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今(jin)年(nian)是風電、光伏平價上網(wang)的拐(guai)(guai)點之(zhi)(zhi)年(nian)，但(dan)(dan)這個拐(guai)(guai)點好(hao)像并不(bu)是那么好(hao)拐(guai)(guai)。面對政(zheng)府(fu)調控(kong)，控(kong)制(zhi)(zhi)新能源(yuan)規(gui)模(mo)，大家都期(qi)待平價之(zhi)(zhi)后就(jiu)不(bu)用控(kong)制(zhi)(zhi)規(gui)模(mo)了，裝機就(jiu)可(ke)以“敞(chang)開肚子吃(chi)飯”，但(dan)(dan)實際上目前(qian)還做不(bu)到。

能源是(shi)一種特殊(shu)的(de)(de)(de)商(shang)品(pin)(pin)，電(dian)力(li)(li)是(shi)由政府直接(jie)核(he)(he)(he)準(zhun)(zhun)價格(ge)的(de)(de)(de)少數(shu)(shu)商(shang)品(pin)(pin)。在中國，所有的(de)(de)(de)電(dian)價都(dou)是(shi)核(he)(he)(he)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)。核(he)(he)(he)準(zhun)(zhun)電(dian)價的(de)(de)(de)同時(shi)，也核(he)(he)(he)準(zhun)(zhun)上(shang)網小(xiao)時(shi)數(shu)(shu)，電(dian)網據(ju)此(ci)簽署(shu)上(shang)網協議(yi)，這是(shi)電(dian)力(li)(li)行業大部分發電(dian)機組(zu)的(de)(de)(de)規則。比如(ru)，核(he)(he)(he)電(dian)有標(biao)桿電(dian)價，大概0.42元/千瓦時(shi)。在核(he)(he)(he)定這個電(dian)價時(shi)，會核(he)(he)(he)準(zhun)(zhun)上(shang)網的(de)(de)(de)小(xiao)時(shi)數(shu)(shu)，過去核(he)(he)(he)電(dian)是(shi)7000~8000小(xiao)時(shi)的(de)(de)(de)上(shang)網小(xiao)時(shi)數(shu)(shu)，去年核(he)(he)(he)準(zhun)(zhun)新的(de)(de)(de)核(he)(he)(he)電(dian)機組(zu)比較小(xiao)，只有5700小(xiao)時(shi)。

如(ru)果風電和太陽能(neng)發電沒(mei)有(you)這樣(yang)的(de)價格(ge)機制保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)和上(shang)網(wang)小時數(shu)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，就(jiu)會(hui)出(chu)現這樣(yang)的(de)情況：比如(ru)國家在(zai)甘(gan)肅搞(gao)了一批特許權招標項(xiang)目，也搞(gao)了一批光伏示范項(xiang)目，當地政府(fu)推出(chu)來保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)收(shou)入機制，只對(dui)600小時以(yi)內(nei)的(de)部(bu)分按照(zhao)國家核準(zhun)的(de)價格(ge)，超過600小時，所有(you)的(de)電量(liang)都要(yao)競價上(shang)網(wang)，據說(shuo)每千瓦時上(shang)網(wang)電價只有(you)0.04元，這還是(shi)給予保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)收(shou)購。不保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)怎(zen)么辦(ban)？現在(zai)的(de)項(xiang)目有(you)補貼(tie)(tie)托(tuo)底(di)，沒(mei)有(you)補貼(tie)(tie)了，0.04元能(neng)養家糊口嗎(ma)？

所(suo)以(yi)說，平價上網(wang)到(dao)現在來看，技術(shu)準(zhun)備好了，企業(ye)準(zhun)備好了，但是政策(ce)機制還沒(mei)有準(zhun)備好，地方政府和電網(wang)企業(ye)也(ye)沒(mei)有準(zhun)備好。

有消息說(shuo)，最(zui)近2019年光(guang)伏補貼政策就會出(chu)來，我認(ren)為很(hen)難，原因在于我們各(ge)種各(ge)樣(yang)的(de)(de)聲音太多了(le)。現在新的(de)(de)政策文件也很(hen)難梳理清晰，因為每一個(ge)企業(ye)有不同的(de)(de)訴求，每一個(ge)企業(ye)都想在里面找到自己利益的(de)(de)最(zui)大點，而不是(shi)形(xing)成一個(ge)最(zui)大公約(yue)數，這就帶來各(ge)種各(ge)樣(yang)的(de)(de)問題。

我們(men)的(de)(de)資源不(bu)一(yi)樣，電力(li)需(xu)求(qiu)不(bu)一(yi)樣，每個(ge)(ge)地(di)方的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)承受能(neng)力(li)也(ye)(ye)不(bu)一(yi)樣，沒(mei)有(you)一(yi)個(ge)(ge)風電和(he)光伏的(de)(de)標桿電價(jia)(jia)(jia)，操(cao)作起來(lai)比較困難，無(wu)據可依(yi)。煤(mei)電每個(ge)(ge)省有(you)一(yi)個(ge)(ge)標準電價(jia)(jia)(jia)，山東為(wei)(wei)0.41元(yuan)，江蘇為(wei)(wei)0.42元(yuan)，廣東為(wei)(wei)0.45元(yuan)，這都是(shi)根(gen)據當地(di)的(de)(de)資源和(he)需(xu)求(qiu)制定的(de)(de)。如(ru)果風電、光伏全(quan)國競價(jia)(jia)(jia)上(shang)網，甘肅可能(neng)不(bu)到0.3元(yuan)，電價(jia)(jia)(jia)低卻沒(mei)有(you)消納能(neng)力(li)；浙江可能(neng)0.5元(yuan)，價(jia)(jia)(jia)格(ge)高卻有(you)消納能(neng)力(li)，如(ru)果浙江覺得(de)自己發展成本(ben)高，也(ye)(ye)可以(yi)到甘肅購買，即(ji)便加上(shang)0.15元(yuan)輸電價(jia)(jia)(jia)格(ge)也(ye)(ye)可以(yi)。

我們總結(jie)能源改(gai)革(ge)開放四(si)十年的一(yi)個很重要的經驗和教(jiao)訓是(shi)(shi)，積(ji)極性(xing)越高的地方勢必會(hui)發(fa)展得越好。例(li)如(ru)煤炭行業，中央積(ji)極性(xing)、地方政府積(ji)極性(xing)和企業的積(ji)極性(xing)都很高，導致(zhi)煤炭過剩了(le)。現在主要的任務(wu)是(shi)(shi)控制煤炭過剩產(chan)(chan)能，每年減多少產(chan)(chan)能是(shi)(shi)其重要任務(wu)。

而新能源，中央積(ji)極性(xing)、地方積(ji)極性(xing)和企業(ye)積(ji)極性(xing)，三個積(ji)極性(xing)一旦發(fa)揮(hui)出(chu)來，也有可能出(chu)現過(guo)剩。2015年(nian)(nian)國家(jia)開始理順三個積(ji)極性(xing)，2016年(nian)(nian)和2017年(nian)(nian)就很(hen)快出(chu)現了過(guo)剩，政府不(bu)得(de)不(bu)出(chu)手干預，發(fa)展過(guo)熱就要控(kong)制規模。所以(yi)光伏(fu)也好，風電也好，在平(ping)價(jia)上(shang)網的時候，政策必須堅(jian)持(chi)三個積(ji)極性(xing)都要發(fa)揮(hui)。

今后，我們應該放下(xia)企業自身(shen)的需(xu)求。搞開發(fa)的企業想要回報率，希望有(you)補貼，政府就在規模和補貼總量(liang)之間糾(jiu)結。當國家開始考慮有(you)一定規模補貼，并著(zhu)手準備(bei)出臺(tai)標(biao)(biao)(biao)桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價，就會有(you)一批不需(xu)要補貼、競價上網的項目擠破頭，這也讓國家發(fa)展改革委價格司(si)感到(dao)特別為(wei)難：因為(wei)都(dou)低于(yu)煤炭標(biao)(biao)(biao)桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價了，我為(wei)什(shen)么(me)要出風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)和光伏(fu)的標(biao)(biao)(biao)桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價？如果政府出臺(tai)低于(yu)煤電(dian)(dian)(dian)標(biao)(biao)(biao)桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價水平(ping)的風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)的標(biao)(biao)(biao)桿(gan)，也會出現不同聲音。

現有(you)(you)的困難與問題，大家不要那么過(guo)于悲觀(guan)，要看到大局，也不要只看最(zui)近的蠅頭小利，只有(you)(you)能源(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)了，可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)才能發(fa)展(zhan)，只有(you)(you)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)了，企業(ye)才能發(fa)展(zhan)。

可再生能(neng)(neng)源不(bu)(bu)壯大(da)，企業(ye)不(bu)(bu)可能(neng)(neng)壯大(da)，所以我們必(bi)須從大(da)局出發(fa)，從全局的利益考慮出臺可再生能(neng)(neng)源政(zheng)策(ce)，無論平價還是(shi)其他政(zheng)策(ce)，都(dou)要有(you)利于(yu)習近平總書記(ji)說的“改善(shan)能(neng)(neng)源結構，減少煤(mei)炭消費，增加清潔能(neng)(neng)源供應”這樣一個大(da)局。