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增量配電改革(ge)推進已有三年(nian)多時(shi)間。正如同對(dui)一個三歲的孩子要建立基本的好壞是(shi)非觀、確立遠(yuan)大的理想(xiang)和要堅(jian)(jian)守的底線，那么對(dui)已滿(man)三歲的增量配電改革(ge)，也要確立三個理想(xiang)、堅(jian)(jian)守三個底線、提升三個站位。

三個理想

第一(yi)(yi)(yi)是要讓(rang)每一(yi)(yi)(yi)個(ge)增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目擁有充足的(de)(de)可(ke)調(diao)(diao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)。當(dang)前出于(yu)某些原因，增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)想要獲得一(yi)(yi)(yi)個(ge)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)很(hen)難，甚至在一(yi)(yi)(yi)些地(di)(di)方被視(shi)為(wei)(wei)紅線，這是不正常的(de)(de)。承認增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網，網內擁有自己(ji)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)是天(tian)經地(di)(di)義的(de)(de)，不僅要有，還要品(pin)類(lei)多、應(ying)有盡有，要充足，分散(san)式風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、分布式光伏、小水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、生物質、燃機熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)冷、各類(lei)儲能、資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)等(deng)。配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網內的(de)(de)可(ke)調(diao)(diao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)不是自備(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)，而是不折(zhe)不扣的(de)(de)公(gong)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)；當(dang)然如果網內有真正的(de)(de)用(yong)戶自備(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)，也(ye)要盡可(ke)能作(zuo)為(wei)(wei)可(ke)調(diao)(diao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)，友好地(di)(di)余缺互濟。

第二是每一個增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)項(xiang)目都要有自己(ji)的(de)(de)調(diao)控中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。從(cong)基本(ben)的(de)(de)配(pei)網(wang)調(diao)度、監控中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)起步，逐步走向(xiang)整合用戶(hu)用電(dian)用能(neng)管理(li)的(de)(de)、源(yuan)網(wang)荷一體(ti)、熱電(dian)冷一體(ti)的(de)(de)綜合能(neng)量(liang)(liang)管理(li)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)，集成需(xu)求側響應資(zi)源(yuan)參與大市場。由(you)此引申一點，增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)不(bu)僅必須(xu)要有自己(ji)的(de)(de)調(diao)控中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)或綜合能(neng)量(liang)(liang)管理(li)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)，還要有自己(ji)的(de)(de)交易中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)，這(zhe)樣(yang)關于能(neng)源(yuan)互聯網(wang)的(de)(de)各種先進生產力才可(ke)以培(pei)育起來。

第(di)三是將增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)的價(jia)格(ge)(ge)制定(ding)和調整權賦予(yu)同級(ji)(ji)政府(fu)。園(yuan)區增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)就可(ke)以(yi)由園(yuan)區管(guan)委會來管(guan)，可(ke)以(yi)和配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業主(zhu)商量(liang)著辦，在(zai)(zai)特(te)許經營合同中(zhong)明確。增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)往(wang)往(wang)是其所(suo)在(zai)(zai)地招商引資和優(you)化營商環境重要的抓手，所(suo)在(zai)(zai)地政府(fu)和配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業主(zhu)最知道怎樣在(zai)(zai)近期和長期的困難和收益中(zhong)尋求平衡和可(ke)持續，而不必讓上一級(ji)(ji)或者(zhe)上幾級(ji)(ji)的物(wu)價(jia)部門來操(cao)心。當(dang)然關于(yu)增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)與省級(ji)(ji)電(dian)(dian)(dian)網之間的結(jie)算價(jia)格(ge)(ge)機制，特(te)別是基本電(dian)(dian)(dian)費如(ru)何分割、以(yi)前(qian)的躉售電(dian)(dian)(dian)價(jia)如(ru)何切割成購(gou)電(dian)(dian)(dian)和輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)，需要上級(ji)(ji)價(jia)格(ge)(ge)部門出政策，現在(zai)(zai)可(ke)能是到(dao)了(le)國家發改(gai)委出意(yi)見的時候了(le)。

三個底線

一(yi)是不(bu)能(neng)(neng)大(da)用戶化(hua)(hua)(hua)(hua)，二是不(bu)能(neng)(neng)躉售(shou)(shou)(shou)化(hua)(hua)(hua)(hua)，三是不(bu)能(neng)(neng)供電(dian)(dian)(dian)局、供電(dian)(dian)(dian)所化(hua)(hua)(hua)(hua)。符合(he)條件的大(da)用戶可以(yi)轉化(hua)(hua)(hua)(hua)為增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)，但增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)絕(jue)不(bu)能(neng)(neng)淪(lun)為大(da)用戶；存量(liang)(liang)(liang)的躉售(shou)(shou)(shou)區(qu)域(yu)要(yao)盡(jin)可能(neng)(neng)轉化(hua)(hua)(hua)(hua)為增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)，但增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)絕(jue)不(bu)能(neng)(neng)淪(lun)為躉售(shou)(shou)(shou)區(qu)域(yu)；最終現有(you)供電(dian)(dian)(dian)局都(dou)要(yao)轉化(hua)(hua)(hua)(hua)為增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)，但增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)絕(jue)不(bu)能(neng)(neng)變(bian)成現有(you)供電(dian)(dian)(dian)局。

這三個(ge)(ge)底線和(he)前面(mian)三個(ge)(ge)理想是(shi)相互聯系的。現(xian)在(zai)有(you)一股強大(da)(da)的力(li)(li)量就是(shi)要(yao)把增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)牢(lao)牢(lao)摁在(zai)大(da)(da)用戶的定位(wei)(wei)、躉售(shou)區域(yu)的定位(wei)(wei)，或(huo)者(zhe)把增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)收編(bian)成(cheng)一個(ge)(ge)供(gong)電(dian)(dian)(dian)局或(huo)者(zhe)降(jiang)格為(wei)供(gong)電(dian)(dian)(dian)所(suo)。如(ru)果前面(mian)三個(ge)(ge)理想不能(neng)實(shi)現(xian)突破(po)，那(nei)么(me)增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)遲早會成(cheng)為(wei)或(huo)者(zhe)事實(shi)上的大(da)(da)用戶、躉售(shou)縣、供(gong)電(dian)(dian)(dian)所(suo)。這里面(mian)一方(fang)面(mian)需(xu)要(yao)改(gai)革部門和(he)地方(fang)政府(fu)下更大(da)(da)力(li)(li)氣(qi)，另一方(fang)面(mian)也要(yao)防止一些(xie)條(tiao)件好的增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業主小富(fu)即安，在(zai)一些(xie)小的灰色利(li)益里面(mian)甘之如(ru)飴，樂于做大(da)(da)用戶、躉售(shou)縣和(he)供(gong)電(dian)(dian)(dian)局。

三個站位

為了要(yao)實現(xian)這三(san)個理想(xiang)、守住這三(san)個底線，增(zeng)量(liang)配電改革要(yao)提升三(san)個站(zhan)位。

第(di)一(yi)個(ge)(ge)站位是(shi)致力于整個(ge)(ge)供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)環(huan)節的(de)(de)(de)主體(ti)多(duo)(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)(hua)，這是(shi)實(shi)現“管(guan)住(zhu)中間(jian)、放開(kai)(kai)兩頭(tou)”體(ti)制架構(gou)的(de)(de)(de)前(qian)提。只(zhi)有在(zai)(zai)市場主體(ti)多(duo)(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)情況下(xia)，放開(kai)(kai)兩頭(tou)才可(ke)能實(shi)現。從上世(shi)紀八十(shi)年(nian)(nian)代(dai)“多(duo)(duo)(duo)家辦電(dian)(dian)(dian)(dian)”到后(hou)來(lai)“廠(chang)網分(fen)開(kai)(kai)”，可(ke)以(yi)(yi)說前(qian)四十(shi)年(nian)(nian)電(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)主要在(zai)(zai)發電(dian)(dian)(dian)(dian)側(ce)，實(shi)現了(le)發電(dian)(dian)(dian)(dian)主體(ti)多(duo)(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)(hua)，有效解(jie)決(jue)了(le)我國缺電(dian)(dian)(dian)(dian)問(wen)題。下(xia)一(yi)步電(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)就要進一(yi)步實(shi)現供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)主體(ti)的(de)(de)(de)多(duo)(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)(hua)，直接在(zai)(zai)用(yong)戶端(duan)釋(shi)放改(gai)革紅利。一(yi)個(ge)(ge)供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)營(ying)(ying)業(ye)區只(zhi)要一(yi)個(ge)(ge)供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)主體(ti)，但不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)營(ying)(ying)業(ye)區可(ke)以(yi)(yi)有不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)主體(ti)，這就是(shi)多(duo)(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)(hua)。

這(zhe)(zhe)里有幾個(ge)問題(ti)值得思考：第一(yi)個(ge)問題(ti)是(shi)對多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)的認識。到底有沒有必要搞多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)，多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)到什么程度為(wei)好(hao)。多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)是(shi)否必要，這(zhe)(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)改革的根本性(xing)問題(ti)，在十(shi)八大、十(shi)九大、十(shi)八屆三中全(quan)會(hui)精神(shen)和9號(hao)文中都明確了市場的決定性(xing)作用和打破壟斷引入(ru)競(jing)爭(zheng)的改革方向，沒有多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)市場主體，就無從搞市場、無從談競(jing)爭(zheng)。

按(an)理說這個問題(ti)不應(ying)該再困惑、糊涂和質疑，但改革推(tui)進過程中(zhong)，從(cong)調研結果來看，確實(shi)還(huan)是(shi)有這樣的聲音，而(er)且這些聲音還(huan)很(hen)多，很(hen)大。從(cong)微觀(guan)和局(ju)部層面來看，新的主(zhu)(zhu)體的引入，確實(shi)會增(zeng)加一(yi)些成本(ben)(ben)，而(er)且新的主(zhu)(zhu)體對比(bi)原有主(zhu)(zhu)體，無論從(cong)技術、人才(cai)，還(huan)是(shi)安全和成本(ben)(ben)控制等方面，往往確實(shi)都會存在(zai)許多劣勢(shi)(shi)，尤(you)其在(zai)得不到應(ying)有的扶持的情(qing)況下。那么(me)為什么(me)還(huan)要費力引入和培育新的主(zhu)(zhu)體，為什么(me)不就(jiu)讓一(yi)個主(zhu)(zhu)體一(yi)統天下去(qu)獲得規模優(you)勢(shi)(shi)、技術優(you)勢(shi)(shi)和成本(ben)(ben)優(you)勢(shi)(shi)的好處呢？

在理論上，這(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)(shi)一個(ge)永恒(heng)的(de)問題(ti)，關于(yu)企業和市場的(de)邊界(jie)，壟斷和競爭的(de)邊界(jie)，產(chan)業經濟學(xue)和制度(du)經濟學(xue)永遠在探究。在實際中，要么是(shi)(shi)局部微觀層面(mian)的(de)這(zhe)(zhe)(zhe)些好(hao)(hao)處遠遠趕不上整體宏(hong)觀層面(mian)的(de)壞處，要么是(shi)(shi)其(qi)他方面(mian)的(de)“壞處”大大超(chao)過(guo)了這(zhe)(zhe)(zhe)些方面(mian)“好(hao)(hao)處”，或者是(shi)(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)主體做不到把這(zhe)(zhe)(zhe)些好(hao)(hao)處分(fen)享傳(chuan)遞給社會(hui)，才使得大家下決心打破這(zhe)(zhe)(zhe)一模(mo)式(shi)，拋棄這(zhe)(zhe)(zhe)一模(mo)式(shi)。

所以，按理(li)說，這一(yi)個(ge)(ge)問題已(yi)經在(zai)多個(ge)(ge)領域，包(bao)括電信、郵政、民航等改革中(zhong)也包(bao)括發電改革中(zhong)爭論(lun)過和驗證過了(le)，雖然(ran)可以在(zai)局部和微觀中(zhong)找出(chu)(chu)許多關(guan)于(yu)主體(ti)多元(yuan)的(de)缺點壞處(chu)，但宏觀總體(ti)的(de)優點好(hao)處(chu)是有(you)目共睹(du)毋庸置疑的(de)。同時這一(yi)問題也在(zai)多個(ge)(ge)綱領性文件中(zhong)都已(yi)經回答了(le)，我們應(ying)(ying)該把思(si)想統一(yi)到黨(dang)中(zhong)央國務(wu)院決(jue)策部署上來，而不應(ying)(ying)該有(you)不必(bi)要的(de)困(kun)惑和搖擺(bai)，也不應(ying)(ying)該在(zai)改革執行過程中(zhong)還(huan)有(you)過多對當初改革為什(shen)么要出(chu)(chu)發的(de)質疑和挑(tiao)戰。

第二(er)個問題(ti)是如何對(dui)待已(yi)有多元(yuan)(yuan)供(gong)電(dian)主(zhu)(zhu)體。如果我們認同推進增量(liang)配(pei)電(dian)改革(ge)就(jiu)是要構(gou)建多元(yuan)(yuan)化供(gong)電(dian)主(zhu)(zhu)體，那么(me)有個重要的(de)(de)問題(ti)就(jiu)是對(dui)于那些業已(yi)存在的(de)(de)獨立供(gong)電(dian)主(zhu)(zhu)體包括(kuo)地方電(dian)網、園區和(he)獨立工礦自供(gong)區，是否應該(gai)“保護(hu)”起(qi)來，并盡可能逐步將其轉化為增量(liang)配(pei)電(dian)？

但現實(shi)情況是(shi)(shi)，在推進增量配電改革的(de)(de)這(zhe)三年過程(cheng)中，許多(duo)原有(you)獨(du)立(li)供電主體被(bei)接收(shou)了，且(qie)大部分是(shi)(shi)采用(yong)無償劃轉的(de)(de)方式。然而(er)，即使要被(bei)接收(shou)，也盡量要結合國企改革，建立(li)多(duo)元(yuan)股權治理結構，頒發電力業務許可證(zheng)（供電類），成為(wei)一種(zhong)新型(xing)供電主體為(wei)好(hao)，而(er)不是(shi)(shi)簡單被(bei)吸收(shou)。對于增量配電中由電網(wang)企業控(kong)股的(de)(de)項目，也應作為(wei)獨(du)立(li)供電主體，保證(zheng)財(cai)務、運營(ying)和法律(lv)上的(de)(de)獨(du)立(li)性(xing)，而(er)不能被(bei)簡單并表納入電網(wang)企業作為(wei)一個新的(de)(de)供電局，這(zhe)樣就失去了改革的(de)(de)意義。

再一個相關聯的(de)(de)問題(ti)是(shi)(shi)對于這些已有(you)的(de)(de)和新(xin)生的(de)(de)多(duo)元供電主(zhu)體是(shi)(shi)否(fou)應該(gai)有(you)一定(ding)的(de)(de)傾(qing)斜政策(ce)？是(shi)(shi)否(fou)應該(gai)引(yin)入一定(ding)的(de)(de)“特區”思維(wei)來推(tui)進試點？這是(shi)(shi)一個通用的(de)(de)改革方法(fa)論，在國際上普遍采用。譬如規定(ding)原有(you)供電和售(shou)電主(zhu)體不能(neng)降(jiang)價(jia)爭奪客(ke)(ke)戶(hu)，它們執行確定(ding)的(de)(de)價(jia)格，稱為“price to beat”，而(er)只允許新(xin)進入主(zhu)體降(jiang)價(jia)吸引(yin)客(ke)(ke)戶(hu)（類似(si)我國郵政快(kuai)遞放開(kai)的(de)(de)時候，EMS不能(neng)隨(sui)意降(jiang)價(jia)一樣）；監(jian)管機構定(ding)期公(gong)布(bu)用戶(hu)轉換情況，掌(zhang)握傾(qing)斜政策(ce)的(de)(de)力度。

目(mu)前的(de)現實是(shi)試(shi)點項(xiang)目(mu)包(bao)括原有獨立供電(dian)主體，非但沒有傾斜保護政策，反而(er)(er)是(shi)處處受到(dao)約束，被牢牢“圍困”而(er)(er)欲致使其(qi)步履(lv)維艱知難而(er)(er)退：譬如(ru)電(dian)壓等(deng)級(ji)(ji)牢牢限(xian)制在110千伏及以下（雖然配套文(wen)不是(shi)這(zhe)么規定），譬如(ru)跟(gen)外(wai)部(bu)電(dian)源的(de)連接還(huan)被視為紅線(xian)(xian)高壓線(xian)(xian)，譬如(ru)農(nong)網改造(zao)的(de)貸(dai)款主體身份，譬如(ru)其(qi)價(jia)(jia)格(ge)管理權是(shi)否可以下放到(dao)同級(ji)(ji)政府(fu)從而(er)(er)可以采用更加靈活(huo)彈性的(de)價(jia)(jia)格(ge)體系等(deng)等(deng)。

總之，改革(ge)部(bu)門應盡可能給(gei)他(ta)們(men)松綁，讓他(ta)們(men)活(huo)得下來，活(huo)得更好，讓更多的社會資本羨慕并(bing)爭相做改革(ge)的先(xian)驅，而不(bu)是讓他(ta)們(men)成為改革(ge)的先(xian)烈，這(zhe)樣才(cai)能積累起改革(ge)的勢能和動能。

增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)第二(er)個(ge)站位在(zai)(zai)于(yu)致(zhi)力(li)于(yu)讓(rang)地方(fang)(fang)政(zheng)府作為改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)，進一步深(shen)化政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開。當供電(dian)主(zhu)體(ti)逐步多元、政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開進一步實(shi)現(xian)之后，全新的(de)(de)(de)基于(yu)特許經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)供電(dian)監管(guan)體(ti)系有可能會水到(dao)渠成。5號(hao)文確(que)定的(de)(de)(de)電(dian)改(gai)“四(si)個(ge)分(fen)開”到(dao)現(xian)在(zai)(zai)廠網(wang)分(fen)開做的(de)(de)(de)比較好(hao)，主(zhu)輔分(fen)離做了一部分(fen)，政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開在(zai)(zai)形式上(shang)(shang)初步實(shi)現(xian)了，但在(zai)(zai)實(shi)質內容上(shang)(shang)無論從中(zhong)央到(dao)地方(fang)(fang)都(dou)還(huan)沒(mei)有真正實(shi)現(xian)。在(zai)(zai)這次增(zeng)(zeng)配(pei)(pei)改(gai)革(ge)中(zhong)，明確(que)地方(fang)(fang)政(zheng)府作為改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)責任主(zhu)體(ti)，從配(pei)(pei)電(dian)規劃(hua)、供電(dian)營(ying)業區劃(hua)分(fen)、增(zeng)(zeng)配(pei)(pei)業主(zhu)的(de)(de)(de)選擇到(dao)增(zeng)(zeng)配(pei)(pei)價格機制的(de)(de)(de)確(que)定，都(dou)明確(que)了地方(fang)(fang)政(zheng)府的(de)(de)(de)主(zhu)導權，這是推進政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開的(de)(de)(de)一個(ge)進步。

這(zhe)(zhe)里(li)蘊含(han)三個(ge)方面的(de)重要變(bian)化：一(yi)是(shi)對供(gong)電(dian)營業區有(you)一(yi)個(ge)重新認(ren)識。由于現有(you)電(dian)力管理體系(xi)是(shi)從政企合一(yi)的(de)體制中(zhong)走過來的(de)，供(gong)電(dian)營業區被默認(ren)為由電(dian)網企業按行政區劃自然承襲，增量配電(dian)改革則打破了這(zhe)(zhe)一(yi)認(ren)識。

二是在供電營業(ye)區的(de)劃(hua)分上，確定了以資(zi)產歸屬(shu)為劃(hua)分依(yi)據的(de)原則，這可能(neng)會有(you)一(yi)個深(shen)遠的(de)影響(xiang)，由此可能(neng)撬(qiao)動(dong)一(yi)個和電網(wang)企業(ye)資(zi)產規(gui)模相當的(de)外部(bu)存量配電資(zi)產。

三是地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在增量配電(dian)(dian)改革中承擔主體(ti)責(ze)任，突(tu)出(chu)了供電(dian)(dian)作為地(di)方(fang)公用事業的(de)(de)屬性，也有(you)可能(neng)使得供電(dian)(dian)環(huan)節(jie)的(de)(de)管理更多地(di)從(cong)中央轉移到地(di)方(fang)，為下一(yi)步電(dian)(dian)力(li)能(neng)源管理央地(di)事權(quan)優化做好(hao)探路(lu)。

通(tong)過增(zeng)量(liang)配(pei)電改革，出(chu)現了越來越多(duo)新(xin)的(de)(de)供(gong)電主體，地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府有權(quan)授予增(zeng)量(liang)配(pei)電經營(ying)主體供(gong)電特(te)許(xu)經營(ying)權(quan)，還可(ke)以收回經營(ying)權(quan)，從法(fa)理(li)上(shang)確立委托代理(li)關系(xi)。這樣，從政(zheng)(zheng)企(qi)合(he)一，到政(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)開、行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)，再到特(te)許(xu)經營(ying)，政(zheng)(zheng)府和企(qi)業(ye)、政(zheng)(zheng)府和市場的(de)(de)關系(xi)越來越理(li)順，各(ge)種新(xin)型的(de)(de)激勵式監管模式都可(ke)以由(you)各(ge)地(di)創(chuang)新(xin)性實施，并進(jin)一步從增(zeng)量(liang)向(xiang)存量(liang)推(tui)廣，實現國家治(zhi)理(li)體系(xi)現代化在電力行(xing)業(ye)的(de)(de)落地(di)。

最后(hou)，增量配電改革的第三個站(zhan)位在于致力(li)于實(shi)現市(shi)場化、制度(du)化、可(ke)持續地(di)(di)降低(di)用(yong)戶(hu)用(yong)能(neng)成(cheng)本。不(bu)可(ke)否認，降成(cheng)本是(shi)幾乎(hu)所有地(di)(di)方(fang)政府推(tui)增配改革的第一動力(li)，但實(shi)際上，降低(di)用(yong)能(neng)成(cheng)本這一目標是(shi)在前兩(liang)個目標實(shi)現之后(hou)必(bi)然的結果(guo)(guo)。在改革推(tui)進過程中，有不(bu)少地(di)(di)方(fang)采用(yong)了一些簡(jian)單(dan)粗暴殺雞取卵、竭澤而漁的做法，其結果(guo)(guo)是(shi)對電改和對地(di)(di)方(fang)經濟都(dou)造成(cheng)了損傷(shang)。

三年下來，大家越來越深(shen)刻(ke)地(di)認識(shi)到，只有著眼長(chang)遠，以增(zeng)量配電為入口和(he)平臺，培育(yu)好專業(ye)化、市(shi)(shi)場化的(de)配售電主(zhu)體和(he)用戶(hu)(hu)能(neng)源服務主(zhu)體，培育(yu)好能(neng)源服務和(he)能(neng)源互聯網新(xin)業(ye)態，維護好兼顧效率和(he)公平的(de)市(shi)(shi)場生態，才能(neng)真(zhen)正長(chang)久持續地(di)為用戶(hu)(hu)優(you)化控制好用能(neng)成本。

總(zong)體來說，增量(liang)配電(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)革(ge)不是為了引(yin)進(jin)一(yi)撥跟現(xian)有(you)供電(dian)(dian)(dian)(dian)局一(yi)樣的(de)(de)供電(dian)(dian)(dian)(dian)局、供電(dian)(dian)(dian)(dian)所(suo)，也不是把(ba)它們變成大用戶、變成躉售縣，而(er)是要(yao)以(yi)此為支(zhi)點(dian)，撬(qiao)(qiao)動(dong)供電(dian)(dian)(dian)(dian)主(zhu)體的(de)(de)多元化，撬(qiao)(qiao)動(dong)新(xin)的(de)(de)配售電(dian)(dian)(dian)(dian)生態(tai)模式，撬(qiao)(qiao)動(dong)基于(yu)特許經營(ying)權(quan)的(de)(de)新(xin)型(xing)監(jian)管體制機制，并進(jin)一(yi)步(bu)撬(qiao)(qiao)動(dong)存量(liang)配電(dian)(dian)(dian)(dian)股(gu)權(quan)多元化和(he)混合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)，撬(qiao)(qiao)動(dong)能(neng)源(yuan)服務(wu)和(he)能(neng)源(yuan)互聯網新(xin)業(ye)務(wu)新(xin)業(ye)態(tai)，推動(dong)能(neng)源(yuan)革(ge)命。改(gai)革(ge)主(zhu)管部門(men)要(yao)旗幟鮮明(ming)地闡明(ming)增量(liang)配電(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)革(ge)進(jin)一(yi)步(bu)的(de)(de)政策(ce)目標(biao)，這(zhe)樣才能(neng)統一(yi)思(si)想(xiang)、積聚力量(liang)、增強社(she)會(hui)資(zi)本(ben)和(he)相關各方參(can)與(yu)改(gai)革(ge)推動(dong)改(gai)革(ge)的(de)(de)信心(xin)和(he)決(jue)心(xin)。