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電力行業是中國碳排放總量最大的單一行業，2019年電力行業碳排放達到40億噸，占全國碳排放總量的42％。構建以新能源為主體的新型電力系統是實現碳達峰與碳中和最主要的舉措之一，它一方面能夠加速推動電力行業清潔低碳轉型的步伐，另一方面能夠充分發揮其他行業電氣化進程中減排效益，助力工業、交通部門和全社會的深度脫碳。

構建以(yi)(yi)新能源為主體的(de)新型電(dian)力系(xi)統意味著(zhu)電(dian)力系(xi)統將發(fa)生廣泛和深刻的(de)變(bian)革，它將呈現以(yi)(yi)下幾種基本特征：

（1）電力供應以高比例新能源為主(zhu)，電力行業在2050年左(zuo)右實(shi)現凈零排放；

（2）“源網(wang)荷(he)儲”在新一代(dai)數字技術下深(shen)度協同(tong)互動，尤其是電(dian)源側對新能源出力的精準預(yu)測、負荷(he)側轉變為能源“產銷者”后需(xu)求響應(ying)在削峰填谷和應(ying)對電(dian)力供應(ying)突發(fa)情況(kuang)中發(fa)揮關鍵作用(yong)、電(dian)網(wang)側“大(da)基(ji)地+大(da)電(dian)網(wang)”和“分布式+微電(dian)網(wang)”的協同(tong)并重發(fa)展；

（3）包(bao)括(kuo)電(dian)力市場、碳市場在內的政策與(yu)市場機(ji)制(zhi)的建(jian)立(li)和完善，以及(ji)包(bao)括(kuo)新(xin)型儲能(neng)、氫(qing)能(neng)等(deng)科(ke)學技(ji)術的進步(bu)與(yu)創(chuang)新(xin)，形成對新(xin)能(neng)源為主體的新(xin)型電(dian)力系統的支撐與(yu)保障(zhang)。

一(yi)句話概述，構(gou)建以新能源(yuan)為(wei)主體的(de)新型電(dian)力系(xi)統(tong)，電(dian)源(yuan)側、負(fu)荷側和電(dian)網(wang)側需要系(xi)統(tong)性重塑(su)；電(dian)力改革的(de)目標，也應從降電(dian)價(jia)轉向應對(dui)氣(qi)候變化(hua)和推動能源(yuan)轉型。

電源側、電網側、負荷側的系統性重塑

在電(dian)源側大力推動供給清潔(jie)化，全面推進能源生產脫碳。

2020年(nian)中國(guo)煤(mei)電發(fa)(fa)電量達4.63萬(wan)億千瓦時，占全國(guo)總發(fa)(fa)電量的(de)(de)比(bi)重(zhong)超過60％，而(er)風光發(fa)(fa)電量的(de)(de)比(bi)重(zhong)不(bu)足10％。中國(guo)電源結構仍未擺脫“一煤(mei)獨(du)大(da)”的(de)(de)局(ju)面，而(er)構建以新(xin)能(neng)源為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)(de)新(xin)型電力系統(tong)的(de)(de)核心是(shi)推(tui)動供(gong)給(gei)側新(xin)能(neng)源的(de)(de)大(da)規(gui)模發(fa)(fa)展，加速煤(mei)電的(de)(de)轉型與(yu)退(tui)出。

從(cong)近(jin)期來(lai)看，中(zhong)國一要在(zai)“十四五(wu)”時期力爭實現(xian)風光每年(nian)(nian)1.1億(yi)千瓦以(yi)上的新增裝機，以(yi)確保風光發電量(liang)實現(xian)在(zai)2025年(nian)(nian)占比達16.5％左右的目標。

二要嚴(yan)控煤電(dian)裝機規模(mo)，中央有關(guan)部(bu)門收回地方(fang)省市對煤電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)核(he)準權(quan)，除技術(shu)儲備和示范工程項(xiang)(xiang)目(mu)外，不再核(he)準新(xin)的(de)商用(yong)煤電(dian)機組，并加速淘汰(tai)落后煤電(dian)機組，推動“十四五”期間的(de)增(zeng)量用(yong)電(dian)絕大部(bu)分由(you)清潔能(neng)源來(lai)滿足(zu)，將煤電(dian)裝機的(de)峰值(zhi)控制在(zai)11.5億(yi)千瓦以內，促進電(dian)力行業的(de)碳(tan)排放于2025年左(zuo)右達峰。

三要合理布局(ju)一批抽(chou)水蓄(xu)能、氣電(dian)作為調峰電(dian)源，發(fa)(fa)揮抽(chou)水蓄(xu)能安(an)全穩定、大容量系統(tong)級儲能優勢和氣電(dian)啟(qi)停速度(du)(du)快、升降負荷能力(li)強、周期(qi)短和選址靈活的(de)特點，平抑新能源的(de)波動(dong)性(xing)，從電(dian)源側(ce)提高電(dian)力(li)系統(tong)靈活性(xing)，最大限度(du)(du)避免落后煤(mei)電(dian)借靈活性(xing)改造之(zhi)機得以繼續(xu)保(bao)留和發(fa)(fa)展。

從中遠期來(lai)看(kan)，中國要(yao)在(zai)2025年(nian)之后，實現(xian)新能源(yuan)(yuan)對于存量煤(mei)電(dian)的(de)大規模替代，在(zai)2030年(nian)新能源(yuan)(yuan)裝機(ji)占比超(chao)過50％，成為(wei)主體能源(yuan)(yuan)，在(zai)2050年(nian)左右實現(xian)電(dian)力行業的(de)近(jin)零排(pai)放，屆時包(bao)括風電(dian)、光伏(fu)、水電(dian)、氣電(dian)、核電(dian)、地熱等清潔能源(yuan)(yuan)提(ti)供(gong)100％的(de)清潔電(dian)量，同時適(shi)當(dang)保(bao)留一小部分服役年(nian)齡短的(de)高效煤(mei)電(dian)機(ji)組作為(wei)能源(yuan)(yuan)的(de)安全備用(yong)，避免(mian)高昂的(de)資產擱淺(qian)損失。

在負荷側大(da)力推(tui)動電能替(ti)代和(he)需求(qiu)側資源的利(li)用，全面推(tui)進能源消費脫(tuo)碳。

第一，充(chong)分發(fa)揮電(dian)能(neng)替代(dai)的減(jian)排作用，加快提(ti)升工業、建筑、交通三(san)大領域終端用能(neng)的電(dian)氣(qi)化水(shui)平，并堅持(chi)節能(neng)優先，持(chi)續提(ti)高(gao)能(neng)效標(biao)準(zhun)，建立綠(lv)色低(di)碳的發(fa)展體系。將中國整體電(dian)氣(qi)化水(shui)平從(cong)2020年(nian)的27％提(ti)升至2060年(nian)的70％以上。

第二，大(da)(da)力(li)推(tui)廣以電(dian)為中心的(de)(de)(de)綜合能(neng)源服(fu)務。在充分考慮(lv)工業園區、大(da)(da)型公(gong)共建筑、數據中心等用(yong)戶(hu)的(de)(de)(de)用(yong)能(neng)特點的(de)(de)(de)基礎上，因地制宜開展綜合能(neng)源服(fu)務內(nei)容，包括(kuo)電(dian)熱冷氣(qi)一(yi)體化供應、能(neng)源梯(ti)級(ji)利用(yong)、能(neng)效(xiao)診(zhen)斷與(yu)能(neng)效(xiao)提升(sheng)等，助力(li)提升(sheng)全(quan)社會的(de)(de)(de)終端用(yong)能(neng)效(xiao)率。

第三，充(chong)分利用需求(qiu)側資(zi)源，將分散式風電(dian)與光伏、儲(chu)能設施、微電(dian)網、電(dian)動汽車(che)和可中斷、可調節負(fu)荷等各類資(zi)源進行有(you)效整(zheng)合和系統(tong)管(guan)理，作為虛(xu)擬(ni)電(dian)廠，平(ping)(ping)抑電(dian)網峰(feng)谷差，提升電(dian)力系統(tong)安全保障水平(ping)(ping)。

第四，大力(li)發(fa)展分(fen)布式(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)，推動能(neng)(neng)源(yuan)消費者轉(zhuan)變為能(neng)(neng)源(yuan)“產消者”。尤其要注重(zhong)開發(fa)中東部分(fen)布式(shi)(shi)風電(dian)(dian)(dian)與(yu)光伏(fu)，提(ti)高地區(qu)能(neng)(neng)源(yuan)自(zi)給能(neng)(neng)力(li)，降(jiang)低對外部資源(yuan)的(de)依賴，避免(mian)不必要的(de)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通道投資和輸(shu)電(dian)(dian)(dian)損(sun)耗(hao)。同時(shi)，積極探索與(yu)嘗試(shi)社(she)(she)區(qu)太陽(yang)能(neng)(neng)、社(she)(she)區(qu)供電(dian)(dian)(dian)集成選(xuan)擇等新型供能(neng)(neng)方(fang)式(shi)(shi)，提(ti)高終端用能(neng)(neng)方(fang)式(shi)(shi)的(de)多樣性(xing)和自(zi)主性(xing)。

第五，適當促進產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構向(xiang)西北(bei)部轉移，提高新能(neng)(neng)(neng)源就地消納(na)(na)能(neng)(neng)(neng)力。中國西北(bei)地區土地資源豐富(fu)、能(neng)(neng)(neng)源資源豐富(fu)且年平(ping)均氣(qi)溫(wen)較低，應大力推動(dong)數字產(chan)(chan)業(ye)、制造業(ye)、高耗能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)業(ye)向(xiang)西北(bei)部轉移，帶動(dong)當地的經濟發展、產(chan)(chan)業(ye)轉型升級、本地新能(neng)(neng)(neng)源消納(na)(na)。

在電網側發(fa)揮大電網的資源配置優勢(shi)，并將“分(fen)布式+微電網”置于同(tong)等重要的地位(wei)。

第一，構(gou)建特大型互(hu)聯(lian)電網，推進(jin)特高(gao)(gao)壓(ya)骨干網架建設，保障跨(kua)區直(zhi)流輸(shu)(shu)電的(de)(de)高(gao)(gao)效(xiao)安全運(yun)行(xing)，滿足新能(neng)源(yuan)在(zai)(zai)全國范圍內大規(gui)模開(kai)發(fa)、配(pei)置和使用的(de)(de)要求。而目前特高(gao)(gao)壓(ya)輸(shu)(shu)送可(ke)再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)利用率遠不及(ji)預期，跨(kua)省區特高(gao)(gao)壓(ya)輸(shu)(shu)電通道及(ji)部分點(dian)對網通道，平均規(gui)劃配(pei)套的(de)(de)可(ke)再生能(neng)源(yuan)電量占比僅在(zai)(zai)30％左右。

第(di)二，充(chong)分(fen)發揮(hui)大電網的優化(hua)和互濟作(zuo)用(yong)。中國(guo)新(xin)能(neng)源分(fen)布廣，時空互補性(xing)強，應充(chong)分(fen)利用(yong)大電網發揮(hui)光(guang)(guang)與風、光(guang)(guang)與光(guang)(guang)、風與風之間的互濟和支援能(neng)力，切實(shi)提高新(xin)能(neng)源出力的置信系數，平緩(huan)新(xin)能(neng)源的出力波動，提高系統安全水平。

根據中金(jin)公司(si)的(de)測算(suan)，風(feng)(feng)光(guang)互補(bu)可(ke)以有效降低一(yi)半(ban)以上的(de)調(diao)峰需求。風(feng)(feng)光(guang)與(yu)典型負(fu)荷曲線匹配后，一(yi)天(tian)僅有13％的(de)發電量需要(yao)被調(diao)峰，而(er)光(guang)伏(fu)、風(feng)(feng)電獨立則分別有44％和(he)28％的(de)電量需要(yao)被調(diao)峰。

第三，大力(li)建(jian)設和(he)改(gai)造微(wei)電網(wang)(wang)和(he)配電網(wang)(wang)，實現與特高壓(ya)主網(wang)(wang)的協同并重(zhong)發展。微(wei)電網(wang)(wang)和(he)配電網(wang)(wang)的建(jian)設與改(gai)造是提高用戶供電可(ke)靠性、改(gai)善供應方式、提高供給效率的必然選擇，能夠有效滿足新能源就地(di)消納、多元負荷差異(yi)化(hua)用能需(xu)求、網(wang)(wang)荷深度靈活互(hu)動的要求。

在國土資源規劃(hua)日趨加嚴(yan)、輸電(dian)通道走廊資源愈加稀缺(que)情況下(xia)，中(zhong)國無法全(quan)部(bu)依靠“大基地(di)+大電(dian)網”的粗放方式(shi)支持新能(neng)源的發展與消(xiao)納(na)。“分(fen)布式(shi)+微電(dian)網”將同等(deng)重要(yao)，這對(dui)減(jian)少特(te)高壓的生態環境影響、保護電(dian)網穩定(ding)安全(quan)運行、促進新能(neng)源就地(di)開發利用等(deng)具有重要(yao)意(yi)義(yi)。

電力體制改革迫切需要轉變思路

構建(jian)以新能源(yuan)為主(zhu)體(ti)的新型電力系統(tong)需(xu)要(yao)電力市(shi)場、碳市(shi)場、可再生能源(yuan)電力消納(na)責(ze)任權重、電價(jia)機制等(deng)多種政策與市(shi)場工具(ju)的保障(zhang)。

首(shou)先，電力(li)體制改(gai)革迫(po)切需要轉變思路，轉以(yi)應對氣(qi)候變化和推(tui)動能源轉型為主要驅動力(li)。

縱觀電(dian)改歷史，2002年(nian)開(kai)始的(de)“廠網(wang)分離”和2015年(nian)開(kai)始的(de)“管(guan)住(zhu)中(zhong)間，放開(kai)兩(liang)頭”分別實現了(le)緩解電(dian)力供需(xu)矛(mao)盾和減少企業(ye)用(yong)能成本的(de)目(mu)標。但目(mu)前仍以“降電(dian)價(jia)”為主要(yao)(yao)目(mu)的(de)的(de)改革，已(yi)無法(fa)滿足(zu)“雙碳”目(mu)標下(xia)電(dian)力市場建(jian)設的(de)如下(xia)新要(yao)(yao)求。

第(di)一(yi)，不斷提高新能(neng)源(yuan)參與(yu)市場(chang)化交易的比重，利(li)用現(xian)貨市場(chang)充(chong)分發揮新能(neng)源(yuan)邊際成(cheng)本低的優(you)勢，實現(xian)優(you)先上網，并(bing)利(li)用統一(yi)的市場(chang)出清(qing)價格保障“平價時代”的新能(neng)源(yuan)能(neng)夠獲(huo)得合理收益。

第(di)二，利(li)用輔(fu)助服務(wu)市場有(you)效保(bao)障源網荷各個環(huan)節的(de)靈活性資(zi)源在提供調(diao)峰(feng)、調(diao)頻、備用等(deng)服務(wu)時獲得合理的(de)投資(zi)回報和激勵，促(cu)使(shi)其承擔保(bao)障高比例新(xin)能源接入下(xia)電網系統安(an)全穩定運行的(de)主力(li)作用。

第三，建立和完(wan)善(shan)高(gao)比例(li)新(xin)能源消納下合理的(de)成本分(fen)攤機制。

新能源(yuan)由(you)于(yu)其出力的(de)(de)波動性(xing)、隨(sui)機性(xing)和間歇性(xing)，短期內將推高電(dian)力系統的(de)(de)消納(na)(na)成(cheng)本。根據國網能源(yuan)研(yan)究院的(de)(de)測(ce)算，2025年新能源(yuan)電(dian)量滲透率超過15％后，系統的(de)(de)消納(na)(na)成(cheng)本預計(ji)將是2020年的(de)(de)2.3倍。

因此，中國應不斷完(wan)善價格機(ji)制，推(tui)動新(xin)能源(yuan)消納成(cheng)本在發電(dian)側(ce)、電(dian)網側(ce)和(he)用戶側(ce)的(de)合(he)理分攤，最終形(xing)成(cheng)“誰(shui)受益、誰(shui)買單”的(de)市場化長(chang)效機(ji)制，進而引導新(xin)能源(yuan)的(de)長(chang)久穩(wen)定(ding)發展。

在用戶側，尤(you)其應(ying)建立(li)起包括階(jie)梯(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)、峰(feng)谷電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)、尖峰(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)、可中斷負荷電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)等一(yi)攬(lan)子電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)政策，配(pei)合高比例新(xin)能(neng)源為主體的新(xin)型電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)的電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)傳(chuan)導，并(bing)引導用戶科學用電(dian)(dian)(dian)(dian)、節約用電(dian)(dian)(dian)(dian)，提(ti)高能(neng)源利(li)用效率，全力(li)(li)保障電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)的安全穩定運(yun)行(xing)。

目(mu)前中國(guo)工業平(ping)均電(dian)價(jia)(jia)和(he)居民平(ping)均電(dian)價(jia)(jia)分(fen)別僅為(wei)OECD國(guo)家(jia)平(ping)均水平(ping)的(de)(de)70％和(he)40％,甚至(zhi)低(di)于(yu)新興工業化國(guo)家(jia)的(de)(de)平(ping)均水平(ping)，未來中國(guo)終端(duan)用(yong)戶(hu)電(dian)價(jia)(jia)應逐漸(jian)反映用(yong)電(dian)的(de)(de)真實成本，妥善(shan)處理好交叉補貼問(wen)題，既要防止電(dian)價(jia)(jia)過低(di)阻(zu)礙能源轉型進程，也要防止電(dian)價(jia)(jia)過高影(ying)響公共服(fu)務供給和(he)實體經(jing)濟競爭力。

其次，推動碳市場與可再生能(neng)源電(dian)力消納責任權重(zhong)發揮合力作用，降(jiang)低新能(neng)源的綠色溢價，加速傳統能(neng)源的退(tui)出。

經(jing)過近十年(nian)的地方(fang)(fang)試點工(gong)作(zuo)(zuo)，全(quan)國碳市場(chang)已(yi)在2021年(nian)正式(shi)啟動，納(na)入了(le)2225家電力(li)行業的重點排放單位。作(zuo)(zuo)為(wei)全(quan)國碳市場(chang)開(kai)啟的第一年(nian)，碳市場(chang)的相關管(guan)理(li)框(kuang)架、減(jian)排目標、交易辦法等還不夠(gou)明確。為(wei)充分發揮市場(chang)機(ji)制在碳減(jian)排中的作(zuo)(zuo)用，應沿(yan)著如(ru)下兩個方(fang)(fang)向持(chi)續改進。

第一，不斷完善(shan)和調整碳市場的頂層設(she)計。

碳(tan)市(shi)場(chang)的碳(tan)排(pai)放總量應從(cong)相對(dui)總量控制(zhi)逐(zhu)步(bu)(bu)(bu)過(guo)渡到(dao)(dao)絕對(dui)總量控制(zhi)，碳(tan)配額(e)應從(cong)免費發(fa)放為主逐(zhu)步(bu)(bu)(bu)過(guo)渡到(dao)(dao)拍賣發(fa)放為主，碳(tan)市(shi)場(chang)覆蓋(gai)范(fan)圍應從(cong)電力行業逐(zhu)步(bu)(bu)(bu)擴(kuo)大(da)到(dao)(dao)工業與交通行業，覆蓋(gai)的溫室氣體應從(cong)二氧化碳(tan)逐(zhu)步(bu)(bu)(bu)擴(kuo)大(da)到(dao)(dao)甲(jia)烷(wan)、氫氟碳(tan)化物等，參與主體也應從(cong)高耗能行業逐(zhu)步(bu)(bu)(bu)擴(kuo)大(da)到(dao)(dao)銀行、基(ji)金(jin)等金(jin)融行業。

交(jiao)易(yi)活躍、設計(ji)完善的(de)(de)碳市場不僅能(neng)強化(hua)傳統(tong)能(neng)源企(qi)(qi)業的(de)(de)減排壓力(li)與動力(li)，還能(neng)為(wei)新能(neng)源企(qi)(qi)業提(ti)供新的(de)(de)收益(yi)手段(duan)。未來(lai)配額的(de)(de)拍賣所(suo)得(de)收益(yi)應設立相關(guan)基金，投入(ru)可再生能(neng)源和其他低(di)(di)碳減排項目或用來(lai)降低(di)(di)特定稅種(zhong)的(de)(de)稅率，以降低(di)(di)企(qi)(qi)業和用戶的(de)(de)負擔(dan)，進而充分發揮碳市場“雙(shuang)重紅(hong)利”的(de)(de)作(zuo)用。

第二，對(dui)可再生能(neng)源電力消納責(ze)任權重進行動態調整(zheng)。

目前(qian)中(zhong)國僅設定了各(ge)地區可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源和非水(shui)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)力(li)消(xiao)納(na)責任權重指標，2020年作為(wei)正式考核的第(di)一(yi)年，對電(dian)網企業(ye)、發電(dian)企業(ye)、地方政(zheng)府(fu)等義務主體增加的消(xiao)納(na)壓力(li)的作用已經初現。

近中期(qi)，可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力消納(na)責(ze)任權重指標應(ying)在(zai)分(fen)區設定的(de)原(yuan)則上，分(fen)省份、分(fen)年度逐年提升。中遠期(qi)，為(wei)(wei)了解決(jue)技術(shu)中立的(de)消納(na)責(ze)任權重對可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)技術(shu)全面多樣化發展造成的(de)不利影(ying)響，為(wei)(wei)特定鼓勵某(mou)(mou)一類型(xing)的(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發展（如(ru)地(di)熱能(neng)、海(hai)洋能(neng)等），相關部門應(ying)考慮(lv)特別規(gui)定某(mou)(mou)一類型(xing)的(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消納(na)電(dian)量在(zai)某(mou)(mou)一省份總電(dian)量中的(de)比例。

同時(shi)(shi)，為(wei)了防范本省(sheng)(sheng)義務主體選擇(ze)從其他省(sheng)(sheng)份(fen)過多購買(mai)綠證和外來(lai)綠電而不選擇(ze)大規(gui)模(mo)發展(zhan)本省(sheng)(sheng)可再(zai)(zai)生能源(yuan)的情況(kuang)，中國(guo)(guo)也應適時(shi)(shi)考(kao)慮(lv)本省(sheng)(sheng)最多向其他超額完成指標任務的省(sheng)(sheng)份(fen)購買(mai)綠證和外來(lai)綠電的比(bi)重，以防止(zhi)“碳泄漏(lou)”現象，促進可再(zai)(zai)生能源(yuan)在全國(guo)(guo)層(ceng)面的均(jun)衡(heng)發展(zhan)。

高度重視新技術

構(gou)建以新(xin)能源為主體的新(xin)型電(dian)力系統還(huan)需要高效儲(chu)能技術、氫能技術、新(xin)一代信息技術等多種技術工具的保障。

首先(xian)，中國應大力發展(zhan)包括電化學儲(chu)能在內的新型儲(chu)能技術。

截至2020年，中國已累計(ji)投運(yun)儲(chu)能項目裝機達3560萬千(qian)瓦，但其中絕(jue)大部分為抽(chou)水儲(chu)能，電化學儲(chu)能等新型儲(chu)能不(bu)足總裝機的10％。頂層(ceng)設計(ji)的缺失，給儲(chu)能項目的規模化發展(zhan)造成了嚴重(zhong)不(bu)利影響(xiang)，甚(shen)至還埋下了重(zhong)大安(an)全隱患。

未來，中國(guo)一要盡快制定與(yu)健全儲能項目的技術標準、監管體系、安全制度和激勵機(ji)制，明確其(qi)獨(du)立的市場主體地位，形成(cheng)規模化(hua)發展的長效機(ji)制。

二要(yao)督(du)促各地方從全(quan)局規劃出(chu)發(fa)，統籌考慮(lv)可再生(sheng)能源(yuan)消納目(mu)標、不(bu)同儲能技術(shu)類型特點和電(dian)力系(xi)統安全(quan)可靠性(xing)等因素(su)，合理有序引導(dao)儲能發(fa)展，原則上不(bu)得(de)以新建新能源(yuan)電(dian)站前配置相應比例(li)的儲能裝置作為(wei)硬(ying)性(xing)并網要(yao)求。

儲能開發(fa)要做到“因地(di)制宜”，實(shi)現“物盡(jin)其用”。在內蒙古、新疆、青海等(deng)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)資源(yuan)稟賦較高但負荷(he)較小的地(di)區，應在電源(yuan)側布(bu)局一批新型儲能，而在東(dong)南(nan)沿海、京(jing)津冀(ji)，以及“兩湖一江”等(deng)電量充裕、電力緊平(ping)衡的負荷(he)密(mi)集地(di)區應重點部(bu)署(shu)用戶側儲能。

三要加(jia)大科技創新(xin)力(li)度，加(jia)快新(xin)型電解液添(tian)加(jia)劑、高性能(neng)(neng)(neng)材料等方面的(de)技術進步，進一(yi)步降低(di)新(xin)型儲能(neng)(neng)(neng)項目的(de)使用成(cheng)本，并(bing)在土地、并(bing)網等方面提供便利，推動“新(xin)能(neng)(neng)(neng)源+儲能(neng)(neng)(neng)”的(de)平價上網。

其次，大規模發展電(dian)制氫，跟蹤(zong)新能源(yuan)波動性出力，助力新能源(yuan)消納(na)。

中(zhong)國目(mu)前(qian)的氫(qing)氣產量2500萬噸，是(shi)世界第一大(da)產氫(qing)國，但由于低碳(tan)制(zhi)氫(qing)成本高(gao)昂，關鍵材料和核心(xin)技術尚未取得突破，目(mu)前(qian)煤制(zhi)氫(qing)的比重高(gao)達(da)60％以上。

中(zhong)國氫(qing)能的(de)發(fa)(fa)展，同樣(yang)面臨缺乏頂層(ceng)設計和市場機制等(deng)難(nan)題，造成輸氫(qing)、儲氫(qing)、加氫(qing)等(deng)基(ji)礎設施發(fa)(fa)展緩(huan)慢，制約了氫(qing)能的(de)規模化發(fa)(fa)展。

未來一要科學規劃氫(qing)(qing)能(neng)發展路徑，加(jia)大(da)氫(qing)(qing)能(neng)產業鏈各個環節關鍵材料(liao)和關鍵技術(shu)的研(yan)發，實現技術(shu)自主可(ke)控，大(da)幅降低(di)氫(qing)(qing)能(neng)使用(yong)成(cheng)本(ben)，在2035年(nian)左右實現綠氫(qing)(qing)的熱當量成(cheng)本(ben)與(yu)油(you)氣(qi)相當，到2060年(nian)將(jiang)氫(qing)(qing)能(neng)在中國終端能(neng)源消費中占比(bi)提(ti)升至15％以上(shang)。

二要大規模發展新(xin)能(neng)(neng)源發電制氫(qing)，發揮(hui)綠(lv)氫(qing)快速功率調節特性和長周期儲(chu)能(neng)(neng)特性，為電力系統(tong)“削(xue)峰平谷”。已在商業化前期的質子交換(huan)膜電解(jie)水制氫(qing)可以承受0％－160％的負(fu)荷波動范(fan)圍(wei)，能(neng)(neng)夠有效打破新(xin)能(neng)(neng)源的發展瓶頸。

三要發揮氫能(neng)作為實(shi)現化(hua)石能(neng)源深度(du)(du)替代的重要載(zai)體(ti)和(he)工(gong)業領域的重要原料作用(yong)，對鋼鐵、化(hua)工(gong)、船舶(bo)、航(hang)天等(deng)難以電(dian)氣化(hua)的部(bu)門進(jin)行深度(du)(du)脫碳，與新(xin)能(neng)源為主體(ti)的新(xin)型電(dian)力系統(tong)一同支撐(cheng)中國實(shi)現“雙碳”目標。

第三，加(jia)強(qiang)新一代信息技(ji)術在電力領(ling)域的(de)融合與(yu)應用(yong)，促進“源網荷儲”的(de)深(shen)度(du)協同互動。

應(ying)大(da)力(li)促進(jin)大(da)數(shu)據、云計(ji)算(suan)、物聯網、人(ren)工智(zhi)能、區塊鏈(lian)等(deng)數(shu)字技(ji)術融合(he)與應(ying)用(yong)于電力(li)系統各個環節(jie)的管理和運維(wei)，提高其數(shu)字化、網絡化和智(zhi)能化水平。

例如，在(zai)電(dian)源(yuan)側(ce)提(ti)(ti)高(gao)對新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)出力監測(ce)和預測(ce)，提(ti)(ti)升新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)“可(ke)觀(guan)、可(ke)測(ce)、可(ke)控(kong)”水平(ping)，將風光(guang)預測(ce)偏(pian)差(cha)從目(mu)前的(de)約10％－20％下降到5％以內的(de)水平(ping)；在(zai)電(dian)網側(ce)實(shi)現萬(wan)物互聯和全面感知，在(zai)更大范(fan)圍內優化資源(yuan)配置，并及時應對潛在(zai)運(yun)行風險；在(zai)用(yong)戶側(ce)實(shi)現滿足更加靈活、高(gao)效、個性化的(de)用(yong)能(neng)需求，推(tui)動主動參與和高(gao)效利用(yong)，綜(zong)合提(ti)(ti)高(gao)服務水平(ping)和客戶體驗。

新(xin)一(yi)代信息技(ji)術還需與柔性控制、新(xin)材料、新(xin)設備等技(ji)術有效配合，以促進電力系(xi)統(tong)的廣泛(fan)互(hu)聯、智能互(hu)動(dong)，實(shi)現電力系(xi)統(tong)的綠色、穩定、靈活、高效運行。

第四，積極發(fa)展(zhan)碳捕(bu)獲、封存與(yu)利(li)用(yong)技術(shu)（CCUS），但(dan)要避免CCUS成為推遲淘汰煤電的借口。

CCUS技術(shu)在(zai)難以深(shen)度脫碳的工業、航(hang)空等領(ling)域有重要意義，但在(zai)相對較(jiao)易脫碳的電力(li)領(ling)域的應用前景受到了諸多制(zhi)約。CCUS的使用目前仍(reng)面臨高(gao)昂的投資費用和(he)運行能耗，二氧化(hua)碳的封存更是需(xu)要較(jiao)高(gao)的技術(shu)標(biao)準和(he)尋找符合要求的儲存場所。

2020年，全(quan)世(shi)界處于開(kai)發(fa)早期(qi)、高級開(kai)發(fa)階(jie)段、在建和運(yun)行的(de)(de)全(quan)部CCUS項(xiang)目的(de)(de)碳(tan)捕集和封存的(de)(de)能(neng)力加(jia)(jia)總，在1.1億噸左右(you)，甚至不足十年前(qian)（2010年）的(de)(de)1.4億噸多。考慮到中(zhong)國(guo)地質條件(jian)較歐美國(guo)家更加(jia)(jia)復雜，二氧(yang)化碳(tan)如發(fa)生泄漏將給生態環境造成負面影響(xiang)。如果在2030年左右(you)中(zhong)國(guo)新能(neng)源即(ji)可實現全(quan)系(xi)統的(de)(de)“折價上網”，靈活性資(zi)(zi)源和智(zhi)能(neng)電(dian)(dian)網借助高效的(de)(de)市場機制(zhi)足以(yi)保障中(zhong)國(guo)供電(dian)(dian)安全(quan)。新能(neng)源、智(zhi)能(neng)電(dian)(dian)網、靈活性資(zi)(zi)源將是電(dian)(dian)力系(xi)統中(zhong)比煤電(dian)(dian)+CCUS更好的(de)(de)投資(zi)(zi)對象,CCUS更適配難(nan)以(yi)深度(du)脫碳(tan)的(de)(de)工業等部門(men)。

最后值得一(yi)提的是(shi)，“十(shi)三五”電(dian)(dian)力規劃(hua)中(zhong)（表1），在(zai)靈活性(xing)電(dian)(dian)源(yuan)發(fa)展遠(yuan)未達到預期、隨(sui)機性(xing)電(dian)(dian)源(yuan)發(fa)展遠(yuan)超預期的情況下，中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)力系統仍然保(bao)持著高度穩定運(yun)行，這證(zheng)明(ming)著中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)力規劃(hua)留有(you)相當高的電(dian)(dian)力電(dian)(dian)量裕度。

這種裕度在(zai)“十(shi)四(si)五”時期(qi)仍將發揮(hui)關鍵作(zuo)用，對吸納風、光每(mei)年(nian)1.1億(yi)千瓦以(yi)上的(de)新(xin)增裝機提供重(zhong)要支撐，但到“十(shi)五五”時期(qi)，中國隨機性電(dian)源(yuan)過高、靈活性電(dian)源(yuan)不足(zu)，電(dian)力(li)系統安全(quan)穩定運行的(de)風險增大(da)的(de)問題會逐(zhu)漸顯現。

因此，在“十四五(wu)”時期中國就(jiu)需要未(wei)雨綢繆，大力發展(zhan)靈(ling)活性電(dian)源(yuan)和(he)需求(qiu)側資源(yuan)，配合電(dian)力市場(chang)改(gai)革、新型儲(chu)能技(ji)術和(he)節(jie)能提效，為保障中國未(wei)來以新能源(yuan)為主體(ti)的新型電(dian)力系統的安(an)全穩定運行打下堅(jian)實基(ji)礎。