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幾天前(qian)，國家(jia)電網(wang)公司（下稱國網(wang)）發布《進(jin)一步支持和(he)推進(jin)業務增量配(pei)電業務改革的意見(jian)》（下簡稱《意見(jian)》），明(ming)確提(ti)出要支持、參(can)與(yu)和(he)推動(dong)增量配(pei)電改革。

該《意見(jian)》距(ju)離(li)國網上一次發文提及增量配(pei)電業務，僅隔一個月。

所不同的是，從這份新發(fa)布的兩千多字的文件中，行(xing)業似乎嗅到(dao)了(le)國網(wang)態度(du)(du)的明(ming)顯轉變。“支持、推進、積極配合”等帶有鮮明(ming)主觀(guan)態度(du)(du)的字眼(yan)不斷“挑逗”著增量配電企(qi)業和觀(guan)望資本的神(shen)經。

“增量配電(dian)”一詞已誕生4年零15天(tian)。作為(wei)新(xin)(xin)電(dian)改的產物，中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)家發改委、國(guo)家能(neng)源(yuan)局等重要部門，先后(hou)圍(wei)繞這個(ge)新(xin)(xin)生名詞下發了(le)共(gong)20余個(ge)文件以推進其改革進程。

受(shou)(shou)政策鼓舞，“增量配(pei)電”受(shou)(shou)到各路資本熱捧，一時間，大(da)大(da)小(xiao)小(xiao)的(de)增量配(pei)電企業(ye)(ye)相繼成立。但(dan)隨著時間推移，這(zhe)個(ge)行業(ye)(ye)的(de)各種問題逐漸暴露(lu)，其中最為突出(chu)的(de)矛盾(dun)是配(pei)電價格機制，有(you)人將其稱(cheng)為增量配(pei)電的(de)頂層設(she)計。

“在我看來，這個行(xing)業的(de)頂層設計(ji)是(shi)配電價格的(de)合理化(hua)，這一條不突破(po)，其他(ta)都(dou)是(shi)配套政策。”杭州數元電力(li)科技公司副總(zong)經理俞慶(qing)表(biao)示(shi)。

在此情況下，各路資本逐漸回歸(gui)理性。而上(shang)述《意見》發布(bu)，又將掀(xian)起怎(zen)么樣的市場波瀾，還需時(shi)間驗(yan)證(zheng)。

頂層設計缺位

曾經，國(guo)網(wang)的阻撓是增量配電改革推行的一大阻礙之(zhi)一。

增量配電(dian)試點(dian)的(de)(de)主要(yao)(yao)目的(de)(de)之一(yi)就是要(yao)(yao)打破電(dian)網企業(ye)壟斷(duan)，但增量配網的(de)(de)規劃、施工、并網都(dou)離(li)不開電(dian)網企業(ye)。在一(yi)些項目中，由于(yu)電(dian)網公司封鎖電(dian)力數據、信息(xi)，導致規劃編制、區域劃分(fen)、電(dian)網接(jie)入等(deng)工作都(dou)很(hen)難進行。

2018年10月(yue)，國家(jia)發改委(wei)和國家(jia)能源局(ju)發布《關(guan)于增量配電(dian)業(ye)務改革(ge)第一批試點項目(mu)進展(zhan)情(qing)況的通(tong)報》，該通(tong)報披露：項目(mu)進展(zhan)總體緩(huan)慢。一方(fang)面是地方(fang)政府和電(dian)網企(qi)業(ye)在改革(ge)關(guan)鍵問題(ti)、關(guan)鍵環節和中央改革(ge)精(jing)神存在偏差，另一方(fang)面則(ze)點名批評“一些(xie)試點企(qi)業(ye)在供電(dian)區域劃分，接入系(xi)統(tong)等環節受(shou)到電(dian)網企(qi)業(ye)阻撓，遲遲難以落地。”

增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)業務(wu)(wu)改(gai)革發(fa)軔于2015年。當年3月，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)(wu)院聯(lian)合(he)發(fa)布《進一步深(shen)化電(dian)(dian)力體(ti)制改(gai)革的若干意見(jian)》，提出(chu)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)業務(wu)(wu)改(gai)革。

隨后(hou)，國家發改(gai)委(wei)、國家能源(yuan)局等相關部門先后(hou)發布(bu)20余個(ge)文件，逐漸為這個(ge)新詞匯下了相對清晰的(de)定(ding)義，并確定(ding)了四批共380個(ge)增量配電業務改(gai)革(ge)試點項(xiang)目(mu)。如今(jin)，已經獲得電力業務許可證的(de)有106個(ge)項(xiang)目(mu)。

《關(guan)于規范開展增量配電(dian)(dian)業務(wu)改(gai)革試點的通知》明(ming)確(que)指出增量配電(dian)(dian)網原則上指110千(qian)(qian)伏及以下電(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)網和220（330）千(qian)(qian)伏及以下電(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)(ji)工業園區（經(jing)濟開發區）等(deng)局域電(dian)(dian)網，不涉及220千(qian)(qian)伏及以上輸電(dian)(dian)網建設。

后(hou)續的政策相(xiang)繼(ji)區分了(le)(le)增量(liang)和存量(liang)，以及注冊增量(liang)配(pei)(pei)電企業的條件，明確了(le)(le)增量(liang)配(pei)(pei)電的供(gong)電區域，以及其在(zai)配(pei)(pei)電區域需要提供(gong)何種服務等(deng)，并(bing)逐步建立起試點項(xiang)目進(jin)程通報制度。

時至近日，隨著國網(wang)態度的轉變，如新(xin)發布的《意見》在基層推行順利(li)，增量(liang)配電(dian)改(gai)革或將邁進新(xin)階(jie)段。

這個行業的(de)另(ling)一瓶頸是增量配電價格的(de)合(he)理化。

不過，決策層(ceng)并非(fei)沒(mei)有意(yi)(yi)識到這一問題(ti)。2017年底，國家發(fa)改委印(yin)發(fa)《關于制定(ding)地方電網(wang)和(he)增量配網(wang)價(jia)格的(de)指導(dao)意(yi)(yi)見》。

該《意見》不(bu)僅明(ming)確要求建立機制(zhi)與合理定(ding)價(jia)(jia)(jia)，還提出了定(ding)價(jia)(jia)(jia)方法(fa)：配(pei)電(dian)(dian)網區域內電(dian)(dian)力用戶(hu)的(de)用電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)，由上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)或市場交易電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)、上一級(ji)(ji)電(dian)(dian)網輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)、配(pei)電(dian)(dian)網配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)、政府性基金及附加組成。用戶(hu)承(cheng)擔的(de)配(pei)電(dian)(dian)網配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)與上一級(ji)(ji)電(dian)(dian)網輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)之和(he)不(bu)得高于其直接(jie)接(jie)入相(xiang)同電(dian)(dian)壓等級(ji)(ji)對應的(de)現行(xing)省級(ji)(ji)電(dian)(dian)網輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)。

但隨后，大部分省(sheng)區直(zhi)接將省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)在電(dian)(dian)(dian)壓等級之間(jian)的(de)價(jia)(jia)差作為配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格的(de)上限。這一(yi)“最高(gao)限價(jia)(jia)法”，并不意味著配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格機制的(de)形成(cheng)，甚至不能(neng)算(suan)作一(yi)種(zhong)定(ding)價(jia)(jia)方法。

配電價格機制的缺失某種(zhong)程度上(shang)意味頂層設計的缺位。

俞慶介紹(shao)，根據發(fa)達國(guo)家經驗，輸電成本和配(pei)電網投資成本的比例(li)大約(yue)在3:7或(huo)4：6左右，應(ying)(ying)該是配(pei)電網成本占比更高一(yi)(yi)些，價格(ge)上(shang)也應(ying)(ying)反(fan)映出(chu)這一(yi)(yi)比例(li)。但目前國(guo)網和南網配(pei)電與輸電的價格(ge)比例(li)大約(yue)是1:9，把配(pei)電價格(ge)限(xian)制在大約(yue)10%以內(nei)，限(xian)制死了配(pei)網企業的發(fa)展。

此前，增量配(pei)電改革按下啟動鍵后，各路資本紛(fen)紛(fen)入局(ju)爭搶(qiang)蛋糕。

國(guo)家能(neng)源局發布(bu)的(de)《配電網建設(she)改造(zao)行(xing)動計(ji)劃（2015-2020年）》顯示，2015年-2020年國(guo)內(nei)配電網建設(she)改造(zao)投(tou)資不(bu)低于2萬(wan)(wan)(wan)億元，“十三五(wu)”期間累(lei)計(ji)投(tou)資不(bu)低于1.7萬(wan)(wan)(wan)億元。380個(ge)試點(dian)項目總投(tou)資額(e)預計(ji)將達到3000萬(wan)(wan)(wan)億元左右。

但看清國內(nei)配電價格(ge)機制邏輯后(hou)，此前沉迷萬億藍海(hai)的資本逐漸轉冷。

多元資本下的壟斷本質

2015年11月30日，深圳(zhen)前海蛇(she)口自貿區供電有限公司正式(shi)掛牌成立，這是全國(guo)首(shou)家增(zeng)量配電領域混合所有制(zhi)企業。

南方(fang)電(dian)(dian)網公司(si)、招(zhao)商局(ju)(ju)集團以(yi)及(ji)中(zhong)廣核(he)集團等(deng)(deng)大(da)央企(qi)(qi)皆為該公司(si)的(de)投(tou)資(zi)方(fang)。成立大(da)會(hui)當天，臺下(xia)第(di)一(yi)排坐(zuo)著國(guo)(guo)家能(neng)源局(ju)(ju)電(dian)(dian)力司(si)司(si)長(chang)(chang)韓冰、國(guo)(guo)資(zi)委企(qi)(qi)業改(gai)革局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長(chang)(chang)李軍等(deng)(deng)領導，以(yi)及(ji)南方(fang)電(dian)(dian)網公司(si)董事(shi)長(chang)(chang)趙建國(guo)(guo)、招(zhao)商局(ju)(ju)集團董事(shi)長(chang)(chang)李曉鵬(peng)、中(zhong)廣核(he)集團董事(shi)長(chang)(chang)賀禹等(deng)(deng)央企(qi)(qi)大(da)員。

八(ba)個多月(yue)后，該(gai)公司取得國家(jia)能(neng)源局南方監管局核發(fa)的電力(li)業(ye)務許可(ke)證（供電類(lei)），并成為全(quan)國首家(jia)獲(huo)得全(quan)部準入資質以及(ji)配網(wang)經(jing)營權的企業(ye)。

2016年11月1日，該公司正式承接深圳前海前灣、桂(gui)灣片區(qu)供(gong)電營業業務，負責20千伏及以下的供(gong)電營業和(he)客戶(hu)服務。

一個(ge)多月后，以混合所(suo)有制方式開(kai)展(zhan)增量配電投資業務(wu)暨交易機構(gou)相對獨立運作新聞發(fa)布(bu)會在北(bei)京召開(kai)，國(guo)家電網公司高調宣布(bu)將“積極(ji)參與競爭，爭取多方共贏”。

目前(qian)(qian)，背(bei)靠國(guo)資的(de)新生企(qi)業是增量配(pei)電(dian)業務(wu)的(de)主(zhu)體。在獲得(de)電(dian)力業務(wu)許可證的(de)106個項(xiang)目中，大部分依然是國(guo)有企(qi)業，但(dan)與從前(qian)(qian)電(dian)網企(qi)業獨資壟斷的(de)格局不同的(de)是，雖然仍以國(guo)資為主(zhu)，但(dan)新生的(de)配(pei)電(dian)企(qi)業其投資主(zhu)體中出現了民營資本。

在(zai)首批106個試點(dian)項(xiang)目中，協(xie)鑫智慧能(neng)源股份有限公司參股的有三(san)個試點(dian)項(xiang)目。其中包括江蘇揚中高(gao)新(xin)區智慧電氣小鎮(zhen)7.05平方(fang)公里規劃區域內，開展光伏發電、天然氣分布式、儲(chu)能(neng)、售電等各項(xiang)業務，該項(xiang)目容(rong)量(liang)50MVA，預計年(nian)用電量(liang)1.24億千(qian)瓦時。

另一表現頗為亮眼的是湖南(nan)新(xin)奧能源發(fa)(fa)展有限(xian)公(gong)司。增(zeng)量(liang)配(pei)電改(gai)革(ge)啟動后，該(gai)公(gong)司先后在廣(guang)東、廣(guang)西、云南(nan)等(deng)多個省(sheng)市布局配(pei)售(shou)電業務。首批106個改(gai)革(ge)試點(dian)項目中(zhong)，湖南(nan)省(sheng)的湘潭經(jing)濟技術開發(fa)(fa)區(qu)、益(yi)陽高新(xin)技術產(chan)業開發(fa)(fa)區(qu)、衡陽白(bai)沙洲工業園(yuan)、資興市東江(jiang)湖大數據(ju)產(chan)業園(yuan)等(deng)4個園(yuan)區(qu)入圍。作為社會資本，湖南(nan)新(xin)奧能源參與(yu)了其中(zhong)3個增(zeng)量(liang)配(pei)電網試點(dian)項目。

但(dan)后期，由(you)于短期盈利(li)成效不佳，搶(qiang)跑增量配電市場的(de)部分(fen)投資(zi)企業(ye)(ye)紛紛退(tui)出。公開資(zi)料顯示，在首批試點推(tui)行兩(liang)(liang)年后，截至2018年10月，名(ming)錄中的(de)安徽金寨(zhai)現(xian)代產(chan)業(ye)(ye)園項(xiang)目(mu)(mu)，僅落戶兩(liang)(liang)家企業(ye)(ye)，且均為10千(qian)伏用戶。部分(fen)試點項(xiang)目(mu)(mu)流標、意向(xiang)投資(zi)方退(tui)出，項(xiang)目(mu)(mu)陷入停滯等問題(ti)突出。

截至2019年初，首批試點中還有12個項目(mu)未確(que)定(ding)業(ye)主(zhu)(zhu)，23個確(que)定(ding)業(ye)主(zhu)(zhu)但未劃定(ding)供(gong)電區域，28個已完成前置程序但仍未開工建設。

“增量配電網具有(you)自然壟斷屬性，屬于公用事(shi)業，前期(qi)(qi)資金(jin)投(tou)入較大，回收期(qi)(qi)較長。這意味著增量配電不可(ke)(ke)能(neng)是高(gao)收益的，短期(qi)(qi)內獲得(de)高(gao)收益更不可(ke)(ke)能(neng)。”國(guo)務院發展研(yan)(yan)究中心研(yan)(yan)究員袁(yuan)東明公開表示。

重資(zi)(zi)本而長(chang)回(hui)報周(zhou)期的(de)特質，意(yi)味著增量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務(wu)很(hen)難離開國有資(zi)(zi)本。而“電(dian)網(wang)運行管理，設備檢(jian)修流程，電(dian)網(wang)調(diao)度管理等”又對增量(liang)配(pei)電(dian)企業(ye)的(de)專業(ye)性提(ti)出很(hen)高(gao)的(de)要(yao)求，這些都(dou)意(yi)味著，增量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務(wu)改(gai)革要(yao)完全(quan)擺脫電(dian)網(wang)壟(long)斷(duan)、走(zou)向市場化，依然有很(hen)長(chang)的(de)路要(yao)走(zou)。