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2015年啟動新(xin)一輪電力(li)體制改革，按照“管(guan)住中(zhong)間、放開(kai)兩頭”的(de)體制架構(gou)，明確了(le)(le)“三(san)放開(kai)一獨立(li)三(san)加強”的(de)總體思路，其中(zhong)鼓勵社會資本有序投資配(pei)電業務、運營(ying)增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電網是(shi)重要內(nei)容之一。前四(si)批增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電試點項目(mu)404個，基本實現地級以上城市(shi)全覆蓋。第一波試水(shui)基本結束，爭議問題不少(shao)，但認(ren)識(shi)趨于(yu)客觀，各相關方(fang)基本達成共識(shi)。如果想擁有增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電資產、開(kai)展增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電業務，真(zhen)正的(de)機會來了(le)(le)。理解政策是(shi)前提。

1.增量配電改革的目的

中(zhong)發(fa)9號文：鼓勵(li)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)配電(dian)業(ye)(ye)(ye)務。按照有(you)利于促進配電(dian)網建設發(fa)展和(he)提高配電(dian)運(yun)營效率的要求(qiu)，探(tan)索社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)配電(dian)業(ye)(ye)(ye)務的有(you)效途徑。逐步向(xiang)符(fu)合(he)條件(jian)的市場主體(ti)放開增量配電(dian)投資(zi)(zi)業(ye)(ye)(ye)務，鼓勵(li)以混合(he)所有(you)制方式(shi)發(fa)展配電(dian)業(ye)(ye)(ye)務。

有業(ye)內人士認為(wei)(wei)，增量(liang)配電(dian)(dian)改革主要(yao)目的(de)(de)是打破(po)壟(long)斷(duan)、提(ti)升服(fu)務、降低成(cheng)本(ben)、技(ji)術創新。改革過程中，最大的(de)(de)收(shou)益(yi)是發現了(le)(le)用戶(hu)側的(de)(de)存量(liang)配電(dian)(dian)資(zi)(zi)產(chan)(chan)目前游離于電(dian)(dian)力(li)工業(ye)管(guan)理體系之外，至少(shao)兩倍于電(dian)(dian)網(wang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，沉(chen)淀了(le)(le)巨額資(zi)(zi)產(chan)(chan)，忽視(shi)了(le)(le)專業(ye)管(guan)理，扭曲了(le)(le)市場價格，構(gou)成(cheng)了(le)(le)高額損耗。用戶(hu)存量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，將成(cheng)為(wei)(wei)本(ben)次增量(liang)配電(dian)(dian)改革的(de)(de)主要(yao)突破(po)口(kou)。

2.什么是增量配電業務？

2016年10月8日，國家發(fa)(fa)展改革委國家能源局(ju)印(yin)發(fa)(fa)《有序放開配(pei)(pei)電網(wang)業(ye)(ye)(ye)務管理辦法》（發(fa)(fa)改經體〔2016〕2120號），明確了(le)放開配(pei)(pei)電業(ye)(ye)(ye)務的范圍等。配(pei)(pei)電網(wang)原則上指110千(qian)伏及以下電壓等級(ji)電網(wang)和220（330）千(qian)伏及以下電壓等級(ji)工(gong)業(ye)(ye)(ye)園區（經濟開發(fa)(fa)區）等局(ju)域(yu)電網(wang)，除電網(wang)企業(ye)(ye)(ye)存量資(zi)(zi)產外，其他企業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)、建(jian)設和運(yun)營的存量配(pei)(pei)電網(wang)。

2019年1月15日，國(guo)家發展改革委國(guo)家能源局(ju)印發《關于進(jin)一步推進(jin)增量配電業(ye)務改革的(de)通知》（發改經體〔2019〕27號），進(jin)一步明確(que)增量和存量范圍(wei)。

一是已納入省級相關(guan)電網(wang)規劃、但尚未(wei)(wei)核準或(huo)備案(an)的配(pei)(pei)電網(wang)項目(mu)和(he)已獲核準或(huo)備案(an)、但在相關(guan)文件有效期內未(wei)(wei)開(kai)工建設的配(pei)(pei)電網(wang)項目(mu)均屬于增量配(pei)(pei)電業(ye)務范圍。

二是未經核(he)準或備案(an)，任何企(qi)業不(bu)得開(kai)工建設(she)配電(dian)網項目(mu)，違規建設(she)的配電(dian)網項目(mu)不(bu)屬于企(qi)業存量(liang)配電(dian)設(she)施。

三(san)是電(dian)網(wang)企業(ye)已獲批并開(kai)工(gong)、但在核準或(huo)備案(an)文件有效期內實際完成投資不足(zu)10%的(de)項目，可(ke)納入增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務試點，電(dian)網(wang)企業(ye)可(ke)將該項目資產(chan)通過資產(chan)入股等方式參與增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)建設。

四是由于歷史(shi)原因(yin)，地方或用(yong)戶無償移(yi)交(jiao)給(gei)電(dian)網企(qi)業(ye)運(yun)營的配電(dian)設施(shi)，資產(chan)(chan)權屬依法明(ming)確為(wei)電(dian)網企(qi)業(ye)的，屬于存量配電(dian)設施(shi)；資產(chan)(chan)權屬依法明(ming)確為(wei)非電(dian)網企(qi)業(ye)的，屬于增量配電(dian)設施(shi)。

五是(shi)各(ge)地可以根據需要，開展正(zheng)常(chang)方式下僅具備(bei)配電(dian)功能(neng)的規劃內220（330）千伏(fu)增量配電(dian)業務試點，可不限于用戶專(zhuan)用變電(dian)站和終端變電(dian)站。

比(bi)較兩個文件(jian)，增量(liang)和存量(liang)的定義更(geng)明確、增量(liang)范圍相(xiang)對擴大、要(yao)求更(geng)具(ju)體、操作性更(geng)強。概括起(qi)來，規劃內、未開工或有效期(qi)內完成投資不足10%，僅(jin)具(ju)備(bei)配電網功能電網功能的220（330）千伏及以(yi)下局(ju)域網均屬于(yu)增量(liang)配電業務(wu)。

3.增量配電區怎么劃定？

2018年3月13日，國家發展改(gai)革委、國家能源(yuan)局(ju)印發《增(zeng)量配電業務配電區(qu)域劃(hua)分實施辦法（試(shi)行）》，明確劃(hua)分的依據：

1.配電網規劃有關情況；

2.增量(liang)配電(dian)業務項目業主(zhu)確定(ding)情況(kuang)；

3.配電網(wang)覆蓋范圍及產權歸屬(shu)情況；

4.配電(dian)(dian)網是否(fou)滿(man)足國家(jia)及行業對電(dian)(dian)能配送的有(you)關規(gui)定(ding)和(he)標準要求(qiu)，在考慮外部電(dian)(dian)網的互聯后，能否(fou)實現電(dian)(dian)力平衡(heng)和(he)電(dian)(dian)量平衡(heng)；

5.增(zeng)量配電業務(wu)配電區劃(hua)分(fen)前，配電網(wang)運營單位與電網(wang)簽訂的(de)供用電合同、電網(wang)接入意向或(huo)歷史形成的(de)實際供用電約定文(wen)件。

兩個關鍵的原則：

1.配電區域原則上應按照地理范圍或行政區域劃分(fen)，具有(you)清(qing)晰的邊界(jie)，避免出現(xian)重復(fu)建設(she)、交叉供電、普(pu)遍(bian)服務(wu)(wu)和保底供電服務(wu)(wu)無法落實等情況。

2.鼓勵以滿足可(ke)再(zai)(zai)生能源就近消納(na)為(wei)主(zhu)要(yao)目標(biao)的增量配電(dian)(dian)業務，支持依據其可(ke)再(zai)(zai)生能源供電(dian)(dian)范(fan)圍、電(dian)(dian)力(li)負荷(he)等情況劃(hua)分配電(dian)(dian)區域。不得依托(tuo)燃(ran)煤自備(bei)電(dian)(dian)廠(chang)建設增量配電(dian)(dian)網，防(fang)止以規避社會責(ze)任為(wei)代價營造成本(ben)優(you)勢。

配電區內存量(liang)資產處置方式(shi)：

1.存量配(pei)電(dian)網(wang)資產(chan)產(chan)權單位通過資產(chan)入股等(deng)方(fang)式，參(can)股擁有(you)本區域配(pei)電(dian)網(wang)運(yun)(yun)營權的(de)售(shou)電(dian)公(gong)司，共同運(yun)(yun)營區域配(pei)電(dian)網(wang)；

2.存量配(pei)電網資產產權單位通(tong)過(guo)出售(shou)(shou)、產權置換(huan)等方式，將存量配(pei)電網資產所有(you)權轉讓(rang)給擁有(you)本區域配(pei)電網運營權的售(shou)(shou)電公司；

3.存(cun)量配(pei)電(dian)網資(zi)產產權單位(wei)通(tong)過(guo)租賃等方式，將(jiang)存(cun)量配(pei)電(dian)網資(zi)產租借給擁有本區域(yu)配(pei)電(dian)網運營(ying)權的售電(dian)公司運營(ying)；

4.存量(liang)配電網資(zi)產(chan)產(chan)權(quan)(quan)單位按照企業主(zhu)管部門(men)有關要(yao)求或其他符合法律法規的方(fang)式(shi)厘清配電網資(zi)產(chan)運營權(quan)(quan)。

4.誰可以投資增量配電項目？

2016年10月8日，國家發展改革委國家能(neng)源局印發《有(you)序放開配(pei)電網業(ye)務管(guan)理辦法》（發改經(jing)體〔2016〕2120號），向地方政(zheng)府(fu)能(neng)源管(guan)理部門(men)申請(qing)并獲準開展配(pei)電網業(ye)務的項目業(ye)主，擁(yong)有(you)配(pei)電區(qu)域(yu)內與電網企業(ye)相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。

1.依照《中華人民共和(he)國(guo)公司法(fa)》登記注冊的企業法(fa)人。

2.資(zi)產(chan)要求。資(zi)產(chan)總(zong)額不得低于(yu)2千(qian)萬元(yuan)人(ren)民(min)(min)幣(bi)。資(zi)產(chan)總(zong)額在(zai)2千(qian)萬元(yuan)至1億(yi)(yi)元(yuan)人(ren)民(min)(min)幣(bi)的(de)(de)，可以(yi)從事年售電(dian)(dian)量(liang)6至30億(yi)(yi)千(qian)瓦時的(de)(de)售電(dian)(dian)業(ye)務(wu)。資(zi)產(chan)總(zong)額在(zai)1億(yi)(yi)元(yuan)至2億(yi)(yi)元(yuan)人(ren)民(min)(min)幣(bi)的(de)(de)，可以(yi)從事年售電(dian)(dian)量(liang)30至60億(yi)(yi)千(qian)瓦時的(de)(de)售電(dian)(dian)業(ye)務(wu)。資(zi)產(chan)總(zong)額在(zai)2億(yi)(yi)元(yuan)人(ren)民(min)(min)幣(bi)以(yi)上(shang)的(de)(de)，不限制(zhi)其售電(dian)(dian)量(liang)。

3.從業人員(yuan)。擁有(you)10名及以上(shang)(shang)專(zhuan)業人員(yuan)，掌握電力(li)系統(tong)基本(ben)技術(shu)、經(jing)濟專(zhuan)業知(zhi)識，具備電能管理(li)、節能管理(li)、需(xu)求側管理(li)等能力(li)，有(you)三(san)年及以上(shang)(shang)工(gong)作經(jing)驗。至少擁有(you)一名高級職(zhi)稱(cheng)和三(san)名中級職(zhi)稱(cheng)的專(zhuan)業管理(li)人員(yuan)。

4.經營場(chang)所(suo)和(he)設(she)備。應(ying)具有與售電規模相適應(ying)的固定(ding)經營場(chang)所(suo)及(ji)電力市(shi)場(chang)技術(shu)支持(chi)系(xi)統(tong)需要的信(xin)息系(xi)統(tong)和(he)客戶服務(wu)平臺，能夠滿足參加市(shi)場(chang)交易的報價(jia)、信(xin)息報送、合同簽訂、客戶服務(wu)等(deng)功能。

5.信用要求。無不(bu)良信用記錄，并(bing)按照(zhao)規定(ding)要求做出信用承諾，確保(bao)誠(cheng)實守信經營。

6.法律、法規規定的其他條(tiao)件。

7.擁有配(pei)電(dian)網運營權的(de)售電(dian)公司的(de)注(zhu)冊資(zi)本不低于(yu)其總資(zi)產的(de)20%。

8.按照有關規定取得電力業務許(xu)可證(zheng)（供電類）。

9.增加與從事配電(dian)業務(wu)相(xiang)適應的專(zhuan)業技術人(ren)員(yuan)、營(ying)銷人(ren)員(yuan)、財務(wu)人(ren)員(yuan)等，不少于20人(ren)，其中(zhong)至少擁有兩名高(gao)級職(zhi)稱(cheng)(cheng)和五名中(zhong)級職(zhi)稱(cheng)(cheng)的專(zhuan)業管(guan)理人(ren)員(yuan)。

10.生產運行負(fu)責人(ren)、技術(shu)(shu)負(fu)責人(ren)、安全負(fu)責人(ren)應具有(you)五年(nian)以上與配電業務(wu)相適應的經歷，具有(you)中級(ji)及以上專業技術(shu)(shu)任職資格(ge)或者崗位培訓合格(ge)證書。

11.具有(you)健全(quan)有(you)效(xiao)的安全(quan)生產組織(zhi)和制度，按照相(xiang)關法律規定開(kai)展安全(quan)培訓工作，配備安全(quan)監(jian)督人員。

12.具有(you)與(yu)承(cheng)(cheng)擔配電業務(wu)相適應的機具設備和維修(xiu)人員。對外委托有(you)資質的承(cheng)(cheng)裝（修(xiu)、試(shi)）隊伍(wu)的，要承(cheng)(cheng)擔監管責任。

13.具有與(yu)配電業務相匹配并符合調度標準要求的場地設備和人員。

14.承(cheng)諾履行電(dian)力社(she)會普遍服務、保底供(gong)電(dian)服務義務。

沒有配電(dian)(dian)網(wang)經營(ying)權的售電(dian)(dian)公司(si)需具備(bei)前6項(xiang)條(tiao)(tiao)件(jian)，擁有增(zeng)量配電(dian)(dian)網(wang)經營(ying)權的售電(dian)(dian)公司(si)需具備(bei)全部(bu)14項(xiang)條(tiao)(tiao)件(jian)。符(fu)合準(zhun)入條(tiao)(tiao)件(jian)的項(xiang)目業(ye)(ye)主，可以只擁有投資(zi)收益權，配電(dian)(dian)網(wang)運營(ying)權可委托(tuo)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)或符(fu)合條(tiao)(tiao)件(jian)的售電(dian)(dian)公司(si)，自主簽訂委托(tuo)協議(yi)。

2019年1月15日(ri)，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委國(guo)家(jia)能源局印發(fa)《關(guan)于進(jin)一步(bu)推進(jin)增(zeng)量(liang)配(pei)電業(ye)務改革的通(tong)知(zhi)》（發(fa)改經(jing)體〔2019〕27號(hao)），進(jin)一步(bu)規范項目業(ye)主(zhu)確(que)定，所有新增(zeng)增(zeng)量(liang)配(pei)電業(ye)務試點(dian)項目，均應(ying)依照《招標(biao)投(tou)標(biao)法》及其《實施(shi)條例》的有關(guan)規定，通(tong)過招標(biao)等市場(chang)化方式公開、公平、公正(zheng)優選確(que)定項目業(ye)主(zhu)。

5.增量配電項目收益如何？

2017年12月(yue)29日，國家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)印發(fa)《關于制定地方電(dian)網和增量配(pei)(pei)電(dian)網配(pei)(pei)電(dian)價(jia)格(ge)(ge)的(de)指導意見(jian)》（發(fa)改(gai)價(jia)格(ge)(ge)〔2017〕2269號），明確配(pei)(pei)電(dian)價(jia)格(ge)(ge)定價(jia)方法。配(pei)(pei)電(dian)網區域內電(dian)力用(yong)戶(hu)的(de)用(yong)電(dian)價(jia)格(ge)(ge)，由(you)上網電(dian)價(jia)或市(shi)場交(jiao)易電(dian)價(jia)、上一(yi)級電(dian)網輸配(pei)(pei)電(dian)價(jia)、配(pei)(pei)電(dian)網配(pei)(pei)電(dian)價(jia)格(ge)(ge)、政府性基金及附(fu)加組成(cheng)。省(sheng)級價(jia)格(ge)(ge)主管部門應(ying)根(gen)據本省(sheng)情況，充分征求有關企業和社會(hui)意見(jian)后，選(xuan)擇合適的(de)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)格(ge)(ge)定價(jia)方法。

1.對于(yu)招(zhao)(zhao)標方式確定投資(zi)主(zhu)體(ti)的(de)配電(dian)(dian)網項目(mu)，采用招(zhao)(zhao)標定價法確定配電(dian)(dian)價格(ge)。競標主(zhu)體(ti)應(ying)同時做出(chu)投資(zi)規(gui)模、配電(dian)(dian)容量(liang)、供電(dian)(dian)可靠性、服(fu)務(wu)質量(liang)、線損率(lv)等(deng)承諾。政府相(xiang)(xiang)關主(zhu)管部門(men)對合同約定的(de)供電(dian)(dian)服(fu)務(wu)標準等(deng)進行監管和考核，沒有達到約定標準的(de)，相(xiang)(xiang)應(ying)核減配電(dian)(dian)價格(ge)。