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增量配電(dian)網改革，可謂是風起云(yun)涌(yong)，各方博弈，項目推進(jin)十(shi)分艱(jian)難，幾乎成(cheng)為此輪電(dian)改的雞肋。而(er)從郵票(piao)法輸配電(dian)價體系本源出(chu)發，對于(yu)增量配電(dian)又有何增益呢？

中發9號文啟動新電(dian)改已歷(li)時近五年。五年來，電(dian)力市場交易日(ri)趨(qu)活(huo)躍(yue)，省級(ji)電(dian)網輸配(pei)(pei)電(dian)價已全覆(fu)蓋，增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網已開展第五批試(shi)點(dian)申報。

當前新電(dian)(dian)改(gai)呈現電(dian)(dian)力市場交易(yi)熱、增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)網(wang)改(gai)革冷的(de)特(te)點(dian)，真正落地的(de)增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)網(wang)項目少之又少，筆者此前曾(ceng)在《三年(nian)增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)改(gai)革的(de)成敗得失及建(jian)議》中提到(dao)：“增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)網(wang)改(gai)革，可謂(wei)是風起云涌，各方博弈，項目推進十分(fen)艱難，幾乎成為此輪電(dian)(dian)改(gai)的(de)雞肋。”

究其原因，是在(zai)大量的利益博弈的同(tong)(tong)時，增(zeng)量配電(dian)網項目(mu)基本無(wu)法(fa)在(zai)當期(qi)實(shi)現(xian)盈利。與此同(tong)(tong)時，中美貿(mao)易戰處于(yu)僵局，我國(guo)宏觀經(jing)濟(ji)發展(zhan)趨緩(huan)，國(guo)家兩度出臺降(jiang)低(di)工(gong)商業電(dian)價(jia)政策以降(jiang)低(di)實(shi)體經(jing)濟(ji)負(fu)擔。

本文試圖從郵(you)票法(fa)輸配(pei)電價體系本源(yuan)出發，探討推動增量(liang)配(pei)電網(wang)項目落地和降低用戶電力成本的(de)路徑，并簡要提出部分改革(ge)建議，希望能夠(gou)為增量(liang)配(pei)電網(wang)試點改革(ge)提供參考(kao)。

用戶側電力成本的構成

一般而言，電力用(yong)戶的電力成本(ben)包(bao)括(kuo)三類(lei)電力成本(ben)。

第(di)一類電(dian)力成本(ben)指完(wan)全來自于(yu)公共(gong)電(dian)力基礎設施的成本(ben)，具體表現為基本(ben)電(dian)費、電(dian)度電(dian)費（包(bao)括(kuo)發電(dian)、輸(shu)電(dian)、配(pei)電(dian)、售電(dian)、政府(fu)性基金）。

第二類(lei)電(dian)(dian)(dian)力(li)成(cheng)本(ben)(ben)，指與固定資產投資直(zhi)接(jie)相關的成(cheng)本(ben)(ben)，具(ju)體包括：永久性電(dian)(dian)(dian)力(li)設(she)施建筑(zhu)征地成(cheng)本(ben)(ben)或者長(chang)期(qi)性電(dian)(dian)(dian)力(li)設(she)施建筑(zhu)租賃成(cheng)本(ben)(ben)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)變電(dian)(dian)(dian)站到(dao)用(yong)(yong)(yong)戶紅(hong)線接(jie)入(ru)(ru)架空線路或電(dian)(dian)(dian)纜及管廊(lang)建設(she)成(cheng)本(ben)(ben)，用(yong)(yong)(yong)戶紅(hong)線內(nei)電(dian)(dian)(dian)力(li)設(she)備(bei)購(gou)置，土建、安裝、調(diao)試成(cheng)本(ben)(ben)，用(yong)(yong)(yong)戶紅(hong)線內(nei)電(dian)(dian)(dian)力(li)線路或電(dian)(dian)(dian)纜及管廊(lang)建設(she)成(cheng)本(ben)(ben)，接(jie)入(ru)(ru)電(dian)(dian)(dian)力(li)工程及用(yong)(yong)(yong)戶電(dian)(dian)(dian)力(li)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)科研及設(she)計(ji)成(cheng)本(ben)(ben)，高可靠性電(dian)(dian)(dian)力(li)接(jie)入(ru)(ru)工程成(cheng)本(ben)(ben)，其他(ta)接(jie)入(ru)(ru)電(dian)(dian)(dian)力(li)成(cheng)本(ben)(ben)（比(bi)如時間成(cheng)本(ben)(ben)，驗收費用(yong)(yong)(yong)等），各種稅(shui)收成(cheng)本(ben)(ben)（比(bi)如建筑(zhu)工程稅(shui)等）。

第三類(lei)電(dian)力(li)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)，指使(shi)用(yong)電(dian)力(li)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)，具(ju)體包括(kuo)用(yong)戶(hu)(hu)配電(dian)網資(zi)產投資(zi)折(zhe)舊(jiu)、用(yong)戶(hu)(hu)端配電(dian)網運維(wei)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)（含人工費(fei)）、用(yong)戶(hu)(hu)端配電(dian)網損耗成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)、用(yong)戶(hu)(hu)端配電(dian)網檢查檢測成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)、用(yong)戶(hu)(hu)配電(dian)網投資(zi)財務(wu)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)、用(yong)戶(hu)(hu)向電(dian)網公司(si)預交電(dian)費(fei)的財務(wu)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)、其他使(shi)用(yong)電(dian)力(li)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)（比(bi)如力(li)調電(dian)費(fei)等）、各種稅收(shou)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)（比(bi)如土地使(shi)用(yong)稅等）。

關于(yu)降低第二類(lei)和(he)第三(san)類(lei)電力成本(ben)，有效途徑包括引入城(cheng)市(shi)配(pei)電資產(chan)等(deng)，通過電力金融(rong)等(deng)創(chuang)新(xin)性手段，盤(pan)活用戶存量資產(chan)為(wei)贏(ying)利性資產(chan)方(fang)式等(deng)。

關于降(jiang)(jiang)低第(di)一(yi)類電(dian)(dian)(dian)力成(cheng)本，除(chu)了發電(dian)(dian)(dian)側降(jiang)(jiang)價外，通(tong)過增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網項目建(jian)設來(lai)降(jiang)(jiang)低輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價，同樣也是降(jiang)(jiang)低第(di)一(yi)類電(dian)(dian)(dian)力成(cheng)本的有效手段。

降低輸配電價實現用戶電價下降

在增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)模式下(xia)，市場化交易(yi)用(yong)戶電(dian)度電(dian)價(jia)(jia)=電(dian)力(li)市場交易(yi)電(dian)價(jia)(jia)+省級(ji)上一(yi)單(dan)壓等級(ji)輸配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)+增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)格+政府基金及附加(jia)+（售(shou)電(dian)公司經紀費(fei)用(yong)）。

要降低用戶側(ce)第一類電(dian)(dian)力成(cheng)本，可以通(tong)過(guo)電(dian)(dian)力用戶與發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業在(zai)電(dian)(dian)力市場交易電(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)下降來實現(xian)(xian)，也(ye)可以同步(bu)通(tong)過(guo)降低輸配電(dian)(dian)價(jia)(jia)來實現(xian)(xian)。

例如針對電(dian)力用戶(hu)的(de)電(dian)力弱價格彈性(xing)的(de)情況，在現行輸配(pei)電(dian)價機制下，通過電(dian)網公司通過倒(dao)輸配(pei)電(dian)價政(zheng)策(ce)(ce)來降低輸配(pei)電(dian)價。目前內蒙古電(dian)網公司按照(zhao)自治區的(de)產業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)，針對政(zheng)策(ce)(ce)引導的(de)產業(ye)采取了(le)捯(dao)階梯電(dian)價政(zheng)策(ce)(ce)，起到了(le)很好的(de)示(shi)范效應。

另外一(yi)個(ge)模式(shi)是(shi)通過增(zeng)量(liang)配(pei)電網(wang)模式(shi)降低配(pei)電價(jia)(jia)。增(zeng)量(liang)配(pei)電網(wang)業(ye)務是(shi)管制(zhi)性業(ye)務，屬于(yu)政(zheng)府核價(jia)(jia)，主要的定(ding)價(jia)(jia)方(fang)(fang)式(shi)包含招標法、準(zhun)(zhun)許成(cheng)本準(zhun)(zhun)許收益法、最高限價(jia)(jia)法、標桿電價(jia)(jia)法等四種及其(qi)(qi)組(zu)合(he)，但其(qi)(qi)主流定(ding)價(jia)(jia)方(fang)(fang)式(shi)同樣是(shi)準(zhun)(zhun)許成(cheng)本+合(he)理收益的模式(shi)，屬于(yu)價(jia)(jia)格(ge)管制(zhi)的范(fan)疇。對價(jia)(jia)格(ge)管制(zhi)的實現方(fang)(fang)法，通常由投資回報率管制(zhi)途徑來實現。

增量配電配電價格降低及盈利邏輯

由于(yu)增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)通常是(shi)(shi)在負荷強(qiang)度(du)較高(gao)的(de)(de)工業園區開展，其單位投(tou)資(zi)下的(de)(de)用電(dian)(dian)量(liang)即用電(dian)(dian)強(qiang)度(du)高(gao)于(yu)省級電(dian)(dian)網(wang)，因此，即便(bian)是(shi)(shi)在相(xiang)同的(de)(de)投(tou)資(zi)造價水平下，其配電(dian)(dian)價格(ge)的(de)(de)平均水平隨(sui)著用電(dian)(dian)強(qiang)度(du)的(de)(de)提高(gao)，長期(qi)看是(shi)(shi)應該低于(yu)省級電(dian)(dian)網(wang)相(xiang)同電(dian)(dian)壓等級的(de)(de)價格(ge)水平的(de)(de)。

因(yin)此，采(cai)(cai)用(yong)增量(liang)配電(dian)(dian)網模式，其（省級上一單壓等(deng)級輸配電(dian)(dian)價+增量(liang)配電(dian)(dian)網配電(dian)(dian)價格）之和，仍(reng)然會低于直接采(cai)(cai)用(yong)的省級電(dian)(dian)網輸配電(dian)(dian)價的水平，從而使(shi)得市場化交易用(yong)戶電(dian)(dian)價下降。

增量配電網管(guan)制性(xing)業務的(de)盈利，來自(zi)于(yu)(yu)電度(du)配電價的(de)不同電壓等級所對應的(de)電價差，以及高(gao)于(yu)(yu)省(sheng)級電網公(gong)司的(de)用(yong)電強度(du)預期(qi)；同時也來自(zi)于(yu)(yu)基本電費(fei)收入。

通常而(er)言，由于(yu)用戶的(de)(de)(de)(de)用電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)不同(tong)時率，增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)網與省級(ji)電(dian)(dian)網接口的(de)(de)(de)(de)變電(dian)(dian)容(rong)量(liang)(liang)，是低于(yu)增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)網內部下(xia)一級(ji)電(dian)(dian)壓等級(ji)的(de)(de)(de)(de)所有變電(dian)(dian)容(rong)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)，這就使得(de)即便是在相同(tong)的(de)(de)(de)(de)基本電(dian)(dian)費(fei)取費(fei)標準情況下(xia)，增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)網具備一定(ding)的(de)(de)(de)(de)上下(xia)級(ji)變電(dian)(dian)容(rong)量(liang)(liang)差所帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)基本電(dian)(dian)費(fei)收益(yi)。

盡管長期看有上述降價(jia)和盈(ying)(ying)利(li)邏輯，但(dan)由于有最(zui)高限(xian)價(jia)約(yue)束、省級(ji)(ji)電(dian)網(wang)(wang)輸配電(dian)價(jia)不同(tong)電(dian)壓等級(ji)(ji)之間(jian)電(dian)價(jia)差過小、以(yi)及(ji)增量(liang)(liang)配電(dian)網(wang)(wang)建設初期用電(dian)強度不可能迅速達到預期水平，除(chu)了大(da)量(liang)(liang)的利(li)益博弈之外，短期內增量(liang)(liang)配電(dian)網(wang)(wang)無法實現盈(ying)(ying)利(li)，使得社會資(zi)本(ben)對增量(liang)(liang)配電(dian)網(wang)(wang)更(geng)多持觀(guan)望態度，推進(jin)改革(ge)的難(nan)度巨(ju)大(da)。

還原郵票法輸配電價本源

1、郵票法輸配電價體系的本源

我國電(dian)價體(ti)系(xi)目前是“郵票法”，無論是上網電(dian)價、輸配電(dian)價、銷(xiao)售電(dian)價都(dou)是如此(ci)，這是目前我國電(dian)價體(ti)系(xi)的邊(bian)界條件。

郵票法指同(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)分類的電(dian)(dian)(dian)力用戶(hu)，在購買同(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)種電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)產品的時(shi)候，不(bu)管所處的位置是怎(zen)樣(yang)的，無(wu)(wu)論(lun)是在市中(zhong)心(xin)還在農村，無(wu)(wu)論(lun)是在一(yi)(yi)(yi)(yi)樓還是頂樓，盡管給(gei)用戶(hu)提供電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)時(shi)電(dian)(dian)(dian)纜(lan)在長度完全不(bu)一(yi)(yi)(yi)(yi)樣(yang)之(zhi)外，連(lian)維(wei)護人員、材(cai)料費等都不(bu)一(yi)(yi)(yi)(yi)樣(yang)，但(dan)其電(dian)(dian)(dian)價是一(yi)(yi)(yi)(yi)樣(yang)的，和電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)輸送的具(ju)體路徑(jing)沒有(you)關系(xi)。這就是說價格(ge)與路徑(jing)無(wu)(wu)關，無(wu)(wu)論(lun)距(ju)離(li)有(you)多(duo)遠(yuan)，價格(ge)是一(yi)(yi)(yi)(yi)樣(yang)的。

而線路的物理距離和投(tou)資有關，按(an)照這個邏(luo)輯推理，那么(me)郵票法(fa)的背(bei)后的邏(luo)輯，就是和投(tou)資無關，也當然與(yu)相(xiang)應的運營(ying)成本（包含線損）等無關。

因此，不(bu)同(tong)用(yong)戶(hu)類別(bie)之間、相同(tong)類別(bie)用(yong)戶(hu)但不(bu)同(tong)電(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)之間，其目錄電(dian)(dian)(dian)價(jia)或輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)的差(cha)異，同(tong)屬(shu)于交(jiao)叉補貼(tie)。配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)執行(xing)兩部制輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)，這其中(zhong)就包(bao)括基(ji)(ji)本電(dian)(dian)(dian)費，基(ji)(ji)本電(dian)(dian)(dian)費是(shi)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)的一(yi)部分；同(tong)時還包(bao)含線(xian)損。

2、郵票法下增量配電網與上一級電網的網損結算

增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)實現路徑有兩(liang)種(zhong)，一是直接(jie)的(de)(de)新(xin)建，一是股份化改造。在通過(guo)資產股份化形成的(de)(de)增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網與上一級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)結算時，應按(an)照“增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網與上級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網之(zhi)間的(de)(de)結算電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)，按(an)增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網從上級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網輸入的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)扣除(chu)損耗后的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)計算”。

國家在一(yi)個省輸配電(dian)價核定時，只有一(yi)個綜合(he)線(xian)損(sun)率且已經含到輸配電(dian)價中，不同電(dian)壓等級之間的(de)線(xian)損(sun)屬于(yu)交叉(cha)補貼的(de)范疇，并載明“實際超過這(zhe)(zhe)個線(xian)損(sun)率的(de)風(feng)險由電(dian)網公司承擔，低于(yu)這(zhe)(zhe)個線(xian)損(sun)率的(de)收益由電(dian)網公司和用戶各(ge)分享(xiang)50%”。

省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)(wang)(wang)輸配(pei)(pei)電(dian)價核定時，已經(jing)包含(han)上述線(xian)損(sun)(sun)率。改(gai)制后的(de)(de)增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)接入(ru)省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)(wang)(wang)后，之前核算的(de)(de)省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)(wang)(wang)輸配(pei)(pei)電(dian)價中(zhong)的(de)(de)線(xian)損(sun)(sun)率（在省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)(wang)(wang)輸配(pei)(pei)電(dian)價中(zhong)）已經(jing)包含(han)了改(gai)制后增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)內部的(de)(de)線(xian)損(sun)(sun)，如不按照上述方式結算，等同于增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)用戶(hu)繳納(na)了兩次線(xian)損(sun)(sun)率的(de)(de)代價，與核價邏輯不吻(wen)合。

按(an)照“增量(liang)配電(dian)網(wang)與上(shang)級電(dian)網(wang)之間的(de)結算(suan)電(dian)量(liang)，按(an)增量(liang)配電(dian)網(wang)從上(shang)級電(dian)網(wang)輸入的(de)電(dian)量(liang)扣除損耗后的(de)電(dian)量(liang)計算(suan)”，符合郵票法這一定價(jia)邊界條(tiao)件。

3、郵票法下增量配電網與上一級電網的基本電費結算

與(yu)此(ci)相類似的，是(shi)基(ji)本電(dian)費(fei)的結算也應該按(an)照(zhao)接口變電(dian)容量(liang)對應的基(ji)本電(dian)費(fei)在省(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)和增(zeng)量(liang)配電(dian)網(wang)之(zhi)間以(yi)1：1的方(fang)式進(jin)(jin)行(xing)(xing)分(fen)割，即增(zeng)量(liang)配電(dian)網(wang)的基(ji)本電(dian)費(fei)僅應該繳納50%。之(zhi)前某些省(sheng)份出臺了(le)按(an)照(zhao)投資額(e)分(fen)攤方(fang)式，相關利益主體的投資成本可(ke)以(yi)清楚界定、核算時，按(an)投資占比進(jin)(jin)行(xing)(xing)分(fen)配。

例如一省級(ji)電網和(he)增量(liang)配電網雙方投(tou)資(zi)占比分別為30%和(he)70%，則電量(liang)交易的(de)輸(shu)配電價基本電費所(suo)得，由(you)兩方投(tou)資(zi)者按30%與70%的(de)比例進(jin)行(xing)收益，而(er)不能增加用戶成(cheng)本、重復征收。

這種方式實(shi)際上有違“郵票(piao)法”的定(ding)價機制，且(qie)操作上較為復雜。在郵票(piao)法的邏輯下(xia)，多個投資主體間投資成本(ben)界(jie)定(ding)模糊、難以核定(ding)時(shi)，可按照(zhao)郵票(piao)法，及基本(ben)電(dian)費按照(zhao)1：1進(jin)行(xing)分攤(tan)。

4、無電壓等級差增量配電網的結算

通常認(ren)為無電(dian)(dian)壓等(deng)(deng)級差(cha)(cha)的(de)(de)增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)沒有(you)盈利的(de)(de)邏輯。但是，在現實中(zhong)，無電(dian)(dian)壓等(deng)(deng)級差(cha)(cha)的(de)(de)增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)是事實存在的(de)(de)，其(qi)建設這種類(lei)型(xing)的(de)(de)增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)目的(de)(de)，同樣(yang)也是降低增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)內(nei)部用戶電(dian)(dian)價、與實現增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)投資盈利的(de)(de)雙贏目標。

按照郵票(piao)法邊(bian)界條件，這種情況下的無電(dian)(dian)壓(ya)(ya)等(deng)級差的電(dian)(dian)度輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價，應該由所有投資主體共(gong)同(tong)平均該部分收(shou)益(yi)。例如一(yi)(yi)段(duan)由甲方投資建設的同(tong)一(yi)(yi)電(dian)(dian)壓(ya)(ya)等(deng)級的10千(qian)伏線路(lu)，與另(ling)一(yi)(yi)段(duan)由其他投資方建設的10千(qian)伏相連，電(dian)(dian)量交易(yi)的輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價所得，由兩(liang)方投資者平均進(jin)行收(shou)益(yi)，而不(bu)能(neng)增加用戶成本(ben)、重(zhong)復征(zheng)收(shou)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價。

同(tong)樣，增(zeng)量配電網(wang)的(de)投資者也(ye)應該1：1承擔上(shang)一(yi)級(ji)的(de)輸配電價的(de)電度電價。因此，在這種(zhong)情況下，增(zeng)量配電網(wang)投資者的(de)實際收(shou)益為(wei)本級(ji)電壓等級(ji)與(yu)上(shang)一(yi)級(ji)電壓等級(ji)輸配電價之間的(de)電價差的(de)50%（含(han)基本電費(fei)以及線損）。

明確了增量配電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)(de)投資盈利，才(cai)能反哺其內部的(de)(de)(de)(de)用(yong)戶(hu)，才(cai)能避免增量配電(dian)(dian)網(wang)內用(yong)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)重復繳費，才(cai)能助推(tui)價(jia)格(ge)洼地的(de)(de)(de)(de)實現、實現用(yong)戶(hu)電(dian)(dian)價(jia)下降(jiang)(jiang)，才(cai)能降(jiang)(jiang)低增量配電(dian)(dian)網(wang)建設者的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本和提升生存能力(li)。

5、增量配電網及其用戶與省級電網公司的交叉補貼

應該看(kan)到(dao)，在郵票法(fa)電(dian)價體系下，省級電(dian)網各個不(bu)同(tong)電(dian)壓等級的(de)(de)(de)用戶，其應該承擔的(de)(de)(de)輸(shu)(shu)配電(dian)價本意上是相同(tong)的(de)(de)(de)。當(dang)前(qian)包含政(zheng)(zheng)府基(ji)金及附加在內的(de)(de)(de)當(dang)前(qian)的(de)(de)(de)不(bu)同(tong)電(dian)壓等級用估測輸(shu)(shu)配電(dian)價差異(yi)，更多(duo)的(de)(de)(de)是政(zheng)(zheng)府在核定輸(shu)(shu)配電(dian)價時的(de)(de)(de)交叉補貼(tie)因(yin)素所致。

因(yin)此，不同電(dian)壓等級的省級輸配(pei)電(dian)價核定已(yi)經包含了交叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)增量配(pei)電(dian)網項目及其內(nei)部(bu)電(dian)力用戶在按照接口電(dian)壓等級繳(jiao)納上一級輸配(pei)電(dian)價時，已(yi)經支付了相(xiang)關交叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)，無需額(e)外繳(jiao)納相(xiang)應的交叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)。

增量配(pei)電(dian)網(wang)改(gai)革本輪新電(dian)改(gai)的(de)重要(yao)內(nei)容(rong)。但受多(duo)方利益(yi)博弈(yi)影響，增量配(pei)電(dian)網(wang)試點遇到了很多(duo)具體的(de)困(kun)難(nan)，包括接電(dian)困(kun)難(nan)、供電(dian)特許經(jing)營(ying)片區劃分困(kun)難(nan)等等。

除此之外，在當前大環(huan)境下增(zeng)(zeng)量配(pei)電(dian)網(wang)項(xiang)目(mu)(mu)短期(qi)(qi)內無法盈利，雖(sui)然配(pei)電(dian)價(jia)格可以在不(bu)同(tong)的監管周(zhou)期(qi)(qi)進行平滑(hua)處理和(he)調(diao)整(zheng)，但(dan)社會資本的投入需(xu)要在短期(qi)(qi)內形(xing)成自我生存能力，才能實現(xian)降低(di)用戶(hu)側電(dian)價(jia)的長期(qi)(qi)穩定良性循(xun)環(huan)。增(zeng)(zeng)量配(pei)電(dian)網(wang)項(xiang)目(mu)(mu)也是實體經濟(ji)的一部分，同(tong)樣需(xu)要降低(di)成本。

當前，各省陸(lu)續出臺了不盡(jin)相(xiang)同的增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價格管理辦法(fa)，本文從郵票法(fa)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價體系(xi)的本源(yuan)角度(du)出發，重點探討增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)項(xiang)目與省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的結算，從降低增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)項(xiang)目成本、反哺其(qi)他電(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶實現降低電(dian)(dian)(dian)(dian)價，為進(jin)一步推動增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)改革落地(di)提(ti)供相(xiang)關(guan)建議。