bian)早有先兆。

2020年2月(yue)，在抗擊(ji)新冠疫情的(de)同時，國家電(dian)網印(yin)發了2020年改革(ge)攻堅重點工作(zuo)安排【國家電(dian)網體(ti)改(2020)8號】（下簡稱“8號文”），其中便提出(chu)將繼續(xu)推進增量配(pei)電(dian)改革(ge)試點。

“8號文”明(ming)確，要(yao)配合政府加快推進(jin)試點項(xiang)(xiang)目(mu)落地見(jian)效。積極支(zhi)持社會主體參(can)與試點項(xiang)(xiang)目(mu)，公(gong)平優質(zhi)高效提供(gong)并網服務。健全公(gong)司(si)參(can)與增(zeng)量配電業務全環節長(chang)效工(gong)作機制(zhi)(zhi)，研究試點項(xiang)(xiang)目(mu)退(tui)出(chu)保障機制(zhi)(zhi)。創新(xin)運(yun)作模式，建成投運(yun)一批(pi)公(gong)司(si)控股的典型示范項(xiang)(xiang)目(mu)。

“8號文(wen)”之后，《意見》的發布(bu)實質上是(shi)對于支持增量配電的進一(yi)步(bu)強調和(he)說(shuo)明(ming)。

在業內人士看來(lai)，國(guo)家(jia)(jia)電網對于增量配電的(de)態度(du)轉變與新(xin)任領導(dao)人關系密切。自(zi)1月(yue)17日(ri)毛偉明履新(xin)國(guo)家(jia)(jia)電網董事長、黨(dang)委書記以(yi)來(lai)，給(gei)大家(jia)(jia)帶來(lai)最直觀的(de)感受(shou)便(bian)是(shi)(shi)風向變了(le)，國(guo)家(jia)(jia)電網不再(zai)唯“利”是(shi)(shi)圖，而(er)是(shi)(shi)更講政治，更加(jia)注重全社(she)會的(de)效益。

3月(yue)22日，在(zai)中(zhong)央(yang)紀委(wei)國(guo)家(jia)監(jian)委(wei)網站公(gong)(gong)布了中(zhong)共國(guo)家(jia)電(dian)網有限公(gong)(gong)司黨組關于十九屆(jie)中(zhong)央(yang)第(di)三輪巡(xun)視整(zheng)改進展情況(kuang)的通(tong)報(bao)中(zhong)，整(zheng)改落實情況(kuang)中(zhong)首(shou)先提(ti)到的便(bian)是(shi)全(quan)面推進電(dian)力改革。

作為新電(dian)(dian)改(gai)中(zhong)的(de)焦點領域(yu)，增量配(pei)電(dian)(dian)的(de)整改(gai)落(luo)實方(fang)面(mian)，國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)組(zu)建了12個專(zhuan)家組(zu)，對(dui)26家省(sheng)(sheng)公司(si)經營區域(yu)試(shi)點項目(mu)開展全面(mian)檢查。建立定期通報機制(zhi)，督(du)導(dao)各省(sheng)(sheng)公司(si)加快推動前三批(pi)試(shi)點項目(mu)落(luo)地。強化統(tong)籌協調，逐(zhu)個研究各省(sheng)(sheng)公司(si)推進增量配(pei)電(dian)(dian)業務改(gai)革存在的(de)問題，開展針對(dui)性(xing)指導(dao)。對(dui)被國(guo)家發改(gai)委約談的(de)6家省(sheng)(sheng)級(ji)公司(si)進行重點督(du)導(dao)。對(dui)省(sheng)(sheng)、市、縣公司(si)相關人員組(zu)織開展增量配(pei)電(dian)(dian)改(gai)革專(zhuan)題培訓。

根據國家電網(wang)公(gong)(gong)司(si)(si)公(gong)(gong)布(bu)的數據，2018年，公(gong)(gong)司(si)(si)經營(ying)區(qu)域三批試(shi)點項目256個(ge)，確定項目業主95個(ge)，公(gong)(gong)司(si)(si)參與47個(ge)。

作為增(zeng)量配電(dian)(dian)資深(shen)研究人員(yuan)，北京先見能源咨詢有限公司(si)董事(shi)長彭(peng)立(li)斌(bin)認為，新發布的(de)《意(yi)見》實際上是毛偉明給出(chu)的(de)國(guo)家電(dian)(dian)網對于增(zeng)量配電(dian)(dian)的(de)態度，但這并不意(yi)味著電(dian)(dian)網公司(si)會立(li)馬放手積極配合增(zeng)量配電(dian)(dian)改革，還要看(kan)地方省(sheng)網公司(si)的(de)執行情況。

截至2018年底，第一(yi)批106個(ge)(ge)(ge)(ge)增量配電(dian)試點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)全部(bu)或部(bu)分建(jian)(jian)成33個(ge)(ge)(ge)(ge)，在(zai)(zai)建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)12個(ge)(ge)(ge)(ge)，開(kai)展(zhan)前期(qi)(qi)工作項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)50個(ge)(ge)(ge)(ge)，取(qu)得(de)(de)(de)電(dian)力(li)業務許可(ke)證(zheng)40個(ge)(ge)(ge)(ge)；第二批89個(ge)(ge)(ge)(ge)試點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)中(zhong)全部(bu)或部(bu)分建(jian)(jian)成項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)10個(ge)(ge)(ge)(ge)，在(zai)(zai)建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)4個(ge)(ge)(ge)(ge)，開(kai)展(zhan)前期(qi)(qi)工作項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)41個(ge)(ge)(ge)(ge)，取(qu)得(de)(de)(de)電(dian)力(li)業務許可(ke)證(zheng)7個(ge)(ge)(ge)(ge)；第三批125個(ge)(ge)(ge)(ge)試點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)中(zhong)全部(bu)或部(bu)分建(jian)(jian)成項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)5個(ge)(ge)(ge)(ge)，在(zai)(zai)建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)1個(ge)(ge)(ge)(ge)，開(kai)展(zhan)前期(qi)(qi)工作項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)24個(ge)(ge)(ge)(ge)，取(qu)得(de)(de)(de)電(dian)力(li)業務許可(ke)證(zheng)2個(ge)(ge)(ge)(ge)。

困難猶在

盡(jin)管國(guo)家(jia)電網已經表態，但是(shi)對于正在開(kai)展的增量配電試點而言，實際的推動效果短期內恐怕難以真正有所體現。

記者(zhe)了解(jie)到，《意(yi)見》發布(bu)之后，有增量配電(dian)試點相關方(fang)人(ren)士在(zai)與國網北京電(dian)力(li)公司接(jie)洽工作中仍然無(wu)功而返。“電(dian)網公司有太多(duo)的地方(fang)可(ke)以(yi)卡住別人(ren)了。”上述人(ren)士告訴《能源》記者(zhe)。

2018年8月(yue)，國家(jia)發改委、國家(jia)能源局組成六個(ge)(ge)組分別對14個(ge)(ge)省（市、區(qu)）開展增(zeng)量配網改革(ge)實地督導調(diao)研。開展近(jin)兩年的增(zeng)量配電(dian)所(suo)面臨的諸多(duo)問題第(di)一次(ci)暴露在公(gong)眾視野。

督查調研(yan)中(zhong)的問題主要(yao)集中(zhong)于地方政府(fu)和電(dian)網(wang)企業。一方面，一些(xie)地方相關責任(ren)部門改革推進不力(li)，試點項目(mu)進展(zhan)總體緩(huan)慢；另一方面，一些(xie)電(dian)網(wang)企業或(huo)干預招標，或(huo)強制要(yao)求控股(gu)，阻礙(ai)社會(hui)資本進入(ru)，在供(gong)電(dian)區域劃分(fen)、接入(ru)系統等環(huan)節設置障礙(ai)，導(dao)致部分(fen)項目(mu)遲遲難以落(luo)地。

在國(guo)家(jia)發改委和國(guo)家(jia)能源局(ju)督導調(diao)研(yan)(yan)兩(liang)個多(duo)月后，國(guo)家(jia)電網便立即(ji)組織(zhi)了三個調(diao)研(yan)(yan)組，分(fen)別赴(fu)江西、河南、遼寧開展試點(dian)督導調(diao)研(yan)(yan)工作。

調(diao)研組(zu)組(zu)織26家省公司在(zai)三地(di)分(fen)別參(can)加(jia)片(pian)區(qu)推進(jin)會(hui)，實地(di)調(diao)研重點區(qu)域(yu)增量配(pei)電(dian)改革存在(zai)的困難(nan)問題，督促各省公司進(jin)一步(bu)提高站位，以更加(jia)開放的態(tai)度，支持社會(hui)資本更廣泛地(di)參(can)與增量配(pei)電(dian)改革，推進(jin)增量配(pei)電(dian)業務改革試(shi)點盡快落地(di)實施。

督(du)導調(diao)研確實起到了一定(ding)的作用(yong)，比如電網公司強制(zhi)要(yao)求控(kong)股的問題。

2018年10月9日，國家發(fa)改委在(zai)《關(guan)于增(zeng)量配電業務(wu)改革第一批試點項(xiang)目進展情(qing)況的(de)通報》中(zhong)強調，不建議電網及(ji)地方(fang)投資平臺控(kong)股(gu)。

四川省則更為堅決，2018年10月22日(ri)，四川省發改委、能源(yuan)局(ju)聯合發布了《關(guan)于進(jin)一步做好增量配電業(ye)務試點工(gong)作的通知》，明確國(guo)家電網(wang)(wang)公司（包括國(guo)網(wang)(wang)四川省電力公司）不得控(kong)股(gu)增量配電網(wang)(wang)運營企業(ye)，可以(yi)參(can)股(gu)。增量配電區(qu)域內包含少量的居民(min)、農業(ye)、重要(yao)公用事(shi)業(ye)用戶，其運營主體可由(you)各地自行(xing)確定國(guo)有控(kong)股(gu)或社會資本控(kong)股(gu)。

2020年3月13日，四(si)川省首(shou)個(ge)增量配電(dian)業(ye)(ye)務(wu)改革試點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)——瀘州金融商業(ye)(ye)中心增量配電(dian)業(ye)(ye)務(wu)試點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)成(cheng)功并(bing)網運行(xing)，項(xiang)目(mu)(mu)由(you)瀘州佳躍電(dian)力投(tou)資管理有限(xian)公司(si)獨(du)家投(tou)資、建(jian)設、運營。

彭(peng)立(li)斌認(ren)為，目前電網公司既做管制(zhi)性(xing)業(ye)(ye)務(wu)（輸配電），也做競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)務(wu)，對于增(zeng)量配電而言(yan)，從立(li)場上而言(yan)確(que)實很難真正放手，培養(yang)競(jing)爭對手。如果電網公司只做管制(zhi)性(xing)業(ye)(ye)務(wu)，不做競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)務(wu)，那么增(zeng)量配電的進度可能會更快(kuai)。