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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，文件指出：完善市場交易機制。在合理科學控制總量的前提下，建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態、社會等多種效益的林業、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。拓展市場化融資渠道。研究發展基于水權、排污權、碳排放權等各類資源環境權益的融資工具，建立綠色股票指數，發展碳排放權期貨交易。

《關(guan)于深化生態(tai)保護補(bu)償(chang)制度改革的意見》節選如下：

發揮市場機制作用，推進多元化補償

合(he)理界定生態環境權利(li)，按照受益(yi)者付費的(de)(de)原則(ze)，通過市場化、多元化方式，促進生態保(bao)護者利(li)益(yi)得到(dao)有效補償，激發全社會(hui)參與生態保(bao)護的(de)(de)積極(ji)性。

（一(yi)）完(wan)善市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易(yi)(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)。加快自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)統一(yi)確(que)(que)權(quan)(quan)(quan)登記(ji)，建(jian)立(li)歸屬清晰、權(quan)(quan)(quan)責明確(que)(que)、保護嚴格、流轉(zhuan)順暢、監(jian)管有效的(de)(de)(de)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度，完(wan)善反映市(shi)(shi)場(chang)(chang)供求和(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稀缺程度、體(ti)現生(sheng)(sheng)態價值和(he)代際補(bu)償的(de)(de)(de)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產有償使用(yong)制(zhi)(zhi)度，對履行(xing)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產保護義(yi)務(wu)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)主體(ti)給予合理補(bu)償。在(zai)合理科學控制(zhi)(zhi)總量的(de)(de)(de)前提下，建(jian)立(li)用(yong)水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)、排(pai)(pai)污權(quan)(quan)(quan)、碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)初始分配制(zhi)(zhi)度。逐步(bu)開展市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)環境權(quan)(quan)(quan)交易(yi)(yi)。鼓勵地區(qu)(qu)間依據區(qu)(qu)域取(qu)用(yong)水(shui)(shui)總量和(he)權(quan)(quan)(quan)益，通過水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交易(yi)(yi)解決新增用(yong)水(shui)(shui)需求。明確(que)(que)取(qu)用(yong)水(shui)(shui)戶水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)，鼓勵取(qu)水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)人在(zai)節約使用(yong)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)基(ji)礎上有償轉(zhuan)讓(rang)取(qu)水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)。全(quan)面實(shi)行(xing)排(pai)(pai)污許可(ke)制(zhi)(zhi)，在(zai)生(sheng)(sheng)態環境質量達標的(de)(de)(de)前提下，落實(shi)生(sheng)(sheng)態保護地區(qu)(qu)排(pai)(pai)污權(quan)(quan)(quan)有償使用(yong)和(he)交易(yi)(yi)。加快建(jian)設全(quan)國用(yong)能權(quan)(quan)(quan)、碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。健全(quan)以國家溫室氣(qi)體(ti)自(zi)愿減排(pai)(pai)交易(yi)(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)為(wei)基(ji)礎的(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)抵消機(ji)制(zhi)(zhi)，將(jiang)具有生(sheng)(sheng)態、社會等多種效益的(de)(de)(de)林業、可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)、甲烷利(li)用(yong)等領域溫室氣(qi)體(ti)自(zi)愿減排(pai)(pai)項目納入全(quan)國碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。

（二）拓展市場化融(rong)(rong)資(zi)渠道。研究發(fa)展基于(yu)水權(quan)(quan)(quan)、排(pai)污權(quan)(quan)(quan)、碳排(pai)放權(quan)(quan)(quan)等各類資(zi)源環境權(quan)(quan)(quan)益的(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)工(gong)具，建立(li)綠(lv)(lv)色股票指(zhi)數，發(fa)展碳排(pai)放權(quan)(quan)(quan)期貨(huo)交易。擴(kuo)大綠(lv)(lv)色金融(rong)(rong)改革創(chuang)新試驗(yan)區(qu)試點(dian)范圍(wei)，把生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護補償融(rong)(rong)資(zi)機(ji)(ji)制與模式創(chuang)新作(zuo)為重要試點(dian)內容。推廣(guang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產業鏈金融(rong)(rong)模式。鼓(gu)勵銀行業金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)提供符合綠(lv)(lv)色項目融(rong)(rong)資(zi)特點(dian)的(de)(de)綠(lv)(lv)色信貸服務。鼓(gu)勵符合條(tiao)件的(de)(de)非金融(rong)(rong)企業和(he)機(ji)(ji)構(gou)發(fa)行綠(lv)(lv)色債券。鼓(gu)勵保(bao)險(xian)機(ji)(ji)構(gou)開發(fa)創(chuang)新綠(lv)(lv)色保(bao)險(xian)產品參與生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護補償。

（三）探索多樣(yang)化(hua)補償方(fang)式。支持生(sheng)態(tai)(tai)功能重要地(di)區(qu)開展(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)環保教育(yu)培(pei)訓，引導(dao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特色優勢產(chan)(chan)業、擴大(da)綠色產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)。加快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)農(nong)業和循(xun)環農(nong)業。推進生(sheng)態(tai)(tai)環境導(dao)向的開發(fa)(fa)模式項目(mu)試點。鼓勵地(di)方(fang)將環境污(wu)染防治、生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)保護(hu)修復等工(gong)程與生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)有機融合，完善居民參與方(fang)式，建(jian)立持續性惠(hui)益分享機制。建(jian)立健全自然保護(hu)地(di)控制區(qu)經(jing)營性項目(mu)特許(xu)經(jing)營管理制度(du)。探索危險(xian)廢物跨區(qu)域轉移處置補償機制。